Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện lâm bình tỉnh tuyên quang giai đoạn 2015 6 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HOẠT TÊN ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2015 – 6/2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K46-QLĐĐ-N01 Khóa học : 2014 - 2018 Thái Nguyên – năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HOẠT TÊN ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2015 – 6/2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K46-QLĐĐ-N01 Khóa học : 2014 - 2018 Giảng viên hướng dẫn: Th.S: Dương Thị Thanh Hà Thái Nguyên – năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng trình học tập sinh viên nhằm hệ thống lại toàn lượng kiến thức học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, bước đầu làm quen với kiến thức khoa học Qua sinh viên trường hoàn thiện kiến thức lý luận, phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn công việc sau Được giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015- 6/2017” Trong suốt trình thực tập em nhận giúp đỡ thầy cô giáo anh chị nơi em thực tập tốtnghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên đặc biệt Th.S: Dương Thị Thanh Hà người trực tiếp hướng dẫn em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Do trình độ có hạn cố gắng song khóa luận tốt nghiệp em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến bảo thầy cô giáo, ý kiến đóng góp bạn bè để khóa luận tốt nghiệp em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Thị Hoạt ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lâm Bình năm 2017 30 Bảng 4.2 Tổng hợp tình hình chung đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo phiếu điều tra 33 Bảng 4.3 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2015-6/2017 huyện Lâm Bình 34 Bảng 4.4 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Lâm Bình giai đoạn 2015 - 6/2017 37 Bảng 4.5 Tổng hợp đơn thư khiếu nại đất đai huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 38 Bảng 4.6 Tổng hợp đơn thư tố cáo đất đai huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 39 Bảng 4.7 Tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai huyện Lâm Bình giai đoạn 2015 - 6/2017 41 Bảng 4.8 Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại đất đai huyện Lâm Bình giai đoạn 2015 - 6/2017 44 Bảng 4.9 Tổng hợp kết đơn thư tố cáo đất đai địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2015 - 6/2017 45 Bảng 4.10 Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai huyện Lâm Bình đoạn 2015 –6/2017 46 Bảng 4.11 Tổng hợp kết đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Lâm Bình từ năm 2015-6/2017 49 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Bản đồ địa giới hành huyện Lâm Bình 22 Hình 4.2 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2015-6/2017 huyện Lâm Bình .36 Hình 4.3 Nội dung khiếu nại đất đai 39 huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 39 Hình 4.4 Nội dung tố cáo đất đai 40 huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 40 Hình 4.5 Nội dung tranh chấp đất đai 42 huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 42 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trường BTP : Bộ Tư pháp CNH-HĐH : Cơng nghiêp hóa, đại hóa CP : Chính phủ GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo MTTQ : Mặt trận tổ quốc NĐ : Nghị định QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TĐC : Tái định cư TN&MT : Tài nguyên Mơi trường TTCP : Thanh tra Chính phủ THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iii MỤC LỤC v PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát: 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Cơ sở pháp lý công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 2.3.1 Tranh chấp đất đai 2.3.2 Khiếu nại đất đai 2.3.3 Tố cáo đất đai 14 2.4 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai số địa phương nước tỉnh Tuyên Quang 16 2.4.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai số địa phương nước 16 vi 2.4.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Tuyên Quang 17 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.3.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình 19 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 19 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 6/ 2017 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 20 3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 20 3.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 24 4.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 29 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 29 4.2.2 Vài nét tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Lâm Bình 31 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 6/2017 32 vii 4.3.1 Công tác đạo tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 32 4.3.2 Tình hìnhtiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 34 4.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 42 4.3.4 Tổng hợp tình hình cơng tác tiếp dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 47 4.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn nguyên nhân công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai UBND huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 50 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 Kết luận 55 5.2 Kiến nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, sở kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng cơng trình phúc lợi công cộng Đất đai sản phẩm tự nhiên, lao động người tạo đất đai đất đai có giới hạn khơng gian, số lượng, cố định vị trí Chính đặc tính mà đất đai trở thành đối tượng vụ tranh chấp, khiếu kiện Giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung công tác quản lý quan Nhà nước thực nhằm giải ổn thoả mâu thuẫn sử dụng đất, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích tổ chức, cá nhân; làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giúp cho Nhà nước kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở, yếu công tác quản lý Nhà nước, xác lập chặt chẽ mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu cao nhất, góp phần vào ổn định tình hình hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việc giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai quan Nhà nước thời gian qua thu kết khả quan Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp, số người khiếu nại, tố cáo nhiều; nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp Việc giải chậm, chưa đáp ứng yêu cầu Do vậy, công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa quan trọng thiết thực, cần tìm 48 Trong giai đoạn 2015 - 6/2017, phòng TN&MT phòng Thanh tra tiếp nhận 74 đơn thư KNTC tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lâm Bình, cụ thể sau: - Tiếp nhận 43 vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, chiếm 59,7% tổng số đơn thư): Thụ lý, giải 30 vụ việc (chiếm 69,7% tổng số đơn thư khiếu nại); Số vụ việc không thuộc thẩm quyền giải 13 vụ việc (chiếm 30,3% tổng số đơn thư khiếu nại) - Tiếp nhận 17 đơn tố cáo liên quan đến đất đai (chiếm 23 % tổng số đơn thư): Phòng thụ lý, giải 14 trường hợp (chiếm 82,3% tổng số đơn thư tố cáo); Số đơn không thuộc thẩm quyền giải UBND huyện trường hợp chiếm (17,6% tổng số trường hợp tố cáo) - Phịng TN&MT tiếp nhận 14 trường hợp có đơn đề nghị giải TCĐĐ (chiếm 18,9% tổng số đơn thư): Phòng thụ lý, giải 12 trường hợp, (chiếm 85,7% tổng số đơn thư tranh chấp); Số đơn không thuộc thẩm quyền giải UBND huyện 02 trường hợp (chiếm 14,2% tổng số trường hợp tranh chấp) Trong số đơn vị hành địa bàn huyện xã Hồng Quang, Phúc Yên Thượng Lâm xã có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cả, phần đặc thù xã nằm khu vực phải GPMB để thực cơng trình, dự án, khu cơng nghiệp theo quy hoạch, sách bồi thường, hỗ trợ GPMB, TĐC nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân nên dễ phát sinh khiếu kiện; riêng xã Thượng Lâm xã có cơng tác quản lý đất đai chưa tốt trình quản lý đất đai thời kỳ trước để lại, đội ngũ làm cán quản lý, cán địa xã lực, trình độ cịn hạn chế, bng lỏng quản lý nên tình trạng khiếu nại, tố cáo tranh chấp nhiều so với xã lại 49 Đạt kết giải nhờ trình tiếp nhận, xử lý giải KNTC, tranh chấp đất đai Phòng TN&MT Phòng Thanh tra phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, UBND xã, thị trấn, chủ động xem xét giải kịp thời từ lúc phát sinh vụ việc, tích cực làm tốt cơng tác đối thoại trực tiếp cách cơng khai, dân chủ, có tham gia tổ chức, đoàn thể