Đánh giá kết quả cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường phú lương, quận hà đông, TP hà nội (khóa luận quản lý đất đai và phát triển nông thôn)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP MỚI, CẤP ĐỔI, CẤP LẠI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, T.P HÀ NỘI NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI : 7850103 Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Bá Long Sinh viên thực : Nguyễn Xuân Phong Mã sinh viên : 1654010161 Lớp : K61 - QLĐĐ Khóa : 2016 - 2020 Hà Nội, 2020 LỜI CẢM ƠN Để đánh giá q trình học tập, rèn luyện hồn thành chương trình đào tạo khóa học 2016– 2020 Trường Đại học Lâm nghiệp, trí Nhà trường, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn tiến hành thực đề tài “Đánh giá kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, T.P Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019” Để hồn thành khóa luận ngồi cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, quan tâm nhiệt tình thầy, giáo Trường Đại học Lâm nghiệp toàn thể cán nơi thực tập cổ vũ động viên gia đình, bạn bè Trước tiên, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp cán cơng nhân viên Văn phịng đăng ký đất đai, Cán địa chính, đội tra xây dựng phường Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, bạn bè Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Bá Long, người trực tiếp hướng dẫn nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt khóa luận Trong thời gian thực đề tài thân cố gắng, lần đầu làm quen với công tác nghiên cứu, thời gian lực thân hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, giáo bạn để khóa luận tốt nghiệp hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 06 năm 2020 Sinh viên Nguyễn Xuân Phong i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Vai trò đất đai 2.1.3 Đăng ký quyền sử dụng đất 2.2 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.2.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.2 Quy định mẫu Giấy chứng nhận 2.2.3 Vai trò Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3 QUY ĐỊNH CHUNG VỀ CÔNG TÁC CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.3.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3.2 Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.3.3 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.3.4 Căn pháp lý công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.4 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 14 ii 2.4.1 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 14 2.4.2 Tình hình công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giới 16 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 18 3.3.2 Phương pháp tổng hợp phân tích 19 3.3.3 Phương pháp chuyên gia 19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 23 4.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG 25 4.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai phường Phú Lương 25 4.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 29 4.3.1 Trình tự thủ tục bước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực nghiên cứu 29 4.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 32 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG 39 iii 4.4.1 Đánh giá chung 39 4.4.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương 40 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG 43 4.5.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước đất đai 43 4.5.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành 44 4.5.3 Giải pháp tuyên truyền, vận động 44 4.5.4 Một số giải pháp khác 45 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 46 5.1 KẾT LUẬN 46 5.2 KIẾN NGHỊ 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Trang trang mẫu Giấy chứng nhận Hình Trang trang mẫu Giấy chứng nhận Hình Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Hà Đông (Nguồn Bản đồ.net) 21 Hình Làng nghề mộc Thượng Mạo 24 Hình Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 33 Bảng Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 34 Bảng Kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thôn địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 35 Bảng Kết công tác cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 36 Bảng Kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thôn địa bàn phường Phú Lương qua năm giai đoạn 2015 – 2019 37 Bảng Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 38 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐĐC Bản đồ địa CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HĐBT Hội đồng Bộ trưởng KH – UBND Kế hoạch - Ủy ban nhân dân NĐ-CP Nghị định – Chính phủ QH Quốc hội TNMT Tài nguyên Môi trường TT-BTNMT Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường TT-BTC Thơng tư – Bộ Tài TU Tỉnh ủy VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ưu đãi ban tặng cho người, điều kiện tồn phát triển người vật khác trái đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn nguồn lực quan trọng đất nước Tuy nhiên, đất đai lại có hạn số lượng, diện tích cố định vị trí nhu cầu sử dụng đất ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước, thị hóa thủ diễn mạnh mẽ Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày trở lên khó khăn, quan hệ đất đai ngày phức tạp Đặc biệt tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích xây dựng trái phép phổ biến phường q trình thị hóa Để khắc phục tình trạng nêu cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trị quan trọng, thủ tục hành bắt buộc quan nhà nước thực với người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất, sở để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi nước đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Phường Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội phường mang đậm văn hóa làng xã vùng quê đồng sông Hồng Trải qua thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, thói quen xây dựng cơng trình đất không phép nên công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng gặp nhiều khó khan, bất cập Trong lên vấn đề cấp GCNQSDĐ (gồm cấp mới, cấp đổi, cấp lại) nguồn gốc đất lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép, giao đất trái thẩm quyền, xây dựng trái phép (xây dựng đất chưa có GCNQSDĐ, chưa có giấy phép xây dựng…) Xuất phát từ thực tiễn trên, nhận thức vai trị, tầm quan trọng vấn đề, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, T.P Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, T.P Hà Nội, từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, T.P Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, T.P Hà Nội giai đoạn 2015-2019 + Xác định thuận lợi khó khăn cơng tác cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, T.P Hà Nội + Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, T.P Hà Nội PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm đất đai Theo Đơcutraiep người Nga thì: “Đất vật thể tự nhiên hình thành tác động tổng hợp yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình thời gian, trồng trọt có thêm yếu tố người” Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế, xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội loài người Nếu khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng thể có tồn loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định Là thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng 2.1.2 Vai trò đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Trong trình phát triển xã hội loài người người đất đai ngày gắn liền với chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận người, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng thể có tồn xã hội lồi người Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên ngành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí vai trị khác Bảng Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 STT Các loại đất Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Số Tỉ lệ (%) so GCNQSDĐ với tổng số cấp (giấy) GCNQSDĐ 43 0,95 Đất 127 2,81 Đất chuyên dùng 38 0,85 Tổng số 208 4,61 Tổng số GCN cấp giai đoạn 2015-2019 208 GCNQSDĐ chiếm tỷ lệ (4,61%) so với tổng số GCNQSDĐ cấp mới, cấp đổi, cấp lại 4.3.2.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành Tổng số GCNQSDĐ cấp địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 tương đối nhiều, có thơn địa bàn cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, kết cấp cho tổ dân phố có chênh lệch Cụ thể kết thể qua bảng 34 Bảng Kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thôn địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 Đơn vị hành STT Tổng số giấy cấp chính/tổ dân phố Tỷ lệ Số GCN (%) Trong Cấp Cấp Cấp lại đổi (giấy) (giấy) (giấy) Bắc Lãm 723 16,02 29 266 428 Động Lãm 705 15,63 24 327 354 Nhân Trạch 931 20,63 50 214 667 506 11,21 15 72 419 715 15,85 31 349 335 932 20,65 59 355 518 Tổng số 4512 100 208 1583 2721 Tỷ lệ (%) 100 4,61 35,08 60,31 Thượng Mạo Trinh Lương Văn Nội Kết cho thấy, tổng số GCN (cấp mới, cấp đổi, cấp lại) thơn có chênh lệch không lớn, tỷ lệ cấp tổ dân phố dao động từ 11,21% tới 20,65% Thấp tổ dân phố Thượng Mạo chiếm 11,21% quy mô đất đai nhỏ phường Tỷ lệ cấp đổi GCN chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn chiếm cao (60,31%) 35 Bảng Kết công tác cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 Cấp (giấy) Đơn vị STT hành Bắc Lãm Tổng số Số lượng (giấy) Tỷ lệ (%) Cấp lại (giấy) Cấp đổi (giấy) Số lượng (giấy) Tỷ lệ (%) Số lượng (giấy) Tỷ lệ (%) 723 29 13,94 266 16,80 428 15,73 705 24 11,54 327 20,66 354 13,01 931 50 24,04 214 13,52 667 24,51 506 15 7,21 72 4,55 419 15,40 715 31 14,90 349 22,05 335 12,31 Văn Nội 932 59 28,37 355 22,43 518 19,04 Tổng số 4.512 208 100,00 100 4,61 Động Lãm Nhân Trạch Thượng Mạo Trinh Lương Tỷ lệ (%) 1.583 100,00 2.721 100,00 35,08 60,31 Kết cho thấy tỷ lệ cấp mới, cấp đổi, cấp lại thôn/tổ dân phố có thay đổi, tỷ lệ cấp đổi cao nhất, cấp chiếm có 4,64%, thơn có tỷ lệ cấp lại cao Văn Nội, Trinh Lương, Động Lãm; thơn có tỷ lệ cấp đổi cao Nhân Trạch (24,51%), Văn Nội (19,04%), Bác Lãm (15,73%) Điều cho thấy thôn giáp trung tâm quận Hà Đông, gần khu đô thị Thanh Hà có biến động lớn thị trường đất đai sôi động 36 4.3.2.