Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện bạch thông tỉnh bắc kạn giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG KHẢI HỊA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Lớp : K43- ĐCMT - N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Hoàng Hữu Chiến Thái nguyên – 2015 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, khống chế diện tích, khơng gian, vị trí địa lý theo đường biên giới quốc gia Đất gắn bó mật thiết với tồn phát triển sinh vật nói chung, người nói riêng Đối với xã hội lồi người, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Đối với quốc gia, đất đai dấu hiệu quan trọng để xác định chủ quyền, xác định thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, toàn vẹn chủ quyền quốc gia Từ nước ta chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước nhu cầu giá trị sử dụng đất ngày gia tăng lĩnh vực kinh tế xã hội sống người dân Chính thế, vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh la không tránh khỏi, xảy hầu hết tỉnh thành nước gây đoàn kết nội nhân dân, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự Ở nước ta tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khơng nhiều có giải chưa dứt điểm, chậm, chưa đủ mạnh, số vụ phát sinh nhiều, số vụ giải hiệu chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp ngày tăng ngày gay gắt Do đó, việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành vấn đề xúc toàn xã hội, nhiều ngành nhiều cấp quan tâm Từ yêu cầu thực tiễn, đồng ý Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy Hoàng Hữu Chiến, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 – 2014” 1.2 Mục tiêu tổng quát Tìm hiều tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2012 – 2014 Từ rút số kinh nghiệm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện thời gian tới 1.3 Mục tiêu cụ thể - Hiểu biết điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyên Bạch Thông - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông - Đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Trong trình học tập nghiên cứu, giúp sinh viên chủ động, làm quen, động sang tạo gắn kết củng cố, vận dụng lý thuyết trang bị nhà trường vào thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo pháp luật Hạn chế thấp hành vi vi phạm luật đất đai, phục vụ việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn thời giai tới Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài Cùng với lịch sử phát triển đất nước, cơng tác quản lý đất đai dần hồn thiện Nội dung công tác quản lý đất đai thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn dần hoàn thiện, từ chỗ văn luật, có văn quy định tạm thời đến chỗ Nhà nước ban hành Luật Đất đai 1987, đến Luật Đất đai 1993 đến luật đất đai 2003 đến Luật Đất đai 2013 Nhằm phát triển đổi đất nước để phù hợp với tình hình thực tế kinh tế - văn hóa - xã hội - trị Tuy nhiên phát sinh nhiều mâu thuẫn quan hệ đất đai cá nhân với cá nhân, cá nhân với tập thể, thể thông qua vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Những năm gần tình hình khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai có xu hướng tăng dần nhiều nơi điểm nóng Đặc biệt khiếu nại vượp cấp làm cho công tác giải cấp, ngành gặp nhiều khó khăn Tình trạng khiếu kiện vượt cấp lên trung ương lĩnh vực đất đai ngày diễn biến phức tạp, tập trung nhiều thu hồi đất, đòi lại đất đòi bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng… dự án đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu vực nâng cấp mở rộng sở hạ tầng 2.2 Căn pháp lý đề tài Căn vào luật đất đai 2013 Căn vào nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ Căn vào nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định sử phạt hành Căn Thơng tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ Căn luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Căn Chỉ thị 36/2004/CT-TT chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ tướng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Căn luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Căn Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11-2006 phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo Căn Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.3.1 Tranh chấp đất đai 2.3.1.1 Khái niệm Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai bên nhiều bên quan hệ đất đai 2.3.1.