Mục tiêu và mốc thời gian triển khai điện mặt trời, luật đối tác công tư, đấu thầu cạnh tranh tại trạm biến áp, đấu thầu cạnh tranh công viên điện mặt trời, chiến lược lợi ích kinh tế xã hội, phân tích chuỗi cung ứng điện mặt trời.
Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized C H I Ế N L ƯỢ C VÀ K H U N G Đ Ấ U T H Ầ U C Ạ N H T R A N H D Ự ÁN Đ I Ệ N M ẶT T R Ờ I Ở V I Ệ T N A M Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam | A Báo cáo Ngân hàng Thế giới nghiên cứu chuẩn bị với đóng góp tư vấn PricewaterhouseCoopers (PWC) Baker McKenzie Nhiệm vụ Chương trình Hỗ trợ Quản lý ngành Năng lượng (ESMAP) tài trợ, chương trình hỗ trợ từ quỹ tín thác nhiều nhà tài trợ Ngân hàng Thế giới Quỹ hạ tầng toàn cầu (GIF) quản lý Các tác giả: Nhóm Ngân hàng Thế giới (Sabine Cornieti Trần Hồng Kỳ với hỗ trợ Agnes Chew, Franz Gerner, Rahul Kitchlu, Bhanu Mehrotra, Cam Thi Kim Nguyen Edwin Hin Lung Yuen), đóng góp PWC (Raamkumar M Ragu, Rahul Raizada, Glenn Hughes, Kameswara Rao, Nikhil Abraham, Trần Nhật Bách, Abhinav Goyal) Baker McKenzie (Đặng Chi Liêu Nguyễn Thanh Hải) Góp ý kiến: Arnaud Braud, Claire Nicolas Nadia Taobane (Ngân hàng Thế giới) Biên tập: Stephen Spector Steven Kennedy Thiết kế: Debra Naylor © 2019 Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế/Ngân hàng Thế giới 1818 H Street NW | Washington DC 20433 202-473-1000 | www.worldbank.org Báo cáo sản phẩm cán thuộc Ngân hàng Thế giới với đóng góp đối tác bên ngồi Các kết tìm hiểu, giải thích kết luận đưa báo cáo không phản ánh quan điểm thức Ngân hàng Thế giới, Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới phủ mà họ đại diện Ngân hàng Thế giới không đảm bảo tính xác liệu báo cáo Các đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới đường biên giới Quyền Quyền hạn Các tài liệu báo cáo có quyền Do Ngân hàng Thế giới khuyến khích phổ biến kiến thức mình, chép tồn phần báo cáo cho mục đích phi thương mại miễn có nêu ghi nhận đầy đủ cho báo cáo Tất câu hỏi liên quan đến quyền giấy phép xin gửi Văn phòng Vụ xuất bản, Ngân hàng Thế giới, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; pubrights@worldbank.org ESMAP GIF đánh giá cao việc gửi đường dẫn đến ấn phẩm sử dụng ấn phẩm làm nguồn, tới ESMAP Manager/GIF Manager, Ngân hàng Thế giới, 1818 H Street NW, Washington, DC, 20433 USA; esmap@worldbank.org/managementunit@globalinfrafacility.org Tất hình ảnh ln tài sản hoàn toàn thuộc nguồn chúng khơng sử dụng cho mục đích mà khơng có cho phép văn từ nguồn Ghi cơng Đề nghị ghi nguồn báo cáo sau: “Ngân hàng Thế giới 2019 Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam Washington, DC: Ngân hàng Thế giới C H I Ế N L ƯỢ C VÀ K H U N G Đ Ấ U T H Ầ U C Ạ N H T R A N H D Ự ÁN Đ I Ệ N M ẶT T R Ờ I Ở V I Ệ T N A M M Ụ C LỤ C Báo cáo tóm tắt Giới thiệu Mục tiêu mốc thời gian triển khai điện mặt trời 11 Khung pháp lý 13 3.1 Đánh giá khả khung pháp lý 3.1.1 MOIT xây dựng hướng dẫn chi tiết thủ tục đấu thầu 3.1.2 Luật đầu tư 3.1.3 Khung pháp lý đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa dịch vụ 3.1.4 Khung pháp lý đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư cho dự án có sử dụng đất 3.1.5 Luật đối tác công tư (PPP) 13 13 13 13 14 14 3.2 Các khuyến nghị pháp lý 14 Phương án triển khai 16 4.1 Đấu thầu cạnh tranh trạm biến áp 4.1.1 Mô tả mô hình đấu thầu 4.1.2 Các bước phương án đấu thầu trạm biến áp 4.1.3 Khía cạnh kỹ thuật 4.1.4 Giấy phép 17 17 17 18 18 4.2 Đấu thầu cạnh tranh công viên điện mặt trời 4.2.1 Mơ tả mơ hình đấu thầu 4.2.2 Các bước phương án công viên điện mặt trời 4.2.3 Giấy phép 18 18 19 20 Vai trò trách nhiệm 21 5.1 Vai trò trách nhiệm bên phương án trạm biến áp 21 5.2 Vai trò trách nhiệm bên phương án công viên điện mặt trời 21 Khung đấu thầu 22 6.1 Cơ chế đấu thầu 22 6.2 Khung mua sắm 23 6.3 Khung hợp đồng 23 Chiến lược lợi ích kinh tế xã hội 24 Kết luận 27 Phụ lục Chương trình cải cách ngành điện Việt Nam 31 Phụ lục Kết phân tích khơng gian địa lý 34 Phụ lục Phân tích chuỗi cung ứng điện mặt trời 38 Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam | 3 4 | Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam BÁO CÁO TĨM TẮT THƠNG TIN CHUNG Nguồn điện mặt trời phương án ngày trở nên hấp dẫn Việt Nam nhờ chi phí giảm xuống thời gian gần đây, thời gian xây dựng nhanh đóng góp điện mặt trời giúp đảm bảo an ninh lượng trì mơi trường bền vững Tháng năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 428/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia VII sửa đổi (PDP sửa đổi) theo đề xuất Bộ Công Thương (MOIT) cho giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2030 Theo Quy hoạch, tổng công suất đặt năm 2020 60 GW, 96 GW vào năm 2025 130 GW vào năm 2030 Tổng công suất đặt vào khoảng 47 GW Do đó, mục tiêu 60 GW vào năm 2020 chắn không đạt – nguyên nhân chủ yếu tăng trưởng nhu cầu điện thấp dự kiến dẫn tới nhu cầu tăng công suất lắp đặt giảm xuống PDP sửa đổi trọng vào phát triển lượng tái tạo đặt chiến lược đầy tham vọng để phát triển nguồn điện từ lượng Quy hoạch đặt mục tiêu nguồn điện từ lượng tái tạo chiếm 6,5% tổng công suất đặt (không bao gồm thủy điện lớn) vào năm 2020 10,7% vào năm 2030 Mục tiêu công suất điện mặt trời (PV) đề quy hoạch 850 MW vào năm 2020, GW vào năm 2025 12 GW vào năm 2030 Để hỗ trợ phát triển điện mặt trời, tháng năm 2017, Chính phủ Việt Nam ban hành Quyết định số 11/2017/QĐ-TTg đưa sách biểu giá điện lượng tái tạo ưu đãi hòa lưới (Feed-in-tariff (FIT)) Chính sách FIT hết hiệu lực vào tháng năm 2019 Chính sách đưa điều kiện để đơn vị sản xuất điện độc lập (IPP) đăng ký áp dụng FIT Giá điện mặt trời theo FIT 2.086 đồng/kWh (ấn định mức 0,0935USD/kWh) cho hợp đồng mua bán điện (PPA) có thời hạn 20 năm Hiện Chính phủ thảo luận giá FIT lần hai (FIT 2) cho dự án có ngày vận hành thương mại (COD) chậm vào cuối năm 2020 Đến năm 2019 có khoảng 4,5 GW dự án điện mặt trời triển khai theo FIT, đáp ứng mục tiêu điện mặt trời năm 2025 vào năm 2019 Chính phủ Việt Nam sửa đổi mục tiêu điện mặt trời Quy hoạch phát triển điện lực cho giai đoạn 2021-2030 (PDP 8) Mục tiêu điện mặt trời thảo luận 18 GW đến năm 2030 PDP dự kiến hồn thành cơng bố vào đầu năm 2020 CHƯƠNG TRÌNH ĐẤU THẦU CẠNH TRANH ĐIỆN MẶT TRỜI CHO VIỆT NAM Nhằm mục tiêu mở rộng quy mô nguồn điện mặt trời cách bền vững chi phí hợp lý, Chính phủ Việt Nam có kế hoạch chuyển từ FIT sang chế đấu thầu cạnh tranh Với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới, Chính phủ thiết kế chương trình dựa chiến lược có xây dựng từ đóng góp đầu vào ngành, khu vực tư nhân đối tác phát triển Chiến lược trình bày khuyến nghị cho Chính phủ Việt Nam với mục đích vạch lộ trình phát triển chương trình điện mặt trời bền vững Trong chiến lược thiết kế cẩn thận này, Chính phủ cần có định khía cạnh sau: (i) vai trị trách nhiệm bên, bao gồm nhà nước tư nhân, (ii) liệu có cần phải thay đổi sở pháp lý quy định hành không, (iii) loại phương án triển khai phù hợp với điều kiện Việt Nam (iv) phủ tiếp nhận rủi ro cung cấp cho IPP công cụ để giảm thiểu rủi ro Làm rõ điểm trước lựa chọn IPP giúp đẩy nhanh trình lựa chọn IPP, giảm nguy thất bại đấu thầu mang lại tầm nhìn dài hạn để triển khai dự án điện mặt trời Nhìn từ góc độ IPP, phủ có chiến lược rõ ràng giúp Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam | 5 Thủ tướng Chính phủ cần ban hành Quyết định để hướng dẫn hai khía cạnh Thứ nhất, hợp tác MOIT, Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) quyền địa phương (ỦY ban Nhân dân tỉnh - PPC) Sở Kế hoạch Đầu tư (DPI) quy trình đấu thầu, cụ thể tiêu chí thủ tục sử dụng trình đánh giá lựa chọn nhà thầu Vai trò trách nhiệm quan cần quy định rõ Thứ hai, phương án triển khai lựa chọn khung đấu thầu cấp cao (như: chế toán, cấu giá điện, thời hạn PPA hỗ trợ tiềm phủ) Để đảm bảo đưa dự án vào PDP khơng tạo nút thắt cổ chai, Chính phủ cần có chế linh hoạt để phân bổ dự án PDP Giải pháp tối ưu không phân bổ công suất điện mặt trời PDP, tức không phân bổ trước công suất điện mặt trời cho dự án cụ thể, thay vào cần đề cập là cơng suất dành cho IPP/dự án thắng thầu thông qua lựa chọn cạnh tranh Hình thức linh hoạt phổ biến Với việc chuyển từ nguồn điện sở hữu nhà nước sang sở hữu tư nhân, Chính phủ thiết lập cấu tối ưu thơng qua quy trình quy hoạch dựa chứng ngày đóng vai trị quan trọng Chính phủ cần định cấu lượng trung hạn PDP lựa chọn nhà đầu tư dựa vào xác định thời điểm tối ưu đưa nhà máy điện hòa lưới giảm thiểu rủi ro mà IPP nhận thức gồm khung pháp lý yếu khơng đầy đủ, quy trình lựa chọn khơng rõ ràng lo ngại phát triển dự án khác Dưới điểm chiến lược: • Mục tiêu mốc thời gian triển khai điện mặt trời Để báo hiệu cho nhà đầu tư tư nhân biết Việt Nam nơi đầu tư tiềm dài hạn thị trường điện mặt trời toàn cầu, điều quan trọng phải có mục tiêu triển khai điện mặt trời trung hạn với mốc thời gian rõ ràng Do PDP chưa hoàn thành nên báo cáo giả định mục tiêu điện mặt trời điều chỉnh 18 GW vào năm 2030 Do 18 GW chưa phải mục tiêu thức nên số liệu dùng cho mục đích minh họa Hiện có khoảng 4,5 GW điện mặt trời xây dựng theo FIT 1, sách hết hiệu lực vào tháng năm 2019 Dựa vào dự án hịa lưới thơng báo nội dung FIT 2, dự kiến có thêm khoảng 1,5G phát triển theo FIT vào cuối năm 2020 Tổng cộng có khoảng GW dự án điện mặt trời xây dựng theo sách FIT Do đó, dự kiến khoảng 12 GW xây dựng theo đấu thầu cạnh tranh đến năm 2030 Việt Nam thí điểm đấu thầu cạnh tranh vào năm 2020/2021 thông qua ba phương án khác với tổng công suất 1,2 GW: (i) 500 MW đấu thầu cạnh tranh theo mơ hình trạm biến áp, (ii) 200 MW công viên điện mặt trời (iii) 500 MW công viên điện mặt trời mặt đất Sau giai đoạn thí điểm, cần đấu thầu khoảng 1-2 GW năm cho hai phương án đấu thầu trạm biến áp công viên điện mặt trời (được trình bày thêm Phần mốc thời gian Phần phương án triển khai) Kinh nghiệm quốc tế cho thấy nên triển khai đấu thầu theo định kỳ, chẳng hạn sau 12 18 tháng, theo công suất đề PDP • Khung pháp lý Các quy định hành Việt Nam khơng đưa cụ thể khung tồn diện để lựa chọn cạnh tranh IPP thị trường điện Việt Nam Do đó, Chính phủ cần có thêm hướng dẫn pháp lý cho pháp luật hành Tuy nhiên, lựa chọn IPP theo đấu thầu cạnh tranh thị trường điện mặt kỹ thuật dựa vào nhiều luật khác Luật đối tác công tư (PPP), Luật đầu tư Luật đấu thầu, theo khung MOIT, cần định quy trình lựa chọn cạnh tranh dựa vào luật/quy định Dựa đánh giá pháp lý toàn diện thảo luận rộng rãi với Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI), MOIT Bộ ngành khác, khuyến nghị sử dụng Luật đầu tư Đấu thầu cạnh tranh theo Luật đầu tư giúp đảm bảo phối hợp quy hoạch tổng thể nguồn điện quốc gia với kế hoạch đầu tư tỉnh, gắn việc lựa chọn IPP với cấp giấy phép Tuy nhiên, thực điều đòi hỏi phải phối hợp chặt chẽ quan trung ương cấp tỉnh • Phương án triển khai Sau xem xét kỹ lưỡng phương án cạnh tranh khác giới sử dụng thách thức Việt Nam đối mặt, khuyến nghị triển khai theo hai phương án, (i) đấu thầu cạnh tranh trạm biến áp (ii) đấu thầu cạnh tranh công viên điện mặt trời (nổi mặt đất) Mục đích phương án giúp Việt Nam giải hạn chế khả sẵn sàng lưới điện, rủi ro hạn chế quy trình giao đất phức tạp Cả hai phương án nhằm mục đích giảm bớt rủi ro phát triển mà IPP nhận thức được, nhờ giảm phí bảo hiểm rủi ro chi phí vốn Kết giá điện PPA bên phát triển dự án đề xuất dự kiến giảm xuống so với phương án đấu thầu cạnh tranh trước địa điểm Nếu đấu thầu cạnh tranh trạm biến áp, điều quan trọng phải đảm bảo chọn trạm biến áp cần phối hợp với tỉnh hoàn thành sàng lọc ràng buộc môi trường xã hội Các IPP tự chọn mặt tuân thủ quy định nhà nước xã hội môi trường Nếu đấu thầu cạnh tranh theo phương án công viên điện mặt trời, phủ lựa chọn mặt thực công việc với tỉnh để đảm bảo tác động tối thiểu đến môi trường xã hội • Vai trị trách nhiệm Các quan nhà nước chủ chốt tham gia vào lựa chọn đấu thầu cạnh tranh IPP bao gồm MOIT, MPI, EVN PPC có dự án Vai trị trách nhiệm quan nêu bảng ES.1 đây: 6 | Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam BẢNG ES.1 Vai trị trách nhiệm VAI TRỊ TRÁCH NHIỆM (CÁC) BÊN LIÊN QUAN Ban đấu thầu Ban (i) với cố vấn giao dịch lập khung đấu thầu tài liệu mời thầu; (ii) mời thầu, thực kết thúc trình lựa chọn IPP MOIT và/hoặc EVN chủ trì trình với hỗ trợ EVN/MOIT PPC nơi có trạm biến áp/công viên điện mặt trời Các PPC phải tham gia đầy đủ sau trình lựa chọn phê duyệt Giấy phép đầu tư (trực tiếp gián tiếp tùy thuộc vào quy trình đấu thầu dựa vào luật nào) Bên ký PPA Bên ký PPA ký PPA với IPP toán cho lượng điện IPP cung cấp theo mức giá xác định đấu thầu cạnh tranh EVN (nhưng thay đổi sau có thị trường điện đầy đủ – xem Phụ lục 1) Lựa chọn trạm biến áp/lộ công suất Lựa chọn trạm biến áp/lộ cần thực nghiên cứu kỹ thuật rộng lưới điện để đảm bảo ràng buộc tối thiểu tích hợp NLTT mặt để đảm bảo xung quanh trạm có đủ mặt phù hợp EVN/NPT/PCs với hỗ trợ PPC MOIT Lựa chọn mặt cho công viên điện mặt trời Lựa chọn mặt cần phù hợp với Quy hoạch đất đai tỉnh với mục tiêu giảm thiểu tác động môi trường xã hội PCC với hỗ trợ MOIT EVN Giải phóng mặt cho cơng viên điện mặt trời Người dân khu vực giải phóng mặt bồi thường quan liên quan trao đầy đủ quyền sở hữu PPC EVN Cơ quan quản lý công viên điện mặt trời Phát triển kỹ thuật, huy động tài xây dựng hạ tầng (hàng rào đường dây truyền tải) Vận hành Bảo dưỡng (O&M) Cơ quan nhà nước (PPC EVN) Chủ nhà máy điện Chủ nhà máy điện chịu trách nhiệm (i) tài trợ, xây dựng vận hành nhà máy điện mặt trời (trong trường hợp đấu thầu trạm biến áp; (ii) xác định mặt bằng; (iii) bồi thường tái định cư IPP lựa chọn đấu thầu cạnh tranh • Khung đấu thầu Khung đấu thầu cung cấp khn khổ mua sắm tồn chương trình điện mặt trời Khung bao gồm (i) vấn đề cụ thể mua sắm (ii) vấn đề cụ thể hợp đồng Cụ thể, khung gồm chi tiết chế đấu thầu, khung mua sắm thỏa thuận hợp đồng, sở cho hợp đồng phủ IPP thắng thầu Mỗi nhân tố góp phần vào chương trình đấu thầu bền vững mở rộng thơng qua cân chia sẻ rủi ro bên liên quan q trình đấu thầu suốt vịng đời tài sản Các khuyến nghị khung đấu thầu cấp cao là: a Cơ chế đấu thầu – Quy trình đấu thầu Khuyến nghị áp dụng quy trình hai túi hồ sơ Yêu cầu lực (RFQ)/Yêu cầu đề xuất (RFP) đấu thầu cạnh tranh điện mặt trời thí điểm Việt Nam – Tiêu chí lực Để đảm bảo tham gia IPP chứng minh trình đấu thầu, trình đấu thầu kiểm tra IPP lực kỹ thuật lực tài Năng lực kỹ thuật bao gồm kinh nghiệm IPP phát triển/xây dựng dự án có cơng suất tương tự Năng lực tài kiểm tra khả IPP huy động tài vốn chủ sở hữu dài hạn – Cơ chế phát giá lặp lại Quy trình đấu thầu lặp lại thường thực thời gian thực qua internet giúp giảm đáng kể thường không thực đấu thầu tĩnh giấy Tuy nhiên, hệ thống yêu cầu mức độ trưởng thành thị trường, chuẩn bị cạnh tranh mang lại kết tích cực Do đó, đấu thầu thí điểm ban đầu, khuyến nghị dùng hồ sơ dự thầu tài phong bì niêm phong – Lựa chọn đơn vị thắng thầu Do trọng tâm Chính phủ lĩnh vực điện mặt trời thu hút cơng nghệ nguồn vốn quốc tế có chi phí thấp nhất, khuyến nghị chọn đơn vị thắng thầu dựa giá nộp thầu thấp b Khung mua sắm – Cơ chế toán Khuyến nghị toán dựa vào điện năng, tức lượng điện đo đếm rịng dự án điện mặt trời bán tính MWh/kWh theo giá điện IPP chào hồ sơ dự thầu thay chế tốn dựa vào MW – Cơ cấu giá điện Trong ngắn hạn, cấu giá điện liên kết hồn tồn với đồng USD lạm phát Mục tiêu trung hạn nên liên kết phần với USD tốn hồn tồn đồng Việt Nam, tùy thuộc Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam | 7 vào tình hình thị trường cho vay nước thời điểm đấu thầu – Giá trần Đối với đấu thầu cạnh tranh thí điểm, dùng FIT làm giá trần để đảm bảo giá chào thầu cạnh tranh thấp giá FIT c Khung hợp đồng – Thời hạn PPA Tính tới tuổi thọ tài sản nhà máy điện mặt trời nhà máy cần nhiều chi phí vốn (CAPEX), khuyến nghị sử dụng PPA 25 năm cho dự án phương án đấu thầu – Thu xếp bao tiêu Khuyến nghị PPA cần có điều khoản cho phần sản xuất điện vượt số nêu Trong kịch đấu thầu cạnh tranh, giảm rủi ro hạn chế cho dự án điện mặt trời giúp giảm giá điện mà đơn vị phát triển chào hồ sơ dự thầu – Thay đổi luật Tính tới yếu tố làm thay đổi quy định Việt Nam đưa vào triển khai Thị trường điện bán buôn Việt Nam (VWEM), khuyến nghị IPP phải bảo vệ trước thay đổi luật thông qua thư hỗ trợ Chính phủ Việt Nam – Chấm dứt Trọng tài Khuyến nghị PPA phải có điều khoản chấm dứt kiện vỡ nợ bên bán bên mua với chế bồi thường chấm dứt tương ứng điều khoản trọng tài quốc tế • Chiến lược lợi ích kinh tế xã hội Theo phân tích chuỗi cung cấp thực năm 2018 trình bày Phụ lục 3, mục tiêu 12 GW điện mặt trời PDP sửa đổi dự kiến năm tạo 25.000 việc làm toàn thời gian phát triển dự án, dịch vụ vận hành bảo trì (O&M) giai đoạn đến năm 2030 Việc làm liên quan đến phát triển điện mặt trời Việt Nam tạo từ (i) phát triển vận hành nhà máy điện mặt trời (ii) sản xuất thiết bị Danh mục bao gồm việc làm phát triển, thiết kế, xây dựng vận hành nhà máy điện mặt trời Việc làm tạo ngành sản xuất dự kiến đạt gần 20.000 việc làm toàn thời gian vào năm 2030 Hầu hết việc làm định hướng xuất phụ thuộc vào Việt Nam trì thị phần 8 | Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam thị trường điện mặt trời toàn cầu Điều phụ thuộc trở lại vào việc Việt Nam trì sức hấp dẫn hãng sản xuất lượng mặt trời giới Theo kết phân tích chuỗi cung cấp, chương trình điện mặt trời chất xúc tác cho lợi ích kinh tế-xã hội hỗ trợ theo cách sau a Cung cấp tầm nhìn nước quốc tế Để hỗ trợ phát triển ngành nước, Chính phủ (i) thơng báo cho thị trường điểm chương trình có mục tiêu phát triển ngành địa phương, (ii) đưa nhà cung cấp nước vào chuỗi giá trị điện mặt trời để họ nhận diện hội phù hợp, từ họ tự định vị cần b Tạo điều kiện đánh giá hội nước Chính phủ tiến hành nghiên cứu bổ sung để đánh giá tiềm thị trường nước chuỗi giá trị điện mặt trời chia sẻ nghiên cứu với ứng thầu sơ tuyển để tạo điều kiện cho ứng thầu khảo sát hội nước để tìm kiếm đối tác/ký kết hợp đồng phụ c Nâng cao vị đơn vị nước tham gia tạo việc làm chỗ chuỗi giá trị Chính phủ lập đồ đơn vị nước tham gia kỹ họ, sau nhận diện cách thức bên lấp đầy khoảng trống chuỗi giá trị điện mặt trời Khi phát triển cơng viên điện mặt trời, Chính phủ nhấn mạnh việc đảm bảo cho người dân sinh sống quanh công viên trở thành người hưởng lợi trực tiếp từ sở hạ tầng Lợi ích có từ khoản phí thu hàng năm từ cơng viên điện mặt trời sử dụng cho dự án phát triển hay yêu cầu bắt buộc tuyển dụng đào tạo cho nhân viên địa phương Thực nghiên cứu kinh tế xã hội để đánh giá nhu cầu cộng đồng địa phương giúp phối hợp với tất bên liên quan thiết kế chương trình phù hợp đáp ứng nhu cầu phạm vi Cũng thúc đẩy lồng ghép giới chương trình giúp hạn chế Việt Nam đối mặt, khả sẵn sàng lưới điện, rủi ro hạn chế trình giao đất phức tạp Cả hai phương án nhằm mục đích giảm rủi ro phát triển mà IPP nhận thức được, nhờ giảm phí bảo hiểm rủi ro chi phí vốn Kết giá điện dự kiến giảm xuống • Vai trị trách nhiệm Các quan nhà nước tham gia vào lựa chọn đấu thầu cạnh tranh IPP MOIT, MPI, EVN PPC • Khung đấu thầu Các khuyến nghị cốt lõi khung đấu thầu cấp cao là: a Năng lực nhà thầu Sau đạt lực kỹ thuật, dựa vào tiêu chí giá để lựa chọn đơn vị thắng thầu dự án trao cho nhà thầu có giá chào thấp ; b Cơ cấu tốn Cơ cấu tốn tính MWh kWh khơng tính MW; c Cấu trúc giá điện Trong ngắn hạn, cấu giá điện liên kết với lạm phát ngắn hạn liên kết với USD trung hạn nên liên kết phần với USD tốn hồn toàn đồng Việt Nam (tùy thuộc vào thị trường cho vay nước thời điểm đấu thầu); d Thời hạn PPA Thời hạn PPA nên 25 năm; e Thay đổi luật pháp Cần đưa thư hỗ trợ Chính phủ có kiện thay đổi luật vào PPA; f Trọng tài Khuyến nghị có điều khoản quy định trọng tài quốc tế để giải tranh chấp • Chiến lược lợi ích kinh tế xã hội Các bước để tối đa hóa lợi ích kinh tế xã hội từ phát triển lượng mặt trời sau: a Cung cấp tầm nhìn nước quốc tế b Tạo điều kiện đánh giá hội nước c Tối đa hóa lợi ích cho cộng đồng địa phương d Quản lý kỳ vọng để đảm bảo kết tốt e Nâng cao vị đơn vị nước tham gia tạo việc làm chỗ chuỗi giá trị 28 | Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam PHỤ LỤC PHỤ LỤC CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH NGÀNH ĐIỆN VIỆT NAM Quyết định 63 ban hành tháng 11 năm 2013 đề lộ trình tái cấu thị trường điện thiết lập môi trường cạnh tranh theo định hướng thị trường Mục tiêu cải cách bao gồm: (i) phát triển thị trường điện cạnh tranh theo phân kỳ bền vững; (ii) thu hút nhà đầu tư vào ngành điện; (iii) giảm đầu tư trợ cấp nhà nước ngành điện; (iv) nâng cao hiệu ngành điện đảm bảo cung cấp điện ổn định đáng tin cậy, (v) giảm áp lực tăng giá điện Các giai đoạn phát triển thị trường coi phần cải cách bao gồm: a Cấp độ 1: Thị trường phát điện cạnh tranh (Thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam - VCGM) Đặc điểm VCGM nhà máy phát điện gia nhập thị trường bán điện cho EVN, bên mua với giá cạnh tranh b Cấp độ 2: Thị trường bán buôn điện cạnh tranh (Thị trường bán buôn điện cạnh tranh - VWEM) Đặc điểm VWEM tất máy phát điện công ty phân phối điện bán buôn tham gia vào thị trường Do đó, ngồi EVN, có bên mua buôn khác c Cấp độ 3: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Ở cấp độ này, chia tách hoạt động công ty phân phối thành hoạt động quản lý vận hành lưới điện bán lẻ điện Người dùng cuối tự lựa chọn nhà cung cấp cho Hiện nay, có hai loại nhà máy điện tham gia vào VCGM Nhà máy điện giao dịch trực tiếp (DTG) điều độ tập trung có SPPA Nhà máy điện giao dịch gián tiếp (ITG) không điều độ tập trung mà thay vào lập lịch trước ITG bao gồm: dự án BOT, nhà máy thủy điện chiến lược đa mục tiêu (SMHP) trường hợp ngoại lệ khác CÁC PHƯƠNG ÁN CẢI THIỆN NGUỒN ĐIỆN DÀI HẠN Ở VIỆT NAM Intelligent Energy Systems (IES) phối hợp với SW Advisory (SWA) Energy Market Consulting (EMCa) đưa báo cáo phương án cải thiện mức cung cấp đầy đủ nguồn điện dài hạn Việt Nam, phần tài liệu trình nộp cho Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) chương trình cải cách ngành điện Việt Nam Trọng tâm báo cáo thỏa thuận dài hạn Tóm lại, thị trường VWEM trưởng thành, báo cáo đề xuất sử dụng cấu làm giải pháp tạm thời, EPTC (EVN) hoạt động với tư cách bên giao dịch IPP thay mặt cho đơn vị phát triển trừ đơn vị phát triển chọn tham gia giao dịch trực tiếp VWEM Theo báo cáo này, VWEM trưởng thành, phương án dài hạn tốt để tham gia vào VWEM đề nghị tất nhà máy phát điện (bao gồm điện mặt trời) tham gia vào VWEM Trong dài hạn, thị trường trưởng thành, đề xuất sử dụng cấu sau Ngoài ra, báo cáo khuyến nghị chuyển từ chế độ PPA vật lý sang hợp đồng dựa theo PPA tài với chế tốn dựa rên Hợp đồng sai khác Chế độ áp dụng cho tất dự án tất công nghệ bao gồm điện mặt trời Yêu cầu đơn vị phát triển dự án phải thu hồi cách hiệu dòng tiền từ thị trường giao EVN (trước mắt) Tổng công ty điện lực (về lâu dài) cho sai khác so với giá chào giá đấu giá Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam | 31 HÌNH A1.1 Thị trường trung gian VWEM spot payment VWEM (Spot Market) spot purchases long-term financial contract Project Developer (Direct Trader) Power Corporation #1 EVN EPTC VWEM financial contract(s)* VWEM (Forward Market) Power Corporation #5 Mechanism to “True-up” Nguồn: Báo cáo IES, phần 11.3.2 HÌNH A1.2 Thị trường VWEM trưởng thành spot payment Project Developer (Direct Trader) long-term financial contracts VWEM (SMO) Power Corporation #1 Power Corporation #2 spot purchases Power Corporation #5 Nguồn: Báo cáo IES, phần 11.3.2 32 | Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam KIẾN NGHỊ VỀ CHƯƠNG TRÌNH ĐẤU THẦU CẠNH TRANH ĐIỆN MẶT TRỜI DÀI HẠN Chuyển dịch từ PPA vật lý sang PPA tài với Hợp đồng sai khác giải pháp tạm thời, cần đánh giá thêm vấn đề sau: a Độ sâu thị trường bán buôn điện Khối lượng điện mua thông qua thị trường để đáp ứng nhu cầu số lượng giao dịch liên quan cho thấy mức độ trưởng thành thị trường Độ sâu thị trường lớn thể khả hiển thị giá thị trường giảm biến động giá có thay đổi đột ngột cung cầu b Rủi ro tín dụng bên đối tác: Độ tin cậy tín nhiệm Đơn vị vận hành hệ thống thị trường (SMO) đóng vai trị quan trọng thành cơng đấu giá điện mặt trời Xếp hạng tín nhiệm SMO bị ảnh hưởng xếp hạng tín nhiệm cơng ty bán lẻ điện (PC) công ty mua bán điện EVN bên tham gia thị trường khác Như vậy, thị trường trưởng thành, dự án điện mặt trời chế đấu thầu liên kết với thị trường giao VWEM đòi hỏi đơn vị phát triển phải dựa vào giá thị trường giao SMO hỗ trợ c Thu hút nguồn tài quốc tế Các tổ chức tài nhà đầu tư không chấp nhận PPA dựa Hợp đồng sai khác thay cho PPA vật lý Thị trường tài chính, bao gồm tổ chức tài quốc tế, phải có niềm tin vào quy định thị trường VWEM, thị trường cần phải thể trưởng thành độ sâu thị trường thảo luận hoạt động VWEM Hướng dẫn Thông tư số 45 hoạt động VWEM bao gồm dự án lượng tái tạo thủy điện Theo hướng dẫn này, dự án lượng tái tạo ngồi thủy điện có cơng suất đặt lớn 30 MW “chọn tham gia” vào VWEM Trong trường hợp chọn tham gia dự án phải tuân thủ yêu cầu pháp lý quy định nhà máy điện tham gia vào VWEM Đối với dự án lượng tái tạo thủy điện khác (chẳng hạn dự án có cơng suất đặt 30MW), chọn tham gia gián tiếp vào VWEM – nghĩa không cần chào giá trực tiếp không áp dụng chế biểu giá VWEM Bước bổ sung khung pháp lý để thực hiện, Cục Điều tiết điện lực (ERAV) cần xây dựng hướng dẫn việc tham gia cụ thể áp dụng cho dự án điện tái tạo thủy điện KHUYẾN NGHỊ TỪ GĨC ĐỘ PHÁP LÝ Theo mơ hình PPA cho dự án điện mặt trời, bên bán điện dự án điện mặt trời có quyền chọn tham gia vào thị trường bán buôn điện nêu quy định hành thị trường điện cạnh tranh Nếu chọn tham gia vào VWEM, bên bán điện cần gửi thông báo trước văn 120 ngày cho bên mua điện cho ERAV Trong trường hợp đó, bên tham gia PPA đơn phương chấm dứt PPA có Cơ chế đưa làm phương án thay cho bên bán điện mặt trời cân nhắc.4 Như vậy, Chính phủ Việt Nam xem xét tiếp tục áp dụng PPA vật lý cho khung đấu giá mặt trời Đối với giai đoạn VWEM, MOIT ban hành Thông tư số 45/2018/TT-BCT ngày 15 tháng 11 năm 2018, có hiệu lực từ ngày tháng năm 2019 (Thông tư 45) hướng dẫn Nếu Chính phủ muốn khuyến khích nhà phát triển điện mặt trời tham gia vào VWEM thị trường trưởng thành, Chính phủ cần cân nhắc vấn đề ưu đãi cho dự án điện mặt trời dạng lượng tái tạo khác thủy điện Ngồi việc giải rủi ro tín dụng đối tác liên quan tới SMO vấn đề khác, Chính phủ xem xét tới việc đưa vào khung hợp đồng chế bảo vệ rõ ràng trước thay đổi luật pháp Đơn vị phát triển dự án có giá điện cố định đảm bảo chương trình đấu giá điện mặt trời (cũng chương trình FIT) muốn biết Chính phủ bên mua điện khác (bên bao tiêu) có chịu rủi ro thay đổi pháp luật kể từ ngày thực PPA Cần có đảm bảo cần thiết cách đưa vào PPA khung pháp lý quy định cụ thể thay đổi luật điều chỉnh toán tiền điện thời gian chuyển dịch từ PPA vật lý chương trình đấu giá điện mặt trời sang PPA tài VWEM Điều 4.2 4.3(b) Thông tư 45 Thông tư 16/2017/TT-BCT Bộ Công Thương, Phụ lục II, Điều 9.3 Do đó, tổ chức đấu thầu thời kỳ chuyển đổi từ PPA vật lý sang hợp đồng sai khác dẫn đến giá điện cao ứng thầu tính tới yếu tố khơng chắn thu nhập liên quan đến hiệu hoạt động VWEM.3 Do đó, phù hợp với Quyết định 63, khuyến nghị dự án điện mặt trời cần tiếp tục dựa vào PPA vật lý VWEM trưởng thành đầy đủ CÁC CÂN NHẮC VỀ PHÁP LÝ Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam | 33 PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHÂN TÍCH KHƠNG GIAN ĐỊA LÝ Phụ lục trình bày kết phân tích khơng gian địa lý toàn quốc tiến hành để xác định nơi nguồn điện mặt trời cần phát triển dựa vào cường độ mặt trời, phát triển lưới điện, mức độ đáp ứng đất đai mái nhà Phân tích khơng gian địa lý kết hợp tiềm xạ mặt trời Việt Nam với liệu sử dụng đất độ che phủ đất Nó xem xét yếu tố độ cao, độ dốc, mức độ gần trung tâm đô thị khu vực bảo vệ Bốn loại đất xác định phù hợp để phát triển điện mặt trời sử dụng phân tích: (i) đất nông nghiệp (cây hàng năm, lâu năm đất nông nghiệp), (ii) đất lâm nghiệp (sản xuất gỗ), (iii) đất đô thị đất xây dựng (thành phố, cộng với đất sử dụng để sản xuất điện tưới tiêu) (iv) đất chưa sử dụng (đất cằn cỗi, bãi chăn thả) Tiêu chí mặt sẵn có độ cao khơng lớn 2.000 mét, độ dốc độ, mật độ dân số 400 người km2, Khu vực bảo vệ phải cách địa điểm dự án tối thiểu km mức độ che phủ đất phân loại dựa mục đích sử dụng Để giảm bớt hạn chế tiềm tàng khu vực dự án, phân tích giảm 75% diện tích đất xác định Phân tích yêu cầu làm việc thêm với tỉnh để xác định khu vực đất phù hợp cho dự án điện mặt trời tiềm Sau đó, phân tích tính sẵn sàng mặt hợp với liệu xạ mặt trời.5 Ngoài cường độ mặt trời cao yếu tố định quan trọng đến giá PPA thấp, dự án cần xây dựng vùng đất khô cằn không lý tưởng cho sử dụng nông nghiệp Bộ liệu kết từ phân tích khơng gian địa lý cung cấp dạng liệu không gian địa lý theo định dạng KMZ 34 | Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam CÁC PHÁT HIỆN CHÍNH HÌNH A2.1 Các khu vực có cường độ mặt trời tốt Cường độ xạ mặt trời tốt Cường độ mặt trời tốt (>4,4 kWh/m2/ngày) tập trung hai tỉnh: Ninh Thuận Bình Thuận (hình A2.1) Ở Ninh Thuận có sẵn mặt để sản xuất GW Ninh Thuận 20 GW Các loại đất sẵn có chủ yếu hai tỉnh đất chưa sử dụng đất nơng nghiệp Có bốn trạm biến áp điện lưới với điện áp từ 220 kV đến 500 kV Hầu hết mặt nằm bán kính 20 km trạm biến áp Cả hai thành phố thuộc tỉnh, Phan Thiết Phan Rang- Tháp Chàm có nhu cầu phụ tải đường dây truyền tải trục 500 kV giúp quản lý điều độ tốt với vùng lại đất nước Cường độ xạ mặt trời tốt Cường độ mặt trời tốt Việt Nam (4,2-4,4kWh/m2/ngày) tập trung 12 tỉnh (bảng A2.1 hình A2.2), với tiềm hàng đầu 47 GW tỉnh Bình Phước, 24 GW Tây Ninh, 14 GW Gia Lai, 14 GW Bình Thuận Đất chủ yếu đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp rừng sản xuất Có 18 trạm biến áp có điện áp từ 220 đến 500 kV 12 tỉnh Hầu hết mặt nằm bán kính 20 km trạm biến áp Các thành phố thuộc tỉnh có nhu cầu phụ tải, đường dây truyền tải trục 500 kV giúp phép quản lý điều độ tốt với vùng cịn lại đất nước HÌNH A2.2 Các khu vực có cường độ mặt trời tốt BẢNG A2.1 Các tỉnh tiềm công suất đặt điện mặt trời (GW): tiềm tốt TÊN TỈNH CÔNG SUẤT (GW) Bình Phước 47,23 Tây Ninh 24,22 Gia Lai 14,65 Bình Thuận 14,19 Đăk Lăk 12,60 Lâm Đồng 6,53 Ninh Thuận 5,52 Khánh Hòa 3,04 Kon Tum 2,64 Bà Rịa- Vũng Tàu 2,16 Đồng Nai 1,50 Bình Dương 1,27 Nguồn: Ngân hàng Thế giới Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam | 35 BẢNGE A2.2 Các tỉnh tiềm công suất đặt điện mặt trời (GW): tiềm tốt TÊN TỈNH HÌNH A2.3 Các khu vực có cường độ mặt trời tốt CƠNG SUẤT (GW) Gia Lai 54,69 Đăk Nơng 44,60 Đăk Lăk 40,75 Bình Phước 27,80 Đồng Nai 25,05 Bình Dương 22,81 Long An 21,06 Lâm Đồng 20,22 Kon Tum 17,66 Bình Thuận 13,11 Bà Rịa- Vũng Tàu 7,19 Bến Tre 6,91 Trà Vinh 6,34 Khánh Hòa 5,59 Tây Ninh 3,65 Tiền Giang 3,17 Sóc Trăng 3,02 Thành phố Hồ Chí Minh 2,82 Đồng Tháp 1,17 Nguồn: Ngân hàng Thế giới Cường độ xạ mặt trời tốt Cường độ mặt trời tốt (4–4,2 kWh/m2/ngày) có 19 tỉnh (bảng A2.2 hình A2.3), với tiềm lớn Gia Lai (55GW), Đắk Nông (44GW), Đắk Lắk (40 GW) Hầu hết đất đai sẵn có loại đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp rừng sản xuất Ở 19 tỉnh có 23 trạm biến áp điện áp từ 220 đến 500 kV Hầu hết mặt nằm bán kính 20 km trạm biến áp Điện mặt trời Điện mặt trời (FSPV) sử dụng ngày nhiều để giảm nhu cầu đất (1 MWp công suất lắp đặt Việt Nam cần khoảng 1,5 đất) thuận lợi vị trí với nhà máy thủy điện từ cải thiện điều độ VRE Mặc dù chi phí EPC FSPV ước tính cao khoảng 10–20% so với nhà máy lắp mặt đất cạnh tranh sản xuất thiết bị cần phải sử dụng cấu neo đắt tiền, chi phí gia tăng bù đắp phần từ tăng 10–12% sản xuất lượng nhờ hiệu ứng làm mát giảm bụi nước xung quanh gây (Nhóm Ngân hàng Thế giới, ESMAP SERIS, Nơi mặt trời gặp nước: Báo cáo thị trường điện mặt trời nổi, 2018) Hiệu suất tăng cao vùng khí hậu nóng Đơng Nam Á, hiệu ứng làm mát quan trọng nhất.6 Nghiên cứu điện mặt trời Ngân hàng Thế giới công bố năm 2019 với tên gọi Nơi mặt trời gặp nước: Báo cáo điện mặt trời Báo cáo tóm tắt cơng bố năm 2018 (với tiêu đề) 36 | Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam Điện mặt trời địa điểm với nguồn thủy điện mang lại nhiều thuận lợi tối đa hóa sở hạ tầng kết nối lưới nhà máy thủy điện, giảm thiểu tác động thay đổi theo mùa sản xuất điện, hỗ trợ phụ tải cao điểm ban ngày dự trữ nhiều thủy điện cho cao điểm buổi tối HÌNH A2.4 Tiềm điện mặt trời Việt Nam có chín hồ thủy điện có cơng suất lớn 100 MW Hai số đó, hồ Trị An Thác Mơ, đáp ứng yêu cầu cường độ xạ mặt trời (thể PVout) tối thiểu kWh/m2/ngày không nên che phủ 20 phần trăm diện tích hồ chứa Tổng cơng suất tiềm hai hồ khoảng 4,5 GW Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam | 37 PHỤ LỤC PHÂN TÍCH CHUỖI CUNG ỨNG ĐIỆN MẶT TRỜI Phụ lục trình bày kết Đánh giá chuỗi cung ứng điện mặt trời Việt Nam Ngân hàng Thế giới ủy quyền thực năm 2018 PHÂN TÍCH Điện mặt trời lĩnh vực trưởng thành phát triển nhanh dựa công nghệ wafer silicon tinh thể đơn Mặc dù Trung Quốc, Châu Âu Mỹ thị trường 80 phần trăm mô đun sản xuất châu Á Tại Việt Nam, mô đun sản xuất phối hợp với nhà sản xuất Trung Quốc Mỹ Năm 2017 có GW lượng mặt trời sản xuất Việt Nam, chiếm 7% thị trường toàn cầu Thị trường điện mặt trời nước kỳ vọng đạt đỉnh khoảng 1,8 GW/năm theo mục tiêu đề PDP sửa đổi Công suất sản xuất mơ-đun nước, dành hồn tồn cho xuất vào khoảng 5,2 GW/năm, gấp ba lần công suất tối đa dự kiến thị trường nước Trong bối cảnh đó, quy mơ nhà máy thơng thường, số nhà máy sản xuất linh kiện bán cho thị trường nội địa, phần lớn phải dựa vào xuất Nhưng điều quan trọng vạch lộ trình rõ ràng cho 12 GW điện mặt trời khuyến khích hình thành cơng ty EPC cơng ty dịch vụ khác nước Việt Nam để xây dựng nhà máy theo quy hoạch (hình A3.1) Xây dựng, vận hành, bảo trì sản xuất cho thị trường nước có khả tăng GDP Việt Nam lên khoảng 0,25 % vào năm 2030 tạo 25.000 việc làm NHỮNG PHÁT HIỆN CHÍNH Sức hấp dẫn ngành Việt Nam Khả cạnh tranh Việt Nam sản xuất điện mặt trời đánh giá dựa bốn thông số để so sánh với quốc gia chọn làm sở (Trung Quốc, Malaysia, Philippines, Thái Lan Hoa Kỳ) Bốn thơng số là: (i) yếu tố sản xuất (mức độ sẵn sàng chi phí nguyên vật liệu, lực lượng lao động vốn); (ii) yếu tố nhu cầu (thị trường nước xuất khẩu); (iii) yếu tố rủi ro ổn định (rủi ro quốc gia, lạm phát, khung quy định cho lượng tái tạo) ; (iv) yếu tố hỗ trợ kinh doanh (cơ sở hạ tầng, vị trí ngành kinh tế, đổi khả cạnh tranh) Khả cạnh tranh Việt Nam sau Trung Quốc, Malaysia, Thái Lan tất lĩnh vực điện mặt trời trừ khung cấu Thế mạnh Việt Nam yếu tố sản xuất, đặc biệt thị trường lao động, mức độ sẵn sàng nguyên liệu cho ngành điện mặt trời (đặc biệt thép), chi phí lượng dễ chịu hộ tiêu dùng công nghiệp Sản xuất mô-đun, tế bào quang điện, silic/wafer, cuối biến tần chủ yếu dành để xuất phát triển độc lập với xây dựng dtự án điện mặt trời nước Cơ cấu dịch vụ (như phát triển dự án, kỹ thuật, thiết kế O&M) phát triển để phục vụ thị trường nước Tiềm tạo việc làm Mục tiêu 12 GW điện mặt trời dự kiến hỗ trợ tạo 25.000 việc làm toàn thời gian phát triển dự án, dịch vụ O&M hàng năm giai đoạn đến năm 2030 Việc làm liên quan đến phát triển điện mặt trời Việt Nam tạo từ (i) phát triển vận hành nhà máy điện mặt trời 38 | Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam HÌNH A3.1 Hoạt động kinh tế liên quan đến việc Việt Nam theo đuổi mục tiêu 12 GW điện mặt trời Education, engineering Publishing, trade and industry organizations Specialized consulting, testing, design, O&M, R&D, financing Manufacturing equipment Materials and chemicals for water, cell and module production Polysilicon Ingots & wafers Solar glass PV cell Chrystalline module M Mounting BIPV BI tracking tra El Electrical co components Protective cover W Wholesale di distribution Pr Project de development De Design, engineering, en construction co O Operations and an maintenance m Easy to develop Intermediate Difficult to reach Thin-film module Substrate Multijunction cell Concentrating PV module (CPV) Software Nguồn: Ngân hàng Thế giới 2018 Đánh giá chuỗi cung cấp điện mặt trời Việt Nam (ii) sản xuất thiết bị Loại bao gồm việc làm phát triển, thiết kế, xây dựng vận hành nhà máy điện mặt trời Các công việc tạo liên quan đến thực dự án mang tính tạm thời biến nhà máy đưa vào vận hành phát điện Sau giai đoạn thực O&M, kéo dài theo thời gian tuổi thọ nhà máy Việc làm tạo lĩnh vực sản xuất dự kiến đạt gần 20.000 việc làm toàn thời gian đến năm 2030 Hầu hết việc làm định hướng xuất phụ thuộc vào Việt Nam trì thị phần thị trường điện mặt trời toàn cầu Điều lại phụ thuộc trở lại vào việc quốc gia trì sức hấp dẫn hãng sản xuất lượng mặt trời quốc tế Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam | 39 ... chuỗi cung ứng điện mặt trời 38 Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam? ?? | 3 4 | ? ?Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam BÁO CÁO TĨM TẮT THƠNG... nghị 14 | ? ?Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam phương án đấu thầu cạnh tranh trạm biến áp công viên điện mặt trời (nổi mặt đất) dựa vào đánh giá hạn chế Việt Nam Điều... giảm giá PPA 18 | ? ?Chiến lược Khung đấu thầu cạnh tranh dự án điện mặt trời Việt Nam BẢNG 4.4 Đấu thầu cạnh tranh công viên điện mặt trời ĐẤU THẦU CẠNH TRANH CƠNG VIÊN ĐIỆN MẶT TRỜI Chính phủ xác