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo năm giai đoạn 2015 – 2019 Kết cấp GCN theo năm thể qua bảng Bảng Kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thôn địa bàn phường Phú Lương qua năm giai đoạn 2015 – 2019 STT Đơn vị Tổng số GCNQSD Đ cấp qua hành giai đoạn 2015 - 2019 Tổng 2015 2016 2017 2018 2019 85 117 181 215 125 Bắc Lãm Động Lãm 89 95 113 201 207 705 Nhân Trạch 112 187 195 206 231 931 Thượng Mạo 56 68 109 115 158 506 Trinh Lương 87 108 161 172 187 715 Văn Nội 157 182 115 236 242 932 Tổng 586 757 874 1145 1150 4512 12,99 16,78 19,37 25,38 25,49 100 Tỷ lệ (%) 723 Qua bảng số liệu ta thấy tổng số GCNQSDĐ cấp địa bàn phường Phú Lương thôn tăng qua năm, năm 2018 -2019 chiếm tới 50,86% giai đoạn Do đầu tư cơng vào cơng trình xây dựng nhà văn hóa, trường học, trạm y tế, chợ đầu tư xây dựng cấp giấy làm tăng lên số lượng GCN đất tổ chức khu vực giai đoạn 37 4.3.2.4 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng Kết cấp Giấy chứng nhận cho đối tượng địa bàn phường thể qua bảng Bảng Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 Đối tượng sử dụng Tổng số GCN Tỷ lệ đất cấp (giấy) (%) Tổ chức 257 5,7 Hộ gia đình, cá nhân 4.255 94,3 Tổng 4.512 100 STT Qua bảng 6, ta thấy đối tượng cấp GCN chủ yếu hộ gia đình, cá nhân với tỷ lệ cấp GCN chiếm 94,3% tổng số GCN cấp Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình, cá nhân chiếm đa số đối tượng sử dụng đất chủ yếu hộ gia đình, cá nhân Các tổ chức sử dụng đất phường Phú Lương chủ yếu đất công trình nghiệp, cơng trình cơng cộng, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp địa bàn quản lý Ngoài ra, hàng năm địa bàn phường Phú Lương tồn nhiều hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cấp GCN khơng cấp GCNQSDĐ Ngun nhân do: + Một số trường hợp giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất chưa rõ ràng xảy tranh chấp đất đai chưa hoàn thành thủ tục đất đai, nghĩa vụ tài + Nhiều hộ gia đình, cá nhân cịn tiến hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất với giấy viết tay, chưa có chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền + Nghĩa vụ tài phải thực cấp Giấy chứng nhận cao khiến nhiều hộ dân khơng đủ khả tài 38 + Một số trường hợp vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất như: lấn chiếm đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chưa cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền, xây dựng nhà chưa với quy hoạch giấy phép xây dựng, chưa có giấy phép xây dựng 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG 4.4.1 Đánh giá chung Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền người sử dụng đất, chủ sử dụng đất an tâm đầu tư khai thác tốt tiềm đất đai Mặt khác việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Đảng, Nhà nước đất đai như: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển… Công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hồn chỉnh sách pháp luật đất đai có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng đất đai Đồng thời tích lũy kinh nghiệm việc tổ chức, đạo nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa phương Xây dựng kiện toàn tổ chức máy ngành Tài nguyên Môi trường từ trung ương đến sở, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán địa cấp Đảm bảo nguồn thu ngân sách từ nguồn thuế đất, tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ… Thông qua giao đất giúp người dân sử dụng đất ổn định phù hợp với nguyện vọng nhân dân lao động, sau cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân yên tâm vào đầu tư vào đất đai, thực quyền lợi hợp pháp như: mua, bán, thừa kế, chuyền nhượng, góp vốn… khơng gặp trở ngại phía pháp luật 39 Ngồi ra, thơng qua việc giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp quan quản lý nhà nước đất đai quản lý đất đai có khoa học hiệu Qua kết ta thấy công tác cấp GCNQSDĐ phường Phú Lương đạt số thành tựu định, cần trì phát huy Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số trường hợp chậm trễ công tác cấp GCNQSDĐ việc tập trung giải vướng mắc có chưa tập trung liệt, dứt điểm Công tác cấp Giấy chứng