Vai trò của chính quyền địa phương trong việc thực hiện chính sách tôn giáo ở thanh hoá hiện nay tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRƯƠNG NGC TUN VAI TRò CủA CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG TRONG VIệC THựC HIệN CHíNH SáCH TÔN GIáO THANH HóA HIÖN NAY Chuyên ngành: Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Mã số : 62 22 03 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: - GS TS NGUYỄN HÙNG HẬU - TS NGUYỄN THỊ THÚY ANH Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trương Ngọc Tuấn - Bút danh Nguyễn Minh Hiếu (2013), “Một số kinh nghiệm giải “điểm nóng” liên quan đến đất đai, sở thờ tự cơng giáo”, Tạp chí Cơng tác tơn giáo, (5) Trương Ngọc Tuấn (2013), “Phật giáo tỉnh Thanh Hóa – Q trình hình thành phát triển”, Tạp chí Cơng tác tôn giáo, (9) Trương Ngọc Tuấn (2016), “Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước tôn giáo Thanh Hóa nay”, Tạp chí Cơng tác tơn giáo, (10) Trương Ngọc Tuấn (2016), “Vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo nước ta”, Tạp chí Cơng tác tơn giáo, (12) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia có nhiều tơn giáo, có tơn giáo mang tính quốc tế du nhập từ bên ngồi có tơn giáo nội sinh lịng dân tộc, có khoảng 1/4 dân số nước sinh hoạt tôn giáo thường xuyên Sau đất nước thống đặc biệt Đảng ta chủ trương tiến hành cơng đổi tồn diện đất nước, tơn giáo có điều kiện phát triển đa dạng phong phú thêm Chính sách tự tín ngưỡng, tôn giáo vào đời sống xã hội, phù hợp đường hướng tổ chức tôn giáo, đáp ứng mong muốn phận nhân dân nên nhận đồng thuận cao xã hội Đơng đảo chức sắc, tín đồ tơn giáo phát huy truyền thống yêu nước, gắn bó, đồng hành dân tộc, đoàn kết lương giáo khối đại đoàn kết toàn dân tộc; hăng hái tham gia phát triển kinh tế - xã hội, củng cố tăng cường quốc phịng an ninh, góp phần quan trọng vào thành tựu công đổi quê hương, đất nước Bên cạnh đó, cịn số cá nhân, nhóm tín đồ tơn giáo chưa nhận thức thực sách tơn giáo Một số vấn đề lên là: tình trạng khiếu kiện, khiếu nại đất đai, sở thờ tự tôn giáo; hoạt động tôn giáo trái quy định; lợi dụng tự tín ngưỡng, tơn giáo, dân chủ, nhân quyền để chống đối quyền, gây an ninh trật tự Một số địa phương, cấp sở thiếu quan tâm, thờ ơ, buông lỏng công tác lãnh đạo, quản lý nhà nước tôn giáo; sử dụng cán bộ, đảng viên yếu vô tình tiếp tay cho hoạt động tơn giáo trái pháp luật Thực tế đòi hỏi Đảng Nhà nước phải coi trọng ngày tăng cường công tác tơn giáo Trong đó, xây dựng, hồn thiện nâng cao hiệu thực sách tơn giáo nội dung chủ yếu Chính sách tơn giáo hồn thiện nhằm định hướng cho cán bộ, đảng viên nhân dân (kể người theo đạo không theo đạo) nhận thức vai trị tơn giáo đời sống xã hội, nắm rõ hành vi tôn giáo mà người theo không theo tôn giáo làm không làm, đồng thời uốn nắn nhận thức lệch lạc, khuyết điểm sai lầm, xử lý hành vi trái pháp luật, nhằm thực triệt để tinh thần đại đoàn kết toàn dân tộc nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng văn minh Thanh Hố tỉnh đơng dân có địa hình sinh thái đa dạng, có nhiều dân tộc sinh sống với tơn giáo là: Cơng giáo, phật giáo, Tin lành Cao Đài (chiếm khoảng 7% dân số tỉnh) Ngoài cịn khoảng 80% có sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo không thường xuyên Bộ phận nhân dân theo tôn giáo cư trú không tập trung khu vực hành định mà nằm rải rác nhiều nơi nhiều huyện tỉnh, lịch sử tơn giáo có nhiều biến động, vấn đề thực sách tơn giáo có đặc thù riêng so với địa phương khác nước Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng việc thực sách tơn giáo địa phương, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội quan tâm lãnh đạo, đạo, vận động tổ chức thực hiện, đồng thời đông đảo nhân dân tự giác chấp hành Do vậy, năm qua, năm đổi mới, cơng tác tơn giáo Thanh Hố thu thành tựu đáng kể, ổn định trị – xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, đời sống nhân dân cải thiện, nhân dân theo đạo “sống tốt đời, đẹp đạo”, đoàn kết lương giáo Mặt trận thống nhất, hoàn thành vượt mức tiêu kinh tế xã hội, tạo tiền đề quan trọng để tâm phấn đấu xây dựng Thanh Hóa thành tỉnh “tiên tiến” vào năm 2020, tiến tới xây dựng Thanh Hoá thành tỉnh “kiểu mẫu” tâm nguyện Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác tôn giáo Thanh Hố cịn nhiều hạn chế cần khắc phục như: chưa cụ thể hóa chủ trương Đảng để xây dựng chủ trương đặc thù lãnh đạo công tác tôn giáo địa phương, quan, tổ chức làm công tác tôn giáo chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, đặc biệt việc quản lý Nhà nước tôn giáo cịn bị bng lỏng, chưa bám sát thực tiễn, chưa trọng tính khoa học quản lý; số cán làm quản lý nhà nước tôn giáo cấp tỉnh, huyện làm không chuyên môn đào tạo, không ổn định thường xuyên; cán cấp sở vừa thiếu, vừa yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; quan điểm giải vấn đề tôn giáo thiếu thống nhất; việc tun truyền sách tơn giáo đến với nhân dân chưa rộng khắp chưa đến trực tiếp với đối tượng tun truyền Ngồi cịn gặp phải số khó khăn mang tính khách quan xu hướng du nhập tôn giáo mới, lực thù địch lợi dụng tôn giáo để hoạt động chống phá cách mạng; số chức sắc, bà nhân dân lách luật, xé rào qui định đất đai, sở thờ tự, công tác từ thiện, nhân đạo để thực hành vi trái pháp luật Tất