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Là hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng mơi trường nội tổ chức hộ gia đình cá nhân để tìm biện pháp đắn sở pháp luật nhằm khôi phục lại quyền sử dụng đất bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi, vi phạm pháo luật Theo quy định Điều 203-luật đất đai 2013 tranh chấp đất đai sau hòa giải UBND xã, phường, thị trấn mà bên bên đương khơng trí giải sau: + Tranh chấp đất đai mà đương có giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất TAND giải quyết; + Tranh chấp đất đai mà đương khơng có giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: - Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền theo quy định khoản điều này; - Khởi kiện TAND có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân - Với quy định tăng thêm thẩm quyền cho tòa án việc giải tranh chấp đất đai mà đương loại giấy tờ quyền sử dụng đất góp phần giải tồn tại, vướng mắc đây, giải tỏa tranh chấp tồn đọng lĩnh vực đất đai từ trước đến chấm dứt tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài thời gian sớm Theo điều 203 - 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013 rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất quy định sau: + Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết; + Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: - Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; - Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; + Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: - Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; - Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; + Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành 2.3.1.3 Trình tự giải tranh chấp Quá trình giải tranh chấp đất đai thực bước sau: Bước 1: Nghiên cứu hồ sơ bên có tranh chấp; quan; Bước 2: Tổ chức điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ liên Bước 3: Tổ chức Hội nghị giải tranh chấp đất đai; Bước 4: Ban hành định giải tranh chấp đất đai; Bước 5: Tổ chức thực Quyết định giải tranh chấp 2.3.2 Khiếu nại đất đai 2.3.2.1 Khái niệm Theo khoản - Điều - Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” - Chủ thể thực quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước, định kỷ luật cán bộ, cơng chức Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc thuộc phạm vi quy định nói 2.3.2.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại Theo điều 17 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định: + Người khiếu nại có quyền sau đây: - Tự khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; - Được nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại; nhận định giải khiếu nại; - Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; - Được khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật pháp luật tố tụng hành chính; - Có quyền rút khiếu nại giai đoạn trình giải + Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: - Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; - Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; - Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 2.3.2.3 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại + Người bị khiếu nại có quyền sau đây: - Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; - Được nhận định giải khiếu nại người giải khiếu nại khiếu nại mà giải người khiếu nại tiếp tục khiếu nại + Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: - Tiếp nhận, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải cho người khiếu nại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải mình; trường hợp khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm chuyển đến phải thơng báo việc giải kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định Luật này; - Giải trình định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; - Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; - Bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật 2.3.2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Đối với quan quản lý hành Trung ương: + Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp (Điều 24) + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền: - Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán cơng chức quản lý trực tiếp - Xuất phát điểm kinh tế cịn thấp, chưa có nhiều sản phẩm hàng hố, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn - Chuyển dịch cấu kinh tế chậm, ngành cơng nghiệp, dịch vụ cịn chiếm tỷ lệ thấp chưa tương xứng với tiềm huyện - Chưa thu hút đầu tư từ bên ngoài, thu hút dự án đầu tư công nghiệp, dịch vụ - Cơ sở hạ tầng đầu tư chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngành kinh tế - Huyện có nguồn nhân lực dồi trình độ dân trí khơng đồng đều, số phong tục tập qn lạc hậu hạn chế việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật - Trong trình phát triển tạo nên mâu thuẫn việc phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái - Vấn đề ô nhiễm môi trường không lớn ảnh hưởng đến chất lượng sống sức khoẻ nhân dân Môi trường đất bị suy thoái do: Phương thức canh tác nương rẫy dân tộc; tình trạng chặt phá rừng bừa bãi hay khai thác rừng không hợp lý, sức ép tăng dân số Điều kiện khí hậu ngày khắc nghiệt mưa tập trung với cường độ lớn, thường xuyên gây lũ quét, sạt lở đất làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơng trình như: Nhà ở, giao thơng, cơng trình phục vụ sản xuất đất sản xuất nông nghiệp 4.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2014 4.2.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư Công tác tiếp nhận đơn thư nhịp cầu nối nhân dân quan quản lý Nguyện vọng nhu cầu nhân dân quyền địa phương nắm bắt giải Do đó, cơng tác tiếp dân đóng vai trị quan trọng công tác quản lý xã hội địa phương, đặc biệt công tác quản lý đơn thư khiếu nại, tranh chấp, tố cáp đất đai Thì vai trị công tác tiếp dân phát huy mạnh mẽ, hoạt động giúp dân giải vướng mắc trình sử dụng 35 dất, đồng thời qua quan có thẩm quyền xem xét, xử lý đơn thư kịp thời, xác đứng pháp luật Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân thực luật khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh có đạo cụ thể, sâu sắc công tác tiếp dân, xác định tiếp dân phải gắn với giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tiếp dân trì hang ngày phịng tiếp dân, thắc mắc phản ánh người dân ghi chép đầy đủ cụ thể sổ tiếp công dân Sau nhận đơn thư, cán chuyên trách tiến hành phân loại đơn thư Với đơn thư khơng thuộc thẩm quyền có văn trả lời hướng dẫn cụ thể cho công dân hiểu thực Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền, UBND huyện giao cho phòng TN&MT tham mưu, đề xuất phương án giải kịp thời, nhanh chóng, đầy đủ, xác cho nhân dân, giúp người dân yên tâm sản xuất, góp phần ổn định xã hội phát triển kinh tế Sau bảng tổng hợp công tác tiếp nhận phân loại đơn thư đất đai địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2012 - 2014 Bảng 4.3 Kết phân loại đơn thư đất đai địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2012 – 2014 Loại hình Tranh chấp Khiếu nại Tố cáo Số Năm lượng Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ (vụ) lượng lượng (%) (%) (vụ) (%) (vụ) (vụ) 2012 13 13 65 0 0 2013 4 20 0 0 2014 3 15 0 0 Tổng 20 20 100 0 0 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Bạch Thông) Từ bảng số liệu trên, năm có tổng số 20 vụ tranh chấp đất đai Số lượng vụ tranh chấp đất đai có biến động qua năm theo xu hướng tích cực Giảm mạnh từ năm 2012 đến năm 2013 từ 13 vụ xuống vụ, giảm nhẹ từ 2013 đến 2014 vụ.Nhờ đạo xát quyền nhiệt tình cán ngành TN&MT hồn thành tốt cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương 36 4.2.1.1 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bạch Thơng Bảng 4.4 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2012 – 2014 Nội dung tranh chấp Năm Số vụ Ranh giới Quyền sử Lấn, chiếm đất dụng đất đất 2012 13 2013 2014 Tổng 20 10 Nội dung khác 1 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Bạch Thông) Tranh chấp đất đai vấn đề nóng hổi tồn xã hội Trong năm qua huyện Bạch Thơng có nhiều vụ tranh chấp đất đai phát sinh, như: trình xây dựng, nâng cấp