Luận văn ngành luật giải quyết bất đồng trong thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố cà mau​

- Nếu công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng được chính quyền các cấp thực hiện đảm bảo hài hòa lợi ích của người bị thu hồi đất và đúng quy định của pháp luật thì sẽ hạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VÕ TRÍ HẢO

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Tăng Vũ Em mã số học viên: 7701250447A là học viên lớp LOP -

K25- MBL - Ca Mau; Khóa K25 - 2 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài

“Giải quyết bất đồng trong thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Cà Mau” (Sau đây gọi tắt là “Luận văn”)

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này là kết quả nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và

có thể kiểm chứng Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực

Học viên thực hiện

Tăng Vũ Em

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

I PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: Cơ sở lý luận về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất 6

1.1 Tổng quan về thu hồi đất và bất đồng khi nhà nước thu hồi đất 6

1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất 6

1.1.2 Đặc điểm của công tác thu hồi đất và giải quyết các bất đồng khi nhà nước thu hồi đất 11

1.2 Tổng quan pháp luật về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất 14

1.2.1 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 14

1.2.3 Thời kỳ từ năm 2003 đến năm 2013 16

1.2.4 Thời kỳ từ năm 2013 đến nay 19

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất 21

1.3.1 Lợi ích của các chủ thể liên quan 21

1.3.2 Sự minh bạch về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22

1.3.3 Năng lực của cơ quan thu hồi đất và cơ quan giải quyết bất đồng 24

Tiểu kết chương 1 26

Chương 2: Thực trạng công tác thu hồi đất, giải quyết bất đồng trong thu hồi đất - phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả 28

2.1 Tổng quan đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau liên quan thu hồi đất, giải quyết bất đồng trong thu hồi đất 28

2.2 Quy định của pháp luật về thu hồi đất 29

2.2.1 Các trường hợp thu hồi đất 29

2.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất 33

2.3 Căn cứ thu hồi đất tại thành phố Cà Mau 35

2.4 Thực tiễn giải quyết bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất theo quy trình phi tố tụng tại thành phố Cà Mau 41

2.4.1 Kết quả đạt được 45

2.4.2 Hạn chế bất cập trong thực hiện 46

2.4.3 Giải pháp thực hiện thời gian tới 48

2.5 Thực tiễn giải quyết bất đồng theo quy trình tố tụng tại thành phố Cà Mau 49

2.5.1 Kết quả đạt được 50

2.5.2 Những hạn chế bất cập trong thực hiện 52

2.5.3 Giải pháp thực hiện thời gian tới 54

Tiểu kết chương 2 55

KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Phụ lục 1: Mẫu đơn khiếu nại và giấy ủy quyền khiếu nại (ban hành kèm theo

Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 của Tổng Thanh tra Chính phủ

về việc ban hành mẫu văn bản trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố

cáo)

Phụ lục 2: Mẫu đơn khiếu nại lần 2 và giấy ủy quyền khiếu nại lần 2 (ban hành

kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 của Tổng Thanh tra Chính phủ về việc ban hành mẫu văn bản trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo)

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

IDA Vốn vay ưu đãi của ngân hàng thế giới BOT Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao

BTO Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

I PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Như chúng ta biết, đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, đặc biệt quan trọng đối với đời sống của hộ gia đình, cá nhân; là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện đảm bảo sản xuất và cuộc sống của con người, giúp xã hội không ngừng phát triển

Những năm gần đây nền kinh tế đất nước tiếp tục phát triển không ngừng, các lĩnh vực văn hoá, giáo dục, khoa học, kỹ thuật ngày càng được cải thiện

Sự phát triển chung của đất nước, trước hết đặt ra phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện là điều kiện rất cơ bản để phát triển Tuy nhiên, để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, phát triển các ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục – đào tạo, y tế Nhà nước phải thu hồi đất của người sử dụng đất và phải bồi thường cho người bị thu hồi đất Trong những năm qua công tác thu hồi đất thường gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Để khắc phục những tồn tại đó Nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất đạt kết quả

Thành phố Cà Mau là đô thị loại II, trực thuộc tỉnh Cà Mau, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật và công nghiệp của tỉnh; Thành phố hiện có 17 đơn vị hành chính gồm 10 phường nội thị và 7 xã, với tổng diện tích là 250,22 km², dân số thường trú và quy đổi đến tháng 6 năm

2015 là 500.627 người Thành phố có tiềm năng, lợi thế phát triển mạnh về công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ…; vị trí địa lý và hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ khá thuận lợi trong liên kết và hợp tác với các đô thị Tây Nam đồng bằng sông Cửu Long, kết nối với thành phố Rạch Giá, thị xã