vấn đề đặt yêu cầu phải đổi tăng cường công tác tôn giáo địa phương Thanh Hoá Việc tổng kết, khái quát thực tiễn cơng tác tơn giáo để tìm phương hướng giải pháp nhằm phát huy vai trị quyền địa phương để tăng cường hiệu thực sách tơn giáo việc làm cần thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo Thanh Hoá ” làm đề tài nghiên cứu luận án Tiến sỹ Đây vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước tơn giáo Thanh Hố nói riêng phạm vi nước nói chung giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án - Mục đích: Trên sở làm rõ thực trạng việc thực sách tơn giáo Thanh Hố, luận án góp phần đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền địa phương, góp phần thực tốt sách tơn giáo địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Nhiệm vụ: + Khái quát hoá quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo, sở lý luận để xây dựng sách tôn giáo Đảng Nhà nước ta + Phân tích tình hình tơn giáo; thực trạng tình hình thực sách tơn giáo; vai trị quyền địa phương với tư cách nhân tố chủ quan việc thực sách tơn giáo Thanh Hoá để làm rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân + Nêu lên số vấn đề đặt cần giải việc thực sách tơn giáo tỉnh Thanh Hoá đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo Thanh Hố điều kiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Vai trò Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân; cấp tỉnh Thanh Hóa việc thực sách tơn giáo 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Khơng gian: Địa bàn tỉnh Thanh Hố - Thời gian: Từ 1990 (khi đời nghị 24 – NQ/TW) đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận án thực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta tơn giáo nói chung sách tơn giáo nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Để thực luận văn này, tác giả sử dụng mối quan hệ biện chứng khách quan – chủ quan, sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng, lý luận thực tiễn Đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp lôgic- lịch sử, phân tích- tổng hợp, điều tra xã hội học nhằm đạt mục đích hồn thành nhiệm vụ mà Luận án đặt Đóng góp Luận án - Bước đầu phát số vấn đề đặt cần giải việc thực sách tơn giáo Thanh Hố - Phân tích thực trạng để làm rõ chất nguyên nhân tồn đất đai có liên quan đến tơn giáo tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo Thanh Hố nay, sách đất đai, vấn đề đồn kết tơn giáo ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án - Ý nghĩa lý luận: Làm sâu sắc thêm mối quan hệ quyền địa phương với tư cách nhân tố chủ quan tác động trở lại điều kiện khách quan có nhiều thay đổi, yếu tố mới, biểu tôn giáo hoạt động tôn giáo - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo để xây dựng, bổ sung, hồn thiện sách tôn giáo; làm rõ đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo vận dụng vào thực tiễn cơng tác tơn giáo Thanh Hố + Luận án làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy môn Triết học, Chủ nghĩa xã hội khoa học, Tôn giáo học v.v số sở đào tạo, bồi dưỡng Kết cấu Luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tơn giáo thực thể khách quan xã hội, gắn liền với đời sống trị, kinh tế xã hội, văn hố mối quốc gia, nhu cầu tinh thần phận nhân dân Do vậy, Nhà nước phải định thái độ cách ứng xử tơn giáo, xây dựng sách tơn giáo Xây dựng sách tơn giáo thực sách tơn giáo u cầu nghiệp đổi nước ta Cho nên, từ Nghị 24 Bộ Chính trị, đặc biệt Nghị 25 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đời, nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề công bố như: 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ TƠN GIÁO, CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO, VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1.1 Cơng trình Có nhiều nhiều cơng trình nghiên cứu sách tơn giáo song tác giả lựa chọn cơng trình liên quan nhiều, trực tiếp đến đối tượng nghiên cứu Các cơng trình lựa chọn chủ yếu nhà nghiên cứu hàng đầu lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam như: Nguyễn Đức Lữ, Đỗ Quang Hưng, Nguyễn Hồng Dương, Nguyễn Thanh Xuân, Ngô Hữu Thảo… 1.1.2 Những nội dung Luận án kế thừa Có thể khẳng định năm trở lại đây, vấn đề tôn giáo nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu từ hướng tiếp cận, góc độ cấp độ khác đạt kết quan trọng, góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận, lịch sử hình thành phát triển, giáo lý, nghi lễ tôn giáo, mối quan hệ tơn giáo phận cịn lại thuộc kiến trúc thượng tầng, điều kiện kinh tế - xã hội Đồng thời, làm rõ ảnh hưởng tích cực tơn giáo đến đời sống văn hóa, đạo đức 1.1.3 Những vấn đề cần trao đổi với tác giả Những cơng trình nghiên cứu nêu chưa đề xuất giải pháp sách phù hợp với tình hình mới, sát hợp với thực tiễn; tác giả tiếp cận phương diện pháp lý chưa vào nghiên cứu cụ thể sách tơn giáo phân cấp quản lý, đặc biệt cấp quyền địa phương Để sách tơn giáo vào đời sống thực tiễn phát huy giá trị định hướng điều chỉnh hoạt động xã hội, cần có cơng trình nghiên cứu chun đề chun sâu như: vai trị quyền Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã việc thực sách tơn giáo 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở THANH HĨA – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1.2.1 Các cơng trình Số cơng trình