nhận khu vực diễn chậm so với lịch hẹn trả kết cho đối tượng Do vướng quy hoạch, tranh chấp, chưa kê khai thông tin, sai vị trí thực tế đồ, nguồn gốc đất chưa rõ ràng nhiều lý khác 4.4.2 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương 4.4.2.1 Thuận lợi Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: + Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND Phường Phú Lương thực giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm soát, rút ngăn quy trình, trình tự giải thủ tục hành - Sự phối kết hợp phường, đơn vị, phòng ban ngành củng cố nâng cao UBND phường tăng cưởng củng cố, giáo dục ý thức trách nhiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán địa cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 + Từ năm 2003 đến nay, quy định pháp luật đất đai có nhiều đổi liên tục hoàn thiện, quy định đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận, nhằm đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cùng với quy định Luật Đất đai 2013, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có bước cải cách quan trọng UBND cấp quận với quan quản lý đất đai cấp, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đổi bản, giảm phiền hà cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do vậy, tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy nhanh năm qua + Tiến trình cải cách thủ tục cấp Giấy chứng nhận đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề công việc Văn phòng đăng ký chịu trách nhiệm - Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… 41 - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn 4.4.2.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương giai đoạn 2015 – 2019, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận, cụ thể sau: - Chính quyền địa phương chưa chủ động chưa tập trung đạo, tuyên truyền, xây dựng kế hoạch cấp giấy chứng nhận theo nhu cầu nên chờ người dân đến liên hệ lập thủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận mà đề người dân thực đăng ký đất đai theo yêu cầu nên kết cấp GCN thấp - Số lượng trường hợp cần cấp Giấy chứng nhận tồn đọng phần lớn trường hợp vướng mắc từ trước đến giấy tờ quyền sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, mua bán giấy tay sau ngày 01/07/2004, trường hợp có tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng trái phép đất nông nghiệp (nhất khu vực đất 5%, ven làng, đất giãn dân tự phát nên cần có thời gian xem xét, giải dứt điểm cấp giấy chứng nhận.) - UBND quận phường chưa rà soát lại quy hoạch đất khu vực vi phạm người dân tự ý xây dựng thành xóm với vài chục hộ gia đình để có hướng điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tế cấp 42 GCN cho hộ có đủ điều kiện, tạo nguồn thu cho ngân sách xử lý dứt điểm để người dân yên tâm - Việc phối kết hợp quan chuyên môn giải thủ tục hành đơi cịn máy móc, chưa nhịp nhàng Cơ quan chuyên môn thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chưa thủ tục cấp Giấy chứng nhận cịn u cầu người dân làm số cơng việc thuộc trách nhiệm quan cấp Giấy chứng nhận phải thực liên thông thực hiện, phổ biến việc yêu cầu người dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất cấp Giấy chứng nhận ảnh hưởng nhiều đến thời gian nhận trả kết hồ sơ khơng bảo đảm u cầu, đơi cịn chậm, gây phiền hà cho người dân - Cán địa phường phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi khơng trì ổn định thay đổi cán hoăc phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chuyên môn, không nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận - Ý thức người dân chưa quan tâm đến việc đề nghị cấp Giấy chứng nhận tiền sử dụng đất mà người dân phải đóng cao, có nhiều trường hợp nhà, đất tạo lập sau ngày 15/10/1993 phải đóng tiền sử dụng đất hàng trăm triệu đồng người dân không đủ khả để đóng tiền sử dụng đất dẫn đến không thiết tha với việc lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LƯƠNG 4.5.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước đất đai - Bổ sung luân chuyển cán địa để đảm bảo cán phải đủ nhân lực, đủ số lượng, phù hợp chun mơn, động có trách nhiệm - Phối hợp chặt chẽ quan thành phố để xử lý thông tin, hồ sơ cấp GCNQSDĐ đảm bảo yêu cầu thông suốt, kịp thời Hàng tháng 43 quan cần thực chế độ giao ban báo cáo kịp thời để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập việc luân chuyển, xử lý hồ sơ nhằm đảm bảo không để tồn đọng kéo dài, gây xúc cho người dân 4.5.