Nghiên cứu hoàn thiện và tin học hóa các quy trình tổng hợp chỉ tiêu giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm áp dụng cho trung ương và địa phương

Cho đến nay Tổng cục Thống kê chưa có một quy trình tính toán và tổng hợp các chỉ tiêu trong Hệ thống tài khoản quốc gia đồng bộ và toàn diện, thống nhất từ trung ương đến địa phương. Thực tế này gây không ít khó khăn cho những người trực tiếp thực hiện tính toán các chỉ tiêu, đó cũng là một trong những nguyên nhân dẫn tới tình trạng chênh lệch số liệu giữa trung ương và địa phương. Để khắc phục tình trạng không đồng bộ và không thống nhất, cần thiết phải thống nhất một quy trình tính toán cụ thể được tin học hóa trên cơ sở các chỉ tiêu đầu vào và đầu ra áp dụng từ trung ương tới địa phương. Đây là một công việc cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao trong bối cảnh Tổng cục đang tiến hành rà soát số liệu khắc phục chênh lệch GDP giữa trung ương và địa phương, góp phần nâng cao năng suất lao động và hiệu quả hoạt động của công tác thống kê tài khoản quốc gia trong thời gian tới.

NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN VÀ TIN HỌC HĨA CÁC QUY TRÌNH TỔNG HỢP CHỈ TIÊU GIÁ TRỊ SẢN XUẤT, GIÁ TRỊ TĂNG THÊM ÁP DỤNG CHO TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG LỜI NÓI ĐẦU Hệ thống tài khoản quốc gia trung tâm hệ thống thống kê quốc gia Phương pháp luận thống kê tài khoản quốc gia Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc soạn thảo, ban hành lần vào năm 1953, cập nhật, sửa đổi bổ sung vào năm 1968, 1993 gần vào năm 2008 Từ năm 1992, Việt Nam áp dụng Hệ thống tài khoản quốc gia 1993 thay cho Hệ thống Bảng cân đối kinh tế quốc dân bước đầu đạt kết định Thống kê Việt Nam xuất hai tài liệu phương pháp biên soạn Hệ thống tài khoản quốc gia Việt Nam vào năm 1998 năm 2003 Sách hướng dẫn nói “nhằm cung cấp khái niệm, định nghĩa bản, nguồn thông tin phương pháp biên soạn số tiêu tiêu kinh tế tổng hợp Hệ thống tài khoản quốc gia Việt Nam” Tuy nhiên, tài liệu dừng lại mức hướng dẫn phương pháp biên soạn, nặng tính lý thuyết với nguyên tắc, quy định theo chuẩn mực quốc tế gắn với điều kiện Việt Nam Những tài liệu sở lý thuyết quan trọng để xây dựng quy trình tính tốn cụ thể cho tiêu việc tổng hợp tiêu phạm vi nước tỉnh thành phố Cho đến Tổng cục Thống kê chưa có quy trình tính tốn tổng hợp tiêu Hệ thống tài khoản quốc gia đồng toàn diện, thống từ trung ương đến địa phương Thực tế gây khơng khó khăn cho người trực tiếp thực tính tốn tiêu, nguyên nhân dẫn tới tình trạng chênh lệch số liệu trung ương địa phương Để khắc phục tình trạng khơng đồng không thống nhất, cần thiết phải thống quy trình tính tốn cụ thể tin học hóa sở tiêu đầu vào đầu áp dụng từ trung ương tới địa phương Đây cơng việc cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao bối cảnh Tổng cục tiến hành rà soát số liệu khắc phục chênh lệch GDP trung ương địa phương, góp phần nâng cao suất lao động hiệu hoạt động công tác thống kê tài khoản quốc gia thời gian tới Đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện tin học hóa quy trình tổng hợp tiêu giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm áp dụng cho trung ương địa phương” thực để đáp ứng yêu cầu nêu Đề tài nhằm đáp ứng yêu cầu đề chương trình hoạt động Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Cụ thể, đáp ứng nội dung chương trình số “Tăng cường nghiên cứu, ứng dụng phương pháp luận thống kê tiên tiến xây dựng, chuẩn hóa quy trình thống kê theo chuẩn mực quốc tế” chương trình số “Ứng dụng, phát triển cơng nghệ thông tin truyền thông hoạt động thống kê”1 Đề tài triển khai đáp ứng định hướng phát triển công tác thống kê Việt Nam giai đoạn tới: “Cải tiến hoàn thiện phương pháp thống kê theo hướng ứng dụng phương pháp thống kê đại, phù hợp với tiêu chuẩn, thông lệ thống kê quốc tế thực tiễn Việt Nam” Việc thực đề tài cụ thể hóa lý thuyết thống kê tài khoản quốc gia vào thực tiễn Việt Nam thơng qua q trình tin học hóa công tác thống kê tài khoản quốc gia Đề tài triển khai áp dụng, nâng cao chất lượng số liệu thống kê tài khoản quốc gia mà cịn minh bạch hóa quy trình tính tốn tiêu GDP nói riêng tiêu tài khoản quốc gia nói chung cho trung ương địa phương Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng tính toán giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm trung ương địa phương Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài là: Tin học hóa áp dụng quy trình tổng hợp tiêu giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm trung ương địa