địa phương như: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức xã hội khác để giải Ngoài vụ việc giải triệt để cịn tồn số vụ việc tồn đọng q trình giải gặp nhiều khó khăn, chưa thu thập đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan làm sở giải quyết, việc tổ chức hội nghị đối thoại chưa thống nội dung giải vụ việc, bên có liên quan khơng hợp tác quan tham mưu giải Bảng 4.11 Tổng hợp kết đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Lâm Bình từ năm 2015-6/2017 Đơn thư khiếu nại Đơn vị hành Tổng số vụ việc Số vụ Tỷ lệ (%) Đơn thư tố cáo Đã thụ lý, giải Số vụ Tỷ lệ (%) Tổng số vụ việc Số vụ Tỷ lệ (%) Đơn thư tranh chấp Đã thụ lý, giải Số vụ Tỷ lệ (%) Tổng số vụ việc Số vụ Tỷ lệ (%) Đã thụ lý, giải Số vụ Tỷ lệ (%) 6,98 4,65 11,76 5,88 14,29 14,29 10 23,26 20,93 11,76 5,88 14,29 14,29 6,98 2,33 17,65 17,65 14,29 7,14 Lăng Căn 9,30 4,65 5,88 5,88 7,14 7,14 Phúc Yên 13,95 9,30 23,53 17,65 14,29 14,29 Thổ Bình 4,65 2,33 5,88 5,88 14,29 7,14 12 27,91 20,93 17,65 17,65 14,29 14,29 6,98 4,65 5,88 5,88 7,14 7,14 1.Bình An Hồng Quang Khn Hà Thượng Lâm Xuân Lập Tổng 43 30 17 14 14 12 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thanh huyện Lâm Bình) 50 4.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn nguyên nhân công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai UBND huyện Lâm Bình giai đoạn 2015-6/2017 4.3.6.1 Thuận lợi - UBND huyện Lâm Bình quán triệt cấp, ngành xác định rõ công tác tiếp dân giải KNTC nhiệm vụ mang tính thường xuyên, trình giải vụ việc phải đảm bảo tính xác, khách quan, với quy định pháp luật - UBND huyện bố trí nơi tiếp công dân để công dân đến KNTC Tại nơi tiếp cơng dân có niêm yết cơng khai quy chế tiếp công dân, nội quy lịch tiếp công dân theo quy định Việc tiếp công dân trì thực nghiêm túc theo quy trình tiếp cơng dân quy định Thơng tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 Thanh tra Chính phủ; Lãnh đạo huyện ln bố trí thời gian trực tiếp tiếp cơng dân theo quy định - Q trình giải đơn thư trọng đến công tác phối hợp với quan chức năng, tích cực làm cơng tác hồ giải đơn vị sở, giải tốt đơn thư KNTC mà từ đơn đề nghị góp phần hạn chế lượng đơn thư KNTC - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật KNTC liên quan đến lĩnh vực TN&MT Luật Đất đai cấp uỷ Đảng, Chính quyền ngành TN&MT quan tâm thực Việc tuyên truyền thực thông qua nhiều hình thức như: thơng qua trang thơng tin điện tử Website UBND huyện; Đài phát truyền hình huyện Lâm Bình; hệ thống truyền xã, thị trấn; Tủ sách pháp luật trang bị xã để cán bộ, Đảng viên nhân dân tự nghiên cứu, tìm hiểu, đặc biệt có xã in Luật Khiếu nại, tố cáo văn KNTC gửi xuống thơn, xóm để phổ biến cho nhân dân - Huyện quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động, giáo dục, tăng cường đối thoại trình giải vụ việc Đối với vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp Ban Thường vụ huyện ủy tiến hành 51 đạo ngành, địa phương tích cực tuyên truyền, vận động, giải thích để người dân chấp hành chủ trương Đảng Nhà nước đồng thời đạo UBND huyện thành lập đoàn tra tiến hành thẩm tra, xác minh tham mưu cho UBND huyện ban hành định, kết luận giải đảm bảo có lý, có tình quy định pháp luật 4.3.6.2 Những khó khăn Cơng tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư KNTC tranh chấp đất đai UBND huyện Lâm Bình bên cạnh thuận lợi cịn gặp khơng khó khăn, trở ngại: - Trong năm gần đất đai địa bàn huyện có nhiều biến động loại đất chủ sử dụng đất, giá trị đất đai tăng so với năm trước đây, công tác quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn vụ việc KNTC liên quan đến đất đai ngày tăng phức tạp - Cơ chế sách pháp luật đất đai năm qua cịn nhiều hạn chế, lại khơng đồng dần hồn thiện gây khó khăn cho cơng tác giải KNTC Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quản lý đất đai cịn có số điểm chưa phù hợp với thực tế - Ý thức chấp hành, hiểu biết pháp luật đất đai số cơng dân chưa cao, cịn coi thường pháp luật, có định giải lần cuối công dân khiếu nại tiếp, gây nhiều thời gian quan có thẩm quyền Việc người bị khiếu nại không hợp tác với quan có thẩm quyền giải tiếp tục xảy Nhiều trường hợp, quan thụ lý đơn mời nhiều lần người khiếu nại không đến đến làm việc không ký vào biên gây khó khăn