nghiên cứu chun sâu chủ đề chưa nhiều, tác giả cố gắng tìm kiếm nghiên cứu nghiêm túc Một số cơng trình sát chủ đề như: Đề tài cấp Nhà nước: “Tình hình xu hướng tôn giáo Việt Nam - vấn đề đặt cho công tác quản lý lãnh đạo” năm 2002 Lê Hữu Nghĩa làm chủ nhiệm đề tài; Đề tài cấp bộ: "Đổi sách tơn giáo quản lý nhà nước tôn giáo - học kinh nghiệm kiến nghị cụ thể" năm 2002 Nguyễn Đức Lữ làm chủ nhiệm; sách: “Công tác tôn giáo Từ quan điểm Mác -Lênin đến thực tiễn Việt Nam”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2012 Ngơ Hữu Thảo; 02 đề tài khoa học cấp tỉnh Võ Duy Sang, Trịnh Anh Thau làm chủ nhiệm 1.2.1 Những nội dung Luận án kế thừa Các công trình nghiên cứu mang lại giá trị thơng tin có nhiều quan điểm gợi mở nội dung, phương pháp cách thức tiếp cận nghiên cứu cho tác giả Qua đó, tác giả phân tích, khẳng định thành tựu thực sách tơn giáo Thanh Hóa luận chứng làm bật vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo 1.2.3 Những vấn đề cần trao đổi với tác giả Do phạm vi đối tượng nghiên cứu, góc độ tiếp cận tác giả khác nên cơng trình có điểm, vấn đề chưa sâu sắc, chưa tường minh Nếu tiếp cận góc nhìn Triết học sâu hơn, tác giả nhận thấy vai trị chủ thể định quyền địa phương việc thực sách tơn giáo nói riêng sách nhà nước nói chung 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở THANH HĨA HIỆN NAY 1.3.1 Các cơng trình Có số cơng trình liên quan đến chun đề tác giả luận án xin trình bày cơng trình liên quan trực tiếp có đóng góp quan trọng Đặc biệt cơng trình tác giả Nguyễn Thanh Xn – Ngun Trưởng ban Thường trực Ban Tơn giáo Chính phủ, nhà khoa học uy tín, nhà quản lý có nhiều kinh nghiệm quản lý nhà nước tôn giáo 1.3.2 Những nội dung Luận án kế thừa Trong cơng trình, tác giả nghiên cứu tương tác tôn giáo với kinh tế, văn hóa, xã hội, tác giả chiều kích tích cực việc thực sách tơn giáo Do vậy, phải đặt sách tơn giáo hệ thống sách cơng mà nhà nước cấp chủ thể xây dựng thực 1.3.3 Những vấn đề cần trao đổi với tác giả Chưa nhận rõ tính trực tiếp đa dạng đối tượng quản lý theo pháp luật tôn giáo quyền địa phương; chưa dự báo xu hướng biến động tơn giáo Thanh Hóa; chưa nghiên cứu xây dựng tính đặc thù cho khu vực nói 1.4 NHỮNG VẤN ĐỀ TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Các cơng trình nghiên cứu nêu tác giả vơ trân trọng, xem tiền đề gợi mở bổ ích nghiên cứu đề tài Nhưng khẳng định rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện, sâu sắc việc thực sách tơn giáo Thanh Hoá, chưa đề cập cách hệ thống, khoa học vai trị quyền địa phương - nhân tố chủ quan định đến hiệu thực sách tơn giáo Thanh Hóa Chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu, tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc khắc phục hạn chế nêu Thứ nhất, Khái quát lý luận Chủ nghĩa Mác –Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng tơn giáo; sách tôn giáo nước ta nay; quan niệm quyền địa phương biểu vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo Thứ hai, Phân tích thực trạng tình hình thực sách tơn giáo, thành tựu, hạn chế nguyên nhân Qua đó, nêu bật vấn đề đặt cho quyền cấp địa phương Thứ ba, Đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò quyền địa phương việc thực sách tơn giáo Thanh Hóa TIỂU KẾT CHƯƠNG Kể từ thực chủ trương đổi mới, nhà khoa học tập trung nhiều cho đề tài tôn giáo, làm luận cho Đảng ta ban hành nghị chuyên đề lãnh đạo công tác tôn giáo Đặc biệt, Nghị 24, Nghị 25 vào sống việc nghiên cứu tơn giáo sách tơn giáo quan tâm Số lượng cơng trình nghiên cứu tăng nhanh đủ lớn phục vụ cho hoạt động nghiên cứu, quản lý lãnh đạo Nổi bật cơng trình nghiên cứu, biên soạn giáo trình giảng dạy Học 12 Với chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, nên sau Đảng ban hành chủ trương qua thị, nghị quyết, Nhà nước tiến hành xây dựng sách, quy định pháp luật cụ thể để thể chế hóa chủ trương Đảng, nhằm mục tiêu đưa chủ trương Đảng vào đời sống xã hội 2.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO 2.2.1 Những vấn đề chung quyền địa phương Việt Nam nhà nước tổ chức theo mơ hình đơn nhất, địa phương tổ chức theo thứ bậc Chính quyền địa phương nước ta coi quyền cấp quyền trung ương hợp thành quyền nhà nước thống Các quan thuộc quyền địa phương thực việc quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở kết hợp nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước 2.2.2 Các nhiệm vụ cụ thể quyền địa phương sách tơn giáo - Chính quyền địa phương cấp tỉnh, gồm : Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ban Tôn giáo tỉnh + Hội đồng nhân dân tỉnh: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh sau: Điều 19, Điểm B, khoản 6: Quyết định biện pháp thực sách tơn giáo phạm vi phân quyền; biện pháp bảo đảm quyền bình đẳng tơn giáo, quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo địa bàn tỉnh + Uỷ ban nhân dân Ban Tôn giáo tỉnh: Theo Nghị định số 22/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo Ủy ban nhân dân Ban Tơn giáo tỉnh có 15 nội dung cơng việc - Chính quyền địa phương cấp huyện, gồm : Hội đồng nhân dân UBND huyện + Hội đồng nhân dân huyện: “Quyết định biện pháp đảm bảo việc thực sách dân tộc, tơn giáo địa bàn huyện theo quy định pháp luật” + Ủy ban nhân dân huyện: Theo Nghị định số 22/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nội