phương Phạm vi nghiên cứu: Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18/10/2011 Thủ tướng Chính phủ Nghiên cứu quy trình tổng hợp tiêu GO, VA áp dụng cho trung ương địa phương Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp mơ tả; Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp chuyên gia Ngoài lời mở đầu, kết luận kiến nghị, phụ lục, nội dung đề tài gồm chương chính: Chương Một số vấn đề chung quy trình quy trình sản xuất thơng tin thống kê Chương Thực trạng biên soạn tổng hợp tiêu giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm tổng sản phẩm nước Chương Xây dựng quy trình tổng hợp tiêu giá trị sản xuất; chi phí trung gian tổng sản phẩm nước Đây điểm cốt lõi kết đề tài khoa học, phần đề cập đến vấn đề như: - Thứ nguyên tắc xây dựng quy trình; - Thứ hai xây dựng quy trình tính tốn tổng hợp, gồm quy trình thể qua sơ đồ từ Sơ đồ khái quát quy trình chung tất ngành đến sơ đồ tổng hợp tiêu GDP cấp quốc gia GRDP cấp tỉnh, thành phố; - Thứ ba là: (i) Quy trình biên soạn số liệu ngành gồm bước, (ii) Quy trình tổng hợp tiêu GDP (GRDP) gồm bước; - Thứ tư đề tài xây dựng phần mềm tính tốn tiêu GO, IC, VA theo phương pháp sản xuất thử nghiệm cho khu vực 1, khu vực với số liệu chạy thử minh họa theo quý năm 2010, 2011 2012 Đề tài triển khai với mục tiêu xây dựng quy trình tính giá trị sản xuất, chi phí trung gian, GDP sở cho việc tin học hóa q trình tính tiêu thời gian tới Đề tài tập trung vào phương pháp tính GDP theo phương pháp sản xuất, phương pháp thực nước ta cho phạm vi nước tỉnh, thành phố Đề tài vừa có phạm vi rộng, phải bao quát hết phạm vi toàn kinh tế, vừa chuyên sâu, chi tiết cho ngành, hoạt động cụ thể, có nhiều khiếm khuyết, mong nhận đóng góp ý kiến bạn đọc để tiếp tục hoàn thiện CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY TRÌNH VÀ QUY TRÌNH SẢN XUẤT THƠNG TIN THỐNG KÊ 1.1 TIN HỌC HĨA QUY TRÌNH SẢN XUẤT THƠNG TIN THỐNG KÊ 1.1.1 Khái niệm quy trình Theo nghĩa chung quy trình hiểu thứ tự bước tiến hành trình sản xuất Theo nghĩa cụ thể hơn, quy trình nghiệp vụ định nghĩa sau: “Đó chuỗi cơng việc thực theo trình tự nối tiếp hay song song nhiều cá nhân để đạt đến mục đích chung” Quy trình hiểu bước trình tự thực bước để giải công việc Tùy thuộc mức độ đơn giản hay phức tạp công việc mà bước thể nhiều cấp độ khác nhau, hay nhiều bước, hay nhiều tầng Trình tự thực đơn giản phức tạp, tùy thuộc vào số lượng độ phức tạp bước 1.1.2 Quy trình sản xuất thơng tin thống kê Quy trình sản xuất thông tin thống kê hiểu bước trình tự bước hoạt động sản xuất thơng tin thống kê Quy trình sản xuất thơng tin thống kê chia quy trình cấp cao quy trình chi tiết Quy trình cấp cao bước cấp cao trình tự bước Quy trình chi tiết bước (nội dung) chi tiết bước cấp cao 1.1.3 Quy trình biên soạn tiêu GO, IC, VA Quy trình biên soạn tiêu giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm hiểu bước trình tự bước để tính toán tiêu Theo phương pháp sản xuất, tiêu có mối liên hệ trực tiếp với nên việc tính tốn tiêu VA xuất phát từ tính tốn tiêu GO IC Quy trình biên soạn tiêu GO, IC, VA hiểu quy trình chi tiết (cấp thấp) tương ứng với Bước (Xử lý thông tin) Quy trình sản xuất thơng tin thống kê cấp cao Tổng cục Thống kê (theo Quyết định số 945/QĐTCTK, ban hành ngày 24/09/2013) (Xem mục 3.2.1.1) Tuy nhiên, quy trình phạm vi đề tài hiểu quy trình nghiệp vụ cụ thể với chức tổng hợp xử lý số liệu để có tiêu tổng hợp, phản ánh kết hoạt động sản xuất tầm vĩ mơ Quy trình chi tiết địi hỏi chun sâu kỹ thuật tính toán chuyên ngành, tiếp tục tổng hợp mức độ khái quát cuối biểu tiêu GDP (cấp quốc gia) GRDP (cấp tỉnh, thành phố) 1.1.4 Một số quy trình sản xuất thông tin thống kê giới 1.1.4.1 Quy trình sản xuất thơng tin thống kê EUROSTATS EuroStats đưa mơ hình chung cho thống kê châu Âu, sở mơ hình đề nghị Newzealand có bổ sung Canada Úc Quy trình cấp cao gồm bước: (1) Xác định nhu cầu; (2) Thiết kế; (3) Xây dựng;(4) Tiến hành thu thập; (5) Làm tổng hợp; (6) Phân tích; (7) Phổ biến; (8) Lưu trữ; (9) Đánh giá 1.1.4.2 Quy trình sản xuất thông tin thống kê thống kê Úc Thống kê Úc áp dụng mơ hình bước EuroStats nêu 1.1.4.3 Quy trình sản xuất thơng tin thống kê thống kê Hàn Quốc Hệ thống sản xuất thơng tin thống kê sử dụng mơ hình gồm bước: thiết kế điều tra; thu thập liệu; xử lý liệu; phổ biến thông tin quản lý liệu; hỗ trợ thống kê chất lượng; đánh giá 1.1.4.4 Quy trình sản xuất thơng tin thống kê thống kê Thụy Điển - Thống kê Thụy Điển sử dụng mơ hình bước: (1) Xác định nhu cầu; (2) Thiết kế lập kế hoạch; (3) Xây dựng thử nghiệm; (4) Thu thập thông tin; (5) Tổng hợp; (6) Phân tích; (7) Phổ biến thông tin (8) Đánh giá phản hồi; (9) Hỗ trợ sở hạ tầng * Như vậy, mơ hình quy trình sản xuất thơng tin thống kê quốc tế hầu hết bao gồm khâu công việc sau: Xác định nhu cầu; thiết kế; xây dựng; thử nghiệm; thu thập; tổng hợp; phân tích; phổ biến thơng tin; lưu trữ; đánh giá phản hồi 1.1.4.5 Quy trình xử lý thơng tin thống kê Việt Nam Mơ hình quy trình sản xuất thơng tin thống kê2 gồm bước: Xác định nhu cầu; chuẩn bị thu thập, thu thập; xử lý; phân tích; phổ biến lưu trữ Từng bước quy trình bao gồm nhiều bước (nội dung) chi tiết, cụ thể Trên số quy trình sản xuất thơng tin thống kê giới quy trình đề xuất áp dụng vào Việt Nam Quy trình biên soạn tiêu GO, VA đề xuất đề tài xây dựng dựa theo bước nói Tuy nhiên, quy trình chi tiết (cấp thấp) nên chủ yếu tập trung vào trình bày việc xác định thông tin đầu ra, thông tin đầu vào thuật tốn tính tốn tiêu đầu từ tiêu đầu vào chi tiết, theo ngành cấp tổng hợp cho nước 1.1.5 Tin học hóa quy trình sản xuất thơng tin thống kê 1.1.5.1 Khái niệm tin học hóa Tin học hố q trình chuyển đổi, thay việc thực quy trình tác nghiệp với thao tác thủ cơng thiết bị, cơng cụ có tham gia máy tính điện tử cơng nghệ thơng tin - truyền thơng 1.1.5.2 Tin học hóa quy trình sản xuất thơng tin thống kê Quy trình sản xuất thông tin thống kê cấp cao Tổng cục Thống kê Việt Nam ban hành bao gồm bước: (1) Xác định nhu cầu thông tin; (2) Chuẩn bị thu thập thông tin; (3) Thu thập thông tin; (4) Xử lý thơng tin; (5) Phân tích thơng tin; (6) Phổ biến thông tin (7) Lưu trữ thơng tin Như vậy, hiểu tin học hóa quy trình sản xuất thơng tin thống kê việc phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng hỗ trợ bước quy trình sản xuất số liệu thống kê, tảng để đại hóa q trình sản xuất số liệu thống kê 1.2 GIÁ TRỊ SẢN XUẤT, CHI PHÍ TRUNG GIAN, GIÁ TRỊ TĂNG THÊM VÀ TỔNG SẢN PHẨM TRONG NƯỚC Phần tập trung trình bày lý luận Hệ thống Tài khoản quốc gia phương pháp tính tiêu giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm tổng sản phẩm quốc nội nước tổng sản phẩm địa bàn tỉnh, thành phố Theo Quyết định số 945/QĐ-TCTK ban hành ngày 24/9/2013 Tổng cục Thống kê phê duyệt Quy trình sản xuất thơng tin cấp cao Tổng cục Thống kê 1.2.1 Giá trị sản xuất (Gross output - GO) Giá trị sản xuất toàn giá trị sản phẩm vật chất dịch vụ sở sản xuất thuộc tất ngành kinh tế tạo thời gian định (quí năm) Giá trị sản xuất tính theo giá giá người sản xuất Giá số tiền người sản xuất nhận từ người mua bán đơn vị sản phẩm vật chất dịch vụ sản xuất ra, trừ thuế sản phẩm cộng trợ cấp sản xuất mà người sản xuất nhận Giá khơng bao gồm phí vận tải người sản xuất ghi hóa đơn riêng Giá đo lường khoản tiền người sản xuất hưởng nên mức giá gần liên quan đến định người sản xuất Giá người sản xuất số tiền người sản xuất nhận bán đơn vị sản phẩm vật chất dịch vụ sản xuất trừ thuế giá trị gia tăng (VAT) khấu trừ mà người mua phải trả Giá người sản xuất khơng bao gồm chi phí vận tải mà người sản xuất ghi hóa đơn riêng Cả giá người sản xuất giá không bao gồm VAT 3, thuế tương tự tính hàng bán Giá sử dụng số tiền người mua phải trả để nhận bán đơn vị hàng hóa hay dịch vụ thời gian địa điểm người mua yêu cầu Giá trị sản xuất tính theo giá giá người sản xuất, cịn giá sử dụng dùng để tính tốn giá trị sản phẩm, tức xem xét giá trị sản phẩm từ phía người sử dụng Sơ đồ trình bày thành phần loại giá để thấy rõ mối liên hệ giá bản, giá người sản xuất, giá sử dụng Sơ đồ 1: Thành phần theo loại giá Chi phí trung gian Thu nhập người lao động Khấu Thặng hao dư sản TSCĐ xuất Thuế sản xuất khác + Trợ cấp sản xuất VAT hiểu VAT loại thuế tương tự tính theo phương pháp khấu trừ, phân biệt với VAT tính theo phương pháp trực tiếp Giá Chi phí trung gian Thu nhập người lao động Khấu Thặng hao dư sản TSCĐ xuất Thuế sản xuất khác + Thuế sản phẩm VAT Trợ cấp sản Trợ cấp sản phẩm xuất Giá người sản xuất Thuế sản Chi phí trung gian Thu nhập người lao động Khấu Thặng hao dư sản TSCĐ xuất Thuế sản phẩm xuất khác + Trợ cấp sản VAT - xuất Trợ cấp sản phẩm Thuế Phí VAT thương khơng nghiệp, phí vận khấu trừ tải Giá sử dụng cuối *Sự khác loại giá, đặc biệt Giá Giá người sản xuất thuế sản xuất; thuế nhập trợ cấp sản xuất; trợ cấp nhập Thuế khoản phải nộp bắt buộc, tiền hay vật từ đơn vị thể chế cho Nhà nước Liên quan đến xác định giá, hệ thống tài khoản quốc gia trình bày loại thuế sản xuất thuế nhập sau: Thuế sản xuất thuế nhập chia thành: Thuế sản phẩm thuế sản xuất khác Thuế sản xuất thuế nhập thể qua sơ đồ sau: Sơ đồ 2: Các loại thuế sản xuất phân phối sản phẩm Trợ cấp sản xuất khoản chuyển nhượng chiều Nhà nước cho doanh nghiệp Trợ cấp sản xuất hiểu theo nghĩa ngược với thuế sản xuất làm tăng giá trị thặng dư doanh nghiệp Trợ cấp sản xuất bao gồm trợ cấp sản phẩm trợ cấp sản xuất khác GO theo giá tính theo số phương pháp sau: 1) Phương pháp tính trực tiếp từ sản lượng sản phẩm Phương pháp áp dụng cho tính GO ngành nơng nghiệp (1.1) 2) Phương pháp tính từ doanh thu tiêu thụ Phương pháp thường áp dụng cho ngành hoạt động sản xuất dễ dàng thu thập thông tin doanh thu như: Công nghiệp khai khống, cơng nghiệp chế biến, chế tạo ngành dịch vụ (ngoại trừ ngành bán buôn, bán lẻ; hoạt động ngân hàng, bảo hiểm; hoạt động kinh doanh bất động sản) Doanh thu bán hàng cung cấp GO = dịch vụ (ở doanh thu không bao gồm Chênh lệch cuối kỳ trừ Trợ cấp + sản xuất đầu kỳ thành phẩm tồn + kho, hàng gửi (nếu có) (1.2) bán, sản phẩm dở dang thuế sản phẩm) 3) Phương pháp tính từ doanh thu bán hàng trị giá vốn hàng bán Phương pháp áp dụng cho ngành bán buôn, bán lẻ; hoạt động kinh doanh bất động sản Trị giá vốn hàng bán ra, GO = Doanh số bán - trị giá vốn hàng chuyển bán, chi phí từ khoản chi + Trợ cấp sản xuất (nếu có) hộ khách hàng Ở doanh thu bán hàng khơng bao gồm thuế sản phẩm 4) Phương pháp tính từ yếu tố chi phí sản xuất GO = Tổng chi phí sản xuất + Lợi Trợ cấp nhuận sản xuất (1.4) (1.3) + (nếu có) Đây cách tính áp dụng cho hầu hết ngành hoạt động Tuy nhiên, để áp dụng cách tính cần có thơng tin chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh, lợi nhuận trợ cấp sản xuất (nếu có) 5) Phương pháp tính riêng cho hoạt động sản xuất kinh doanh đặc thù (thí dụ hoạt động kinh doanh tiền tệ bảo hiểm) + Đối với ngân hàng GO hoạt động ngân hàng GO dịch vụ = + thẳng GO dịch vụ ngầm (1.5) + Đối với bảo hiểm Phí GO = bảo hiểm Bồi - thường Dự - bảo hiểm phòng phí + Thu nhập đầu tư (1.6) 1.2.2 Chi phí trung gian (Intermediate consumption - IC) Chi phí trung gian phận cấu thành GO, bao gồm tồn chi phí sản phẩm vật chất dịch vụ cho sản xuất hạch toán vào giá thành sản phẩm, IC phải kết sản xuất ngành sản xuất nhập từ nước ngồi IC ln tính theo giá sử dụng 1.2.3 Giá trị tăng thêm (Value Added - VA) Giá trị tăng thêm giá trị hàng hố dịch vụ tạo q trình sản xuất ngành kinh tế Cơng thức chung tính giá trị tăng thêm: VA = GO - IC (1.7) VA theo giá tính GO theo giá trừ IC theo giá người mua Giá trị tăng thêm theo giá bao gồm tất loại trợ cấp (trợ cấp sản phẩm trợ cấp sản xuất khác) không bao gồm tất loại thuế sản phẩm 1.2.4 Tổng sản phẩm nước (Gross Domestic Products - GDP) 10 2.2.2 Chỉ tiêu IC Nguồn thông tin cần thiết, nguồn thông tin thay để tính IC ngành nơng, lâm nghiệp thủy tính IC nhóm ngành tương đối đầy đủ so với theo quý số hạn chế IC năm báo cáo theo giá hành tính tốn cách sử dụng hệ số IC năm trước năm báo IC năm báo cáo theo giá so sánh tính tốn cách áp dụng phương pháp giảm phát lần theo số giá sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản (PPINN) hàng quý để tính IC, VA theo giá hành giá so sánh: IC SS = GOSS × IC hh GOhh (2.24) Sử dụng HIC vùng năm có điều chỉnh, bổ sung hàng năm để tính IC năm theo giá hành IC năm theo giá so sánh tính cách áp dụng công thức số (2.24) - Đối với ngành Công nghiệp ngồi phạm vi quy định Vụ Thống kê Cơng nghiệp, tỉnh có tính tốn bổ sung số thơng tin cịn thiếu IC năm theo giá so sánh tính cách áp dụng cơng thức (2.24) - Đối với ngành Xây dựng, việc xác định đơn vị thường trú theo nguyên tắc xem đơn vị nhận thầu thi cơng hay cịn gọi bên B có trụ sở đâu xác định đơn vị thường trú Để tính tốn IC ngành Xây dựng theo quý cần dựa vào nguồn thông tin cần thiết tương tự nguồn thơng tin tính GO ngành Xây dựng theo quý Thông tin tổng hợp GO ngành xây dựng theo giá hành chưa chuẩn xác chưa đồng phương pháp tính từ thống kê sở; chưa có thơng tin số giá xây dựng số giá nguyên vật liệu đầu Phòng Tổng hợp sử dụng hệ số IC năm trước năm báo cáo để tính IC theo giá hành - Phạm vi tính IC ngành Bán buôn bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tơ, xe máy xe có động khác tương tự phạm vi tính GO ngành 38 Nguồn thơng tin cần thiết để tính IC theo q ngành Bán buôn bán lẻ; sửa chữa ô tô, mơ tơ, xe máy xe có động khác tương tự nguồn thơng tin để tính GO Thơng tin để tính IC theo năm ngành tương tự nguồn thơng tin tính GO theo năm Phịng Tổng hợp sử dụng hệ số IC năm trước năm báo cáo để tính IC quý theo giá hành IC theo giá so sánh tính tốn cách áp dụng phương pháp giảm phát lần theo