cho cơng tác giải - Theo quy định Luật Đất đai giải KNTC tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai (theo Luật Đất đai năm 2013), song số lượng đơn thư thường chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu kiện cấp giải không trí người dân nên số vụ việc thời gian giải bị 52 kéo dài, không giải dứt điểm thời gian luật quy định Mặt khác hầu hết vụ việc đất đai có liên quan đến việc quản lý trước đây, việc lưu trữ hồ sơ không đầy đủ, hồ sơ cũ nát không đảm bảo độ xác việc điều tra, xác minh gặp nhiều khó khăn - Biên chế cán tiếp dân, giải KNTC có hạn, thiếu tính ổn định, nhiều cán mới, thiếu kinh nghiệm, trình độ lực có mặt hạn chế, lại phải thực nhiều lĩnh vực: đất đai, khoáng sản, nước, bảo vệ mơi trường, kinh tế, xử lý vi phạm hành giải KNTC TCĐĐ ; địa bàn hoạt động rộng Một số cán làm công tác tra cịn kiêm nhiệm số cơng tác khác, sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra hạn chế nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 4.3.6.3 Những tồn nguyên nhân Công tác tiếp dân, xử lý giải KNTC tranh chấp đất đai UBND huyện Lâm Bìnhcịn có số tồn sau: - Cán sở chưa nắm bắt tình hình KNTC tranh chấp đất đai kịp thời Công tác lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền, phối hợp ban, ngành, đoàn thể từ xã đến huyện chưa chặt chẽ, đồng bộ, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp, không giải dứt điểm từ sở khiến công dân khiếu kiện đông người, vượt cấp - Một số cấp ủy, quyền sở chưa thật quan tâm, trọng đến công tác tiếp dân, giải đơn thư KNTC công dân, chưa quán triệt đầy đủ việc thực văn đạo, triển khai Huyện ủy, UBND huyện; chưa nắm quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành nên việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tranh chấp, phản ánh cịn lúng túng, thiếu xác có sai sót; việc xây dựng kế hoạch triển khai thực chậm, nội dung kế hoạch đơn giản, sơ sài so với yêu cầu phải thực - Trong trình thụ lý giải đơn khiếu nại lần đầu, số quan chưa trọng chấp hành nghiêm chỉnh việc tổ chức đối thoại theo 53 quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Hoặc tổ chức đối thoại mang nặng tính hình thức, đảm bảo thủ tục chưa trọng vào nội dung đối thoại, vận động, giải thích để cơng dân hiểu chấp hành - Một số cấp ủy đảng, quyền sở chưa quan tâm mức đến việc thực Quyết định, kết luận sau giải KNTC có hiệu lực pháp luật Việc thực kết luận, định giải KNTC chưa thực nghiêm túc, thời hạn - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, luật KNTC hạn chế dẫn đến nhân dân chưa nắm rõ chủ trương, sách pháp luật, nhiều cơng dân khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện không thẩm quyền cịn phổ biến - Cơng tác lưu trữ hồ sơ, tài liệu đất đai yếu, có nhiều trường hợp hồ sơ, giấy tờ lưu trữ bị thất lạc trình lưu kho, hệ thống đồ địa xã, thị trấn tồn huyện có nhiều biến động, hầu hết tờ đồ biến động 50%, biến động đất đai chưa chỉnh lý, cập nhật thường xuyên gây khó khăn cho cơng tác quản lý, giải KNTC TCĐĐ * Nguyên nhân tồn do: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai chưa hoàn thiện, chồng chéo, bất cập, thường xuyên sửa đổi, bổ sung khó khăn cho việc tổ chức thực sở Hệ thống văn pháp quy giải KNTC có sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh nên việc cập nhật, hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ chưa kịp thời - Vai trò trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc tiếp công dân giải KNTC nâng cao, nhiên chưa thường xun, có lúc thiếu tích cực đạo giải - Mối quan hệ ngành, địa phương, quan đơn vị có lúc cịn chưa tốt nên việc cung cấp thông tin, xác minh, trao đổi chứng chưa nghiêm túc, thiếu kịp thời, chí có biểu né tránh 54 - Các vụ việc liên quan đến đất đai có xu hướng tăng lên diễn biến phức tạp, biên chế cán tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có hạn, thiếu tính ổn định, nhiều cán mới, thiếu kinh nghiệm, trình độ lực có mặt hạn chế - Q trình thực thu hồi, bồi thường GPMB, TĐC số dự án chưa trình tự, thủ tục, chưa chặt chẽ Một số quyền cấp xã chưa hồn thành nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa bàn; Trình độ số cán làm cơng tác giải KNTC TCĐĐ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Một số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất; cố