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực tác động tích cực việc quản lý sử dụng đất đai, giải nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên thủ tục hành quản lý đất đai công tác cấp GCNQSDĐ thời quan qua rườm rà, chưa rõ ràng Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục khơng cần thiết, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lịng tin nhân dân Tổ chức thực công tác cấp Giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng cơng bố rộng rãi đến tận người sử dụng, nội dung cần công khai như: danh mục giấy tờ loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí nghĩa vụ tài phải nộp 4.5.3 Giải pháp tuyên truyền, vận động - Tích cực tuyên truyền, vận động hướng dẫn để nhân dân địa bàn phường hiểu rõ chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đến hộ gia đình - Chủ động đơn đốc tổ chức cho tất người dân sử dụng đất chưa cấp GCNQSDĐ thực kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất - Phổ biến Luật Đất đai 2013, Nghị định, Thông tư, Quyết định hướng dẫn thi hành cụ thể cấp GCNQSDĐ, tuyên truyền, phổ biến rộng rãi 44 thủ tục hành chính, thời gian luân chuyển hồ sơ việc cấp GCNQSDĐ để người dân biết, thực 4.5.4 Một số giải pháp khác Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu quả, giám sát sử dụng đất (nhất chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng) Đồng thời có quy hoạch phải cơng bố rộng rãi để người dân, cán biết nội dung quy hoạch Thống quy trình thực việc đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục lãng phí q trình cấp Giấy chứng nhận 45 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác quản lý đất đai ngày vào nề nếp, chặt chẽ quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhìn chung cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường hoàn thànhh Giai đoạn 2015 đến 2019 địa bàn phường Phú Lương hoàn thiện hồ sơ, cấp GCNQSDĐ cho 4512 trường hợp, cấp cho đất chiếm chủ yếu tới 82,4% tổng số GCN cấp - Tổng số GCN cấp giai đoạn 2015-2019 208 GCNQSDĐ, chiếm tỷ lệ (4,61%) so với tổng số GCNQSDĐ cấp mới, cấp đổi, cấp lại Số GCN cấp đổi cấp lại chủ yếu 1583 giấy chiếm 35,08%, số giấy cấp đổi 60,31% - Tổng số GCNQSDĐ cấp địa bàn phường Phú Lương thôn tăng qua năm, riêng hai năm 2018, 2019 chiếm tới 50,86% giai đoạn Đối tượng cấp GCN chủ yếu hộ gia đình, cá nhân với tỷ lệ cấp GCN chiếm 94,3% tổng số GCN cấp - Các thôn (Văn Nội, Nhân Trạch, Bắc Lãm) gần trung tâm quận, giáp dự án khu đô thị Thanh Hà nên số lượng hồ sơ cấp đổi chuyển nhượng quyền sử dụng đất lớn hơn, tỷ lệ cấp đổi GCN tập trung thơn - Bất cập q trình cấp GCN lần đầu nguồn gốc đất đai hộ gia đình, cá nhân thuộc trường hợp lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất khơng quy định, xây dựng nhà đất nông nghiệp (chủ yếu đất 5%, đất ven khu dân cư) Giải pháp quan trọng để cấp GCN lần đầu cho đối tượng quận phải rà soát lại quy hoạch lại, hộ tự chuyển đổi mục đích mà phù hợp với quy hoạch quy hoạch sang đất ở, làm thủ tục cấp GCN tính tiền sử dụng đất trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất để đảm bảo sử dụng ổn định quản lý chặt chẽ đất đai Các trường hợp khơng thuộc đối tượng 46 trước mắt tiền hành đăng ký đất đai để phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai chặt chẽ 5.2 KIẾN NGHỊ - UBND phường cần đạo tập trung đơn đốc cán chun mơn hồn thiện hồ sơ đủ điều kiện trình cấp GCNQSDĐ đảm bảo quy định thời gian thủ tục, không làm thời người dân - Cần tìm cách đẩy nhanh việc giải trường hợp vướng mắc giấy tờ sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, trường hợp có tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai - Phòng Tài nguyên Môi trường quận Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp quận phối hợp đo đạc phục vụ cho công tác cấp giấy đổi GCN - Phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn khu vực để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy định, kế hoạch nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài - Có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TTBTNMT ban hành ngày 19/5/2014của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm nghiệp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013 Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai tác động sách pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường năm 2016 UBND phường Phú Lương (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành UBND phường năm 2019; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 UBND phường Phú Lương (2019), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2019 48 ... đai địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông, T.P Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Phú Lương, quận Hà Đông,. .. quản lý nhà nước đất đai 2.3 QUY ĐỊNH CHUNG VỀ CÔNG TÁC CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.3.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. chức sử dụng đất chia tách, hợp quyền sử dụng đất có; 11 + Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3.3 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo