1- Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X), với sự quyết tâm, nỗ lực của các tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và cả hệ thống chính trị, công tác phòng, chống tham nh[r]
(1)Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa XI) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác
phịng, chống tham nhũng, lãng phí QĐND - Thứ Sáu, 15/06/2012, 8:59 (GMT+7)
Thay mặt Ban Chấp hành Trung ương, Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Kết luận (số 21-KL/TW) Hội nghị Trung ương (khóa XI) việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tồn văn kết luận sau:
Ban Chấp hành Trung ương tán thành với Tờ trình, Báo cáo Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí kết luận sau:
I- TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN
1- Sau năm thực Nghị Trung ương (khóa X), với tâm, nỗ lực tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị, cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động đạt kết bước đầu, phịng ngừa, cơng khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản công Trên số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí bước kiềm chế Những kết đạt khẳng định chủ trương, giải pháp Đảng Nhà nước quy định Nghị Trung ương (khóa X) luật có liên quan đắn, phù hợp
(2)trách nhiệm lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Vai trị nhiều chi bộ, tổ chức sở đảng mờ nhạt; số cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, kể cấp Trung ương, chưa nêu gương đạo đức, lối sống, giảm sút sức chiến đấu thiếu kiên phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cơ chế, sách quản lý kinh tế - xã hội nhiều lĩnh vực sơ hở, bất cập; số quy định thiếu qn, thiếu chặt chẽ, cịn tình trạng "xin - cho" Tổ chức hoạt động quan, đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng chưa đủ mạnh, có mặt chưa hợp lý
II- NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP
Phịng, chống tham nhũng, lãng phí cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước nhân dân ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc
Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, đảng viên cần quán triệt, thực có hiệu chủ trương, giải pháp phịng, chống tham nhũng, lãng phí xác định Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Trung ương (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" Tiếp tục thực nghiêm túc, đồng mục tiêu, quan điểm giải pháp nêu Nghị Trung ương (khóa X), trọng phòng chống; phòng, chống tham nhũng phịng, chống lãng phí, với tinh thần kiên quyết, kiên trì, liên tục, pháp luật, sớm khắc phục hạn chế, yếu kém, để tạo chuyển biến rõ rệt công tác Tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sau đây: 1- Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phịng, chống tham nhũng, lãng phí
Sự lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước nhân tố định thành công cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thật coi cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tập trung lãnh đạo, đạo thực Gắn việc thực Nghị Trung ương (khóa X) với việc thực Nghị Trung ương (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay"
(3)các cấp phải thật gương mẫu dành thời gian thích đáng để lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường đạo, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra quan có chức phịng, chống tham nhũng, lãng phí
Nâng cao vai trị, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp phải cam kết liêm khiết kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Các cấp ủy quản lý chặt chẽ đảng viên, cán bộ; thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, ngăn ngừa phát cán bộ, đảng viên vi phạm; thực việc công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, cán bộ, đảng viên, lĩnh vực dễ xảy tiêu cực, tham nhũng, lãng phí
Cơ quan kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với quan có chức phịng, chống tham nhũng Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm Kiểm tra, rà sốt, đánh giá vai trị, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí
2- Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội để phòng, chống tham nhũng, lãng phí
Sớm sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản, theo hướng tăng cường công khai, minh bạch khâu quy hoạch, thu hồi, bồi thường, giao đất, cho thuê đất, định giá, đấu giá quyền sử dụng đất, quyền khai thác tài nguyên, khoáng sản… Quy định rõ ràng, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền việc thực nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai, tài nguyên
Hoàn thiện quy định để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thu, chi ngân sách; việc chi tiêu công, mua sắm đầu tư công; khoản chi thường xuyên; định mức, tiêu chuẩn sản xuất, tiêu dùng; việc khai thác tài nguyên thiên nhiên; việc chi phí hội nghị, lễ hội, tiếp khách, cơng tác nước ngồi Sửa đổi, bổ sung quy định việc thành lập trung tâm mua sắm công tập trung, theo yêu cầu Nghị Trung ương (khóa X)
(4)sản Nhà nước doanh nghiệp; việc kiểm tốn cơng khai, minh bạch tài Đẩy mạnh thực chủ trương tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước
Hoàn thiện chế, sách để kiểm sốt chặt chẽ hoạt động tín dụng, đầu tư xây dựng, hoạt động dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, cho vay, bảo lãnh, cho thuê tài chính, đầu tư tài chính, ủy thác cho vay, ủy thác đầu tư, đầu tư công, đầu tư bất động sản… Đẩy mạnh việc tốn khơng dùng tiền mặt
