Đang tải... (xem toàn văn)
1 - Thẩm tra về Đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách địa phương và việc thực hiện các giải pháp tài chính- ngân sách theo Nghị quyết[r]
(1)CHUYÊN ĐỀ 3
KỸ NĂNG THẨM TRA VÀ GIÁM SÁT
TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH CỦA ĐẠI BIỂU HĐND
(2)Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quốc Hội khóa 10 ban hành ngày 25/12/2005, Mục quy định: “Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị HĐND cấp xã”, đó, khơng quy định cấp xã thực thẩm tra dự thảo nghị
HĐND cấp xã Tuy nhiên, thực NĐ
73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, điều quy định:
Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND xã thẩm tra cho ý kiến báo cáo UBND Do đó,
(3)Nhiệm vụ Nhiệm vụ
(4)Nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp xã trong lĩnh vực ngân sách
A
* Quyết định dự toán thu ngân sách thu chi ngân sách địa phương;
* Quyết định phân bổ ngân sách cấp mình; * Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương;
(5)*Phê chuẩn toán ngân sách địa phương;
* Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng Nhân dân định;
* Bãi bỏ văn quy phạm pháp luật tài – ngân sách UBND cấp trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy Ban
(6)Kỹ thẩm tra Báo cáo dự toán Báo cáo toán NSNN địa phương
II
III I
Thẩm tra Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước
phương án phân bổ ngân sách địa
phương
Thẩm tra phương án huy động đóng góp tự
nguyện tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã
Thẩm tra Báo cáo toán ngân sách nhà nước địa phương
(7)1 Mục đích, yêu cầu đối với công tác thẩm tra xem xét dự toán, phương án phân bổ ngân sách địa phương:
2 Nội dung, phương pháp thẩm tra, định dự toán NSĐP phương án phân bổ Ngân sách cấp mình
3 Các bước tiến hành thẩm
I
(8)Tại kỳ họp năm (Thẩm tra nội dung) Tại kỳ họp
cuối năm trước, đầu năm sau
(Thẩm tra nội dung)
Nội dung, phương pháp thẩm tra, dự toán NSĐP phương án
phân bổ Ngân sách cấp mình
Nội dung, phương pháp thẩm tra, dự toán NSĐP phương án
(9)4 nội dung thẩm tra
Tại kỳ họp cuối năm trước, đầu năm sau
1- Thẩm tra Đánh giá tình hình thực dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương việc thực giải pháp tài chính- ngân sách theo Nghị Hội đồng nhân dân địa phương năm hành;
(10)3- Thẩm tra phương án phân bổ ngân sách xã, bao gồm: Nguyên tắc phân bổ, tính cơng bằng, hợp lý tích cực phương án;
4- Thẩm tra phương án huy động đóng góp tự nguyện tổ chức, cá
nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nội dung: Sự cần thiết phải huy động, mức huy động, hình thức thời gian huy động, phương án sử dụng tiền huy động (riêng phương án
(11)2 nội dung thẩm tra Tại kỳ họp năm
- Thẩm tra Đánh giá tình hình thực dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương tháng đầu năm giải pháp thực nhiệm vụ tháng cuối năm;
- Thẩm tra điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp có yêu cầu UBND cấp để đảm bảo phù hợp với
(12)Về phương pháp
- Hàng năm HĐND cấp xã thực nhiệm vụ xem xét, định vấn đề ngân sách:
+ Tham gia thảo luận dự toán ngân sách (DTNS) quan chuyên môn địa phương;
+ Trao đổi thảo luận dự toán ngân sách địa phương quan chuyên môn Ủy ban nhân dân;
(13)- Việc thẩm tra thực theo phương thức:
+ Xem chi tiết DT NSĐP, phương án phân bổ ngân sách cấp
+ Xem từ tổng thể sau đến chi tiết dự toán NSĐP, phương án phân bổ
ngân sách cấp
Để thẩm tra, xem xét dự tốn ngân
(14)- Qui trình thẩm tra báo cáo:
(Thực theo điều 9, NĐ 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ quy định)
+ Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND xã Ban giám sát HĐND cấp xã (nếu có) thẩm tra cho ý kiến báo cáo UBND;
+ Căn ý kiến Chủ tịch, Phó chủ tịch
HĐND xã, UBND xã báo cáo vấn đề tiếp thu, vấn đề giải thích làm rõ hoàn
(15)+ Chủ tịch HĐND chủ trì có phối hợp UBND hồn chỉnh báo cáo thẩm tra trình HĐND;
+ Báo cáo UBND trình HĐND báo cáo thẩm tra Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND xã Ban giám sát HĐND cấp xã (nếu có)
(16)3 Các bước tiến hành thẩm tra, xem xét dự toán NSĐP phương án phân bổ ngân sách
* Đối với kỳ họp cuối năm trước, đầu năm sau * Đối với kỳ họp cuối năm trước, đầu năm sau
1: Thẩm tra Báo cáo kết thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm hành làm sở xây dựng dự toán năm sau
2: Thẩm tra, xem xét, định dự toán NSĐP
(17)* Đối với kỳ họp năm
1: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm
(18)Phương pháp
tiến hành:
Kỹ
thẩm tra phương án huy động đóng góp tự nguyện
tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng
các công trình
kết cấu hạ tầng xã
II
(19)- Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương;
- Sự phù hợp cơng trình kết cấu hạ tầng với quy hoạch chung xã;
- Biên tổ chức họp dân tổng hợp phiếu tán thành để thống thực (phải
nhất 2/3 số người ý kiến tán thành diện
(20)2 Phương pháp tiến hành:
- Thẩm tra cần thiết phải xây dựng cơng trình huy động đóng góp nhân dân;
- Thẩm tra đối tượng cần huy động, đối tượng miễn, giảm phải gắn với sách, chế độ quy định;
- Thẩm tra mức huy động đóng góp đối tượng có vào:
+ Tổng mức đóng góp tối đa HĐND tỉnh định;
(21)+ Nhu cầu cần vốn huy động đóng góp cho cơng trình phải loại trừ nguồn vốn (nếu có): NSNN; Tài trợ tổ chức, cá nhân nước; Viện trợ tổ chức, cá nhân nước ngồi
- Thẩm tra hình thức huy động: Có đa dạng hình thức huy động để tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân tham gia đóng góp;
(22)- Thẩm tra phương án sử dụng tiền huy động: + Xem xét việc sử dụng nguồn huy động có gắn với mục đích huy động khơng?
+ Xem xét cấu chi có hợp lý gián tiếp trực tiếp;
+ Các khoản chi phải đảm bảo sách, chế độ, định mức quy định khơng?
Lưu ý: Các khoản chi cần loại trừ theo quy định
(23)HIỆN NAY NHU CẦU XDCB LÀ RẤT LỚN, TRONG KHI NGÂN
(24)THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CÁC CƠNG TRÌNH
XDCB CỊN NHIỀU BẤT CẬP, YÉU KÉM, HẠN CHẾ DẪN ĐẾN CHẤT LƯỢNG CŨNG NHƯ GIÁ
TRỊ SỬ DỤNG NHIỀU CÔNG
(25)1 Vị trí, vai trị toán ngân sách nhà nước nguyên tắc toán ngân sách nhà nước
2 Nội dung, qui trình thẩm tra tốn ngân sách nhà nước
3 Các bước tiến hành thẩm tra, xem xét toán
(26)(27)a) Nội dung thẩm tra:
Tại kỳ họp năm sau, HĐND cấp xã thẩm tra báo cáo toán ngân sách với nội dung sau:
- Thẩm tra pháp lý báo cáo toán ngân sách (QTNS):
(28)- Thẩm tra tính đầy đủ QTNS.
- Thẩm tra tính xác QTNS. - Thẩm tra tính hợp pháp QTNS.
(29)3 Các bước tiến hành thẩm tra, xem xét quyết toán ngân sách
* Thẩm tra toán thu ngân sách nhà nước địa bàn
* Thẩm tra toán thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp:
(30)a) Thẩm tra toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn:
- Phạm vi thu ngân sách nhà nước địa bàn, gồm (8 mục):
+ Thuế tổ chức, cá nhân nộp theo qui định pháp luật;
+ Phần nộp ngân sách nhà nước theo qui định pháp luật từ khoản phí, lệ phí;
+ Tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi cơng sản đất cơng ích;
+ Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước;
(31)+ Phần nộp ngân sách nhà nước theo qui
định pháp luật từ tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước;
+ Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ, tổ chức, cá nhân nước ngoài,các tổ chức nhà nước thuộc địa phương theo quy định;
(32)+ Các khoản thu khác theo quy định pháp luật (6 khoản):
* Các khoản thu từ di sản nhà nước hưởng;
* Phần nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật từ khoản phạt, tịch thu;
* Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; * Thu chênh lệch giá, phụ thu;
* Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước chuyển sang;
(33)- Nội dung cần thẩm tra:
+ Thẩm tra pháp lý toán thu ngân sách:
* Số liệu dự toán với dự toán cấp giao, HĐND địa phương định?
(34)+ Thẩm tra việc tổ chức chống thất thu, trốn, lậu thuế;
+ Thẩm tra việc thực giải pháp thực dự toán thu HĐND định;
+ Thẩm tra tính đầy đủ, xác, hợp pháp số liệu toán:
* Số liệu toán thu đối chiếu với số liệu Kho bạc nhà nước, quan thuế Trường hợp có chênh lệch, UBND làm rõ xử lý nào?
* Số liệu toán thu đầy đủ khoản chưa? Đối chiếu kết tra, kiểm tốn (nếu có)
(35)Sau thẩm tra số liệu toán theo nội dung trên, xem xét tiếp số liệu toán cụ thể (các khoản tăng, giảm, nguyên
nhân?)
Lưu ý: Cần xem xét loại trừ yếu tố tăng thu khai thác tốt quỹ đất khoản thu quản lý qua ngân sách TW không giao để
(36)b) Thẩm tra toán thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp:
Trên sở kết thẩm tra toán thu
ngân sách nhà nước theo dự toán giao địa bàn Cần xem xét, thẩm tra:
- Các khoản thu điều tiết theo tỷ lệ phần trăm (%);
- Các khoản thu ngân sách hưởng trăm phần trăm (100%);
(37)- Khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên, đó, cần chi tiết rõ nội dung bổ sung có mục tiêu tăng, giảm so với dự toán cấp giao đầu năm;
- Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển
sang để thực nhiệm vụ chi bố trí dự toán năm trước;
- Các khoản huy động đóng góp theo Nghị HĐND;
(38)Qua đó, có đánh giá:
Nếu thu khơng đạt dự tốn, trước hết, trách nhiệm tổ chức quản lý thu quan thuế đạo quyền địa phương
chưa đáp ứng nhiệm vụ giao (nhưng cần làm rõ: Giao thu có sở khơng? Có địa khơng? Do thiên tai; Chính sách thay đổi…) Nếu thu vượt dự tốn lớn cần làm rõ yếu tố khách quan tác động như: Giá cả; thu từ đất đai; xây dựng giao dự tốn chưa tích cực dẫn đến xây dựng nhiệm vụ chi bị bó hẹp… Sau
(39)c) Thẩm tra toán chi ngân sách địa phương:
- Trước hết xem xét tổng số chi NSĐP có vượt quá chi tổng thu ngân sách địa phương
không? Sau đó, xem xét số nhiệm vụ chi chủ yếu sau:
+ Chi đầu tư phát triển, cần lưu ý: Chi
XDCB vốn tập trung nước; Chi XDCB từ nguồn đất đai để đầu tư sở hạ tầng; Chi XDCB từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân HĐND xã định đưa
(40)+ Chi thường xuyên, cần lưu ý: Chi nghiệp giáo dục; Chi nghiệp kinh tế; Chi nghiệp khoa học- công nghệ; Chi nghiệp y tế; Chi nghiệp văn hóa- xã hội; Chi đảm bảo xã hội; Chi quản lý hành chính; Chi khác NS
- Nội dung cần thẩm tra:
(41)+ Thẩm tra tính đầy đủ, xác, hợp pháp số liệu toán:
* Kiểm tra xem phản ảnh đầy đủ khoản chi thuộc NSĐP vào toán chi NSĐP chưa?
* Số toán chi phải phù hợp với nội dung tiêu dự toán HĐND định;
(42)* Số toán chi phải số thực chi Đối với khoản tạm ứng phải chuyển nguồn sang năm sau theo dõi toán;
* Số toán chi tăng so với dự toán HĐND
quyết định phải đảm bảo có nguồn sử dụng thẩm quyền như: Nguồn năm trước chuyển sang UBND, thủ trưởng quan tài (nếu ủy
(43)* Số tốn chi phải sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền định Nội dung dựa vào kết luận, kiến nghị quan tra, kiểm tra, kiểm tốn (nếu có), kết giám sát đại biểu HĐND Ban HĐND
+ Thẩm tra việc thực giải pháp
(44)Sau thẩm tra số liệu toán theo nội
dung trên, xem xét tiếp số liệu toán cụ thể (các khoản tăng, giảm, nguyên nhân)
Lưu ý: Cần xem xét số vấn đề sau:
- Mức tăng chi XDCB lớn mức tăng chi NSĐP thể ưu tiên đầu tư XDCB;
- Mức tăng chi thường xuyên thấp chi NSĐP thể tiết kiệm chi thường xuyên;
- Lĩnh vực giáo dục- đào tạo dạy nghề đạt mức tăng cao chi thường xuyên, lĩnh vực khoa học- công nghệ cần ưu tiên đảm bảo mức tối
(45)d) Thẩm tra kết dư ngân sách địa phương:
Kết dư NSĐP chênh lệch số thu NSĐP lớn chi NSĐP
Thẩm tra kết dư ngân sách sở xem xét: Số chi ngân sách phải bao gồm số chi chuyển nguồn sang năm sau để thực nhiệm vụ chi có dự tốn song chưa chi chi chưa hết cấp thẩm quyền cho chuyển sang
(46)C.
C. Thời gian định ngân sách: 1 Về dự toán: HĐND cấp xã định dự tốn
ngân sách cấp chậm 10 ngày kể từ ngày
HĐND cấp huyện định dự toán phân bổ ngân
sách phải đảm bảo trước ngày 31 tháng 12 năm
trước (Trường hợp phải lập lại dự toán ngân sách trình HĐND xã, thời gian trình HĐND xã quy định
chậm ngày 30 tháng 01 năm sau
2 Về toán: HĐND xã định phê chuẩn toán ngân sách theo quy định HĐND tỉnh
nhưng chậm không tháng sau năm ngân
(47)D
D .Tài liệu tham khảo:
- Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002 kỳ họp thứ hai
Quốc hội khóa XI;
- Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;
- Nghị định 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước;
(48)- Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày
23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ;
- Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày
23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn;
- Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11
(49)- Nghị định 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn
- Thông tư số 85/1999/TT-BTC ngày
(50)