4. Việc công bố quyết định thanh tra phải được lập thành biên bản. Thu nhận báo cáo của đối tượng thanh tra, nghe đối tượng thanh tra báo cáo.. Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm thu n[r]
(1)THANH TRA CHÍNH PHỦ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
Số: 2151/2006/QĐ-TTCP Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2006
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH TRA TỔNG THANH TRA
Căn Luật tra số 22/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004;
Căn Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra;
Căn Nghị định số 55/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ;
Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Pháp chế
QUYẾT ĐỊNH:
Điều Ban hành kèm theo Quyết định "Quy chế hoạt động Đồn tra" Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng công báo Quyết định thay Quyết định số 1776/QĐ-TTNN ngày 21 tháng 12 năm 1996 Tổng tra Nhà nước ban hành "Quy chế hoạt động Đoàn tra"
Điều Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thủ trưởng quan nhà nước có liên quan; Chánh tra cấp, ngành; Thủ trưởng vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./
TỔNG THANH TRA
(2)THANH TRA CHÍNH PHỦ
***** CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự - Hạnh phúc
QUY CHẾ
HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH TRA
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10 tháng 11 năm 2006 Tổng thanh tra)
Chương 1:
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều Phạm vi điều chỉnh
Quy chế quy định tổ chức hoạt động Đoàn tra; quan hệ cơng tác Đồn tra; khen thưởng xử lý vi phạm Đoàn tra
Điều Đối tượng áp dụng
Quy chế áp dụng Đoàn tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng quan tra nhà nước thành lập để thực nhiệm vụ tra
Điều Nguyên tắc hoạt động Đoàn tra
Hoạt động Đoàn tra phải theo nguyên tắc bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; nội dung, đối tượng, thời hạn ghi định tra; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra
Khi tiến hành tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra phải tuân thủ Luật Thanh tra, văn pháp luật có liờn quan quy định Quy chế này; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết tra
Điều Địa điểm, thời gian làm việc Đoàn tra
(3)tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để bảo đảm tiến độ Trưởng đồn tra định phải chịu trách nhiệm định
Điều Bảo đảm chế độ sinh hoạt Đảng, đoàn thể Đồn tra
Trong q trình thực nhiệm vụ tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra tạo điều kiện để thực việc sinh hoạt Đảng, đoàn thể theo điều lệ tổ chức
Điều Những hành vi bị nghiêm cấm hoạt động Đoàn tra Thanh tra vượt phạm vi, nội dung ghi định tra
2 Sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra thực hành vi khác nhằm vụ lợi
3 Cố ý báo cáo sai thật; định xử lý trái pháp luật, bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật
4 Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra q trình tra chưa có kết luận thức
5 Các hành vi khác bị nghiêm cấm hoạt động tra theo quy định pháp luật
Chương 2:
TỔ CHỨC CỦA ĐOÀN THANH TRA; NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA TRƯỞNG ĐOÀN THANH TRA, THÀNH VIÊN ĐOÀN THANH TRA Điều Tổ chức Đồn tra
Đồn tra có Trưởng đồn tra thành viên Đoàn tra; trường hợp cần thiết, Đồn tra có Phó trưởng đồn tra Phó trưởng đồn tra giúp Trưởng đoàn tra tổ chức thực nhiệm vụ Đoàn tra, thay mặt Trưởng đoàn tra đạo hoạt động Đoàn tra Trưởng đoàn tra giao
Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra
(4)a) Tổ chức việc xây dựng kế hoạch tiến hành tra trình Người định tra phê duyệt;
b) Phân công nhiệm vụ cho thành viên Đoàn tra;
c) Tổ chức, đạo thành viên Đoàn tra thực nội dung, ph¹m vi, thời hạn ghi định tra;
d) Kiến nghị với Người định tra áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để bảo đảm thực nhiệm vụ Đoàn tra;
đ) Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; cần thiết tiến hành kiểm kê tài sản đối tượng tra liên quan đến nội dung tra;
e) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thơng tin, tài liệu đó;
g) u cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý;
h) Quyết định niêm phong tài liệu đối tượng tra có cho có vi phạm pháp luật;
i) Tạm đình kiến nghị người có thẩm quyền đình việc làm xét thấy việc làm gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân;
k) Kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình việc thi hành định kỷ luật, thuyên chuyển công tác, cho nghỉ hưu người cộng tác với quan tra đối tượng tra xét thấy việc thi hành định gây trở ngại cho việc tra;
l) Kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra; quản lý thành viên Đoàn tra thời gian thực nhiệm vụ tra; áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để giải kiến nghị thành viên Đoàn tra;
m) Ghi nhật ký Đoàn tra;
(5)o) Báo cáo với Người định tra kết tra chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, khách quan báo cáo đó;
p) Đối với hoạt động tra chuyên ngành, trình tra, nhiệm vụ, quyền hạn quy định điểm a, b, c, d, đ, e, g, h, i, k, l, m, n, o Khoản Điều này, Trưởng đoàn có quyền yêu cầu đối tượng tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề; lập biên việc vi phạm đối tượng tra; xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành
2 Khi xét thấy khơng cần thiết áp dụng biện pháp quy định điểm g, h, i, k Khoản Điều Trưởng đoàn tra phải định kiến nghị huỷ bỏ việc áp dụng biện pháp
3 Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Khoản Điều này, Trưởng Đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình; có hành vi vi phạm pháp luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luật
Điều Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đồn tra
1 Trong q trình tra, thành viên Đoàn tra Thanh tra viên có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
a Thực nhiệm vụ theo phân cơng Trưởng Đồn tra, báo cáo Trưởng đoàn tra kế hoạch thực nhiệm vụ phân công;
b Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; u cầu quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c Kiến nghị Trưởng Đoàn tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đoàn tra quy định Điều Quy chế để bảo đảm thực nhiệm vụ giao;
(6)đ Báo cáo kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng đoàn tra, chịu trách nhiệm trước pháp luật Trưởng đồn tra tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo;
e Tham gia xây dựng báo cáo kết tra;
g Thực công việc khác liên quan đến tra Trưởng đồn tra giao;
2 Trong q trình tra, thành viên Đồn tra khơng phải Thanh tra viên thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điểm a, c, d, đ, e, g Khoản Điều
Điều 10 Thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra; bổ sung thành viên Đồn tra
1 Trong q trình tra, việc thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra thực trường hợp Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tra, vi phạm pháp luật lý khách quan mà khơng thể thực nhiệm vụ tra
2 Việc bổ sung thành viên Đoàn tra thực trường hợp cần bảo đảm tiến độ, chất lượng tra để đáp ứng yêu cầu khác phát sinh trình tra
3 Việc thay đổi, bổ sung thành viên Đoàn tra Trưởng đoàn tra đề nghị văn Văn đề nghị thay đổi, bổ sung phải ghi rõ lý do, họ tên thành viên thay đổi, bổ sung
4 Việc thay đổi Trưởng đoàn tra Người định tra định Chương 3:
HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH TRA Mục 1: CHUẨN BỊ THANH TRA
Điều 11 Xây dựng kế hoạch tiến hành tra
(7)Điều 12 Phổ biến kế hoạch tra
Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến kế hoạch tiến hành tra, phân công nhiệm vụ cho thành viên Đoàn tra; tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn tra cần thiết
Điều 13 Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo
Căn vào nội dung định tra, kế hoạch tiến hành tra Người định tra phê duyệt, Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức việc xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo
Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo phải văn bản, nêu rõ nội dung, thời gian, hình thức báo cáo vấn đề khác liên quan (nếu có)
Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo phải gửi cho đối tượng tra trước công bố định tra
MỤC 2: TIẾN HÀNH THANH TRA Điều 14 Công bố định tra
1 Chậm 15 ngày kể từ ngày định tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm cơng bố định tra với quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Trước công bố định tra, Trưởng đồn tra thơng báo với đối tượng tra thời gian, thành phần tham dự, địa điểm công bố định
2 Thành phần tham dự buổi công bố định tra gồm có Đồn tra, Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra Trong trường hợp cần thiết mời đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự
3 Khi cơng bố định tra, Trưởng đồn tra đọc toàn văn định tra, nêu rõ quyền nghĩa vụ đối tượng tra; thơng báo chương trình làm việc Đồn tra với đối tượng tra công việc khác có liên quan đến hoạt động Đồn tra
4 Việc công bố định tra phải lập thành biên
(8)Trưởng đồn tra có trách nhiệm thu nhận văn báo cáo đối tượng tra làm sở cho việc tiến hành tra Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra tổ chức cho Đoàn tra nghe đại diện Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra báo cáo nội dung tra theo đề cương yêu cầu
Điều 16 Thu thập, kiểm tra, xác minh thơng tin, tài liệu
1 Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra
2 Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra có trách nhiệm nghiên cứu, phân tích, đánh giá thông tin tài liệu thu thập được; tiến hành kiểm tra, xác minh thơng tin tài liệu cần thiết làm sở để kết luận nội dung tra
3 Việc kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra phải lập thành biên
Điều 17.Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra
1 Thành viên Đồn tra có trách nhiệm báo cáo với Trưởng đoàn tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm báo cáo với Người định tra tiến độ thực nhiệm vụ tra
2 Việc báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra thực văn Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra phải có nội dung sau đây:
a) Tiến độ thực nhiệm vụ tra đến ngày báo cáo;
b) Nội dung tra hoàn thành, kết tra bước đầu, nội dung tra tiến hành; dự kiến công việc thực thời gian tới;
c) Khó khăn, vướng mắc biện pháp giải (nếu có) Điều 18 Nhật ký Đoàn tra
1 Nhật ký Đoàn tra sổ ghi chép hoạt động Đoàn tra, nội dung có liên quan đến hoạt động Đoàn tra diễn ngày, từ có định tra đến bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền
(9)chỉ đạo Người định tra, có vấn đề phát sinh liên quan đến hoạt động Đồn tra ngày phải ghi rõ nhật ký Đoàn tra
3 Trưởng đồn tra có trách nhiệm lập, ghi chép đầy đủ nội dung quy định Khoản Điều vào nhật ký Đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Người định tra tính xác, trung thực nội dung nhật ký Đoàn tra
Việc ghi nhật ký Đoàn tra thực theo mẫu Tổng tra quy định lưu hồ sơ tra
Điều 19 Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra
Trong trình tra, xét thấy cần phải sửa đổi, bổ sung kế hoạch tra Trưởng đồn tra phải có văn đề nghị Người định tra xem xét, định Văn đề nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch tra phải nêu rõ lý do, nội dung sửa đổi, bổ sung nội dung khác (nếu có) Trong trường hợp Người định tra có văn đồng ý việc sửa đổi bổ sung Trưởng đồn tra vào văn để sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra
Điều 20 Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra
Sau hoàn thành nhiệm vụ giao, thành viên Đồn tra có trách nhiệm báo cáo văn với Trưởng đoàn tra kết thực nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực báo cáo
MỤC 3: KẾT THÚC THANH TRA
Điều 21 Thông báo kết thúc việc tra nơi tra
Khi kết thúc việc tra nơi tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm thông báo văn cho Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra biết
Điều 22 Xây dựng dự thảo Báo cáo kết tra
(10)2 Trong trường hợp thành viên Đồn tra có ý kiến khác nội dung dự thảo Báo cáo kết tra Trưởng đồn tra định chịu trách nhiệm trước pháp luật, Người định tra định
Điều 23 Báo cáo kết tra
1 Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc tra nơi tra, Trưởng đoàn tra phải có văn báo cáo kết tra Báo cáo kết tra phải có nội dung sau đây:
a) Kết luận cụ thể nội dung tiến hành tra;
b) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có);
c) ý kiến khác thành viên Đoàn tra với Trưởng đoàn tra nội dung báo cáo kết tra (nếu có);
d) Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng; kiến nghị biện pháp xử lý Trong trường hợp phát có hành vi tham nhũng báo cáo kết tra phải nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng theo mức độ sau đây:
a) Yếu lực quản lý; b) Thiếu trách nhiệm quản lý;
c) Bao che cho người có hành vi tham nhũng
3 Trong báo cáo kết tra phải nêu rõ quy định pháp luật làm để xác định tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý
4 Báo cáo kết tra gửi tới Người định tra Trong trường hợp Người định tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước báo cáo kết tra cịn gửi cho Thủ trưởng quan tra cấp
Điều 24 Xây dựng dự thảo Kết luận tra
(11)2 Trong trường hợp Người định tra gửi dự thảo Kết luận tra cho đối tượng tra đối tượng tra có văn giải trình Trưởng đồn tra có trách nhiệm nghiên cứu đề xuất với Người định tra hướng xử lý nội dung giải trình đối tượng tra
3 Dự thảo Kết luận tra phải có nội dung sau đây:
a) Đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đối tượng tra thuộc nội dung tra;
b) Kết luận nội dung tra;
c) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có);
d) Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng; kiến nghị biện pháp xử lý Điều 25 Công bố Kết luận tra
1 Trong trường hợp Người định tra định công bố Kết luận tra ủy quyền cho Trưởng đồn tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm thông báo văn cho Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra thời gian, địa điểm, thành phần tham dự buổi công bố Kết luận tra Thành phần tham dự buổi công bố Kết luận tra gồm Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra, đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
2 Tại buổi cơng bố Kết luận tra, Trưởng đoàn tra đọc toàn văn Kết luận tra; nêu rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực Kết luận tra
3 Việc công bố Kết luận tra lập thành biên Điều 26 Rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra
Sau có kết luận tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức họp Đoàn tra để trao đổi, rút kinh nghiệm hoạt động Đồn tra; bình bầu cá nhân có thành tích xuất sắc việc thực nhiệm vụ tra để đề nghị người có thẩm quyền khen thưởng (nếu có)
(12)1 Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ tra Hồ sơ tra bao gồm:
a) Quyết định tra; biên tra Đoàn tra, Thanh tra viên lập; báo cáo, giải trình đối tượng tra; báo cáo kết tra;
b) Kết luận tra;
c) Văn việc xử lý, kiến nghị việc xử lý;
d) Nhật ký Đoàn tra; tài liệu khác có liên quan đến tra
2 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày có kết luận tra, Trưởng đồn tra tổ chức việc bàn giao hồ sơ tra Trường hợp trở ngại khách quan thời gian bàn giao hồ sơ tra kéo dài khơng 90 ngày
3 Trong thời hạn quy định Khoản Điều này, Trưởng đồn tra có trách nhiệm bàn giao hồ sơ tra cho quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn tra; trường hợp mà Người định tra Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý Trưởng đồn tra Trưởng đồn tra báo cáo Người định tra để xin ý kiến đạo bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền
4 Việc bàn giao hồ sơ tra phải lập thành biên Chương 4:
QUAN HỆ CƠNG TÁC CỦA ĐỒN THANH TRA Điều 28 Quan hệ Đoàn tra với Người định tra
1 Trong trình tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra phải tuân thủ đạo, kiểm tra, giám sát; thực chế độ thông tin, báo cáo theo yêu cầu Người định tra
2 Người định tra theo dõi, đôn đốc, đạo hoạt động, xử lý kịp thời kiến nghị Đoàn tra
Điều 29 Quan hệ Trưởng đoàn tra với thành viên Đoàn tra, thành viên Đoàn tra
(13)2 Thành viên Đoàn tra phải chấp hành đạo, điều hành Trưởng đoàn tra việc thực nhiệm vụ giao Trong trường hợp có vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền báo cáo kịp thời với Trưởng đồn tra đề xuất biện pháp xử lý
Điều 30 Quan hệ Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra với Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý trực tiếp
1 Trưởng đoàn tra cán bộ, công chức thuộc quan tra nhà nước có trách nhiệm báo cáo Thủ trưởng quan, đơn vị trực tiếp quản lý kết thực nhiệm vụ tra Thủ trưởng quan, đơn vị trực tiếp quản lý Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra hoàn thành nhiệm vụ giao
Trường hợp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Người định tra Thủ trưởng quan tra nhà nước, Thủ trưởng đơn vị thuộc quan tra nhà nước trực tiếp quản lý Trưởng đoàn tra theo dõi, đơn đốc, kiểm tra hoạt động Đồn tra để đảm bảo thực kế hoạch tiến hành tra phê duyệt; tham gia ý kiến dự thảo Báo cáo kết tra, dự thảo Kết luận tra trước trình Người định tra
Chương 5:
KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM Điều 31 Khen thưởng
1 Đoàn tra hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tra đề nghị cấp có thẩm quyền xét thưởng
2 Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra có thành tích xuất sắc q trình tra đề nghị cấp có thẩm quyền xét khen, thưởng
3 Việc bình bầu, đề nghị khen, thưởng phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan theo quy định pháp luật hướng dẫn Tổng tra thi đua khen thưởng
Điều 32 Xử lý vi phạm
(14)chất mức độ mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật
TỔNG THANH TRA