đường phố, Trong giai đoạn 2012 - 2014 địa bàn huyện xảy 20 vụ tranh chấp đất đai Tuy nhiên vụ việc có giảm dần qua năm Năm 2012 có 13 vụ chiếm 65%; giảm vụ năm 2013 chiếm 20%; vụ năm 2014 chiếm 15% 4.2.1.2 Tình hình khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông Trong giai đoạn 2012 -2014, địa bàn huyện Bạch Thơng khơng có khiếu nại tố cáo đất đai 4.2.2 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông giải đoạn 2012 – 2014 4.2.2.1 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bạch Thông Trong quan hệ đất đai việc phát sinh tranh chấp đất đai khơng thể tránh khỏi, việc giải tranh chấp đất đai vô cần thiết Giải tranh chấp đất đai với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai, hoạt động cở quan nhà nước có thẩm quyền để giải bất đồng, mâu thuẫn hai bên nhiều bên quan hệ 37 đất đai nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật đất đai, phục hồi quyền lợi ích hợp pháp người dân, có biện pháp xử lý hành vi vi phạm luật đất đai mang lại ổn định mối quan hệ đất đai thúc đẩy phát triển xã hội, đồng thời góp phần hồn thiện pháp luật đất đai Giải tranh chấp đất đai công dân công việc khó khăn, khơng địi hỏi cán có trình độ chun mơn mà cịn năm bắt tâm lý người dân, hiểu biết vấn đề xã hội Trong năm vừa qua địa bàn huyện xảy 20 vụ tranh chấp đất đai Kết giải tranh chấp đất đai thể bảng dưới: Bảng 4.6 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2012 – 2014 Đã giải Giải theo cấp thẩm quyền Tổng số Năm Xã Huyện Tỉnh Tòa án vụ thành công 2012 13 13 2013 4 2014 3 Tổng 20 20 16 (Nguồn: Phịng TN&MT huyện Bạch Thơng) Kết bảng 4.6 cho thấy: việc giải tranh chấp đất đai thành công 20 vụ tranh chấp chiếm 100% tỷ lệ Giải thành công cấp xã, phường vụ chiếm 20% Cấp huyện giải 16 vụ chiếm 80% Các vụ việc tranh chấp đất đai xảy nhiều thường kéo dài vượt cấp, gửi đơn nhiều lần, lý người dân đưa quyền địa phương cịn châm trễ công tác giải quyế 38 Kết giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2012-2014 dựa sau: Tổng số vụ tranh chấp đất đai 20 vụ, giải thành công 20 vụ đạt 100% Để đạt kết trên, cán phịng TN&MT huyện tích cực cố gắng giải triệt để vụ việc xảy nhiều biện pháp nắm tình hình, phịng quy chế làm việc hàng tháng, hang quý yêu cầu cán địa xã phướng lập báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn quản lý, chịu trách nhiệm việc làm Đối với trường hợp phức tạp phòng đạo xây dựng kế hoạch giải vụ việc chu đáo, lựa chọn thành phần đoàn có đủ khả kinh nghiệm Xây dựng kế hoạch thẩm tra, xác minh cụ thể theo chức Sau xây dựng báo cáo để đảm bảo tính khách quan, phát huy tinh thần tập thể, phòng thơng qua nội dung báo cáo kỳ họp phịng để tiếp thu ý kiến Sau trình lãnh đạo để ban hành báo cáo thức hội đồng tư vấn xã, phường 4.2.3 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nạo, tố cáo Được giúp đỡ quyền sở, tơi tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu điều tra câu hỏi qua 40 hộ gia đình xã khác để tìm hiều nguyên nhân xảy tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hộ gia đình sau Tổng số phiếu phát 40 phiếu gồm nội dung vấn đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 4.2.3.1 Về tranh chấp Bảng 4.7 Kết vấn nội dung tranh chấp Nội dung tranh Số lượng chấp (phiếu) Ranh giới 17 Thửa đất 13 Ngõ Nội dung khác Tổng số phiếu 40 (Nguồn: tổng hợp từ Phiếu điều tra) STT 39 Tỷ lệ (%) 42,50 32,50 12,50 12,50 100 Bảng 4.11 Kết vấn nguyên nhân tranh chấp STT Nguyên nhân Số lượng tranh chấp (phiếu) Mua bán 18 Cho mượn Lấn chiếm Nguyên nhân khác Tổng số phiếu 40 (Nguồn: tổng hợp từ Phiếu điều tra) Tỷ lệ (%) 45,00 22,50 15,00 17,50 100 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu mua bán, cho mượn đất lấn chiếm Một số cá nhân hỏi ngun nhân họ trả lời “vì đất tôi” không nêu nguyên nhân cụ thể + Do mua bán đất đai: đất đai khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ lâu sách pháp luật để quản lý hoạt động nước ta ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, luật đất đai từ năm 1993 có hiệu lực thi hành Chính Nhà nước khơng ban hành hệ thống văn pháp luật giao, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trước ngày 15/10/1993 không nhà