tình khơng thực quy định pháp luật đất đai, cụ thể: không tự giác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ; không thực di chuyển Nhà nước thu hồi đất; khơng thực thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất; sử dụng đất khơng mục đích… 55 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Lâm Bình huyện có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, xã hội với diện tích tự nhiên 78.496,71 ha, đó: diện tích đất nơng nghiệp 71.925,22 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp 5.913,13ha, diện tích đất chưa sử dụng 658,36 - Lâm Bình thực đồng loạt biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý đất đai tiếp dân, giải KNTC lĩnh vực đất đai Đã giải kịp thời, nhanh chóng, pháp luật gắn liền với việc khơi phục quyền lợi hợp pháp người dân - Trong giai đoạn 2015-6/2017công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải KNTC TCĐĐ tiếp nhận 43 đơn khiếu nại, 17 đơn thư tranh chấp đất đai 14 đơn tố cáo Trong số 74 đơn thư, UBND huyện thụ lý, giải 56 trường hợp thuộc thẩm quyền, cịn lại 18 trường hợp đơn thư khơng thuộc thẩm quyền gửi chuyển đến quan có thẩm quyền giải - Trong giai đoạn năm 2015- 6/2017 năm huyện thực thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt đón cơng ty, nhà máy Lâm Bình trình thu hồi, đền bù giải phóng mặt phát sinh nhiều tranh chấp đất đai Xuất nhiều đất tranh chấp ranh giới, quyền sử dụng nên vụ việc tranh chấp đất đai nhiều có su hướng phức tạp đất có giá trị cao 5.2 Kiến nghị Để tục thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư tranh chấp, KNTC đất đai địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang tơi kiến nghị số vấn đề sau: 56 - Đối với vụ việc tồn đọng qua năm cần giải dứt điểm, triệt để khơng để tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp - Đối với vụ việc liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt quyền địa phương nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với nữa, giải thắc mắc người dân cách kịp thời, công khai minh bạch việc tiến hành bồi thường để nhân dân tin tưởng tránh phát sinh khiếu nại khơng đáng có - Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra đất đai, có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn với - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ - Có hình thức kỷ luật thích đáng cán sách nhiễu, giải không kịp thời, không thời gian quy định, lực thực hành nhiệm vụ yếu TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm2011, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật tố cáo; Nguyễn Thị Lợi (2013), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 10 Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 11 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lâm Bình, Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 12 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lâm Bình (2017), Hiện trạng sử dụng đất huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 13 UBND huyện Lâm Bình (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội phát triển khu vực nông thôn giai đoạn 2011- 2017; kế hoạch giai đoạn 20182020 địa bàn huyện Lâm Bình 14 UBND huyện Lâm Bình, Cơng tác tiếp nhận xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Web: 15 http://quochoi.vn, (2016), Báo cáo Chính phủ công tác giải khiếu nại, tố cáo 16 http://lambinh.tuyenquang.gov.vn, Báo cáo tình hình quản lý đất đai huyện Lâm Bình 17 http://www.baotuyenquang.com.vn (2015), Hiệu cơng tác dân vận quyền 18 http://thanhtra.gov.vn (2017), Thơng cáo báo chí Về kết chủ yếu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng tháng đầu năm nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2017 19 http://baotuyenquang.com.vn (2017), Quyết liệt giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI I THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN (Cán bộ) 1.Họ tên: ………………………………………………………… 2.Chức vụ: ………………….……………………………………… Đơn vị công tác…………………………………………………… II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Ông (bà) lựa chọn đáp án đúng, đánh dấu vào ô trống Theo Ông/ bà lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai lĩnh vực diễn phổ biến ? Lĩnh vực khiếu nại : Lĩnh vực tố cáo : Lĩnh vực tranh chấp: UBND huyện có quán triệt cấp, ngành việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo bố trí nơi tiếp cơng dân khơng? Có khơng Q trình giải đơn thư có trọng đến công tác phối hợp với chức khác khơng? Có khơng Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khiếu nai, tố cáo liên quan lĩnh vực TM&MT, Luật Đất đai có cấp ủy Đảng, Chính quyền quan tâm khơng? Có Chưa thật quan tâm có cịn hạn chế Việc tun truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo thực thơng qua hình thức nào? Sách Hệ thống truyền xã, thị trấn Đài phát Internet Hội nghị, Hội thảo Khác Đất đai địa bàn huyện Lâm Bình năm gần có bị biến động khơng? Có khơng Ơng(bà) thấy ý thức chấp hành, hiểu biết pháp luật đất đai người dân nào? Có ý thức Ý thức chưa cao Coi thường pháp luật Theo ông( bà) thời gian giải đơn thư bị kéo dài, không giải dứt điểm thời gian quy định đâu? Khơng trí người dân Lưu trư hồ sơ không đầy đủ bị thất lạc Hồ sơ cũ nát Biên chế cán tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nào? Có hạn Thiếu tính ổn định Trình độ lực hạn chế Thiếu kinh nghiệm 11 Việc thực kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo cấp ủy Đảng, quyền sở thực nghiêm túc thời hạn chưa? Nghiêm túc, thời hạn Chưa nghiêm túc, chưa thời hạn 12 Ông ( bà) thấy hệ thống văn quy phạm pháp luât vè đất đai nào? Chưa hoàn thiện Chồng chéo Bất cập Người vấn PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT GIẢI TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để vấn cá nhân, hộ gia đình người có đơn tranh chấp,khiếu nại, tố cáo đất đai) Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin ơng / bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (Đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết Ơng/bà) I Thơng tin chung Họ tên người điều tra:……………………………………… Nghề nghiệp:………………………………………………………… Địa ……………………………………………………………… II Nội dung vấn Ơng/bà có giấy tờ Nhà nước liên quan đến đất gia đình sử đụng - Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Có Khơng có - Các giấy tờ khác liên quan đến việc sử dụng đất: khơng có Có Nội dung khiếu nại đất đai xảy địa phương Ông/bà phổ biến dạng nào? Bồi thường GPMB Bố trí TĐC Cấp GCNQSD đất Nội dung khác Nội dung tranh chấp đất đai xảy địa phương Ông/ bà phổ biến dạng nào? Quyền sử dụng đất Ranh giới đất Nội dung khác Nội dung tố cáo đất đai xảy địa phương Ông/ bà phổ biến dạng nào? Cán vi phạm Lấn chiếm đất Sử dụng đất sai mục đích Nội dung khác Theo Ơng/ bà hòa giải sở diễn cấp nào? Thơn, xóm Cấp huyện Cấp xã Cấp tỉnh Theo Ơng/ bà thủ tục hịa giải có thực cần thiết pháp luật quy định không? Không cần thiết khơng có hiệu Có cần thiết chất hịa giải sở giữ gìn tình làng nghĩa xóm 7.Ơng/bà cho số nhận xét việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cách lựa chọn phương án đây: - Về vai trò quan chuyên môn việc tuyên truyền pháp luật đất đai địa bàn huyện Lâm Bình Rất tốt Tốt Chưa tốt - Về thái độ làm việc cán tiếp cơng dân Rất hài lịng Chưa hài lịng Hài lòng - Sự tin tưởng vào mức độ giải quan chức Rất tin tưởng Tin tưởng Chưa tin tưởng - Về việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Phịng Tài Ngun Mơi Trường Kịp thời Chưa kịp thời - Chất lượng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật: Đúng quy định Chưa quy định - Thực quy định thời gian giải vụ việc theo pháp luật: Đúng quy đinh Chưa quy định Ý kiến khác - Công tác xác minh, giải vụ việc theo trình tự, thủ tục, tính khách quan: Đúng quy định Chưa quy định - Chất lượng giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai: Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu - Ông (bà) đến phịng tiếp cơng dân để phản ánh vấn đề Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp Xin chân thành cảm ơn ! Người vấn ... thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lâm Bìnhgiai đoạn 2015- 6/ 2017 3.3.3.3 Kết cơng tác tiếp dân, giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Lâm Bình giai đoạn 2015- 6/ 2017. .. dụng đất huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 19 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 6/ 2017. .. Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 6/ 2017 32 vii 4.3.1 Công tác đạo tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo