Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu áp dụng cho trung tâm viễn thám quốc gia bộ tài nguyên và môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT VŨ VÂN ANH NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU - ÁP DỤNG CHO TRUNG TÂM VIỄN THÁM QUỐC GIA - BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT VŨ VÂN ANH NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU - ÁP DỤNG CHO TRUNG TÂM VIỄN THÁM QUỐC GIA - BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mã số: 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG HUY THÁI Hà Nội - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2010 Tác giả luận văn Vũ Vân Anh MỤC LỤC Trang Bìa Phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu hình vẽ Mở đầu…………………………………………………………………… Chương Tổng quan lý thuyết thực tiễn hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1 Tổng quan lý thuyết quản lý tài tổ chức nói chung đơn vị nghiệp có thu nói riêng………… 1.1.1 Những khái niệm chung đơn vị nghiệp có thu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.3 Vai trò tác dụng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 15 1.1.4 Lập kế hoạch hoạt động tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu ………………………………………………… … 18 1.1.6 Kiểm tra quản lý hoạt động quản lý tài đơn vị 22 nghiệp có thu 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 17 23 1.2.1 Những đặc điểm đơn vị nghiệp có thu liên quan đến cơng tác quản lý tài 23 1.2.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nước ta giai đoạn gần 23 1.3 Quy chế chi tiêu nội - công cụ chủ yếu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu…… 28 1.3.1 Khái niệm quy chế 28 1.3.2 Ban hành thực quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường 30 1.4 Quản lý tài ngành Trắc địa đồ… … 1.4.1 33 Những đặc điểm kinh tế ngành Trắc địa - Bản đồ ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị 33 1.4.2 Quản lý tài hoạt động tốn dự án, cơng trình trắc địa - đồ 34 Chương Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài nguyên môi trường Trung tâm Viễn thám quốc gia……………………………………………………………… 37 2.1 Thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài nguyên môi trường ……………………… .………… 37 2.1.1 Thực trạng quản lý thu, chi 37 2.1.2 Thực trạng quản lý quỹ tài 44 2.1.3 Thực trạng chế giao quyền tự chủ tài 46 2.1.4 Thực trạng lập, chấp hành toán ngân sách 49 2.1.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra tài 50 2.2 Thực trạng quản lý tài Trung tâm Viễn thám quốc gia 51 2.2.1 Tổng quan Trung tâm Viễn thám quốc gia 51 2.2.2 Cơng tác kế hoạch hố hoạt động tài Trung tâm Viễn thám quốc gia 54 2.2.3 Cơ chế quản lý tài Trung tâm Viễn thám quốc gia 55 2.2.4 Quy chế chi tiêu nội đơn vị 64 2.2.5 Quá trình thực hiện, ưu nhược điểm hiệu hoạt động quản lý tài Trung tâm Viễn thám quốc gia 66 Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu áp dụng cho Trung tâm Viễn thám quốc gia……… 69 3.1 Những phương hướng chung hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 69 3.2 Những giải pháp hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài nguyên môi trường, áp dụng cho Trung tâm Viễn thám quốc gia 72 3.2.1 Xây dựng quy chế chi tiêu nội cho Trung tâm Viễn thám quốc gia theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC 72 3.2.2 Đa dạng hóa nguồn tài Trung tâm 87 3.2.3 Nâng cao lực vai trị cơng tác tài kế toán 88 3.2.4 Hiệu giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài nguyên & môi trường, áp dụng cho Trung tâm Viễn thám quốc gia 90 Kết luận kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NĐ: Nghị định CP: Chính phủ BTC: Bộ Tài SNCT: nghiệp có thu ĐVSN: Đơn vị nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ Sơ đồ 1: Quy trình lập kế hoạch hoạt động tài Sơ đồ 2: Tiền lực cán khoa học kỹ thuật Biểu đồ 1.1: Tình hình triển khai Nghị định 10 số địa phương Bảng 1.1: Một số địa phương triển khai tốt Nghị định 10 Bảng 2.1: Nguồn thu đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài nguyên môi trường Bảng 2.2: So sánh thu ngân sách nhà nước tổng thu đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài nguyên môi trường Bảng 2.3: Tổng thu đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài nguyên môi trường Bảng 2.4: Tổng hợp chi nghiệp đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài nguyên môi trường Bảng 2.5: Tổng hợp thu, chi đơn vị nghiệp có thu 10 Bảng 2.6: Nguồn tài Trung tâm Viễn thám quốc gia từ năm 2006 - 2008 11 Bảng 2.7: Cơ cấu chi nguồn ngân sách nhà nước Trung tâm Viễn thám quốc gia từ năm 2006 - 2008 12 Bảng 2.8: Cơ cấu chi nguồn ngân sách nhà nước Trung tâm Viễn thám quốc gia từ năm 2006 - 2008 13 Bảng 2.9: Chênh lệch thu chi Trung tâm Viễn thám quốc gia từ năm 2006 - 2008 14 Bảng 3.1: Mức chi khen thưởng hàng năm 15 Bảng 3.2: Mức chi phúc lợi hàng năm MỞ ĐẦU Trước yêu cầu cơng đổi hồn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ IX, X Đảng; Chính phủ có định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 với bốn nội dung lớn: Cải cách thể chế, cải cách máy, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài cơng; cải cách chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp bước đột phá Để triển khai chương trình này, ngày 16/01/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP việc đổi chế tài chính, trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu Sau đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Mục tiêu đổi chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ thật cho quan, đơn vị việc tổ chức công việc, sử dụng lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng công tác quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động nâng cao thu nhập cán công chức Việc trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP góp phần làm thay đổi phương thức quản lý từ yếu tố "đầu vào" sang quản lý theo kết “đầu ra” Các đơn vị nghiệp có thu quyền tự chủ quản lý sử dụng nguồn tài chính, sau năm thu nghiệp 5.900/16.000 đơn vị nghiệp có thu nước thực tự chủ tài tăng bình qn 20%, tiết kiệm chi phí từ 3-5%, thu nhập bình quân người lao động tăng từ 10-15% 84 cao hoạt động nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, viên chức người lao động; sử dụng góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, khả Trung tâm theo quy định pháp luật Việc sử dụng Quỹ Giám đốc định cho trường hợp cụ thể - Quỹ dự phòng ổn định thu nhập trích lập khả tiết kiệm chi chênh lệch thu lớn chi hàng năm không ổn định không đảm bảo; Quỹ sử dụng để bù đắp tổn thất, thiệt hại tài sản, rủi ro mặt tài chính, khơng đủ bù chi lương khoản phụ cấp lương nhằm đảm bảo thu nhập ổn định cho người lao động Trung tâm - Quỹ khen thưởng dùng để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân ngồi đơn vị theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng cụ thể dựa tình hình thực tế đơn vị tham khảo đơn vị nghiệp có thu thuộc trả sau: Bảng 3.1 Mức chi khen thưởng hàng năm Đơn vị: đồng Nội dung TT Số tiền Tập thể lao động xuất sắc 1.000.000 Tập thể lao động tiên tiến 500.000 Lao động xuất sắc, Chiến sỹ thi đua sở 200.000 Lao động tiến tiến 100.000 Tập thể có thành tích đột xuất 300.000 Cá nhân có thành tích đột xuất 100.000 Thưởng thêm cho tập thể có thành tích cấp khen (từ Bằng khen Bộ trưởng trở lên) 300.000 85 Thưởng thêm cho cá nhân có thành tích cấp khen (từ Bằng khen Bộ trưởng trở lên) 100.000 Hỗ trợ khen thưởng người lao động Trung tâm có thành tích đặc biệt xuất sắc học tập 200.000 10 Hỗ trợ khen thưởng người lao động Trung tâm đạt học sinh giỏi (từ cấp Tiểu học trở lên) 200.000 11 Hỗ trợ khen thưởng người lao động Trung tâm đạt học sinh tiên tiến (từ cấp Tiểu học trở lên) 100.000 12 Các chi phí khen thưởng khác (nếu có), Ban Thi đua - Khen thưởng trình Giám đốc xem xét, định - Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa công trình phúc lợi, chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động (kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức); chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế Mức chi phúc lợi cụ thể: Bảng 3.2 Mức chi phúc lợi hàng năm Đơn vị: đồng TT Nội dung Số tiền Khám sức khỏe định kỳ cho người lao động 100.000 Trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động Trung tâm sau có đề nghị Cơng đồn (khơng lần/người_năm) 300.000 Thăm hỏi ốm đau cho người lao động Trung tâm nằm bệnh viện 300.000 Thăm hỏi ốm đau cho người lao động Trung tâm nằm điều trị gia đình (nghỉ ốm từ ngày trở lên) 200.000 86 Phúng viếng đám tang tứ thân phụ mẫu, thân nhân ruột thịt người lao động thuộc Trung tâm 500.000 Phúng viếng đám tang trường hợp khác 300.000 Mừng đám cưới người lao động thuộc Trung tâm 500.000 Chi gặp mặt quà Tết nguyên đán cho người lao động thuộc Trung tâm nghỉ hưu 300.000 Chi quà cho người lao động thuộc Trung tâm nghỉ chế độ hưu trí, sức lao động, tinh giảm biên chế 500.000 10 Trợ cấp cho người lao động Trung tâm bị tử vong công tác 2.000.000 11 Hỗ trợ hoạt động tổ chức Phụ nữ Trung tâm (ngày 8/3 20/10 hàng năm) (đ/người_năm) 200.000 12 Hỗ trợ hoạt động tổ chức Đảng (đ/đoàn viên_năm) 100.000 13 Hỗ trợ hoạt động tổ chức đoàn niên (đ/đoàn viên_năm) 100.000 14 Hỗ trợ hoạt động tổ chức Cơng đồn (đ/người_năm) 50.000 15 Chi gặp mặt tặng quà nhân ngày 27/7 cho thương binh liệt sỹ thuộc Trung tâm 200.000 16 Chi liên hoan qùa Tết 1/6, Trung thu cho người lao động thuộc Trung tâm 100.000 17 Chi gặp mặt ngày quốc phịng tồn dân 22/12 cho đồng chí hồn thành nghĩa vụ qn thuộc Trung tâm 100.000 18 Hỗ trợ lực lượng dân quân tự vệ, lực lượng phòng cháy chữa cháy tham gia huấn luyện, thi đấu, trực phòng chống lũ lụt (đ/người_buổi) 50.000 19 Chi cho công tác văn thể Trung tâm 10.000.000 87 20 Chi ủng hộ quỹ cấp phát động, hỗ trợ địa phương có yêu cầu cần thiết hợp lý, Giám đốc duyệt chi 21 Chi hỗ trợ nghỉ mát, tham quan du lịch cho người lao động Trung tâm, lần năm; tùy theo tình hình tài Trung tâm, Giám đốc định chế độ sau thống với tổ chức Cơng đồn 22 Các nội dung chi khác mức chi trường hợp đặc biệt có tính chất phúc lợi tổ chức Cơng đồn đề nghị Giám đốc định duyệt chi 3.2.2 Đa dạng hóa nguồn tài Trung tâm Bằng cách mở rộng quy mơ nâng cao trình độ cán bộ, tạo điều kiện để tăng cường công tác nghiên cứu khoa học hợp tác kinh tế Tích cực thực tham gia thực dự án đầu tư nước nước ngoài, đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng Cụ thể: Mở rộng ứng dụng công nghệ viễn thám lĩnh vực tài nguyên nước, biển, môi trường ngành kinh tế quốc dân khác Ứng dụng sở liệu viễn thám quốc gia GIS vào phục vụ chủ trương kinh tế hóa sản phẩm ngành tài ngun mơi trường Phát triển, nâng cấp công tác nghiên cứu khoa học tất hướng Phát triển đề tài, dự án nghiên cứu khoa học phục vụ chuyển giao công nghệ, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội đất nước Tạo điều kiện môi trường cho hoạt động khoa học công nghệ Khuyến khích đề tài, hình thức nghiên cứu ứng dụng gắn liền với tổ chức kinh tế, xã hội lớn Có biện pháp tăng nguồn lực mức đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học Xây dựng đội ngũ cán khoa học, chuyên gia đầu ngành thực dự án, đề tài nghiên cứu khoa học lớn quy mô chất lượng Tổ chức hoạt động hội thảo, hội nghị khoa học với quy mô khác nhằm trao đổi, khai thác thông tin hợp tác nghiên cứu, 88 chuyển giao ứng dụng khoa học - công nghệ với đơn vị nước Tăng cường khai thác nguồn thu từ dịch vụ, phối hợp, hợp tác với Sở Tài nguyên môi trường tỉnh địa phương nhằm tăng nguồn thu từ dịch vụ, nâng cao đời sống cho người lao động Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ dự án, hoạt động hợp tác quốc tế, hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước quốc tế thông qua hệ thống quy chế đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất 3.2.3 Nâng cao lực vai trò cơng tác tài kế tốn * Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán - tài Đội ngũ cán kế tốn phận quan trọng thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế tốn tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài u cầu đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề Trung tâm Viễn thám quốc gia trình đổi hồn thiện chế quản lý tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm cơng tác chun mơn - Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngồi nước: chương trình đào tạo 89 sách cơng, Chương trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, đào tạo tài lãnh đạo quản lý… - Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng u cầu chun mơn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chun mơn * Sắp xếp hồn thiện máy kế tốn tài Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, Trung tâm Viễn thám quốc gia cần phải có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác kế tốn tài Các giải pháp cần thực hiện: - Kiện tồn lại máy kế tốn tài Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với đơn vị, phịng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý - Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật cơng nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Do vậy, việc quản lý nói chung 90 quản lý tài Trung tâm trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu tư lớn chất xám lực máy móc thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin có vai trị quan trọng Với khối lượng thơng tin cần xử lý ngày lớn, trình xử lý tài Trung tâm tổ chức theo hình thức phân tán thủ cơng, khơng có hỗ trợ công nghệ thông tin tin học hóa khơng đáp ứng u cầu quản lý điều kiện Vì vậy, cơng tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lưu trữ xử lý thơng tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn tài cán quản lý tài Trong điều kiện thuận lợi cho việc tiếp xúc ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin tin học hóa Trình độ tin học đội ngũ cán Trung tâm Viễn thám quốc gia biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho cơng việc tác nghiệp thường xuyên Tuy nhiên mức độ ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa quản lý tài cịn chưa tương xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất đơn vị Ứng dụng tin học hóa quản lý nội dung quan trọng chương trình cải cách hành cơng Nhà nước Chính vậy, cần nâng cấp phần mềm sử dụng, áp dụng phần mềm có khả liên kết kế toán nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng Tránh tình trạng nay, phần mềm sử dụng 01 máy 01 kế toán thực hiện, gây khó khăn đối chiếu, rà soát số liệu 3.2.4 Hiệu giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài nguyên & môi trường, áp dụng cho Trung tâm Viễn thám quốc gia 91 TỔNG HỢP HIỆU QUẢ CÓ THỂ THU ĐƯỢC TỪ CÁC GIẢI PHÁP VẤN ĐỀ TỒN TẠI CỦA GIẢI PHÁP DỰ BÁO HIỆU QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Đưa quy định cụ thể góp phần hồn thiện quản lý Cơng tác quản lý, tổ chức hạch tài đơn vị nghiệp toán, phân phối, sử dụng tài có thu với mục tiêu hồn thành chưa thống nhiệm vụ giao, tăng thu giảm chi xóa bỏ dần chế độ bao cấp Giải pháp Cơ chế quản lý tài chưa rõ Hồn thiện chế quản lý tài ràng Tạo quyền chủ động quản lý, sử Chưa đáp ứng nhu cầu cải thiện dụng tài có hiệu với thu nhập cho người lao động mục tiêu tăng thu nhập cho người lao động Đảm bảo có tích lũy để đầu tư mở Sử dụng kinh phí cịn lãng phí, rộng hoạt động kinh doanh dịch hiệu quả, khơng có tích lũy vụ Trích lập quỹ tài hợp lý Chưa tạo động lực làm việc Tạo động lực phát huy cho người lao động tinh thần hăng say làm việc Giải pháp Nguồn thu phụ thuộc chủ yếu Tăng nguồn thu từ hoạt động vào nguồn ngân sách nhà nước dịch vụ khác, chủ động khai thác, cấp tìm kiếm nguồn thu Chưa tận dụng tối đa sở vật Tận dụng triệt để sở vật chất chất có để kinh doanh để khai thác nguồn thu Trình độ đội ngũ kế tốn cịn hạn Cử cán học chương chế trình đào tạo nâng cao trình độ Giải Ứng dụng tin học quản lý Nâng cấp phần mềm kế toán phù pháp tài chính, cơng tác kế tốn chưa hợp với u cầu công việc, tạo phù hợp liên kết, phối hợp nhịp nhàng 92 Việc chủ động chuyển đổi mô hình hoạt động Trung tâm Viễn thám quốc gia sang đơn vị nghiệp có thu việc làm thiết thực, cần thiết với nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động có chế quản lý tài rõ ràng Trong chương tác giả đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu, là: Thứ nhất, xây dựng quy chế chi tiêu nội việc bắt buộc phải làm đơn vị định giao quyền tự chủ làm để Kho bạc Nhà nước kiểm sốt thu, chi Bộ Tài thẩm định tốn Đồng thời việc trích lập sử dụng quỹ tài cách hợp lý có hiệu Thứ hai, đa dạng hố nguồn tài góp phần tăng khoản thu, nâng cao lực tài cho đơn vị, giảm áp lực chi tiêu Thứ ba, nâng cao lực, vai trị cơng tác tài kế tốn, đội ngũ kế tốn phải phát huy vai trò tham mưu cho ban lãnh đạo hoạt động chi tiêu cho chế độ, tổ chức cơng tác tài đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu Những giải pháp mà tác giả đưa giải vướng mắc công tác quản lý tài Trung tâm 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơ chế trao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cải cách, làm thay đổi nhận thức, phương thức, nội dung thủ tục quản lý tài đơn vị nghiệp; chuyển từ chế bao cấp sang chế phân cấp, xác định trách nhiệm đầy đủ chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Một số kết đạt triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp thời gian qua tăng thu hàng năm, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao số lượng chất lượng hoạt động dịch vụ công… bước đầu nhiều vấn đề cần tiếp tục bổ sung hồn thiện tiếp tục đẩy mạnh chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu Việc thực chế tài cần có thống nhận thức từ cán lãnh đạo đến cán bộ, công chức, viên chức việc làm cần thiết thường xuyên liên tục trình đổi Nhà nước cần tiếp tục đổi chế, sách cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt nâng cao vai trị, trách nhiệm đơn vị chủ quản Bản thân đơn vị nghiệp phải tích cực khắc phục hạn chế lực máy kế tốn, cơng tác điều hành hoạt động tài đơn vị Tuy nhiên, khẳng định sách đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu hướng, phù hợp với thực tế, góp phần thực cơng đổi hành quốc gia nói chung cải cách hành cơng nói riêng Luận văn sâu vào phân tích hoạt động tài Trung tâm Viễn thám quốc gia năm gần Từ đánh giá hiệu hoạt động tài đơn vị chế mặt vấn đề tồn cần phải hoàn thiện 94 Kiến nghị Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu cần thiết phải có lãnh đạo, đạo sâu sát quan chủ quản Các quan chủ quản cần hướng dẫn, đôn đốc, hỗ trợ đơn vị nghiệp chuyển sang chế quản lý tài mạnh dạn, cương giao quyền tự chủ tài Đối với đơn vị nghiệp có thu cần phát hiện, chấn chỉnh, hạn chế xử lý kịp thời sai phạm, bổ sung thiếu sót để nguồn lực tài đơn vị vững mạnhvà sử dụng có hiệu Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ tuyên truyền chủ trương quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Tạo điều kiện để ngân hàng cho vay ưu đãi đơn vị nghiệp có thu Các đơn vị chủ quản cần xây dựng quy trình làm việc, bố trí, phân cơng việc cho cán chun quản cách phù hợp, có đủ trình độ, lực làm việc, biết xếp thời gian làm việc cách khoa học Cần phải có phối hợp quan chủ quản quan tài để hướng dẫn đơn vị thực chế độ, định mức chi tiêu Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm phát hiện, xử lý sai sót hoạt động tài đơn vị nghiệp có thu Người đứng đầu đơn vị nghiệp có thu phải hiểu phải phổ biến, tuyên truyền cho người lao động quyền hiểu chế mới, hiểu thuận lợi khó khăn đơn vị giao quyền tự chủ tài Đối với quỹ tài phải xây dựng chế độ chi tiêu hợp lý, công hướng đến hiệu công việc chủ yếu Phải tạo đòn bẩy kinh tế để nâng cao hiệu làm việc nhân viên gắn bó họ hoạt động đơn vị Một yếu tố vơ quan trọng giúp đơn vị kiểm sốt hoạt động tài phải xây dựng hệ thống kiểm soát nội hiệu 95 Bản thân tác giả nêu số biện pháp nhằm khắc phục tồn quản lý hoạt động tài Trung tâm Viễn thám quốc gia chế Đồng thời dựa vào nội dung hướng dẫn chế quản lý tài theo Nghị định 10 Nghị định 43 Chính phủ đề xuất số phương án nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Trung tâm Việc nghiên cứu đề tài dựa văn pháp quy Nhà nước, số liệu sổ sách kế toán báo cáo toán Trung tâm Viễn thám quốc gia Bộ Tài nguyên môi trường Đây cơng trình nghiên cứu thân tác giả; số liệu minh hoạ kết nghiên cứu trung thực, khơng có trùng lặp với cơng trình Những ý kiến ý kiến cá nhân khơng tránh khỏi thiếu sót mong đóng góp thầy bạn để luận văn hoàn thiện 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đinh Thế Hiển (2007), Quản trị tài cơng ty lý thuyết ứng dụng, Nhà xuất thống kê [2] Vương Huy Hùng (2000), Tâm lý học quản trị kinh doanh, Bài giảng cho lớp Cao học chuyên ngành kinh tế công nghiệp, trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội [3] Huỳnh Trung Lương,Trương Tôn Hiền Đức (2002), Phương pháp định lượng quản lý vận hành, Nhà xuất khoa học kỹ thuật [4] Đỗ Văn Phức (2004), Quản lý đại cương, NXB Khoa học Kỹ thuật [5] Vũ Thị Bích Quỳnh (2008), Lý thuyết quản trị tài chính, Nhà xuất thống kê [6] Nguyễn Đức Thành (2000), Quản trị nhân lực, Bài giảng cho lớp Cao học chuyên ngành kinh tế công nghiệp, Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội [7] Đỗ Hữu Tùng, Quản trị tài chính, Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội [8] Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động [9] Trần Đình Ty (2004), Giáo trình QLNN tài chính, NXB Đại học Quốc gia [10] Đặng Huy Thái (2005), Phân tích hoạt động sản xuất kinh doanh, Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội [11] Gene siciliano, Hương Giang dịch, Tài dành cho nhà quản lý, Nhà xuất lao động xã hội [12] Nghị định phủ số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [13] Nghị định số 10/2002/NĐ-CP việc đổi chế tài chính, trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu 97 [14] Luật quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách nhà nước [15] Bộ Tài (2009), Chế độ kế tốn hành nghiệp văn chế độ tự chủ, quản lý, sử dụng, mua sắm tài sản cơng lập dự tốn, tốn thu, chi ngân sách, kiểm toán, tra, kiểm tra tài hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Nhà xuất Lao động - xã hội [16] Bộ Tài (2009), Quy định lập dự toán ngân sách 2009, toán thu, chi ngân sách 2008, luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Nhà xuất Lao động - xã hội [17] ThS Đinh Thị Xuân (2003), Luận văn thạc sỹ kinh tế “Nghiên cứu chuyển đổi chế hoạt động tài Trường đại học Mỏ-địa chất từ đơn vị nghiệp theo ngân sách sang đơn vị nghiệp có thu” ... động đơn vị Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu bao gồm: - Cơ sở quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Quản lý khoản thu, chi đơn vị nghiệp có thu - Quản lý quỹ tài đơn vị nghiệp có thu - Cơ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT VŨ VÂN ANH NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU - ÁP DỤNG CHO TRUNG TÂM VIỄN THÁM QUỐC... ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU THUỘC BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG VÀ TRUNG TÂM VIỄN THÁM QUỐC GIA 2.1 Thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc Bộ Tài ngun mơi trường