CPI ngành, phương pháp tính tương tự cơng thức (2.25) Đối với ngành Vận tải kho bãi, phạm vi tính, nguồn thơng tin cần thiết để tính IC tương tự GO - Phòng Tổng hợp sử dụng hệ số IC năm trước năm báo cáo để tính IC theo giá hành IC theo giá so sánh tính tốn dựa vào phương pháp giảm phát lần theo số giá vận tải, kho bãi bình qn hàng q Phạm vi tính IC Dịch vụ lưu trú ăn uống tương tự phạm vi tính GO ngành dịch vụ lưu trú ăn uống - Nguồn thông tin cần thiết để tính tốn IC ngành dịch vụ lưu trú ăn uống thiếu số giá nguyên vật liệu dùng cho sản xuất Riêng CPI dịch vụ ăn uống chưa tính với phạm vi ngành Do phịng Tổng hợp sử dụng thơng tin thay thế, đối chiếu từ nguồn khác - Phòng Tổng hợp sử dụng hệ số IC năm trước năm báo cáo để tính IC theo giá hành IC theo giá so sánh - Vấn đề xác định đơn vị thường trú phạm vi ngành giống đề cập biên soạn GO Ngoài phạm vi thống kê chuyên ngành, thống kê tài khoản quốc gia bổ sung thêm số thông tin - Nguồn thơng tin cần thiết phục vụ tính tốn tiêu IC tương tự thơng tin để tính tốn GO, nhiên cịn thiếu thơng tin chi nhánh tập tồn, tổng cơng ty hạch tốn tồn ngành, doanh nghiệp có trụ sở ngồi tỉnh; sở sản xuất kinh doanh trực thuộc đơn vị hành nghiệp; sở tơn giáo, tín ngưỡng; hoạt động làm th cơng việc gia đình 39 Phịng Tổng hợp sử dụng hệ số IC năm trước năm báo cáo để tính IC quý theo giá hành IC theo giá so sánh tính tốn cách áp dụng phương pháp giảm phát lần theo CPI ngành, phương pháp tính tương tự cơng thức (2.24) 2.2.3 Chỉ tiêu VA GRDP Theo phản ánh nhiều Cục Thống kê, báo cáo Vụ chuyên ngành không đầy đủ phạm vi theo yêu cầu nên cán tài khoản quốc gia phải ước thêm tính lại dựa vào tính chủ quan chuyên gia Khi tính chuyển giá so sánh, Cục Thống kê thực giảm phát khác Trong thực tế, kiểm tra số liệu báo cáo thức theo phân ngành 1993 Cục Thống kê, tượng số giảm phát số ngành lớn đến mức bất hợp lý xảy (chỉ số giảm phát 10 lần) dẫn đến tốc độ tăng giá có nơi 7000% Ninh Thuận Ngược lại, có nhiều tỉnh, hệ số giảm phát ngành lại nhỏ so với tỉnh khác vùng (chỉ khoảng 0.5 lần) Khi tính VA, Cục Thống kê dựa vào hệ số chi phí trung gian Tổng cục Thống kê ban hành trình tính tốn Tuy nhiên nhiều tỉnh tự điều chỉnh hệ số cho phù hợp với thực tế địa phương Tuy nhiên nhiều Cục có điều chỉnh lớn dẫn đến hệ số “nhảy nhót” so với năm mà khơng có lý giải hợp lý GRDP tỉnh, thành phố Đối với tính quý Xuất phát từ nguồn thơng tin có, phương pháp sản xuất phương pháp để tính tiêu GRDP Hệ thống số giá sản xuất cho vùng chưa đầy đủ tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu đầy đủ kịp thời phục vụ cho tính GRDP tỉnh thành phố theo quý tháng Đối với tính năm Hàng năm, tiêu GRDP địa bàn tỉnh thành phố tính theo phương pháp sản xuất Hiện GRDP tính hướng dẫn Chế độ báo cáo, tổng VA cộng với thuế nhập Tính GRDP theo giá so sánh 40 theo năm gặp số khó khăn tính GRDP q theo giá so sánh nói 2.3 THỰC TRẠNG TIN HỌC HÓA BIÊN SOẠN, TỔNG HỢP CHỈ TIÊU GO, IC, VA VÀ GDP Có thể nói, việc tính tốn, tổng hợp tiêu GO, IC VA thực thủ công hầu hết đơn vị trung ương địa phương hàng quý năm Trên thực tế, năm 2009 2010, Vụ Hệ thống TKQG phối hợp với Trung tâm tin học khu vực xây dựng phần mềm tính tốn tiêu GO hàng năm cho ngành có thơng tin từ báo cáo Thu chi Ngân sách địa bàn Tuy nhiên, Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố - đơn vị cung cấp thông tin chi Ngân sách địa bàn chi tiết theo mục, tiểu mục với dung lượng lớn chuyển đổi sang số liệu với định dạng Excel định dạng dbf nên phần mềm sử dụng Một số năm gần đây, Vụ Hệ thống TKQG phối hợp với số Vụ Thống kê chuyên ngành (Vụ Thống kê Công nghiệp; Vụ Thống kê Thương mại) xây dựng thuật tốn tính tốn tiêu GO phục vụ cho việc tính tốn kết đầu điều tra hàng năm (Điều tra Doanh nghiệp; Điều tra Cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể) Tại Vụ Hệ thống TKQG, việc tính tốn tiêu GO, VA ngành chuyên viên đảm nhiệm tính tốn định kỳ Cơng việc thực độc lập, hồn tồn phụ thuộc vào trình độ, kinh nghiệm trách nhiệm chuyên viên Tình hình diễn tương tự phòng Tổng hợp Cục Thống kê địa phương Tóm lại, việc tính tốn tiêu GO, VA trung ương lẫn địa phương đạt số kết định tồn nhiều vấn đề, đặc biệt phạm vi phân tổ Việc hoàn thiện quy trình tính thống để áp dụng cho trung ương địa phương cần thiết, làm tiền đề cho việc nâng cao chất lượng số liệu thống kê, đặc biệt số liệu thống kê tài khoản quốc gia Đây quan trọng để tin học hóa hoạt động biên soạn tổng hợp tiêu GO, IC, VA GDP/GRDP trung ương địa phương CHƯƠNG HOÀN THIỆN VÀ TIN HỌC HĨA QUY TRÌNH TỔNG HỢP CHỈ TIÊU GO, IC, VA, GDP 3.1 NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG QUY TRÌNH 41 3.1.1 Ngun tắc chung Xây dựng quy trình tổng hợp tiêu GO; IC GDP thực tế khách quan cần tiến hành nhanh chóng để sớm phát huy tác dụng Việc xây dựng quy trình cần tuân theo số nguyên tắc chung sau: 3.1.1.1 Đảm bảo tính tồn diện Quy trình phải đảm bảo tính cụ thể nghiệp vụ chuyên ngành vừa đảm bảo tính đầy đủ phạm vi, tổng hợp cho tồn kinh tế hay toàn khu vực kinh tế; tiêu phải khâu nối mối liên hệ chặt chẽ với nhau; đảm bảo vừa phù hợp với phương pháp luận quốc tế thống kê tài khoản quốc gia, vừa phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam 3.1.1.2 Đảm bảo tính hệ thống Quy trình tính tổng hợp tiêu phải đảm bảo tính hệ thống; tiêu liên kết với thành hệ thống liên kết chặt chẽ q trình tính tốn 3.1.1.3 Đảm bảo tính khả thi Các tiêu đầu vào bước tính tốn đưa vào áp dụng phải hợp lý sở nguồn số liệu thu thập, tổng hợp tính tốn cách thuận tiện để có số liệu tính tốn đáp ứng u cầu đề 3.1.2 Nguyên tắc cụ thể Một số nguyên tắc cụ thể sau: (1) GO quy trình GO theo giá (2) Việc tính tốn điều chỉnh tiêu mục tiêu VA phải bắt nguồn từ tiêu GO tiêu có liên quan (hệ số IC, số giá) ngành; (3) Áp dụng giảm phát hai lần rút gọn để ước tính VA cho tất ngành; (4) Quy trình thực từ đơn giản đến phức tạp, từ đơn ngành đến khối ngành, cuối tổng hợp cho tồn ngành (5) Quy trình thống phạm vi, nguồn thông tin phương pháp tính trung ương địa phương GRDP/GDP tính theo phương pháp sản xuất thống theo bước mà đề tài đề xuất phần 3.2 ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN QUY TRÌNH 42 3.2.1 Sơ đồ quy trình tổng hợp tiêu GO, IC, VA 3.2.1.1 Sơ đồ quy trình chung Sơ đồ 4: Sơ đồ khái quát chung tất ngành Sơ đồ mơ tả khái qt quy trình tính tiêu GO, IC VA tất ngành Theo đó, ngành cần có thơng tin đầu vào, biểu đầu nội dung kiểm tra, so sánh chi tiết cho tiêu Hay nói cách khác, điểm bắt đầu quy trình thơng tin đầu vào để tính GO ngành, điểm kết thúc GDP hay GRDP cho nước tỉnh, thành phố Mối liên hệ tiêu đầu vào, đầu tiêu kiểm tra mối liên hệ chiều Sơ đồ 5: Sơ đồ tổng hợp kết đầu Ngành NN Khu vực I Ngành LN Ngành TS Theo VSIC 2007 cấp I,II Ngành Công Nghiệp Khu vực II Ngành Xây dựng Tài chính, BH, NH HC cơng ………… ………… ………… Dịch vụ khác lại ………… Thuế SP, NK trừ trợ cấp SP, NK 43 TOÀN NỀN KINH TẾ 3.2.1.2 Sơ đồ tính tốn chi tiết theo khu vực Sơ đồ 6: Sơ đồ tính tốn KVI: Nơng nghiệp, lâm nghiệp thủy sản Thơng tin tính GOss (Qi x Pi) Hệ số IC ICss GOss VAss CSG nvl đầu vào PPIGOhh IChh = Kiểm tra 1.Chỉ số giảm phát GO, IC,VA Cơ cấu theo giá hành so sánh Hệ số IC theo giá hành VAhh Sơ đồ 7: Sơ đồ tính tốn KVII: Cơng nghiệp, Xây dựng Thơng tin tính GOhh (Doanh thu, chi phí) IChh GOhh PPI CSG nvl đầu vào Hệ số IC GOss = VAhh Kiểm tra 1.Chỉ số giảm phát GO, IC,VA Cơ cấu theo giá hành so sánh 3.Hệ số IC theo giá hành VAss ICss Sơ đồ 8: Sơ đồ tính tốn hoạt động Tài chính, Ngân hàng, Bảo hiểm Hành cơng Tính GO từ thơng tin NH, BH Bộ TC GOhh PPI CSG nvl đầu vào IChh Kiểm tra Chỉ số giảm phát GO, IC, VA Hệ số IC Cơ cấu theo giá hành, so sánh Hệ số IC theo giá hành GOss ICss = VAhh VAss 44 Sơ đồ 9: Sơ đồ tính tốn hoạt động dịch vụ khác cịn lại Thơng tin tính GOhh từ vụ thống kê chuyên ngành PPI DV GOhh GOss CSG nvl đầu vào ICss IChh Kiểm tra Chỉ số giảm phát GO, IC,VA Hệ số IC2 Cơ cấu theo giá hành so sánh Hệ số IC theo giá hành = VAhh VAss 3.2.1.3 Sơ đồ tổng hợp tiêu GDP (GRDP) Sơ đồ 10: Sơ đồ tổng hợp tiêu GDP (GRDP) từ VA theo giá VA ngành Nông nghiệp VA ngành Công nghiệp Thuế sản phẩm (VAT,…thuế NK,) theo giá hành - Trợ cấp sản phẩm ∑VAcbhh VA Ngành … GDP theo giá hành = + VA Ngành… Chỉ số giá VA VA ngành Nông nghiệp VA ngành Công nghiệp VA Ngành … Thuế sản phẩm (VAT,…thuế NK,) theo giá so sánh – Trợ cấp sản phẩm GDP theo giá so sánh = ∑VAcbss + VA Ngành… 3.2.2 Quy trình biên soạn tổng hợp 3.2.2.1 Quy trình biên soạn tiêu GO, IC VA Quy trình biên soạn tiêu GO, IC VA xây dựng dựa phương pháp giảm phát hai lần rút gọn 45 Quy trình biên soạn GO, IC VA khái quát cho ngành trình bày sơ đồ Quy trình biên soạn cho khối ngành thể từ sơ đồ đến sơ đồ Quy trình biên soạn số liệu theo quý theo năm khơng có khác biệt Chỉ khác thơng tin đầu vào để tính tốn theo năm đảm bảo chi tiết theo quý Các bước tính tốn trung ương địa phương hồn tồn thống theo trình tự chung đây: Bước 1: Tính GO theo giá hành giá so sánh Bước 2: Tính IC so sánh từ GO so sánh hệ số IC Bước 3: Tính IC theo giá hành từ IC so sánh Bước 4: Tính VA giá hành hiệu số GO giá hành IC giá hành; Bước 5: Tính VA giá so sánh hiệu số GO giá so sánh IC giá so sánh 3.2.2.2 Quy trình tổng hợp tiêu GDP/GRDP Quy trình nhằm tổng hợp kết tính tốn riêng ngành để tính tiêu GDP cho nước GRDP cho tỉnh, thành phố Quy trình gồm bước sau: Bước 1: Tính tổng VA giá hành tất khối ngành; Bước 2: Tính tổng VA giá so sánh tất khối ngành; Bước 3: Tính số giảm phát VA chung (Tổng VAhh/Tổng VAss); Bước 4: Tính thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm theo giá so sánh Bước 5: GDPhh (GRDPhh) = Tổng VAhh + Thuế SP trừ trợ cấp SPhh Bước 6: GDPss (GRDPss) = Tổng VAss + Thuế SP trừ trợ cấp SPss 3.2.2.3 Kết quy trình tính tốn Kết đầu sau tính toán tất ngành tổng hợp chung cụ thể biểu mẫu, trình bày theo 21 ngành cấp VSIC 2007 tổng số chung tồn kinh tế, số liệu 21 ngành cấp tổng hợp từ 88 ngành cấp Các biểu đầu trình bày mặc định theo nội dung sau: - Giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm theo giá hành so sánh; 46 - Cơ cấu giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm; - Tốc độ phát triển giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm; - Chỉ số giảm phát giá trị tăng thêm; - Chỉ số giá trị tăng thêm Ngồi cho phép đưa kết đầu theo lựa chọn riêng Đối chiếu với quy trình sản xuất thơng tin Thống kê Việt Nam cấp cao Quyết định số 945/QĐ-TCTK, Quy trình biên soạn tiêu GO, IC VA, GDP tương ứng với bước Xử lý thông tin 3.3 TIN HỌC HĨA QUY TRÌNH BIÊN SOẠN VÀ PHẦN MỀM THỬ NGHIỆM 3.3.1 Thuật toán 3.3.1.1 Thuật toán cho ngành Thuật tốn trình bày theo ngành cấp VSIC2007 Phụ lục 4, chi tiết đến ngành cấp 2, với cột biểu thị theo quý năm Trong ngành, thuật tốn trình bày theo biểu đầu vào, đầu thuật toán 3.3.1.2 Thuật toán tổng hợp Thuật toán tổng hợp đơn giản việc tổng hợp tiêu GO, IC VA, trước hết theo khu vực I, khu vực II khu vực III, sau tính tổng số chung để kết cho tồn kinh tế 3.3.2 Phần mềm thử nghiệm Phần mềm thử nghiệm viết ngơn ngữ lập trình Microsoft Visual Foxpro 9.0 với 22 mơ-đun, 21 mơ-đun tương ứng với quy trình tính tốn 21 ngành cấp I mơ-đun tương ứng với quy trình tổng hợp tiêu GDP/GRDP Chương trình phần mềm hồn thiện chạy thử kết đầu số ngành khu vực I khu vực II 3.3.2.1 Mơ hình lý thuyết 3.3.2.2 Mơ hình vật lý 3.3.2.3 Mơ hình thực thể quan hệ 47 3.3.2.4 Một số giao diện phần mềm Hình 1: Giao diện phần Hình 2: Danh mục số giá theo quý mềm năm 31 nhóm sản phẩm Hình 3: Dữ liệu đầu vào Hình 4: Kết kết xuất định dạng Excel 3.3.3 Kết tính thử nghiệm giá trị tăng thêm theo quý ngành khu vực I, khu vực II Đề tài tiến hành tính thử nghiệm cho ngành khu vực I gồm ngành kinh tế cấp khu vực II gồm 39 ngành kinh tế cấp cho thời kỳ 2010 - 2012 3.3.3.1 Nguồn số liệu đầu vào Để ước tính giá trị tăng thêm ngành kinh tế hàng quý, trước tiên cần thực bước sau: + Cập nhật giá trị sản xuất ngành gồm giá hành giá so sánh theo quý vào chương trình máy tính; + Sử dụng tỷ lệ chi phí trung gian theo ngành kinh tế cấp đưa vào chương trình; 48 + Sử dụng quyền số yếu tố chi phí trung gian gộp từ bảng IO 2007; + Cập nhật số giá nguyên vật liệu đầu vào, số PPI số CPI (đối với số ngành dịch vụ khơng có số giá nguyên vật liệu đầu vào) theo quý 3.3.3.2 Phương pháp tính kết đầu a Phương pháp tính Quy trình tính tốn số liệu thực theo bước sau: Bước 1: Tính chi phí trung gian theo giá so sánh Chi phí trung gian theo giá Giá trị sản = xuất theo so sánh Tỷ lệ chi phí trung gian x so với giá trị sản xuất giá so sánh năm 2007 Bước 2: Tính giá trị tăng thêm theo giá so sánh theo công thức: Giá trị tăng thêm theo giá so sánh Giá trị sản xuất = theo giá so Chi phí trung - gian theo giá so sánh sánh Lưu ý: Trong chương trình tính tốn sử dụng tỷ lệ chi phí trung gian theo ngành kinh tế cấp (VSIC 2007) năm 2007 cố định để tính cho thời kỳ 2010 - 2012 Bước 3: Tính chi phí trung gian theo giá hành theo cơng thức: Chi phí trung gian theo giá hành Chi phí trung gian = theo giá so sánh kỳ báo cáo x nguyên vật liệu đầu kỳ báo cáo Chỉ số giảm phát nguyên vật liệu đầu Chỉ số giảm phát vào kỳ báo cáo Chỉ số giảm phát = vào kỳ báo cáo nguyên vật liệu Chỉ số giá nguyên vật x liệu kỳ báo cáo đầu vào kỳ trước Trong đó: Những ngành khơng có số giá ngun vật liệu đầu vào sử dụng số CPI để thay Bước 4: Tính tiêu giá trị tăng thêm giá hành theo công thức: Giá trị tăng thêm = Giá trị sản 49 - Chi phí trung theo giá xuất theo giá gian theo giá hành hành hành b Kết đầu Theo quy trình tính tốn trình bày tính giá trị tăng thêm theo ngành cấp cấp ngành khu vực I khu vực II theo giá hành giá so sánh năm 2010 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tin học hóa cơng tác thống kê tổng hợp xử lý thông tin cho lĩnh vực công tác nhiệm vụ cần thực bước thời gian tới Bởi cơng nghệ thơng tin cơng cụ hữu hiệu đáp ứng yêu cầu xác, đầy đủ, kịp thời số liệu mà ngành thống kê đảm nhiệm Để ứng dụng chương trình phần mềm vào tổng hợp xử lý số liệu thống kê, trước hết cần xây dựng quy trình với bước thực rõ ràng chi tiết Quy trình tính tốn tiêu tài khoản quốc gia theo phương pháp sản xuất - phương pháp để biên soạn tiêu GDP nhằm tin học hóa phần cơng tác thống kê tài khoản nghiên cứu xây dựng đề tài này, nhằm đáp ứng yêu cầu nói Trước vào xây dựng quy trình phần mềm tính tốn, đề tài trình bày sở lý luận, sở thực tiễn làm đề xuất quy trình tính tốn tiêu GO, IC VA phù hợp với phương pháp luận thống kê tài khoản quốc gia thực tiễn Việt Nam Quy trình xây dựng nguyên tắc thống nguồn thơng tin phương pháp tính trung ương địa phương Các quy trình áp dụng cho ngành chi tiết hóa với biểu đầu vào, đầu thuật toán liên kết tiêu biểu đầu vào, đầu Kiến nghị Để thực tin học hóa việc biên soạn tiêu giá trị sản xuất, chi phí trung gian tổng sản phẩm quốc nội cấp trung ương địa phương cần triển khai bước sau đây: 50 Thống phạm vi, cách tính tiêu, đặc biệt tiêu GO tất chuyên ngành Cụ thể: - Chỉ tiêu GO cần tính theo giá vì: (i) Phương pháp luận hệ thống TKQG từ trước đến khuyến cáo nên tính theo giá nhiều nước tính GO theo giá bản; (ii) GO theo giá dễ thực tất ngành, phù hợp với chế độ hạch toán kế toán Việt Nam nay; (iii) Tại trung ương, gần ngành (trừ ngành cơng nghiệp) tính GO tiêu có liên quan (chỉ số giá PPI, số giá dịch vụ, tổng mức bán lẻ,…) tính theo giá - Đối với hoạt động dịch vụ công nghiệp chế biến, cần tách riêng hoạt động gia công tổng hợp kết đầu - Phạm vi tính số ngành địa phương cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết trường hợp đặc thù quan trọng thống thống kê chuyên ngành thống kê tài khoản quốc gia phạm vi, nội dung phương pháp tính Vụ Hệ thống tài khoản quốc gia chủ trì, phối hợp với Vụ Thống kê chun ngành xây dựng quy trình tính tốn chi tiết theo bước, với biểu mẫu đầu vào, đầu cụ thể thực thống trung ương địa phương Riêng vụ Hệ thống tài khoản quốc gia chủ động xây dựng quy trình biên soạn, tổng hợp tiêu IC, VA, GDP, GRDP sở khai thác thông tin từ vụ thống kê chuyên ngành Tổng cục Thống kê, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài quan có liên quan khác Trên sở yêu cầu đầu vào tính tốn tiêu, rà sốt, bổ sung nguồn thông tin để đảm bảo chất lượng số liệu tiêu đầu Khi có đủ điều kiện, đề nghị tính tốc độ tăng trưởng theo giá liên hoàn thay cho giá định gốc Trên sở bước quy trình, phân cơng trách nhiệm thực vụ thống kê chuyên ngành Công việc thực với hệ thống biểu mẫu báo cáo cụ thể nội dung, thời gian, hình thức báo cáo cập nhật vào phần mềm thi đua Tổng cục làm để vụ chấm điểm thi đua lẫn Các Vụ Thống kê chuyên ngành chịu trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra Cục Thống kê tỉnh, thành phố thực tính tốn tiêu phân công theo bước xây dựng ban hành 51 Từng bước tin học hóa quy trình tính tốn cấp trung ương địa phương sở thống đồng công tác thống kê chuyên ngành thống kê tài khoản quốc gia DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Commisson of the Euroupean Communities, International Moneytary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development, United Nations, World Bank (2009), System of national Accounts 2008; Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division, United Nations New York (2003), National Accounts: Apractical introduction; United Nation (2003), Input – Output table compilation and analysis; Vụ Hệ thống Tài khoản quốc gia, Tổng cục Thống kê (2003), Phương pháp biên soạn Hệ thống Tài khoản quốc gia Việt Nam; Vụ Thống kê Công nghiệp (2012), Tài liệu phục vụ Hội nghị tập huấn; SunShine Gimasys JSC (2011), “Giới thiệu BPM” 52 ... phủ Nghiên cứu quy trình tổng hợp tiêu GO, VA áp dụng cho trung ương địa phương Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp mô tả; Phương pháp phân... ? ?Nghiên cứu hoàn thiện tin học hóa quy trình tổng hợp tiêu giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm áp dụng cho trung ương địa phương? ?? thực để ? ?áp ứng yêu cầu nêu Đề tài nhằm ? ?áp ứng yêu cầu đề chương trình. .. đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài là: Tin học hóa áp dụng quy trình tổng hợp tiêu giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm trung ương địa phương Phạm vi nghiên cứu: Quy? ??t định số 1803/QĐ-TTg