Hà Tiên, thành phố Sóc Trăng, thành phố Vị Thanh Là một trong bốn đô thị động lực vùng kinh tế đồng bằng sông Cửu Long Đồng thời là đô thị trọng tâm trong tam giác phát triển kinh tế của tỉnh Cà Mau (thành phố Cà Mau, thị trấn Sông Đốc, thị trấn Năm Căn) Vì vậy, việc đầu tư phát triển thành phố Cà Mau giữ vững và phát huy vai trò trung tâm kinh tế năng động, xứng tầm là đô thị loại II và hướng đến đô thị loại I vào năm 2020 có ý nghĩa quan trọng về nhiều

mặt và là động lực thúc đẩy nhanh sự phát triển chung của Tỉnh nói riêng và vùng đồng bằng sông Cửu Long nói chung

Hòa cùng xu thế phát triển chung của cả nước nên nhu cầu về đất đai tại thành phố Cà Mau dành cho các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu đô thị rất lớn Việc thu hồi đất phục vụ cho phát triển của Thành phố

là không thể tránh khỏi Khi thu hồi đất tất yếu sẽ liên quan đến quyền lợi rất lớn của người sử dụng đất và quyền lợi đó sẽ được giải quyết thỏa đáng như thế nào là việc người dân đặc biệt quan tâm

Trong 05 năm qua trên địa bàn thành phố đã triển khai 127 dự án, ảnh hưởng đến 11.299 hộ gia đình và 91 tổ chức, tổng diện tích đất thu hồi 1.500ha, tổng số tiền bồi thường gần 2.000 tỷ đồng Bên cạnh những kết quả ấy thì vẫn còn nhiều dự án không thể triển khai thực hiện được, do gặp khó khăn trong việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư… nhất là việc thỏa thuận giữa người dân và doanh nghiệp đầu tư dự án Với thực trạng đó, cần có giải pháp đảm bảo hài hòa lợi ích của người dân và nhà nước; tránh để việc yêu cầu khiếu kiện của người dân ảnh hưởng đến ổn định xã hội, ảnh hưởng đến lợi ích chung của Thành phố; kìm hãm sự phát triển của Cà Mau nói riêng và của cả nước nói chung

Do vậy tôi chọn đề tài "giải quyết bất đồng trong thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Cà Mau" làm luận văn tốt nghiệp cao học Luật kinh tế

2 Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu

a Đặt ra các giả thuyết trong nghiên cứu

- Nếu công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng được chính quyền các cấp thực hiện đảm bảo hài hòa lợi ích của người bị thu hồi đất và đúng quy định của pháp luật thì sẽ hạn chế thấp nhất các bất đồng giữa người

sử dụng đất với cơ quan thu hồi đất

- Nếu các bất đồng liên quan đến công tác thu hồi đất đều được các cơ quan liên quan giải quyết hợp lý, thỏa đáng thì tiến độ triển khai thực hiện các

dự án sẽ được đẩy nhanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của thành phố Cà Mau

b Câu hỏi nghiên cứu

Như đánh giá ở trên luận văn nghiên cứu công tác giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Cà Mau, nhằm trả lời các câu hỏi:

- Tại sao bất đồng trong thu hồi đất tại thành phố Cà Mau phát sinh?

- Khi bất đồng phát sinh thì quá trình giải quyết đã hợp lý chưa?

3 Tình hình nghiên cứu

Đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải quyết bất đồng trong thu hồi đất với nhiều loại hình nghiên cứu như: luận văn, luận án, đề tài, các bài viết nghiên cứu công bố trong các tạp chí, hội thảo và sách Qua đó sẽ hệ thống một số nghiên cứu chủ yếu như sau:

- Phạm Duy Nghĩa, Bài Giảng chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, tháng 12/2014 Người nông dân trong công nghiệp hóa – hiện đại hóa: giải quyết tranh chấp trong thu hồi đất nông nghiệp Nghiên cứu này đã hệ thống cơ bản những nguyên nhân đã làm nảy sinh những tranh chấp khi nhà nước thu hồi đất, cách thức giải quyết thỏa đáng các tranh chấp này thông qua các kênh và thể chế chính thức cũng như phi chính thức; tác giả đã dự báo một số khó khăn

và góp phần thảo luận một số bài học cũng như đưa ra các ưu tiên chính sách cần được quan tâm Tuy bài viết chỉ đề cập đến lĩnh vực thu hồi đất nông nghiệp; nhưng thông qua nghiên cứu này, tác giả đã giúp cho tôi nhìn vấn đề mới hơn, mở ra nhiều giải pháp thiết thực, hiệu quả hơn trong giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Cà Mau

- Trần Minh Phong ĐH Luật, HN, 2010 Luận văn Thạc sỹ: Thực trạng và giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằn trên địa bàn Hà Nội Nghiên cứu này có nội hàm tạo quĩ đất thông qua giải phóng mặt bằng trên kênh rạch Điều kiện và không gian của luận văn khác biệt với luận văn của tôi đang nghiên cứu

- Nguyễn Văn Minh Học viện HCQG HN, năm 2011 Luận văn cao học: Hoàn thiện chính sách giải phóng mặt bằng ở nước ta hiện nay (từ thực tiễn quận Thanh Xuân - Hà Nội) Luận văn đã hệ thống và làm rõ cơ sở lý luận chính sách trong giải phóng mặt bằng, phân tích và đánh giá thực trạng chính sách giải phóng mặt bằng tại quận Thanh Xuân, Hà Nội Kết quả nghiên cứu của tác giả gợi ý cho tôi một số giải pháp nhằm hạn chế dẫn đến tranh chấp

trong thu hồi đất chứ chưa đề cập cụ thể đến vấn đề giải quyết bất đồng trong thu hồi đất

- Đường Hải Vũ, Tòa án nhân dân tối cao “Giá đất bồi thường cho người dân”, một trong những nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc cho cơ quan Tòa

án trong việc giải quyết các vụ án về tranh chấp đất đai Bài viết cung cấp thực trạng về áp giá trong thu hồi đất của các cơ quan nhà nước còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng khiếu nại, tranh chấp; đồng thời gây khó khăn cho công tác

tố tụng của Tòa án Tuy bài viết chỉ nghiên cứu trong lĩnh vực tố tụng, không

mở rộng và toàn diện như luận văn tôi đang nghiên cứu, nhưng kết quả nghiên cứu của tác giả gợi ý cho tôi tiếp tục mở rộng trong nghiên cứu của mình

Tóm lại: Các luận văn, đề tài, bài viết, bài báo nêu trên có những gợi ý hữu ích cho tác giả luận văn về lý luận và thực tiễn trong công tác thu hồi đất

và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất Mặt khác cho thấy, luận văn

mà tác giả đang và sẽ nghiên cứu có tính độc lập và không trùng lắp với bất cứ công trình, luận văn nào đã có trước

4 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiên cứu

Trọng tâm của luận văn được người viết xác định là những quy định của pháp luật đất đai về thu hồi đất và nguyên nhân dẫn đến bất đồng trong thu hồi đất Qua phân tích những quy định trên người viết so sánh với những quy định trong Luật khiếu nại, phân tích những quy định trong Luật Tố tụng hành chính

và thực trạng công tác thu hồi đất, nguyên nhân dẫn đến bất đồng trong thu hồi đất tại thành phố Cà Mau; từ đó chỉ ra những mâu thuẫn, chồng chéo trong quy định của pháp luật hiện hành Tìm hiểu những nguyên nhân chính phát sinh bất đồng trong chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Phân tích những điểm mới trong các văn bản Luật hiện hành có liên quan đến công tác thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất để tìm ra giải pháp khả thi nhằm giải quyết tốt nhất những phát sinh khiếu nại do bất đồng với quyết định thu hồi đất Từ những nghiên cứu trên góp phần hoàn thiện pháp luật, nhân rộng những giải pháp hiệu quả trong giải quyết bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất, giúp ổn định trật tự xã hội, đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng phục vụ phát triển kinh tế xã hội tại thành phố Cà Mau thời gian tới

4.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian trên địa bàn thành phố Cà Mau

+ Về thời gian từ năm 2011 đến 2015

5 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, khung lý thuyết

Để hoàn thiện bài viết một cách tốt nhất người viết đã vận dụng một vài phương pháp nghiên cứu để làm công cụ phục vụ cho việc nghiên cứu của mình như:

- Phương pháp thu thập thông tin: tổng hợp các tài liệu nghiên cứu có liên quan đã công bố, các văn kiện, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp phân tích, so sánh

- Phương pháp khảo sát thực địa

- Phương pháp chuyên gia: phỏng vấn, xin ý kiến các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Cà Mau

- Phương pháp dự báo và báo cáo kết quả nghiên cứu

6 Kết quả nghiên cứu và giá trị ứng dụng của đề tài

6.1 Kết quả nghiên cứu:

- Tổng hợp và hệ thống các luận cứ khoa học quản lý nhà nước về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi thu hồi đất

- Xây dựng được khung lý thuyết về giải quết bất đồng trong thu hồi đất tại thành phố Cà Mau

- Phân tích và đánh giá một cách khoa học thực trạng về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất tại thành phố Cà Mau

6.2 Giá trị ứng dụng của đề tài

- Đề xuất được một số giải pháp cụ thể, đặc thù góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách về giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất tại thành phố Cà Mau

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà nghiên cứu, hoạch định chính sách về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất; là tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công

chức, viên chức, học sinh, sinh viên trong hệ thống các trường, học viện ở nước

ta

Chương 1: Cơ sở lý luận về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất

1.1 Tổng quan về thu hồi đất và bất đồng khi nhà nước thu hồi đất

Đất đai đã được thừa nhận là tài nguyên vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế của sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế công nghiệp, dịch vụ, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng

Ngày nay, khi dân số tăng lên, đất đai càng có ý nghĩa to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và cải thiện chất lượng sống cho người dân Ở nước ta, do điều kiện lịch sử, tự nhiên qui định đất đai có tầm quan trọng đặc biệt Trước hết, đất đai là nguồn tài nguyên số một của ngành nông nghiệp, lĩnh vực không chỉ cung cấp ¼ GDP mà còn nuôi sống hơn ½ dân

số nước ta Hơn nữa trên mặt đất, trong lòng đất cũng chứa đựng nguồn tài nguyên phong phú là điều kiện tiên quyết để đất nước khai thác, sử dụng cho phát triển công nghiệp, dịch vụ

1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi

đất

a) Thu hồi đất

Theo Luật Đất đai 2013 thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai Nhà nước thu hồi đất gồm 04 trường hợp chủ yếu sau:

- Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh nhằm mục đích:

+ Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc;

+ Xây dựng căn cứ quân sự; xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh;

+ Xây dựng ga, cảng quân sự; xây dựng công trình công nghiệp, khoa học

và công nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; + Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân;

+ Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí;

+ Xây dựng cơ sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân;

+ Xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân;

+ Xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng, Bộ Công

dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; công trình

di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp quốc gia; dự

án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; công trình thu gom, xử lý chất thải;

+ Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp địa phương; dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải; dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư; dự án tái định

cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; xây dựng công trình của

cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản

làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản

- Nhà nước thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai bao gồm:

+ Sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi

sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm;

+ Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;

+ Đất được giao, cho thuê không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền;

+ Đất không được chuyển nhượng, tặng cho theo quy định của Luật này

mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho;

+ Đất được Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm;

+ Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này

mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm;

+ Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã bị

xử phạt vi phạm hành chính mà không chấp hành;

+ Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn 24 tháng liên tục;

+ Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến

độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng

- Nhà nước thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người bao gồm:

+ Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê của Nhà nước trả tiền thuê đất

hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất;

+ Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế;

+ Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;

+ Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn;

+ Đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người;

+ Đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người

b) Giải quyết bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất

- Bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất là việc tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi căn cứ theo quy định của pháp luật liên quan, xét thấy việc Nhà nước thu hồi đất của mình là chưa đúng và gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình; đồng thời đề nghị cơ quan hành chính có thẩm quyền giải quyết khiếu nại xem xét lại quyết định hành chính về thu hồi đất của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoặc hành vi hành chính của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết công việc trên lĩnh vực thu hồi đất

- Giải quyết bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất là việc cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền tiến hành xác minh, thu thập hồ sơ có liên quan, kết luận và ra quyết định giải quyết bất đồng của người hoặc tổ chức bị thu hồi đất khiếu nại quyết định hành chính về thu hồi đất của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoặc hành vi hành chính của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết công việc trên lĩnh vực thu hồi đất

Từ các khái niệm cơ bản nêu trên, ta thấy căn cứ Luật khiếu nại năm 2011 thì việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại được thực hiện như sau:

Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính, hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa

án theo quy định của Luật tố tụng hành chính Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu, hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, hoặc

khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính

Khiếu nại lần đầu: là khiếu nại trực tiếp với cơ quan, cá nhân, tổ chức đã ban hành quyết định hoặc thực hiện hành vi mà người khiếu nại cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Khiếu nại lần hai: là khiếu nại đến cơ quan cấp trên trực tiếp của cơ quan giải quyết khiếu nại lần đầu

Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng: là quyết định có hiệu lực thi hành và người khiếu nại không được khiếu nại tiếp Việc gọi là quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc cuối cùng ảnh hưởng đến quyền khiếu nại, khiếu kiện tiếp của công dân, bởi nếu đó là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng thì nó sẽ có hiệu lực pháp luật và người dân sẽ không được khiếu nại, khiếu kiện tiếp; còn nếu là quyết định giải quyết khiếu nại lần hai thì khi không đống

ý người dân có quyền khiếu kiện ra Tòa án

Từ khái niệm quyết định hành chính tại khoản 8 điều 2 Luật khiếu nại năm

2011 ta có thể hiểu khái quát về quyết định hành chính trong thu hồi đất là: văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành được áp dụng một lần để thu hồi đất đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể Hành vi hành chính là đối tượng khiếu nại của quyền khiếu nại trong thu hồi đất của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ thu hồi đất

Như vậy việc bất đồng và giải quyết bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện bằng một trong hai hình thức; đó là khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo quy trình giải quyết khiếu nại hành chính hoặc khởi kiện và giải quyết khởi kiện theo quy trình tố tụng hành chính

b.1 Giải quyết bất đồng theo quy trình phi tố tụng

Trình tự, thủ tục giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất theo quy trình phi tố tụng được thực hiện trên cơ sở Căn cứ Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 và Thông tư số 07, ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ về quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, đó là:

Khi nhận được khiếu nại thì cá nhân hoặc tổ chức có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thụ lý đơn theo quy định, sau đó giao cho các cơ quan chuyên môn theo ngành, lĩnh vực rà soát, kiểm tra nội dung bị khiếu nại, tham mưu cho cá nhân, tổ chức giải quyết khiếu nại ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến cơ quan, thủ trưởng cấp trên trực tiếp của cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu Tương

tự như giải quyết khiếu nại lần đầu, cơ quan, cá nhân giải quyết khiếu nại lần hai khi nhận được khiếu nại lần hai, giao cho cơ quan phụ trách ngành, lĩnh vực tham mưu, đề xuất ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai Đây là quyết định giải quyết khiếu nại hành chính cuối cùng; nếu người khiếu nại vẫn không đồng ý với quyết định giải quyết lần hai thì khởi kiện đến Tòa án nhân dân cùng cấp với cơ quan giải quyết khiếu nại lần hai theo quy định

b.2 Giải quyết bất đồng theo quy trình tố tụng

Căn cứ luật khiếu nại năm 2011 và Luật tố tụng hành chính năm 2015 thì việc giải quyết bất đồng theo quy trình tố tụng được thực hiện như sau:

Khi người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của cơ quan giải quyết khiếu nại hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại lần đầu không được giải quyết thì khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân cùng cấp với cơ quan giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định của Luật

tố tụng hành chính

Sau khi thụ lý vụ án hành chính, Tòa án cấp sơ thẩm tiến hành các thủ tục đưa vụ án ra xét xử và ban hành bản án sơ thẩm; trong thời hạn 30 ngày nếu một trong hai bên nguyên đơn hoặc bị đơn không thống nhất với nội dung bản

án sơ thẩm thì có quyền khởi kiện đến Tòa án nhân dân cấp phúc thẩm theo quy định và quyết định bản án cấp phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày ra quyết định

1.1.2 Đặc điểm của công tác thu hồi đất và giải quyết các bất đồng khi nhà nước thu hồi đất

Như chúng ta đã biết để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ, thì trước hết các chủ đầu tư cần phải thu hồi đất của chủ sử dụng và giải quyết thỏa đáng các bất đồng xãy ra; đó là công việc trọng tâm và hết sức quan trọng Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của Ngày nay, công việc thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi thu hồi đất ngày

càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm; bên cạnh đó công tác thu hồi đất liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội Ở các địa phương khác nhau thì công tác thu hồi đất và giải quyết bất đồng cũng có nhiều đặc điểm khác nhau Vì vậy cần phải có những phương pháp hợp lý để thực hiện công tác này Tuy nhiên, công tác thu hồi đất

và giải quyết bất đồng khi thu hồi đất mang tính đa dạng và phức tạp:

- Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác

nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn, trình độ nhận thức về pháp luật của người dân cao; dẫn đến quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, giải quyết bất đồng khi thu hồi đất có những đặc trưng nhất định Đối với khu vực ngoại thành, mức độ tập trung dân

cư khá cao, ngành nghề dân cư đa dạng, trình độ nhận thức về pháp luật của người dân không đồng đều giá đất tính bồi thường, hỗ trợ và công tác thu hồi đất, giải quyết bất đồng khi thu hồi đất cũng có đặc trưng riêng của nó Còn đối với khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp, đời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp, trình độ nhận thức về pháp luật của người dân hạn chế; do đó, công tác thu hồi đất, tính giá đất bồi thường,

hỗ trợ và giải quyết bất đồng cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt

- Tính phức tạp thể hiện: đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan

trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người Ở khu vực ngoại thành, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là

tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình đó công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, bàn giao mặt bằng là rất khó khăn Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng, không được tập trung một loại nhất định nên gây khó khăn cho công tác thu hồi đất và rất dễ phát sinh bất đồng khi thu hồi đất

Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn, do là tài sản có giá trị rất lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và

do cơ chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu thực tế của người sử dụng đất nên chưa giải quyết được các vướng mắc, bất đồng của người dân

+ Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến các hiện tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép nhưng lại không được chính quyền địa phương xử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn

+ Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng các khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu

+ Việc áp dụng gía đất ở để tính bồi thường giữa giá thị trường so với quy định của nhà nước chênh lệch khá xa, nên việc thu hồi đất không được sự đồng thuận của người dân, dễ dẫn đến những bất đồng, khiếu nại kéo dài

Từ các điểm trên cho thấy công tác quản lý đất đai rất phức tạp, mỗi khu vực khác nhau đất đai đều có những tính đặc thù riêng biệt do đó công tác tổ chức thu hồi đất, giải quyết khiếu nại khi có bất đồng trong thu hồi đất thực hiện cũng không đồng nhất nhau

- Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là một khâu trong quy trình quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ, giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước Nghĩa là trong quản lý nhà nước xuất hiện việc khiếu nại là một hoạt động bình thường, nhưng khi khiếu nại với số lượng nhiều, gay gắt và kéo dài thì công tác quản lý nhà nước cần phải được xem xét lại

- Khiếu nại là trong đó bao giờ cũng hàm chứa những dữ liệu chứng tỏ

có sự vi phạm theo đánh giá chủ quan của người khiếu nại hoặc cho là xâm phạm quyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ, cho nên việc khiếu nại không phải là hoạt động mang tính phòng ngừa mà là việc bảo vệ tích cực quyền và lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, thông qua việc giải quyết khiếu nại đã phát hiện những thiếu sót, sai trái để khắc phục kịp thời nên hoạt động khiếu nại cũng góp phần phòng ngừa những sai phạm trong công tác quản

lý nhà nước

- Quyền khiếu nại là quyền cơ bản của công dân bảo vệ các quyền khác không bị xâm phạm khi Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nói lên đặc thù của quyền khiếu nại là chỉ phát sinh khi người khiếu nại cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp khác của họ bị xâm phạm và là công cụ khôi phục lại các quyền bị xâm phạm ấy Khiếu nại trong thu hồi đất chỉ xuất hiện khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho chủ thể bị thu hồi mà họ nhận thấy rằng

không thỏa đáng, quyền và lợi ích của họ bị xâm phạm thì lúc bấy giờ khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mới phát sinh

- Quyền khiếu nại chỉ phát sinh trong một thời gian nhất định trong từng

vụ việc cụ thể Khi hết thời hạn luật định mà công dân không khiếu nại thì xem như mất quyền khiếu nại về vụ việc đó Sở dĩ có đặc điểm này vì hoạt động quản lý nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục, hoạt động sau kế thừa hoạt động trước Đồng thời việc quy định thời hiệu khiếu nại giúp nâng cao trách nhiệm của người dân trong việc thực hiện quyền khiếu nại

1.2 Tổng quan pháp luật về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003

a) Pháp luật đất đai

Luật đất đai năm 1993 là văn bản pháp luật quan trọng nhất đối với công tác thu hồi đất giai đoạn này Do thể chế hóa Nghị quyết Đại hội VI năm 1986 của BCH Trung ương Đảng, trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai năm

1993 đã được ban hành Luật đất đai năm 1993 bắt đầu ghi nhận quyền của người sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường Đất đai có giá và vì vậy phải được bồi thường tương xứng khi Nhà nước thu hồi vào mục đích công cộng, quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia Chính vì sự mở rộng quyền, thừa nhận giá trị của đất theo quy định của Luật đất đai năm 1993 nên khi thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ đã bắt đầu phát sinh và diễn biến phức tạp trong giai đoạn này

b) Pháp luật giải quyết bất đồng

Trong giai đoạn này quá trình lập pháp chịu sự chi phối của Hiến pháp năm 1992 và quyền khiếu nại của công dân cũng vậy Hiến pháp quy định quyền khiếu nại của công dân tại điều 74 chỉ ra đối tượng rộng hơn, cụ thể hơn

về quyền khiếu nại so với các bản Hiến pháp trước đây

Cụ thể hóa những quy định của Hiến pháp về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thì Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ tư đã thông qua Luật khiếu nại, tố cáo ngày 18/12/1998, đây là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất quy định chi tiết về khiếu nại, tố cáo của công dân (trước đây cao nhất điều chỉnh bằng Pháp lệnh)

Từ tháng 7 năm 1996 trở về trước việc khiếu nại của người dân chỉ được giải quyết trong phạm vi cơ quan hành chính nhà nước Nhằm triển khai hoạt

động của Tòa hành chính trên thực tế, ban hành những căn cứ để Tòa án thụ lý giải quyết các khiếu nại khi những vụ việc bị chủ thể của nó khởi kiện ra Tòa hành chính thì Pháp Lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã được Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 21/5/1996, sau đó được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998

Văn bản pháp lý quy định chi tiết hướng dẫn người dân thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: Quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng được ban hành kèm theo Nghị định 90-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ Quy định cụ thể là chỉ có UBND cấp tỉnh có quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất và đền

bù thiệt hại quyết định của UBND cấp tỉnh có hiệu lực thi hành mà không quy định việc khiếu nại tiếp hay khởi kiện Lúc bấy giờ quy định về thời hiệu khiếu nại rất ngắn chỉ 15 ngày từ ngày nhận được quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Những quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất

và đền bù thiệt hại chỉ được quy định gói gọn trong một điều của Nghị định nên chưa đầy đủ và chặt chẽ Sau đó đến ngày 24/4/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định 90-CP ngày 17/8/1994 Nghị định 22/1998/NĐ-CP mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất; quy định quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại được giải quyết theo quy định của pháp luật khiếu nại và tố cáo của công dân Đây là

sự tiến bộ khi đồng nhất những quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại với những quy định chung về khiếu nại Đặc biệt người bị thu hồi đất có quyền được lựa chọn một trong ba phương án bồi thường: bằng tiền, bằng nhà ở hoặc bằng đất Tuy nhiên vấn đề thời hiệu vẫn chưa được điều chỉnh thỏa đáng vì vẫn là 15 ngày Đây là giai đoạn thu hồi đất và đền bù thiệt hại trở thành một vấn đề nóng của xã hội Do mới thừa nhận giá trị của đất nên sự quản lý giá đất trong thời kỳ này còn yếu kém dẫn đến những cơn “sốt” giá và vì vậy vấn đề khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại ở giai đoạn này chiếm số lượng nhiều nhất và gay gắt nhất Đồng thời những quy định về thu hồi đất và đền bù thiệt hại, những quy định về công tác giải quyết khiếu nại trong giai đoạn này chưa cụ thể và hợp lý cũng là nguyên nhân làm cho khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại ở thời kỳ Luật đất

đai năm 1993 diễn biến phức tạp Vì vậy cần đặt ra những quy định cụ thể hơn, hợp lý hơn nhằm thực hiện có hiệu quả công tác thu hồi đất và giải quyết có hiệu quả các bất đồng trong thu hồi đất

1.2.3 Thời kỳ từ năm 2003 đến năm 2013

a) pháp luật đất đai

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn thời điểm hiện tại, tại kỳ họp thứ tư Quốc Hội Khoá XI đã thông qua Luật đất đai năm 2003, luật này có hiệu lực thi hành

từ ngày 01 tháng 7 năm 2004

Luật đất năm 2003 đã quán triệt sâu sắc các quán điểm chỉ đạo của Đảng

và Nhà nước tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai phù hợp với đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luật đất đai mới vẫn dựa trên nền tảng đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Luật đất đai năm 2003 có rất nhiều nội dung mới trong đó có vấn đề bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất như: Khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, nhất là mục đích phát triển kinh tế - xã hội thông qua cơ chế giá đất bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất và quy định tương đối cụ thể việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai

Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, bao gồm:

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 123/2007/NĐ - CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004

về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính

về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của

Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

b) Pháp luật giải quyết bất đồng

Bên cạnh đó, để đảm bảo tính hợp lý trong giải quyết các bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất thời điểm ban hành Luật đất đai mới 2003, Nhà nước cũng ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005;

- Luật Khiếu nại năm 2011

- Nghị định 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo

- Nghị định 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại

Đây là giai đoạn phát triển mạnh mẽ nền kinh tế thị trường ở nước ta Việc đưa pháp luật của quốc gia tiếp cận với nền pháp luật quốc tế là một điều cần thiết cho sự phát triển của đất nước Điều trước hết chúng ta cần phải làm là phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của công dân, kiện toàn công tác quản lý nhà nước thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại và đẩy mạnh, chú trọng công tác giải quyết khiếu nại Đáp ứng nhu cầu trên thì Luật khiếu nại, Tố cáo trong giai đoạn này đã không ngừng được sửa đổi, bổ sung qua các năm: 2004, 2005 kèm theo đó là các văn bản hướng dẫn thi hành Thời điểm này văn bản phổ biến được áp dụng trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo là: Luật khiếu nại, Tố cáo năm 1998 được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và 2005, Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo (sau đây gọi là Nghị định 136/2006/NĐ- CP) Bên cạnh đó, để phát huy mạnh mẽ quyền khiếu nại của công dân và giải quyết hiệu quả các khiếu nại thì Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006 Đồng thời