dung cơng việc - Chính quyền địa phương cấp xã, gồm : Hội đồng nhân dân UBND xã 13 + Hội đồng nhân dân xã: Ngoài việc thực việc giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp có nhiệm vụ, quyền hạn định biện pháp đảm bảo thực sách xã hội địa bàn, có sách tơn giáo + Ủy ban nhân dân xã: Theo Nghị định số 22/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo UBND xã thực nội dung cơng việc 2.3 VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Căn vào chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương việc thực sách tơn giáo phân cơng trách nhiệm hệ thống trị địa phương công tác tôn giáo, tác giả xác định số nội dung vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo sau: Một là, tổ chức thực sách; Hai là, vận động, hướng dẫn tổ chức tôn giáo nhân dân thực sách tơn giáo; Ba là, tổng kết thực tiễn, đề xuất thay đổi, bổ sung, hồn thiện sách tơn giáo TIỂU KẾT CHƯƠNG Chính sách tơn giáo sách đặc thù Nhà nước ta điều kiện Đảng cầm quyền nên Luận án, tác giả trình bày cách hệ thống từ quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực tôn giáo Qua nghiên cứu tài liệu, trao đổi khoa học, sách tơn giáo tác giả nhận thấy có nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận khác “chính sách tơn giáo” Tác giả cố gắng tiếp thu, kế thừa sở tư Triết học Tác giả làm rõ nội dung Nghị 24, Nghị 25 Đảng đổi công tác tôn giáo Cơ sở lý luận cho việc phân tích, nhận định đánh giá kết thực sách tơn giáo vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo, mạnh dạn đưa khái niệm sách tơn giáo Tác giả trình bày khái quát nội dung bản, cốt lõi quyền địa phương, nhiệm vụ cấp quyền địa phương theo quy định pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Qua đó, khái qt thành nội hàm vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo Bao gồm nội dung bản, là: - Tổ chức thực sách tơn giáo 14 - Hướng dẫn tổ chức tôn giáo nhân dân thực sách tơn giáo - Tổng kết thực tiễn, đề xuất thay đổi, bổ sung, hoàn thiện sách tơn giáo Đây khung lý luận để tác giả vào làm rõ thực trạng đề xuất giải pháp phát huy vai trò quyền địa phương việc thực sách tơn giáo Thanh Hóa Chương VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở THANH HĨA THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở TỈNH THANH HĨA 3.1.1 Khái qt tình hình tín ngưỡng, tơn giáo tỉnh Thanh Hố Thanh Hố có tơn giáo Nhà nước công nhận cho phép hoạt động Công giáo, Phật giáo, Tin lành (thuộc tổng Hội thánh Tin lành miền Bắc) Cao Đài 3.1.2 Về tổ chức, máy quyền tỉnh Thanh Hóa Thanh Hóa tỉnh rộng, người đơng, có 27 đơn vị hành cấp huyện, bao gồm 24 huyện, 02 thị xã 01 thành phố với 637 xã, phường, có 361 xã thuộc 27 huyện, thị xã, thành phố có tín đồ tơn giáo; tỉnh có nhiều dân tộc anh em sinh sống như: Kinh, Mường, Thổ, Thái, Dao, Tày, Nùng, H' Mông, Ê đê… 3.1.3 Kết thực sách tơn giáo Thanh Hóa Bước vào thời kỳ đổi mới, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta xem đổi sách tơn giáo nhiệm vụ cấp thiết để vừa đảm bảo đời sống tín ngưỡng, tơn giáo cho nhân dân, cổ vũ, động viên nhân dân tham gia vào phong trào phát triển kinh tế xã hội, xây dựng tảng xã hội từ nhân dân Nhờ quan tâm lãnh đạo, đạo, vận động cấp ủy, quyền, MTTQ tỉnh, kết thực sách tơn giáo có nhiều thành tựu đáng phấn khởi Thể ổn định tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội, không bị ảnh hưởng kéo theo phức tạp tôn giáo tỉnh khác thuộc khu vực Bắc miền Trung 3.2 THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở THANH HÓA Xuất phát từ quan điểm: Mối quan hệ nhà nước giáo hội chủ đạo sách tơn giáo nên vai trị quyền đặc biệt 15 hệ thống tổ chức đội ngũ cán làm quản lý nhà nước tôn giáo quan trọng Trong thực sách tơn giáo, quyền nắm vai trò chủ động, chủ thể định đến hiệu thực sách Nhờ phát huy tốt vai trị mình, quyền địa phương góp phần quan trọng đến thành tựu thực sách tôn giáo nêu phần 3.2.1 Tổ chức thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo - Quán triệt, tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo Ban Tôn giáo chủ động tham mưu cho UBND tỉnh đạo tổ chức quán triệt, tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo, công tác tôn giáo đến chức sắc, tu sỹ, chức việc, tín đồ tơn giáo Qua 10 năm triển khai thực Nghị định 22/2005/NĐ-CP, toàn tỉnh tổ chức hàng trăm hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật tôn giáo 100% chức sắc, chức việc tôn giáo phổ biến pháp luật - Vận dụng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào công tác tôn giáo địa phương Bám sát cụ thể hóa chủ trương, Chỉ thị, Nghị Trung ương, Chính quyền tỉnh Thanh Hóa tham mưu cho Tỉnh ủy ban hành chủ trương trực tiếp ban hành nhiều sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, triển khai thực có hiệu nhiều loại mơ hình, dự án theo vùng miền nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, có đồng bào tơn giáo - Thực chức quản lý hành nhà nước tôn giáo + Thực chức quản lý nhà nước tôn giáo + Thực mối quan hệ với tổ chức hệ thống trị địa phương cơng tác tơn giáo 3.2.2 Thành tựu công tác vận động, hướng dẫn tổ chức tôn giáo nhân dân thực sách tơn giáo - Về đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, xây dựng sống “tốt đời đẹp đạo” quần chúng tín đồ, chức sắc, nhà tu hành sở Xây dựng khối đại đoàn kết tồn dân tộc thực thắng lợi cơng đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước Quán triệt tinh thần Nghị số 25/NQ-TƯ Đảng, UBND tỉnh đạo UBND cấp phối hợp chặt chẽ với ban ngành, MTTQ đoàn thể địa phương cơng tác tơn giáo Nhờ đó, phong trào thi đua yêu nước, vận động triển khai sâu rộng với nhiều nội dung thiết thực, phù hợp với đặc điểm tâm lý nhân dân, đoàn 16 viên hội viên vùng giáo, khai thác nguồn lực nhân dân để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh Hướng dẫn tổ chức tôn giáo thực quan hệ đối ngoại phù hợp với đường lối đối ngoại Đảng, sách ngoại giao Nhà nước Đối ngoại tôn giáo vấn đề nhạy cảm khó khăn ln đặt cho quan quản lý tơn giáo bối cảnh tồn cầu hóa, mở rộng hội nhập quốc tế Trên sở nắm vững đường lối đối ngoại Đảng, quy định pháp luật tôn giáo, nghiên cứu kinh nghiệm từ thực tiễn nước địa phương, Ban Tôn giáo tỉnh đầu mối tham mưu xử lý vụ việc đối ngoại tôn giáo Bên cạnh công tác hướng dẫn tôn giáo địa bàn thực quan hệ đối ngoại phù hợp với đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước, Ban tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh đón tiếp làm việc với tổ chức, cá nhân có quan hệ làm việc với tỉnh liên quan đến vấn đề tôn giáo 3.2.3 Tổng kết thực tiễn, đề xuất thay đổi, bổ sung, hồn thiện sách tôn giáo Nhằm tăng cường nhận thức cho cấp uỷ, quyền cấp, ngành tầng lớp nhân dân quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tơn giáo Ngay sau Nghị 25-NQ/TW BCH Trung ương (khố IX) đời, tinh thần đổi cơng tác tôn giáo Đảng triển khai rộng rãi Các hội nghị quán triệt sâu sắc nội dung nghị gây hiệu ứng tích cực cán bộ, đảng viên nhân dân Nhận thức quan điểm tơn giáo có bước thay đổi rõ rệt Tuy vậy, Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo Ban Thường vụ Quốc hội thơng qua sách tơn giáo thực đảm bảo tính pháp luật Hiện nay, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo có hiệu lực chưa thể triển khai vào đời sống xã hội, đời sống tôn giáo 3.3 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 3.3.1 Hạn chế Bên cạnh thành tựu trên, vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo cịn hạn chế: - Cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo Công tác quản lý Nhà nước tơn giáo cấp, ngành cịn nhiều sơ hở, bng lỏng thả nổi, cịn đùn đẩy cấp với cấp - Thực chủ trương tham mưu cho cấp ủy cấp công tác tôn giáo Việc thực chủ trương tham mưu cho cấp ủy có lúc, có nơi chưa kịp thời, chưa chưa trúng, có biểu sau: - Công tác phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể 17 Chính quyền, MTTQ đồn thể chưa ký kết chương trình hành động có tính chiến lược cơng tác tôn giáo Chủ yếu hợp tác thực nhiệm vụ cụ thể vụ việc cộm - Vấn đề quan tâm xây dựng chương trình phát triển kinh tế–xã hội đặc thù vùng có đơng tín đồ Mặc dù tỉnh ban hành nhiều sách phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao đời sống cho nhân dân, có đồng bào tơn giáo chưa có sách đặc thù vùng có đơng tín đồ - Xử lý vấn đề tôn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vấn đề đất đai tôn giáo, vấn đề đối ngoại tôn giáo - Việc xử lý vấn đề tín ngưỡng, tơn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số lúng túng chậm trễ, hiệu - Về đối ngoại tôn giáo chưa chủ động, lúng túng tham mưu giải - Về đất đai tôn giáo: chưa xây dựng chiến lược dài hạn ngắn hạn đất đai tôn giáo 3.3.2 Nguyên nhân - Nguyên nhân chủ quan Nhận thức số quan, cấp quyền quyền sở nói chung cịn chưa tốt; quản lý Nhà nước nặng hành chính, khơng trọng vận động chức sắc, tín đồ; đội ngũ cán trực tiếp làm quản lý Nhà nước tôn giáo vừa thiếu, vừa yếu nên cơng tác có nhiều hạn chế, thiếu sót, chí mắc sai lầm - Ngun nhân khách quan Tình hình tơn giáo giới diễn biến phức tạp, tôn giáo nước ngày mở rộng phạm vi quy mô hoạt động; lực phản động thù địch lợi dụng chiêu "dân chủ, nhân quyền" "tự tôn giáo"; cấu tổ chức, biên chế sách cán Nhà nước cịn có bất cập 3.4 NHỮNG VẤN DỀ MỚI DẶT RA ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở THANH HÓA HIỆN NAY 3.4.1 Về mối quan hệ với xã hội dân - tổ chức hội đoàn giáo hội - Hội đồn cơng giáo Việc Tịa Giám mục hay Giáo xứ thành lập tổ chức đồn thể nhu cầu đáng phục vụ cho hoạt động tôn giáo họ - Câu lạc bộ, gia đình Phật tử (Bản hội) 18 Trong trình phát triển, hội nhập, Phật giáo đầu hoạt động phong trào để thể tinh thần nhập hội đồn Phật giáo ln cánh tay Phật đến với đông đảo quần chúng nhân dân - Các tổ chức phi phủ thuộc hệ phái đạo Tin lành Trong hội đồn tơn giáo hội đồn đạo Tin lành (tồn dạng tổ chức phi phủ) hoạt động nhiều động linh hoạt 3.4.2 Về mối quan hệ với tổ chức giáo hội - Với Tòa Giám mục Thanh Hóa, Giáo xứ, giáo họ Mối quan hệ với tổ chức đạo Công giáo xem mối quan hệ quan trọng khó khăn quyền địa phương - Với Ban Trị Phật giáo tỉnh, Ban đại diện Phật giáo cấp huyện, Ban quản trị chùa, tự viện Mối quan hệ "quá mức gần gũi" với Phật giáo dường làm cho quyền quên dần vai trò quản lý - Với Hội thánh Tin lành miền Bắc Thanh Hóa nhóm Tin lành cấp phép hoạt động Đạo Tin lành Thanh Hóa trải qua nhiều biến cố chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp - Với Ban Chấp Hội thánh Cao Đài Thanh Hóa Hội thánh Cao Đài Thanh Hóa vừa UBND tỉnh Thanh Hóa cơng nhận năm 2009 Tuy công nhận tốc độ phát triển nhanh 3.4.3 Hợp tác quốc tế tôn giáo - Các chức sắc, nhà tu hành hoạt động tôn giáo địa phương Ở Việt Nam hầu hết tôn giáo như: Công giáo, Phật giáo, Tin lành… du nhập từ nước ngồi vào; với mức độ khác nhau, phạm vi điều kiện hoạt động định có mối quan hệ với tôn giáo đồng đạo giới - Người nước ngồi sinh hoạt tơn giáo địa phương Hiện tỉnh Thanh Hóa hình thành 04 cụm Kinh tế - công nghiệp tập trung - Các tổ chức phi phủ (NGO) tổ chức tơn giáo hoạt động địa phương Các Tổ chức phi phủ hoạt động địa bàn Thanh Hóa nhiều năm Những lợi ích tổ chức mang đến khơng thể phủ nhận, góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giúp nhân dân sở vật chất, trang bị, kiến thức kỹ phòng chống giảm nhẹ thiên tai bảo vệ môi trường 3.4.4 Giải vấn đề đất đai, sở thờ tự - Đất đai có nguồn gốc tơn giáo 19 Đất đai có nguồn gốc tơn giáo, nói riêng, đất đai liên quan đến tơn giáo nói chung vấn đề tiềm tàng khả gây ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa phương - Đất đai hiến, nhượng Một số vụ việc hiến nhượng đất đai tôn giáo Thanh Hóa năm gần cho thấy, có 02 nguồn gốc nảy sinh Một là, nhân dân có đất đai dư thừa khơng cịn nhu cầu sử dụng phát tâm hiến cho sở tôn giáo Hai là, tổ chức chức sắc tôn giáo ngấm ngầm chuyển tiền cho nhân dân mua đất lập thủ tục hiến nhượng lại cho sở tôn giáo - Đất đai lấn chiếm, mở rộng trái pháp luật Phát triển tôn giáo, mở rộng quy mô sở thờ tự mục tiêu tổ chức tôn giáo - Đất đai tranh chấp tổ chức tơn giáo cơng dân Lịch sử đất đai có nguồn gốc tôn giáo nêu trên, tiềm ẩn phức tạp - Phục hồi, tôn tạo, tu bổ sở thờ tự Phục hồi, tu bổ, tôn tạo sở thờ tự nhu cầu đáng tổ chức tôn giáo - Xây sở thờ tự Nhu cầu sở thờ tự đạo Tin lành đạo Cao Đài Thanh Hóa nhu cầu cấp thiết TIỂU KẾT CHƯƠNG Thanh Hóa nơi người Việt cổ, nơi trầm tích văn hóa Đơng Sơn, vùng đất địa linh nhân kiệt sinh tam vua, nhị chúa Thanh Hóa biết đến quê hương giàu truyền thống cách mạng So với nước, tơn giáo có mặt Thanh Hóa từ sớm song mức độ phát triển khiêm tốn Tuy vậy, sau cách mạng tháng Tám thành cơng máy hành nhà nước địa phương thành lập cơng tác tơn giáo quan tâm Vai trị quyền địa phương thể Trong trình xây dựng phát triển đất nước, quyền cấp tỉnh Thanh Hóa đóng góp nhiều thành tích quan trọng quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước tơn giáo nói riêng Vai trị chủ thể thực sách tơn giáo phát huy có ảnh hưởng định đến hiệu hoạt động đời sống xã hội Nhờ đó, năm qua tình hình tơn giáo tỉnh Thanh Hóa ổn định, đồng bào tơn giáo vui mừng, phấn khởi sống đời sống đạo tham gia tích cực vào phong trào phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Mặc dù đánh giá khái qt thực trạng vai trị quyền địa phương song hàm chứa nội dung thông tin quan trọng để làm đề xuất giải pháp phát huy vai trò quyền địa phương việc 20 thực sách tơn giáo Thanh Hóa mang lại hiệu cao hơn, góp phần ổn định bền vững tình hình tôn giáo địa bàn Đồng thời, qua đánh giá thực trạng vai trị quyền địa phương, tác giả đánh giá sâu sắc hạn chế q trình thực sách tơn giáo địa phương mắc phải mặt chủ quan lẫn khách quan hiệu lực quản lý nhà nước tôn giáo, công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng chưa chủ động, kịp thời; giải vấn đề khiếu kiện đất đai, vấn đề đối ngoại tơn giáo cịn lúng túng, chưa chủ động Cơng tác phối hợp với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể chưa tốt Chương MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở THANH HĨA HIỆN NAY 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN Chính quyền địa phương cấp quan trọng máy nhà nước phận nịng cốt hệ thống trị, thành tố quan trọng kiến trúc thượng tầng Quan hệ quyền địa phương với tổ chức giáo hội địa phương tác động trực tiếp đến hoạt động tơn giáo sở, nắm vai trị chủ đạo, định kết thực sách tơn giáo địa phương Do vậy, cần tập trung xây dựng quyền địa phương thật vững mạnh, liêm chính, kỷ cương gần dân Vận dụng đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống, xây dựng tổ chức thực có hiệu chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật tôn giáo đến cán bộ, đảng viên cấp ủy,chính quyền địa phương Tư duy, nhận thức hình thành từ thực tiễn nhận thức lý luận có vai trị định hướng đạo hoạt động thực tiễn Nhưng để nhận thức, lý luận trở thành lực lượng vật chất hoạt động sống, đặc biệt hoạt động trị vấn đề tổ chức tự giác trở thành nguyên tắc cách mạng chủ nghĩa Mác -Lênin - Giáo dục truyền thống yêu nước, truyền thống văn hóa người xứ Thanh Mối quan hệ tốt đẹp người theo không theo tôn giáo lịch sử Bằng hoạt động giáo dục, truyền thơng hình thức sinh hoạt 21 cộng đồng, giáo dục truyền thống yêu nước, niềm tự hào quê hương Thanh Hóa từ thời dựng nước đến thời kỳ chiến tranh cách mạng 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực sách - Nâng cao chất lượng tham mưu cho cấp ủy chủ trương, biện pháp, giải pháp lãnh đạo công tác tôn giáo Công tác tôn giáo trách nhiệm tồn hệ thống trị Đảng lãnh đạo Ở địa phương, cấp ủy có vai trị lãnh đạo hệ thống trị cấp - Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao trình độ dân trí cho nhân dân, đặc biệt đồng bào tơn giáo Tơn giáo hình thức ý thức xã hội Muốn làm thay đổi trước hết phải thay đổi thân tồn xã hội Do vậy, đề cập đến sách tơn giáo, hoạch định sách tơn giáo kể việc thực sách tôn giáo phải xét điều kiện chung tình hình kinh tế - xã hội - Khảo sát nhu cầu thực tế, giải tình hình khiếu kiện, khiếu nại đất đai, thực qui hoạch đất đai tôn giáo sở tôn trọng quyền bình đẳng tơn giáo trước pháp luật Vấn đề địi lại đất đai có nguồn gốc tơn giáo chủ trương tôn giáo - Giải pháp đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, củng cố máy quản lý nhà nước tôn giáo Đảng ta luôn coi trọng việc phát triển đội ngũ cán xem nhân tố định hiệu công việc Xuất phát từ nhận thức thực trạng tình hình tơn giáo vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo tỉnh ta hướng đến yêu cầu đổi sách, pháp luật tôn giáo thời gian tới, đổi cách toàn diện máy đội ngũ cán quản lý nhà nước tôn giáo vấn đề cấp bách - Củng cố, kiện toàn quan quản lý nhà nước tôn giáo cấp địa phương - Xây dựng, thực tốt công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đảm bảo chế độ, sách với cán tơn giáo thuộc quyền cấp 4.2.3.3 Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước tôn giáo vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, có sách ưu tiên cán người dân tộc địa phương - Quan tâm đến việc bố trí cán tôn giáo cấp sở, đào tạo, bồi dưỡng hệ trung cấp trị - hành đặc thù tôn giáo cho cán tôn giáo sở vùng tôn giáo trọng điểm 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong trình nghiên cứu đề tài Luận án, tác giả tiếp cận nhiều cơng trình khoa học, tài liệu liên quan đến cơng tác tơn giáo nói chung quản lý nhà nước tơn giáo nói riêng Tác giả tìm gặp trao đổi trực tiếp với nhà quản lý, nhà khoa học hàng đầu nước PGS.TS Nguyễn Thanh Xuân - Ngun Phó Trưởng Ban Thường trực Ban Tơn giáo Chính phủ, GS.TS Đỗ Quang Hưng - nguyên Viện trưởng Viện nghiên cứu Tín ngưỡng, tơn giáo Qua đó, xác định tầm qua trọng chương kết cấu tổng thể Luận án Một nhiệm vụ cốt yếu sản phẩm khoa học nghiên cứu thực tiễn đề xuất phương hướng giải pháp tác động làm tăng tính tính cực hiệu vận động đối tượng nghiên cứu Với đề tài: “Vai trò quyền địa phương việc thực sách tơn giáo Thanh Hố”, tác giả sử dụng phương pháp logic biện chứng, luận giải vấn đề cách khoa học cố gắng đề xuất phương hướng, giải pháp mang tính thực tiễn Về phương hướng: tác giả đề xuất phương hướng bao gồm nội dung: nhận thức lý luận, quan điểm, tư tưởng nội dung sách; ý thức pháp luật tơn giáo; xây dựng hệ thống trị, máy, cán công chức quản lý nhà nước tôn giáo; phát triển kinh tế xã hội; đấu tranh chống địc lợi dụng tôn giáo Về giải pháp: tác giả gom nội dung để đề xuất hai nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức sách (02 giải pháp), chủ yếu tập trung tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật giáo dục truyền thống văn hố, tinh thần đồn kết người xứ Thanh Nhóm giải pháp tổ chức thực sách bao gồm giải pháp bản, sát hợp với thực tiễn như: Nâng cao chất lượng tham mưu cho cấp ủy chủ trương, biện pháp, giải pháp lãnh đạo công tác tôn giáo; Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao trình độ dân trí cho nhân dân, đặc biệt đồng bào tôn giáo; Nâng cao hiệu công tác vận động quần chúng, xây dựng lực lượng trị, xây dựng cốt cán vùng tôn giáo trọng điểm; Khảo sát nhu cầu thực tế, giải tình hình khiếu kiện, khiếu nại đất đai, thực qui hoạch đất đai tơn giáo sở tơn trọng quyền bình đẳng tôn giáo trước pháp luật; Giải pháp đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, củng cố máy quản lý nhà nước tôn giáo 23 Việc đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu chương cuối nằm logic tất yếu hướng nghiên cứu Vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo phát huy tích cực khơng nhằm ổn định bền vững tình hình tơn giáo mà thúc đẩy tiến xã hội Do vậy, tác giả đặt tôn giáo mối quan hệ với mặt lại đời sống xã hội, đặc biệt kinh tế, văn hóa, xã hội Cũng lẽ đó, chủ thể quản lý phải đặt mối quan hệ hữu cơ, biện chứng với người hoạt động quan đơn vị, ngành với ngành khác, cấp với cấp kia, nhằm tăng cường tính liên thơng, tính thống đồng máy nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung Trong mối quan hệ đó, vai trị quyền địa phương nắm vai trò trực tiếp, định đến hiệu thực sách Hy vọng, với nội dung mà tác giả Luận án trình bày giải nhiệm vụ mà Luận án đề 24 KẾT LUẬN Thanh Hoá tỉnh đông dân, điểm nối quan trọng khu vực Bắc Trung Việt Nam Với vị trí địa lý vậy, Thanh Hoá từ lâu trở thành đầu mối giao lưu văn hố, tơn giáo địn gánh miền Trung nắng gió vùng châu thổ sông Hồng nhiều phù sa bồi đắp Nếu Phật giáo, Cơng giáo Tin lành truyền từ phía Bắc vào mang theo yếu tố văn hoá truyền thống Bắc đạo Cao Đài lại mang nhiều sắc thái văn hóa Trung - Nam Từ đó, hình thành giao thoa văn hóa tơn giáo đa dạng, phong phú, nhiều màu sắc Trước vấn đề thực tiễn đời sống tôn giáo, sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo, Đảng ta bước xây dựng, ban hành nhiều chủ trương đổi cơng tác tơn giáo Chính sách tơn giáo cụ thể hóa văn pháp luật kịp thời điều chỉnh hoạt động tôn giáo phù hợp, phát huy hiệu lực - công tác tơn giáo có hướng tích cực, dần minh định quan hệ sách, xã hội, văn hóa, pháp luật thực quản lý Vai trị nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng khẳng định ngày có tính trực tiếp Nhận thức tầm quan trọng tác giả chọn đề tài: “Vai trị quyền địa phương việc thực cính sách tơn giáo Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu sinh Luận án hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ chí Minh tơn giáo, tảng lý luận, kim nam Đảng nhân dân ta; Quá trình nhận thức chủ trương Đảng công tác tôn giáo, đặc biệt thời kỳ đổi Nghị 24, Nghị 25 Về sách tôn giáo, Luận án nghiên cứu văn Nhà nước sắc lệnh 234, Hiến pháp 1946 văn pháp luật hành Những vấn đề chung quyền địa phương, qui định pháp luật thẩm quyền, trách nhiệm quyền địa phương Qua đó, xác định nội dung vai trị quyền địa phương việc thực sách tơn giáo tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng địa phương Thanh Hóa Nghiên cứu cho thấy tình hình tơn giáo từ thực sách tơn giáo theo tinh thần đổi Đảng ổn định Đặc biệt năm 2015-2017 tình hình tơn giáo Nghệ An, Hà Tĩnh, tình hình diễn biến phức tạp Thanh Hóa khơng khơng bị ảnh hưởng mà cịn có bước tiến Giám mục Nguyễn Chí Linh bầu làm Chủ tịch Hội đồng Giám 25 mục Việt Nam, linh mục Trần Xuân Mạnh bầu làm Chủ tịch ủy ban đồn kết cơng giáo Đại đức Thích Tâm Đức - Trưởng ban Trị Phật giáo Thanh Hóa phong Thượng tọa Tuy vậy, Thanh Hóa nói riêng nước nói chung, lực phản động tăng cường hoạt động chống phá, số tổ chức tìm cách móc nối với chức sắc cực đoan để thực âm mưu tuyên truyền, bạo loạn lật đổ Hiện nay, tồn tỉnh có 7% đồng bào theo tôn giáo, tổ chức tồn giáo kiện toàn tổ chức, đào tạo chức sắc, tu bổ, xây dựng sở thờ tự tập trung phát triển tín đồ Riêng khu vực miền núi phía Tây, phận đồng bào người Mông di cư vào mang theo tơn giáo làm phong phú thêm tranh tơn giáo Tỉnh Do quyền thực đắn sách tơn giáo Đảng Nhà nước nên quần chúng tín đồ chức sắc tôn giáo ủng hộ nghiệp đổi mới, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, thực tốt sách địa phương Tuy nhiên, việc thực sách tơn giáo cịn bộc lộ nhiều hạn chế công tác quản lý Nhà nước tôn giáo chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Do đó, cịn có số vấn đề cần giải kể nội dung quản lý vấn đề sách Hiên nay, tình hình tơn giáo nước nói chung Thanh Hóa nói riêng diễn biến phức tạp Trong thời điểm nhạy cảm, tranh thủ bạn bè quốc tế ủng hội nhập sâu với giới lực thù địch ngồi nước đẩy mạnh hoạt động chống phá ta thông qua hình thức “dân chủ” “tự tơn giáo” để chống lại Đảng, chống lại Nhà nước Để đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo quần chúng tín đồ đấu tranh làm thất bại âm mưu “diễn biến hồ bình địch”, Thanh Hố tập trung giải vấn đề Thứ nhất: Vấn đề khiếu kiện đất đai tôn giáo, giải dứt điểm vụ việc phức tạp theo quy định pháp luật, không nhượng tổ chức tôn giáo vấn đề đất đai Thứ hai: Tiến hành thống kê đất đai sở thờ tự tôn giáo để cấp quyền sử dụng đất, đưa vào quy hoạch ổn định Thứ ba: Vấn đề Tin lành giải theo hướng dẫn Chi thị 01 Thủ tướng Chính phủ, trước mắt cho tổ chức Suối phái, Tam Trung huyện Mường Lát đăng ký hoạt động, số lại phải Tỉnh ban, ngành chuyên môn xem xét tiếp Thứ tư: Thanh Hoá cần tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, củng cố kiện tồn máy quản lý Nhà nước tơn giáo đủ số lượng có chất lượng cao theo hướng ngày chun mơn hố, tiếp tục nâng cao hiệu công tác vận động quần chúng, xây dựng lực lượng trị vùng tơn giáo trọng điểm 26 Một vấn đề quan trọng định thành cơng việc thực sách tôn giáo phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần trí tuệ cho quần chúng tín đồ Từ đó, gạt bỏ dần ảnh hưởng tiêu cực tôn giáo đời sống xã hội Thanh Hố nói riêng toàn đất nước Việt Nam Trên sở kết nghiên cứu Luận án, tác giả xin khuyến nghị sau: - Với ban ngành Trung ương: + Hiện nay, việc thực sách tơn giáo nước ta có nhiều thuận lợi có đổi sách, pháp luật bước hoàn thiện Tuy vậy, đề cập đến vấn đề theo phương diện “nhạy cảm” hạn chế nhiều yếu tố chất pháp luật + Quản lý nhà nước tôn giáo nói riêng, cơng tác tơn giáo nói chung lĩnh vục đặc thù, chế, sách đãi ngộ, Nhà nước nên quan tâm hỗ trợ phần cơng tác phí đặc thù cho đội ngũ cán làm cơng tác tơn giáo Có đời sống cán đảm bảo nhu cầu công tác đáp ứng, nhiệm vụ công tác đạt kết - Với tỉnh Thanh Hoá + Tỉnh uỷ nên tăng cường tổ chức giao ban thường xuyên công tác tôn giáo để đảm bảo tính thống quyền ban, ngành, đoàn thể + Quán triệt quan điểm đạo đến lãnh đạo cấp uỷ, UBND cấp huyện phòng Nội vụ cấp huyện Tránh tình trạng lãnh đạo cấp huyện tiếp thu ý kiến chi đạo quan chuyên môn lại nên bị động công tác + Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tôn giáo Phối hợp với Trường Chính trị tỉnh Ban Tơn giáo Chính phủ mở lớp Trung cấp quản lý nhà nước (chuyên tôn giáo) để đào tạo đội ngũ cán chuyên trách cho sở lâu dài, đáp ứng yêu cầu công tác tôn giáo tình hình tơn giáo phức tạp ... giải pháp phát huy vai trò quyền địa phương việc thực sách tơn giáo Thanh Hóa Chương VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở THANH HĨA THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN... giáo UBND xã thực nội dung cơng việc 2.3 VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Căn vào chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương việc thực sách tơn giáo phân cơng... TƠN GIÁO, CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO, VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1.1 Cơng trình Có nhiều nhiều cơng trình nghiên cứu sách tơn giáo