Tăng cường cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, cơng khai, minh bạch giao dịch, giao tiếp lĩnh vực dễ xảy tiêu cực, tham nhũng, lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng
3- Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm chế, sách cơng tác tổ chức, cán để phịng, chống tham nhũng, lãng phí
Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… Có quy định cụ thể để điều chuyển, thay cán lãnh đạo, quản lý có nhiều dư luận, biểu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ Quy định cụ thể thực chủ trương bố trí số chức danh cán cấp tỉnh, cấp huyện người địa phương
Thực nghiêm quy định minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức Nghiên cứu ban hành quy định kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Sửa đổi Luật Phòng, chống tham nhũng văn liên quan khác để thực việc công khai kết kê khai tài sản, thu nhập nơi công tác nơi cư trú, theo yêu cầu Nghị Trung ương (khóa XI) Từng bước mở rộng diện kê khai phạm vi công khai kết kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Quy định trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm, theo yêu cầu Nghị Trung ương (khóa X) Quy định quan quản lý cán bộ, công chức, viên chức chủ động kiểm tra, xác minh kết kê khai tài sản, thu nhập người thuộc quyền quản lý
(5)Từng bước thực chế độ tiền lương theo hướng bảo đảm cho cán bộ, cơng chức, viên chức có nguồn thu nhập chủ yếu lương, sống lương có mức sống xã hội
4- Tiếp tục hoàn thiện thể chế tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí
Khẩn trương hồn thiện quy định giám định tư pháp, giám định tài chính, giám định chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng… để phục vụ kịp thời, có hiệu việc xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí Nghiên cứu áp dụng biện pháp cần thiết để hạn chế khả đối phó đối tượng có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí bị tra, kiểm tra, gây khó khăn cho hoạt động quan chức Sửa đổi pháp luật hình theo hướng tăng hình thức phạt tiền, miễn giảm hình phạt khác đối tượng có hành vi tham nhũng chủ động khai báo, khắc phục hậu Có quy định nhằm hạn chế tối đa việc cho bị can ngoại trình điều tra hành vi tham nhũng việc áp dụng hình phạt tù, cho hưởng án treo đối tượng phạm tội tham nhũng
Bên cạnh việc tích cực, chủ động phịng ngừa, thời gian trước mắt cần đẩy mạnh việc phát hiện, xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, lãng phí Đẩy nhanh tiến độ xử lý vụ việc tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, phức tạp mà dư luận xã hội quan tâm Đối với vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, cấp ủy cần chủ động yêu cầu quan liên quan báo cáo chủ trương xử lý, bảo đảm khẩn trương, quy định pháp luật
Tập trung kiểm tra, tra, kiểm toán số lĩnh vực trọng điểm, quản lý, sử dụng đất đai, khai thác khống sản; đầu tư, mua sắm cơng; thu, chi ngân sách; quản lý tài sản cơng; tín dụng ngân hàng công tác cán
(6)Tăng cường tra, kiểm tra quan, tổ chức sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước doanh nghiệp sử dụng tài nguyên thiên nhiên, việc chấp hành pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm, gây lãng phí
5- Tăng cường vai trò giám sát quan dân cử nhân dân phịng, chống tham nhũng, lãng phí
Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp hoạt động phòng, chống tham nhũng, lãng phí, trước hết giám sát hoạt động quan có chức phịng, chống tham nhũng, lãng phí Có biện pháp bảo đảm cho hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp có hiệu lực cao Phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng nhân dân việc phát hiện, đấu tranh với tượng tham nhũng, lãng phí Khẩn trương cụ thể hóa chế giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Ban hành quy chế việc nhân dân giám sát tổ chức đảng cán bộ, đảng viên Có biện pháp bảo vệ an toàn kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, người dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng, lãng phí tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục có sách truyền thơng đắn, phát huy vai trò trách nhiệm báo chí phịng, chống tham nhũng, lãng phí 6- Đổi mới, nâng cao lực quan lãnh đạo, đạo quan thường trực, tham mưu cơng tác phịng, chống tham nhũng
Ở Trung ương, thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban Lập lại Ban Nội Trung ương, quan tham mưu cho Ban Chấp hành Trung ương, mà trực tiếp, thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư, chủ trương, sách lớn thuộc lĩnh vực nội chính; đồng thời, quan thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng
(7)quyết định cụ thể việc lập ban nội tỉnh ủy, thành ủy để tham mưu cho cấp ủy công tác nội cơng tác phịng, chống tham nhũng
III- TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Các tỉnh ủy, thành ủy, đảng đoàn, ban cán đảng, đảng ủy trực thuộc Trung ương quán triệt Kết luận đến đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng kế hoạch thực cách cụ thể, phù hợp thiết thực
Ðảng đoàn Quốc hội, Ban cán Đảng Chính phủ đạo việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện luật pháp, chế, sách quản lý kinh tế - xã hội cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí