Tài liệu luận văn Hiệu Quả Chi Đầu Tư Phát Triển Của Ngân Sách Thành Phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUỲNH ANH HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số chuyên ngành: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH Tp Hồ Chí Minh - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Học viên Nguyễn Quỳnh Anh MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA T MỤC LỤC T T T DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT T DANH MỤC BẢNG BIỂU T T T DANH MỤC HÌNH VẼ T T MỞ ĐẦU T T CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI ĐTPT VÀ HIỆU QUẢ CHI ĐTPT CỦA NSNN T T 1.1 Khái niệm chi ĐTPT NSNN T T T T 1.1.1 T T 1.1.2 T T 1.1.3 T T 1.1.4 T T Quan điểm giới T T Quan điểm Việt Nam T T Pháp luật T T Quan điểm tác giả T T 1.2 Nội dung chi ĐTPT NSNN .8 T T T T 1.3 Hiệu chi ĐTPT NSNN T T T T 1.3.1 T T 1.3.2 T T Hiệu kinh tế 11 T T Hiệu xã hội .17 T T 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu chi ĐTPT NSNN 17 T T T T 1.4.1 T T 1.4.2 T T 1.4.3 T T 1.4.4 T T Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên .17 T T Nhóm yếu tố kinh tế .18 T T Nhóm yếu tố trị, văn hóa, xã hội 19 T T Nhóm yếu tố lực chủ đầu tư 19 T T 1.5 Quản lý chi ĐTPT NSNN 20 T T T T 1.5.1 T T 1.5.2 T T 1.5.3 T T 1.5.4 T 1.5.5 T T T Định hướng đầu tư 20 T T Chuẩn bị đầu tư .20 T T Thực đầu tư 22 T T Kết thúc dự án đầu tư 22 T T Giám sát, đánh giá đầu tư .22 T T CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CHI ĐTPT CỦA NGÂN SÁCH TPHCM 23 T T 2.1 Phân tích nhu cầu vốn ĐTPT ngân sách TPHCM 23 T T T T 2.2 Thực trạng chi ĐTPT ngân sách TPHCM giai đoạn 2009 – 2013 26 T T T T Quy mô chi ĐTPT ngân sách TPHCM 26 2.2.1 T T T Tỷ trọng chi ĐTPT ngân sách TPHCM 29 2.2.2 T T T T T T Tình hình giải ngân vốn ĐTPT ngân sách TPHCM .38 2.2.4 T T Cơ cấu chi ĐTPT ngân sách TPHCM 31 2.2.3 T T T T T 2.3 Phân tích hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM giai đoạn 2009 – 2013 39 T T T T 2.3.1 T Hiệu kinh tế 39 T T 2.3.2 T T Hiệu xã hội .48 T T T 2.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM 51 T T T T 2.4.1 T T 2.4.2 T T 2.4.3 T T 2.4.4 T T Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên 52 T T Nhóm yếu tố kinh tế 52 T T Nhóm yếu tố trị, văn hóa, xã hội .57 T T Năng lực chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn 57 T T 2.5 Thực trạng quản lý chi ĐTPT ngân sách TPHCM 59 T T T T 2.5.1 T T 2.5.2 T T 2.5.3 T T Sở Kế hoạch Đầu tư 59 T T Sở Tài 59 T T Kho bạc Nhà nước 60 T T 2.5.4 Những mặt đạt tồn quản lý chi ĐTPT ngân sách TPHCM 61 T T T T 2.6 Đánh giá hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM giai đoạn 2009 – 2013 62 T T T T 2.6.1 T T 2.6.2 T 2.6.3 T T T Ưu điểm 62 T T Hạn chế 63 T T Nguyên nhân hạn chế 64 T T CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI ĐTPT CỦA NGÂN SÁCH TPHCM 66 T T 3.1 Định hướng chi ĐTPT ngân sách TPHCM đến năm 2020 .66 T T T T Mục tiêu chi ĐTPT ngân sách TPHCM 66 3.1.1 T T T T 3.1.2 Những nội dung định hướng chi ĐTPT ngân sách TPHCM đến năm 2020 67 T T T T 3.2 Các kiến nghị nâng cao hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM đến năm 2020 .72 T T T T Kiến nghị Nhà nước 72 3.2.1 T T T Kiến nghị TPHCM 75 3.2.2 T T T T T KẾT LUẬN .80 T T TÀI LIỆU THAM KHẢO T T DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BOT (Build – Operate – Transfer): Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BQLDA: Ban Quản lý dự án BT (Build – Transfer): Xây dựng - Chuyển giao DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước ĐT: Đầu tư ĐTPT: Đầu tư phát triển GDP (Gross National Product): Tổng sản phẩm quốc nội GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân ICOR (Incremental Capital Output Ratio): Hệ số suất đầu tư KBNN: Kho bạc Nhà nước KH&ĐT: Kế hoạch đầu tư NN: Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước PPP (Public Private Partnerships): Hợp tác công – tư TPHCM: Thành phố Hồ Chí Minh UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Khác biệt thẩm định dự án công dự án tư 11 TU T U Bảng 2.1: Tỷ lệ đáp ứng vốn ĐTPT ngân sách TPHCM (Đơn vị: tỷ đồng) 24 TU T U Bảng 2.2: Quy mô chi ĐTPT ngân sách TPHCM giai đoạn 2009 – 2013 26 TU T U Bảng 2.3: Số dự án ĐTPT ngân sách TPHCM giai đoạn 2009 – 2013 28 TU T U Bảng 2.4: Tỷ trọng chi ĐTPT ngân sách TPHCM tổng vốn ĐT khu vực TU Nhà nước, tổng vốn ĐT toàn TPHCM, tổng chi ngân sách TPHCM .29 T U Bảng 2.5: Cơ cấu vốn ĐTPT ngân sách TPHCM tập trung theo địa bàn 31 TU T U Bảng 2.6: Cơ cấu vốn ĐTPT ngân sách TPHCM phân cấp cho quận huyện .32 TU T U Bảng 2.7: Cơ cấu vốn ĐTPT ngân sách TPHCM theo lĩnh vực 35 TU T U Bảng 2.8: Cơ cấu vốn ĐTPT ngân sách TPHCM theo tính chất 37 TU T U Bảng 2.9: Tình hình giải ngân vốn ĐTPT ngân sách TPHCM 38 TU T U Bảng 2.10: ICOR chi ĐTPT ngân sách TPHCM giai đoạn 2009 - 2013 39 TU T U Bảng 2.11: ICOR chi đầu tư toàn xã hội TPHCM giai đoạn 2009 - 2013 40 TU T U Bảng 2.12: Dự án xây dựng cầu vượt thép 43 TU T U Bảng 2.13: Hai lần điều chỉnh dự án Cầu Hoàng Hoa Thám 46 TU T U DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Chi ĐTPT ngân sách TPHCM GDP Nhà nước TPHCM theo TU giá thực tế giai đoạn 2009 – 2013 (Đơn vị: tỷ đồng) 27 T U Hình 2.2: Tỷ trọng chi ĐTPT ngân sách TPHCM tổng vốn ĐT khu vực TU Nhà nước, tổng vốn ĐT toàn TPHCM, tổng chi ngân sách TPHCM .30 T U MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài ĐTPT nhân tố định đến tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nhu cầu ĐTPT toàn kinh tế lớn nơi, lĩnh vực Trong đó, nhiều lĩnh vực huy động vốn từ tổ chức, cá nhân nước để ĐTPT, có lĩnh vực địi hỏi nhu cầu vốn lớn, khả thu hồi vốn chậm, lợi nhuận thấp, buộc Chính phủ phải đầu tư nguồn vốn Nhà nước Hoạt động ĐTPT Nhà nước, hay cịn gọi đầu tư cơng ĐTPT Nhà nước giữ vai trị quan trọng góp phần thực mục tiêu ổn định vĩ mô, tạo đòn bẩy để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xử lý bất ổn kinh tế gặp phải cú sốc, nhằm đảm bảo phát triển bền vững Để hiểu ĐTPT Nhà nước có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xem xét ví dụ đơn giản sau: Khi Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, bệnh viện, trường học,…, hoạt động mặt làm tăng cầu hàng hóa vật liệu xây dựng, làm sản lượng mặt hàng tăng lên, mặt khác tạo công ăn việc làm cho người lao động tham gia vào cơng trình xây dựng người ngành sản xuất vật liệu xây dựng, từ góp phần phát triển ngành kéo theo tăng trưởng ngành khác Quy mô, kết cấu khoản chi ĐTPT Nhà nước năm tài phụ thuộc vào mức tăng thu nhập quốc dân mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giai đoạn Nhìn chung chi ĐTPT Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ĐTPT tồn xã hội đóng vai trò “dẫn dắt” hoạt động đầu tư chủ thể khác kinh tế NSNN ba nguồn vốn cho hoạt động ĐTPT Nhà nước (bên cạnh vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước vốn ĐTPT DNNN có nguồn gốc từ NSNN) Với mức độ quan trọng chi ĐTPT Nhà nước nói chung ĐTPT NSNN nói riêng, cơng tác quản lý chi ĐTPT NSNN cho hiệu vô cần thiết nhằm đạt mục tiêu vĩ mô Nhà nước, tác động tích cực đến kinh tế đảm bảo nguồn vốn ngân sách sử dụng hiệu Chi ĐTPT NSNN khơng kiểm sốt chặt chẽ dẫn tới thất thốt, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN, đầu tư dàn trải, khơng hiệu quả, góp phần dẫn tới lạm phát Bên cạnh mặt tích cực, thực tế chi ĐTPT NSNN tồn nhiều bất cập, mang tính hiệu quả, dàn trải, chưa đồng đều, kết mang lại chưa mong đợi Căn bệnh kinh niên chi ngân sách nước ta bội chi thâm hụt ngân sách với tỷ lệ cao khu vực Cơ chế xin - cho thiếu minh bạch tâm lý ỷ lại số địa phương, không phát huy tính tự chịu trách nhiệm, động, chủ động khai thác tiềm phát triển địa phương Việc chấp hành kỷ luật thu - chi đơn vị thấp từ khâu lập dự toán đến tốn ngân sách Tình trạng chi lãng phí, lạm dụng ngân sách diễn phổ biến, lâu dài chậm cải thiện mà khơng có ràng buộc hiệu đạt Thực tế quản lý chi ĐTPT NSNN phức tạp, thủ tục rườm rà, có nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, chồng chéo lại khơng đảm bảo hiệu chặt chẽ Những hạn chế rào cản lớn hiệu đầu tư, tăng trưởng chất lượng tăng trưởng TPHCM nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam, đầu tàu công phát triển kinh tế - xã hội nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế ln dẫn đầu, đóng góp 23% GDP 30% ngân sách nước Trong trình phát triển hội nhập, TPHCM ln khẳng định vai trị trung tâm kinh tế, tài chính, thương mại, dịch vụ nước, vùng động lực cho công phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Nam nước theo chiến lược công nghiệp hố, đại hố Với vị trí vai trị quan trọng vậy, nhu cầu ĐTPT TPHCM lớn, tương xứng với quy mô kinh tế địa phương Tuy nhiên, thực tế ĐTPT ngân sách TPHCM bộc lộ nhiều bất cập, thiếu sót, hiệu chưa cao chưa tương xứng với tiềm năng, chưa phát huy vai trị dẫn dắt đầu tư tồn thành phố 70 mới, gắn kết hài hịa phát triển nơng thôn phát triển đô thị, nâng cao đời sống nhân dân nông thôn, thu hẹp khoảng cách mức sống thành thị nông thôn Tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường; đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực tham gia bảo vệ mơi trường, chủ động ứng phó, hạn chế tác hại biến đổi khí hậu nước biển dâng 3.1.2.4 Tập trung đầu tư vào CSHT kinh tế thiết yếu Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng TPHCM, chi ĐTPT ngân sách TPHCM hướng đến bước nâng cấp xây dựng hệ thống CSHT kinh tế ngang tầm với nước khu vực, phù hợp với trình phát triển TPHCM trước mắt lâu dài, cụ thể ngành sau:  Ngành giao thông vận tải: Mạng lưới giao thông đô thị TPHCM đến năm 2020 phát triển với mục tiêu TPHCM trở thành “thành phố mở” nối liền khu đô thị mới, đô thị vệ tinh, khu cơng nghiệp, cơng trình đầu mối giao thơng liên vùng, gắn kết chặt chẽ với tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Cụ thể phát triển đồng đường hướng tâm đối ngoại, đường phố nội đơ, hệ thống đường cao, phát triển đường vành đai, đường cao tốc, nút giao thông, cầu lớn, hầm vượt sông, kênh, rạch, hệ thống bến – bãi đỗ xe,… tạo nên mạng lưới đường giao thông đô thị nội đô, giúp phương tiện lưu thông thuận tiện, giải tình trạng ùn tắc giao thơng Tập trung đẩy nhanh tiến độ triển khai đưa vào sử dụng nhiều cơng trình trọng điểm giao thơng góp phần cải thiện tình trạng giao thơng thị Ưu tiên phát triển cơng trình giao thơng trọng điểm mang tính đột phá tạo thành mạng lưới thông suốt hiệu để tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục đẩy mạnh phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng nâng cao chất lượng phục vụ vận tải cơng cộng Trong đó, mục tiêu lớn TPHCM xây dựng hình thành mạng lưới vận tải hành khách công cộng liên thông, phủ kín địa bàn TPHCM, ưu tiên hàng đầu phát triển hệ thống xe buýt, xây dựng bến bãi cho xe buýt; đầu tư thêm xe buýt mới; 71  Ngành bưu viễn thơng: Phát triển bưu theo hướng giới hóa, tự động hóa, tin học hóa nhằm đạt trình độ đại ngang tầm nước tiên tiến khu vực Tổ chức chức bưu tách khỏi viễn thơng, hoạt động độc lập có hiệu quả, cung cấp dịch vụ đa dạng theo tiêu chuẩn quốc tế Phát triển mạng thông tin đại, vừa đáp ứng nhu cầu thông tin riêng ngành, vừa sử dụng hiệu CSHT thông tin mạng công cộng xây dựng  Ngành cấp điện: Đảm bảo cân đối, đồng nguồn, lưới điện nhu cầu phụ tải, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn Đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, tập trung vào nguồn lượng tái tạo lượng mặt trời, lượng gió, lượng khí sinh học,… Phát triển mạnh lưới điện TPHCM gắn liền với tỉnh lân cận, bước đại hóa lưới điện, thực ngầm hóa lưới điện để đảm bảo an tồn mỹ quan đô thị thành phố  Ngành cấp nước: Phát triển nguồn mạng lưới cấp nước sạch, tăng dần tỷ lệ cấp nước giảm dần tỷ lệ thất thoát thất thu nước sạch, đảm bảo dịch vụ cấp nước ổn định, liên tục, thời gian cấp nước phù hợp Đảm bảo khu công nghiệp cấp nước đầy đủ theo yêu cầu  Ngành thoát nước: Ưu tiên giải nước mưa để xóa bỏ tình trạng ngập úng thường xuyên mùa mưa Đầu tư xây dựng hệ thống đê ven biển, cơng trình thủy lợi ven sơng Sài Gịn, hệ thống cống ngăn triều, kiểm soát lũ Xây dựng nâng cấp hệ thống thoát nước thải, nạo vét hệ thống thoát nước mùa khơ cải thiện tình trạng ngập nước, xử lý ô nhiễm môi trường góp phần xây dựng thành phố xanh – sạch, phát triển hài hòa tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường 3.1.2.5 Chi ĐTPT ngân sách TPHCM hướng đến tái cấu trúc đầu tư công Từng bước điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư từ NSNN, bố trí tập trung cho cơng trình trọng điểm, giải nhu cầu dự án, cơng trình hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân Phát huy vai trò định hướng NSNN ĐTPT kinh tế - xã hội để hình thành mơi trường đầu tư hấp dẫn từ thu hút nguồn vốn đầu tư nước 72 Khuyến khích tham gia đầu tư nguồn vốn xã hội; đổi chế, sách xã hội hóa, nghiên cứu ban hành phương án phát hành trái phiếu quyền địa phương để khuyến khích, huy động tối đa nguồn lực tài thành phần kinh tế ĐTPT thành phố; chuyển từ nhà nước trực tiếp đầu tư sang doanh nghiệp đầu tư theo quy hoạch tổng thể Áp dụng rộng rãi hình thức đầu tư kết cấu hạ tầng BOT, BT, BOO, PPP đầu tư tư nhân, tranh thủ tối đa nguồn vốn ODA để đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm, quy mô lớn Tiếp tục xây dựng, đổi chương trình cơng tác xúc tiến đầu tư, đẩy mạnh tun truyền, quảng bá hình ảnh mơi trường đầu tư thành phố để thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực trọng điểm thành phố theo hướng công nghệ cao công nghệ điện tử, công nghệ thông tin dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, giao thông vận tải, logistic, hậu cần, phát triển khu đô thị Thủ Thiêm, Tây Bắc thành phố, đô thị cảng Hiệp Phước,… Đẩy mạnh cơng tác kêu gọi đầu tư theo hình thức hợp tác công – tư PPP nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cơng hình thức đầu tư có nhiều ưu điểm: sử dụng kỹ năng, cơng nghệ đại tính hiệu khu vực tư nhân; buộc khu vực công cộng từ đầu phải trọng đầu lợi ích (thay yếu tố đầu vào); chia sẻ rủi ro lĩnh vực ĐTPT cho nhiều đối tác; đưa vốn tư nhân vào giúp giảm nhẹ gánh nặng tài cho dự án; bảo đảm nguồn vốn đầu tư giai đoạn ngân sách khó khăn 3.2 Các kiến nghị nâng cao hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM đến năm 2020 3.2.1 Kiến nghị Nhà nước Chi ĐTPT NSNN vấn đề hệ trọng quốc gia, đặc biệt nước phát triển, có tiềm tăng trưởng cao, đồng thời coi khu vực Nhà nước chủ đạo Việt Nam Cần nhận thức tỷ lệ đầu tư lớn không đảm bảo kết tăng trưởng cao Đầu tư dẫn đến tăng trưởng thực hiệu Vì vậy, nâng cao hiệu chi ĐTPT NSNN phải ưu tiên 73 hàng đầu Việt Nam nói chung TPHCM nói riêng Để nâng cao hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM, quan Nhà nước cần có biện pháp sau: 3.2.1.1 Về quản lý, phân bổ vốn ĐTPT ngân sách - Quy hoạch phải có tính điều phối cấp, ngành, cụ thể quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch theo ngành, vùng lãnh thổ đặc biệt, địa phương Phải có đầu mối tổng hợp để tránh chồng chéo, phân tán, cục - Phân định rõ nội dung, phạm vi đầu tư trung ương địa phương - Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư XDCB phù hợp để đảm bảo phân cấp hiệu - Tập trung vốn đầu tư công vào ngành, lĩnh vực đem lại lợi ích cho xã hội mà khu vực tư nhân nước khu vực đầu tư nước ngồi khơng tham gia tham gia có hiệu thấp - Xác định cấu đầu tư công theo ngành, lĩnh vực, theo vùng theo địa phương gắn với trình tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng - Xác định cấu đầu tư công sở đảm bảo phát huy tối đa lợi so sánh, tiềm năng, mạnh ngành, lĩnh vực, vùng, địa phương - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư, định đầu tư, chương trình, dự án quy mô, tổng mức đầu tư, tiến độ dự án qua báo chí website Sở, ngành, địa phương - Các bộ, ngành, địa phương thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt - Xem xét điều kiện lực thực tế địa phương để quy định tỷ lệ điều tiết phân cấp ngân sách, có sách đặc thù để hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển cho TPHCM từ tạo động lực tác động lan tỏa đến vùng khác - Bộ Tài phối hợp với ngành hữu quan cần thẩm định chặt chẽ khả bố trí vốn, đặc biệt dự án đầu tư công quan trọng Chỉ phê duyệt dự án có phương án bố trí nguồn vốn đầy đủ đáng tin cậy - Hạn chế tối đa việc ứng trước vốn năm sau cho dự án triển khai - Áp dụng khuôn khổ ngân sách trung hạn cho trung ương địa phương 74 - Tăng thu NSNN cách có hiệu quả, bền vững, đồng thời hạn chế gia tăng nguồn vốn có tính chất vốn vay 3.2.1.2 Về giám sát, kiểm tra ĐTPT NSNN - Nhà nước cần hồn thiện thể chế, khung pháp lý sách quản lý sử dụng nguồn vốn ĐTPT NSNN theo hướng gắn với hệ thống thể chế, sách quản lý kinh tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Thể chế hóa hoạt động chi ĐTPT NSNN Luật đầu tư công - Tăng cường vai trò, hiệu lực hiệu Nhà nước việc quản lý, theo dõi, đánh giá, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến đầu tư để xây dựng môi trường sạch, cạnh tranh, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước ngồi, qua học hỏi kinh nghiệm, thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến áp dụng cho dự án ĐTPT NSNN - Phân quyền định ĐTPT cần phải thống đầu mối để tránh phân tán, khơng để q nhiều chương trình mục tiêu, nhiều chủ đầu tư; phân cấp thẩm quyền định đầu tư gắn với phân cấp nguồn thu cách tương ứng để nâng cao tính tự chủ địa phương - Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan phân cấp quản lý, phân bổ vốn đầu tư trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn vốn NSNN hoạt động ĐTPT - Phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp - Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách - Tập trung thẩm quyền lực thẩm định dự án vào quan Theo kinh nghiệm quốc tế, quan tốt Bộ Tài Bộ KKH&ĐT Có thể thành lập Hội đồng thẩm định đầu tư công thường trực, độc lập để xem xét, đánh giá kết thẩm định, đảm bảo tính khách quan thẩm định - Để cơng tác chi trả tiền đền bù có hiệu quả, tránh trung gian khơng cần thiết, tránh rủi ro việc quản lý vốn xảy ra, 75 nên có chế tài quy định việc chi trả tiền bồi thường giao nhiệm vụ cho chủ đầu tư KBNN địa bàn dự án tự tổ chức thực chi trả - Cần quy định cụ thể tiêu chí, cách thức đánh giá hiệu đầu tư công chủ thể chịu trách nhiệm việc đánh giá hiệu đầu tư công để tạo sở cho việc thẩm định, đánh giá, tra, kiểm tra dự án ĐTPT NSNN sở để thực xử phạt trường hợp đầu tư không hiệu - Thực theo dõi, đánh giá dựa kết dự án đầu tư - Cần quy định rõ trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể đầu tư công người định đầu tư kết thực dự án; chủ đầu tư, BQLDA, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi công; đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi ngân sách theo luật định - Tăng thẩm quyền cho TPHCM chế độ chi tiền lương, tiền công, phụ cấp để thu hút nhân lực chất lượng cao - Tăng cường cải tiến phương thức thực thủ tục hành chính, đơn giản hóa chứng từ tốn để giảm bớt thời gian chi phí 3.2.2 Kiến nghị TPHCM 3.2.2.1 Về quản lý vốn ĐTPT NSNN Đẩy mạnh tái cấu đầu tư cơng: - Từ bỏ mơ hình tăng trưởng nóng, dựa chủ yếu vào vốn đầu tư, chuyển sang mơ hình phát triển theo chiều sâu, lấy nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh làm tiêu chí chủ yếu - Cân đối cấu chi tiêu ngân sách quy hoạch kinh tế với quy hoạch xã hội (giáo dục, y tế, nhà ở, an sinh) môi trường - Tăng cường xã hội hóa ĐTPT theo hình thức BOT, BT, PPP để giảm bớt gánh nặng cho NSNN, giảm dần phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách nâng cao vai trò thành phần kinh tế khác, đồng thời đảm bảo vai trò định hướng ổn định vĩ mô Nhà nước đầu tư 76 - Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu thực dự án có vốn NSNN nguồn NSNN, kể dự án có vốn viện trợ ODA Để đầu tư hiệu dài hạn, cần nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng quy hoạch sai, quy hoạch mang tính chủ quan, khơng có tầm nhìn xa, lộ trình đầu tư không hợp lý, xa rời mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự toán vượt khả ngân sách, cần thực biện pháp cụ thể sau: - Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân - Đảm bảo quy hoạch gắn với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia, cấp ngành - Có đầu mối tổng hợp phối hợp quy hoạch gữa cấp quận huyện cấp thành phố để tránh chồng chéo, phân tán, cục - Xác định rõ ràng mục tiêu ưu tiên chiến lược ĐTPT NSNN dài hạn, trung hạn thời kì, giai đoạn Từ sở triển khai lập dự án đầu tư trung hạn (5 năm) theo quy định hành Những đề xuất đầu tư khơng thích hợp cần loại bỏ từ đầu - Quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn chiến lược, giai đoạn lại xây dựng chương trình quy hoạch chi tiết, cập nhật liên tục thông tin để điều chỉnh hợp lý sách thấy khơng cịn phù hợp, thấy không đủ sức, để tập trung cho lĩnh vực mạnh Sự xem xét điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy hoạch đầu tư lập cho phù hợp với tình hình thực tiễn cần tiến hành nghiêm túc, có xác đáng, có quy trình thời gian cần thiết nhằm hạn chế thấp thiệt hại cho bên có liên quan - Quy hoạch cần nguồn lực thực tế, nguồn vốn đầu tư cách cụ thể; cân đối lượng vốn đầu tư hàng năm trung hạn Những đề xuất đầu tư khơng có sở rõ ràng thuyết phục nguồn lực, không gắn với nguồn vốn cần loại bỏ, không đưa vào quy hoạch - Xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư để hạn chế việc đưa nhiều dự án 77 - Tập trung đầu tư xây dựng đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào sử dụng - Khi xây dựng dự toán ngân sách năm, HĐND thành phố nên tổ chức họp chuyên đề ĐTPT để tạo điều kiện cho đại biểu tiếp cận với kế hoạch đóng góp ý kiến xây dựng - Đưa mức giới hạn cho khoản chi đầu tư vượt kế hoạch, ví dụ vượt 5% phải thông qua Thường trực HĐND, vượt 100% cần tham khảo ý kiến đại biểu Hội đồng - Xây dựng cơng bố danh mục dự án, cơng trình đầu tư cụ thể, phối hợp bố trí vốn NSNN - Trong hoạt động chi ĐTPT NSNN, phải bám sát quy hoạch xây dựng, coi chủ yếu định hướng chi ĐTPT NSNN để đảm bảo đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải, phân tán, hạn chế tiến tới loại bỏ hẳn đầu tư cơng ngồi quy hoạch, phá vỡ quy hoạch Thực tốt công tác đánh giá đầu tư định kì để đảm bảo quy hoạch đầu tư tuân thủ 3.2.2.2 Về quản lý khâu chi ĐTPT NSNN Hoàn thiện thực nghiêm bước từ lập dự án, thẩm định, đấu thầu, theo dõi, giám sát, báo cáo đến nghiệm thu dự án hồn thành Nâng cao trình độ xây dựng, phân tích, thẩm định quản lý dự án cán cấp Thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật, quy hoạch, kế hoạch duyệt  Lập dự án: Nâng cao chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư; thuê tư vấn giỏi, tư vấn nước để hỗ trợ khâu tư vấn dự án, tư vấn thiết kế, lập tổng dự toán Nghiên cứu, khảo sát kỹ trước định đầu tư Đối chiếu chi phí dự án xem xét với dự án khác nước quốc tế để đảm bảo chi phí khơng bị phóng đại Trong trường hợp có chênh lệch đáng kể chi phí phải yêu cầu chủ đầu tư giải trình chi tiết 78 Tính tốn đầy đủ yếu tố điều kiện khai thác, sử dụng để vận hành, đưa cơng trình vào sử dụng sau hồn thành Có dự tốn đầy đủ chi phí thường xuyên cho hoạt động vận hành bảo trì, bảo dưỡng dự án vào hoạt động Xem xét, lựa chọn chủ đầu tư sở hiệu chất lượng dự án thực khứ  Thẩm định dự án: Áp dụng thống chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án Áp dụng chế đánh giá kết thẩm định khác với ba nhóm dự án Đối với dự án có tầm quan trọng quy mơ đặc biệt thành lập hội đồng thẩm định độc lập Đối với dự án có tầm quan trọng quy mô thấp vượt qua ngưỡng thực đánh giá lại kết thẩm định cách độc lập Đối với dự án lại, cần đánh giá lại kết thẩm định thấy cần thiết Nâng cao lực quan thẩm định dự án, đảm bảo tính khách quan việc thẩm định dự án, đảm bảo tính minh bạch, xác việc thẩm định, tránh để xáy tình trạng đối phó, ngụy tạo, sai lệch kết thẩm định  Đấu thầu:Khắc phục tình trạng đấu thầu giả, xét thầu thiếu sáng, chế xin cho, thay vào hình thức đầu thầu cơng khai, cạnh tranh, minh bạch có tham gia nhà thầu nước ngồi Đơn giản hóa thủ tục đấu thầu đảm bảo thực Luật Đấu thầu  Triển khai thực hiện: Thực tốt GPMB để đảm bảo tiến độ xây dựng Có sách giá đền bù thỏa đáng, thống rõ ràng, thực tốt sách tái định cư Khắc phục tình trạng điều chỉnh dự án để tránh gây xáo trộn hệ thống quản lý đầu tư NSNN cách: - Siết chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự toán phương án tài chính, quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án để buộc chủ đầu tư phải tính tốn từ trước thực dự án 79 - Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết quan có thẩm quyền đánh giá chấp thuận - Theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân bố trí nguồn vốn, trục trặc phát sinh để có biện pháp khắc phục sớm  Theo dõi, giám sát, báo cáo: Thực công tác giám sát, kiểm tra, tra dựa kết nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư theo quy hoạch đầu tư đề ra, phối hợp tham gia bên hữu quan dự án ĐTPT để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý chi ĐTPT NSNN Tăng cường công khai, minh bạch để nâng cao vai trò giám sát cộng đồng ĐTPT nguồn vốn nhà nước, từ góp phần chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực tham nhũng  Nghiệm thu dự án hoàn thành, vận hành dự án: Nâng cao hiệu lực hoạt động đánh giá, kiểm toán sau dự án, thực đánh giá với dự án Đối với dự án đặc biệt quan trọng cần có hội đồng đánh giá độc lập, hội đồng thẩm định độc lập ban đầu; dự án quan trọng hội đồng đánh giá hội đồng kiểm tra thẩm định dự án ban đầu Xây dựng tiêu chí, cách thức đánh giá đánh giá dựa kết dự án đem lại cho người dân, thay đổi trước sau có dự án, đánh giá hiệu sử dụng vốn dự án So sánh dự án vừa hoàn thành với dự án khác (trong nước quốc tế) số phương diện quan trọng chi phí, tiến độ, chất lượng, khả cung ứng dịch vụ sau hoàn thành,… Kết luận chương Dựa mục tiêu định hướng chi ĐTPT ngân sách TPHCM đến năm 2020, vào hạn chế nguyên nhân nêu chương 2, tác giả đề xuất số biện pháp Nhà nước nhà quản lý TPHCM nhằm nâng cao hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM đến năm 2020 80 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2009 – 2013, chi ĐTPT ngân sách TPHCM có nhiều cải thiện, thể số ưu điểm nhiều hạn chế tồn từ lâu mà chưa khắc phục được, làm giảm hiệu đầu tư kìm hãm phát triển tổng thể TPHCM Hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM phụ thuộc vào nhiều nhân tố, chủ yếu bị ảnh hưởng sâu sắc yếu tố chủ quan tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động ĐTPT NSNN Định hướng chi ĐTPT ngân sách TPHCM đến năm 2020 phải bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồng thời để đàm bảo tính khả thi cao, cần phải dựa tổng kết đúc rút thực tiễn chi ĐTPT thời gian qua Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM phải đặt bối cảnh cụ thể, mơ hình kinh tế chung, đảm bảo khắc phục yếu kém, tồn tại, khuyết điểm làm giảm hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM giai đoạn 2009 - 2013 Mặt khác hệ thống giải pháp phải phát huy ưu điểm đạt để nâng cao hiệu đầu tư, góp phần thực mục tiêu đặt Điều quan trọng phải có triển khai đồng bộ, hiệu giải pháp để nâng cao hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM, góp phần nguồn vốn khác toàn xã hội đem lại hiệu chi ĐTPT, đẩy mạnh phát triển đất nước nói chung TPHCM nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tiếng Việt: Bộ Chính trị, Nghị số 16-NQ/TW ngày 10 tháng năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển TPHCM đến năm 2020 Bùi Mạnh Cường, 2012 Nâng cao hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013 Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ Học viện Tài Bùi Trinh, 2009, Đánh giá hiệu đầu tư khu vực kinh tế thông qua số ICOR, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam Bùi Trinh Dương Mạnh Hùng, 2009 Hiệu đầu tư thơng qua hệ số ICOR Tạp chí Kinh tế Dự báo, số Bùi Xuân Phong, 2006 Quản trị dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Bưu viễn thơng Chính phủ nước CHXHCN VN, Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 quy định số chế tài ngân sách đặc thù TPHCM Chính phủ nước CHXHCN VN, Nghị định số 61/2014/NĐ-CP ngày 19/6/2014 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định số chế tài ngân sách đặc thù TPHCM Cục Thống kê TPHCM, 2013 Niên giám thống kê 2012 TPHCM: Nhà xuất Thống kê 10 Cục Thống kê TPHCM, 2014 Niên giám thống kê 2013 TPHCM: Nhà xuất Thống kê 11 Dương Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài Chính 12 Đinh Thế Hiển, 2008 Lập thẩm định tài dự án đầu tư Ấn lần thứ TPHCM: Nhà xuất Thống kê 13 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương, 2007 Giáo trình Kinh tế - Đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 14 Nguyễn Đình Phong, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 832, trang 43-47 15 Nguyễn Đình Tài Lê Thanh Tú, 2010 Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam Tạp chí Tài chính, số tháng 04/2010, trang 21-24 16 Nguyễn Hồng Quân, 2009 Quản lý nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Tạp chí Cộng sản, số 801 17 Nguyễn Hồng Thắng (chủ biên) Nguyễn Thị Huyền, 2010 Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực công Trường Đại học Kinh tế TPHCM 18 Nguyễn Minh Phong, 2011 Nhìn lại cắt giảm đầu tư cơng theo tinh thần Nghị 11/NQ-CP Tạp chí ngân hàng, số 20, trang 19-21 19 Nguyễn Ngọc Trân, 2008 Nguyên nhân gây tổn thất nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư xây dựng 20 Nguyễn Quốc Ân cộng sự, 2007 Thiết lập thẩm định dự án đầu tư: Lý thuyết tập Ấn thứ TPHCM: Nhà xuất Thống Kê 21 Nguyễn Quốc Việt Chu Thị Nhường, 2012 Phân tích tác động tham nhũng tới quy mô chất lượng đầu tư công theo cách tiếp cận kinh tế học thể chế Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, số 28, trang 231‐240 22 Nguyễn Thị Minh, 2008 Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 23 Phạm Duy Nghĩa, 2011 Vai trị pháp luật kiểm sốt đầu tư cơng Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 16, trang 45 -50 24 Phan Tú Lan, 2002 Khai thác quản lý vốn đầu tư phát triển CSHTKT đô thị VN Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 25 Phó Thị Kim Chi cộng sự, 2013 Hiệu đầu tư cơng: nhìn từ tác động đến tăng trưởng kinh tế Hội thảo: Đánh giá hiệu đầu tư công - Kinh nghiệm Ai Len ứng dụng cho Việt Nam Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia (Bộ Kế hoạch Đầu tư), tháng 11 năm 2013 26 Sở KH&ĐT TPHCM, 2011 Báo cáo nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh năm 2011 – 2015 TPHCM, năm 2011 27 Sở KH&ĐT TPHCM, 2009-2013 Tổng hợp danh mục đầu tư năm 2009 – 2013 TPHCM, năm 2009-2013 28 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (chủ biên), 2010 Giáo trình tài cơng phân tích sách thuế Trường Đại học Kinh tế TPHCM 29 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Ngân hàng TPHCM 30 Trần Văn Lâm, 2009 Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 31 Vũ Cơng Tuấn, 2007 Phân tích kinh tế dự án đầu tư Ấn thứ Hà Nội: Nhà xuất Tài 32 Vũ Thành Tự Anh, 2012 Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công – Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Chương trình Giảng dạy Kinh tế Full Bright 33 Vũ Tuấn Anh, 2010 Tóm tắt tình hình đầu tư cơng Việt Nam mười năm qua, Kỷ yếu Hội thảo đầu tư công, Huế, 28-29/12/2010 34 Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2011 Đầu tư công – Thực trạng tái cấu Hà Nội: NXB Từ điển Bách khoa 35 Quốc hội nước CHXHCN VN, Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 36 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN VN, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 việc tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ 37 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN VN, Quyết định số 252/QĐ-TTg ngày 13 tháng 02 năm 2014 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 38 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN VN, Quyết định số 2631/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2013 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 39 UBND TPHCM, Chỉ thị số 12/2012/CT-UBND ngày 19/4/2012 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ địa bàn thành phố 40 UBND TPHCM, 2012 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TPHCM đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Danh mục tài liệu tiếng Anh: Davina F Jacobs, 2009 Capital expenditure and the budget Public Financial Management Technical Guidance Note http://blog-pfm.imf.org/files/capitalTU expenditures-and-the-budget.pdf T U Kingsley Thomas, 2004 The role of Infrastructure in Development, The Lecture Programme 2004, The Development Bank of Jamaica Naoyuki Yoshino and Masaki Nakahigashi, 2000 The role of Infrastructure in Economic Development, Preliminary Version, November 2000 ... tài ? ?Hiệu chi đầu tư phát triển ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh? ?? Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn nâng cao hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM thông qua việc nâng cao hiệu quản lý chi. .. cứu chi ĐTPT ngân sách địa phương, cụ thể nghiên cứu hiệu chi ĐTPT ngân sách TPHCM - đầu tàu kinh tế đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế Việt Nam Do đó, đề tài ? ?Hiệu chi đầu tư phát triển. .. trình đầu tư bị thất thốt, lãng phí - Chất lượng cơng trình đầu tư kém, dẫn đến đầu tư không tạo hội cho phát triển, đặc biệt phát triển bền vững 13 Có trường hợp đầu tư chưa đem lại hiệu đầu tư