nước thừa nhận, nhiên với trình đổi toàn kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp, thương nghiêp, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế ngày gia tăng, nhu cầu giao dịch đất đai đặt Thực chất quan hệ mua bán nhà thời gian tượng mua bán đất đai ngầm không pháp luật quy định Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết người mua người bán Do sai sót diện tích khơng tránh khỏi Qua nhiều năm, mốc ranh giới không đến kê khai đo đạc để làm GCNQSD đất phát sinh tranh chấp Nguyên nhân chiếm 45% + Do cho mượn: Việc cho mượn đất để sản xuất, nhờ, trông coi hộ Sau thời gian, người cho mượn đất trở lấy lại đất người mượn đất thường khơng trả lại, phát sinh thành tranh chấp đất đai Nguyên nhân chiếm 22,50% 40 + Do lấn chiếm: Nguyên nhân lấn chiếm, chiếm 15% Tình trạng lấn chiếm xảy nhiều nguyên nhân việc quản lý sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình khơng chặt chẽ Đó cịn ý thức người dân việc sử dụng đất.các vụ lấn chiếm thường tập chung vào lấn chiếm đường đi, lấn chiếm ranh giới + Nguyên nhân khác: chiếm 17,50% Khi hỏi nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai người dân khơng đưa nguyên nhân cụ thể 4.2.3.2 Về khiếu nại Bảng 4.12 Kết vấn nội dung khiếu nại Nội dung khiếu Số lượng nại (phiếu) BTGPMB 23 Cấp GCNQSDĐ Lấn chiếm Khiếu nại khác 13 Tổng số phiếu 40 (Nguồn: tổng hợp từ Phiếu điều tra) STT Tỷ lệ (%) 57,50 10,00 32,50 100 Bảng 4.13 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nguyên nhân khiếu nại Số lượng (phiếu) Gía bồi thường, giao đất tái định cư Tiến độ chậm, sai diện tích Chuyển nhượng, tặng cho, thừa 32 kế đất đai Nguyện nhân khác Tổng số phiếu 40 (Nguồn: tổng hợp từ Phiếu điều tra) Tỷ lệ (%) 17,50 2,50 80,00 100 Thông qua 40 phiếu điều tra gặp gỡ số hộ gia đình, cá nhân Tơi tổng hợp số nguyên nhân nội dung sau: + Giá bồi thường GPMB: thời gian qua với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhiều dự án phê duyệt với nhiều tuyến đường mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu lại, giao lưu, buôn bán người dân Tuy nhiên đồng nghĩa với việc mở rộng phát triển đô thị diện 41 tích đất người dân bị thu hẹp trình thu hồi đất nhà nước úa trình thu hồi đất để GPMB cho khu vực quy hoạch để làm đường, xây dựng khu dân cư, khu tái định cư làm phát sinh nhiều khiếu nại khiếu nại tập trung chủ yếu vào giá bồi thường Đa số người dân hỏi đề khơng đồng tình với giá bồi thường đất nhà nước, họ cho mức giá bồi thường thấp so với thực tế, giá thị trường Nguyên nhân chiếm 17,50% + Tiến độ chậm, sai diện tích cấp GCNQSD đất: Người dân có kiến nghị tiến độ cấp GCNQSD đất chậm, sai tên chủ sử dụng, cấp sai diện tích Nguyên nhân thủ tục cấp giấy phải qua nhiều phận, từ phận cửa nhận hồ sơ chuyển tới phịng TN&MT thẩm định định trình Chủ tịch UBND huyện ký xác nhận, sau phịng TN&MT trả hồ sơ phòng cửa chuyển qua VPĐKQSD đất in giấy chuyển lại cửa đến xã đến tay người dân Nguyên nhân chiếm 2,50% + Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế: nội dung mà người dân khiếu nại chủ yếu đòi đất trước cho mượn, đổi, mua bán Nguyên nhân chiếm 80% 4.2.3.3 Về tố cáo Bảng 4.14 Kết vấn nội dung tố cáo Số Tỷ lệ STT Nội dung tố cáo lượng (%) (phiếu) Cán vi phạm 5,00 Sử dụng đất sai mục đích 34 85,00 Hủy hoại đất Tố cáo khác 10,00 Tổng số phiếu 40 100 (Nguồn: tổng hợp từ Phiếu điều tra) Bảng 4.15 Kết vấn nguyên nhân tố cáo STT Nguyên nhân tố cáo Lợi dụng chức quyền Tự ý chuyển mục đích sử dụng Ơ nhiễm đất Nguyện nhân khác Tổng số phiếu 42 Số lượng (phiếu) Tỷ lệ (%) 33 82,50 40 17,50 100 (Nguồn: tổng hợp từ Phiếu điều tra) Qua điều tra phòng vấn người dân cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tố cáo đất đai là: + Sử dụng sai mục đích: nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng, chủ yếu hộ gia đình cá nhân chuyển từ đất trồng lúa sang đất dọc theo trục đường chưa phép báo với quan có thẩn quyền Nguyên nhân chiếm 82,5% + Nguyên nhân khác: Với nội dung cán thực sai quy định Nhà nước đất đai, chiếm 17,50% Tại kết nghiên cứu khơng có vụ khiếu nại tố cáo mà phần điều tra nguyên nhân nội dung tố cáo lại có????? 4.2.3.4 Ý kiến ban ngành, quan chun mơn, quyền sở có liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện năm qua có xu hướng giảm Nguyên nhân chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: - Trong thời gian qua việc đo đạc, kiểm kê, thống kê cấp lại GCNQSDĐ cán cịn nhiều sai sót gây thắc mắc nhân dân, chí trờ thành nguyên nhân dẫn đến hộ dân liền kề tranh chấp đất lẫn - Quá trình quy hoạch, thu hồi đất công dân chưa đảm bảo công khai tới hộ dân; đất dân thu hồi chưa quản lý tốt, dân khơng có đất sản xuất lại quay lấn chiếm đất để sinh sống, phát sinh tranh chấp - Ngồi cịn số ngun nhân làm phát sinh tranh chấp, tượng mua bán đất đai hộ dân cư thời gian trước pháp luật đất đai năm 2003 không rõ ràng dẫn đến phát sinh tranh chấp đo đạc lại đất để chuyển quyền sử dụng đất, cấp GCNQSD đất 4.3 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn 2012 - 2014 4.3.1 Thuận lợi Dưới lãnh đạo Đảng Chính quyền địa phương, quan tâm đạo UBND huyện, sở TN&MT, phòng TN&MT huyện thường xuyên 43 bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến nội dung phương pháp công tác, phối hợp thực có hiệu cơng tác quản lý cấp sở Từng bước quan tâm đầu tư sở vật chất tinh thần điều kiện làm việc UBND huyện Bạch Thông quan tâm đạo sát xao cấp sở, phối hợp Chủ tich xã, phường giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tổ chức tốt công tác tiếp dân, trợ giúp pháp lý, tuyên truyền sâu rộng quy định pháp luật đất đai, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn Chính phủ, UBND tỉnh Phát huy dân chủ tinh thần làm chủ tầng lớp nhân dân Nhờ làm tốt công tác tiếp dân, giải thích vấn đề cơng dân khiếu kiện phường, xã Sau hiểu số công dân tự nguyện rút đơn Mặt khác số phường, xã cán làm tốt cơng tác hịa giải vụ việc phát sinh 4.3.2 Khó khăn Từ kết đạt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Bạch Thơng cịn gặp số khó khăn, vướng mắc - Nhiều vụ việc quan nhà nước giải hợp tình, hợp lý cac đương khiếu nại tiếp, đặc biệt khiếu nại định giải tranh chấp đất đai Bên cạnh có số trường hợp am hiểm sách pháp luật nên họ cố tình lợi dụng quy định chưa chặp chẽ, chưa đồng pháp luật để thực quyền khiếu nại đòi lại đất đai mà Nhà nước quản lý sử dụng gây khó khăn cho cấp, Chính quyền , quan Nhà nước - Hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cán bộ, quan có thẩm quyền tồn - Ý thức pháp luật người dân số trường hợp chưa đề cao, mang nặng tư tưởng khiếu kiện thằng thua dẫn đến việc cố ý không chấp hành quy định giải khiếu nại có hiệu lực - Số lượng cán địa sở cịn thiếu Trình độ cán sở thấp, chưa đồng 4.3.3 Giải pháp 44 Đối với công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu kiện trách nhiệm quan nhà nước có thầm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới huyện Bạch Thông xin đề xuất số giải pháp sau: - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp Ủy Đảng, Chính quyền công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Phải có tập trung lãnh đạo, đạo, kiểm tra giám sát cấp Ủy quyền cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Xác định rõ nhiệm vụ cấp, ngành - Nắm bắt, giải kịp thời vụ việc phát sinh từ sở, phải có kết hợp đồng cấp, ngành, đoàn thể, thực tốt quy chế dân chủ cấp sở, coi trọng cơng tác hịa giải - Có phân cơng, phân cấp rõ ràng trách nhiệm thẩm quyền quan chức Có biện pháp tổ chức giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, lấy vận động, thuyết phục kết hợp với việc vận dụng pháp luật, đặc biệt cơng tác tổ chức hịa giải sở việc thực có hiệu Củng cố thêm lòng tin nhân dân cấp Ủy, Chính quyền góp phần ổn định tình hình trị địa bàn huyện - Có thái độ kiên xử lý trường họp cố tình vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ, thẩm quyền cố tình làm trái quy định để kịp thời răn đe, phòng ngừa sai phạm - Khi tiến hành giải vụ việc phải trọng đến thời hạn giải Quá trình kiểm tra xác minh phải thận trọng, hạn chế sai sót bản.thu thập chứng phải đầy đủ để làm sở cho việc áp dụng sách pháp luật kết luận vụ việc - Những vụ việc quan có thẩm quyền giải sách, pháp luật, có lý, có tình đương tiếp tục khiếu nại dai 45 dẳng, năm qua năm khác đến nhiều quan phải thơng báo đầy đủ nội dung đến quan liên quan mà đương có đơn khiếu nại để thống phối hợp, giải thích, trả lời cho đương để tránh nơi trả lời cách khác để đướng hy vong tiếp tục khiếu nại - Các cấp, ngành tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo nhân dân - Tích cực phát huy vai trị hội đồng giải tranh chấp đất đai Tổ chức thực nghiêm túc định giải có hiệu lực - Chú trọng công quản lý đất đai, quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ GPMB để xây dựng cơng trình nhằm giảm bớt lượng đơn thư lĩnh vực - Nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý đất đai từ cấp xã, phường, huyện - Niêm yết công khai thủ tục hành chính, yêu cầu hồ sơ liên quan đến đất đai - Giải khiếu nại, tố cáo phải dựa nguyên tắc: Tính pháp lý, tính lịch sử, kết kiểm tra xác minh trạng thực tế, tôn trọng ý kiến người dân 46 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ năm 2012 - 2014 địa bàn huyện nhận 20 đơn thư lĩnh vực tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong tranh chấp 20 vụ chiếm 100%; khiếu nại, tố cáo không xảy vụ việc liên quan đến đất đai giai đoạn 2012 – 2014 * Công tác giải tranh chấp, tố cáo, khiếu nại đất đai huyện Bạch Thông giai đoạn 2012 - 2014 có nhiều thuận lợi, nhiên gặp số khó khăn như: trình độ nhận thức người dân chưa cao, thủ tục hành cịn nhiều… Vì vậy, để nâng cao hiệu cơng tác cho huyện Bạch Thơng thời gian tới cần có số giải pháp cụ thể kèm như: giải pháp sách, giải pháp rút ngắn thủ tục hành chính, … 5.2 Kiến nghị Sau tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn” Để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới xin đề nghị số vấn đề sau: Để nghị UBND tỉnh cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực có luật, pháp lệnh ban hành Tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước cán nhân dân nơi nhân dân có liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, đặc biệt quan tâm tuyên truyền vấn đề có liên quan Luật Đất đai, sách Nhà nước địa phương người liên quan đến trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để nhằm nâng cao nhận thức tư tưởng, tạo thống đồng thuận nhân dân, góp phần tích cực bảo đảm trình kết trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất 47 đai Hạn chế khơng để tình trạng phải cưỡng chế thực định giải quyền đưa mà gặp phải cản trở không cho cán thực định đươc đưa dẫn đến khiếu kiện kéo dài gây ổn định Tăng cường vai trò lãnh đạo đạo cấp ủy quyền địa phương việc tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho nhân dân bảo đảm đoàn kết thống nội bộ, tập trung giải xúc từ sở, tạo đồng thuận đồng tình nhân dân với chủ trương, sách đảng Nhà nước, huy động đóng góp tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân vào để thực nhiệm vụ theo quy định 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Chỉ thị 36/2004/CT-TT chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ tướng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 2, Luật đất đai 2013 3, Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 4, Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005 5, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 6, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ 7, Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định sử phạt hành 8, Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai 9, Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11-2006 phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo 10, Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11, Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai 12, Thơng tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ 49 ... huyên Bạch Thông - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông - Đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện. .. khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Bạch Thông Trong giai đoạn 2012 -2014, địa bàn huyện Bạch Thơng khơng có khiếu nại tố cáo đất đai 4.2.2 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn. .. nại đất đai huyện Bạch Thông - Tình hình tố cáo đất đai huyện Bạch Thông 3.3.2.3 .Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai - Giải tranh chấp đất đai theo đơn vị hành - Giải tranh chấp đất đai