để thúc đẩy công tác giám sát quá trình giải quyết khiếu nại, quy định quyền hạn nhiệm vụ của thanh tra trong thời kỳ mới do đó Luật thanh tra đã được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15/6/2004 thay thế Pháp lệnh thanh tra ngày 29/3/1990 Luật đất đai năm 2003 (có hiệu lực từ ngày

01/7/2004) ra đời để đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong đất đai nói chung đã được quy định cụ thể tại điều

138 Luật đất đai năm 2003 Cụ thể hóa Luật đất đai năm 2003, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (sau đây gọi

là Nghị định 197/2004/NĐ-CP) Về giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nghị định quy định giải quyết theo Luật đất đai, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật đất đai Lúc bấy giờ công tác giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư theo một quy định khác so với Luật khiếu nại, tố cáo Thực

tế cho thấy quá trình giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn gặp nhiều khó khăn, bên cạnh đó nhằm đưa những quy định

về giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lại gần với những quy định về giải quyết khiếu nại chung trong quản lý hành chính, đúc kết được các kinh nghiệm từ thực tiễn, ngày 25/5/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai (sau đây gọi là Nghị định 84/2007/NĐ-CP) thay thế những quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết về công tác giải quyết khiếu nại của chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh tại điều

63, 64 của Nghị định Nghị định đã hệ thống hóa lại trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác giải quyết khiếu nại Những quy định về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không ngừng hoàn thiện, ngày 13/8/2009 Chính phủ ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (sau đây gọi là Nghị định 69/2009/NĐ-CP) Trong Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã kế thừa những quy định về khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Nghị định 84/2007/NĐ-CP

Nhìn chung Luật Đất đai năm 2003, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật

khiếu nại, tố cáo năm 2005; và các văn bản dưới luật sau khi ra đời đã tạo ra những bước đột phá, mang lại diện mạo mới trong quản lý, sử dụng đất và giải quyết các bất đồng trong thu hồi đất tại thời điểm này Luật cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đã giúp công tác quản lý nhà nước về đất đai, khiếu nại về đất đai dần đi vào kỷ cương, nền nếp Công tác định giá đất từng bước được hoàn thiện theo hướng tiếp cận cơ chế thị trường, tạo thuận lợi hơn trong công tác thu hồi đất để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện Luật cùng với sự phát triển nhanh chóng của xã hội, đang đặt ra không ít khó khăn, bất cập Đó là tình trạng khiếu nại liên quan

về giá đất bồi thường chưa thỏa đáng, chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng phức tạp, khiếu nại vượt cấp, đông người ở địa phương có chiều hướng tăng lên, nhất là ở các địa phương có nhiều dự án thu hồi đất để xây dựng các khu dân cư, nhà ở thương mại, các công trình phục vụ phát triển kinh

tế - xã hội tiềm ẩn sự mất ổn định, tác động xấu đến tình hình an ninh trật tự, kìm hãm sự phát triển của địa phương, đặc biệt là ở các thành phố lớn, các đô thị Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo còn phức tạp về thẩm quyền giải quyết cũng như trình tự giải quyết, thậm chí còn gây phiền hà cho công dân Quy định của Luật Đất đai và Luật Khiếu nại, tố cáo còn chưa thống nhất về thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai dẫn đến tình trạng nhiều cơ quan nhận đơn, chuyển đơn lòng vòng và giải quyết không dứt điểm Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn còn nhiều bất cập lớn, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người, kéo dài thời hạn giải phóng mặt bằng, làm chậm tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, trong đó có các dự án, công trình trọng điểm của Nhà nước, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Vì vậy để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quản lý đất đai, giải quyết tốt hơn các yêu cầu, khiếu nại của người dân về đất đai, nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thúc đẩy nhanh hơn quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Quốc hội đã ban hành Luật đất đai năm 2013

1.2.4 Thời kỳ từ năm 2013 đến nay

a) pháp luật đất đai

Thời kỳ này pháp luật về đất đai quan trọng nhất và được chờ đợi nhất đó

là Luật đất đai năm 2013 Sau khi Luật đất đai năm 2013 ra đời, Chính phủ và các cơ quan trực thuộc đã ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhằm sớm đưa Luật vào cuộc sống; đó là:

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ Hướng dẫn quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, ngày 27/01/2015 của Chính phủ quy định

về giá đất

- Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT, ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, ngày 27/01/2015 của Chính phủ

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014, thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

b) Pháp luật giải quyết bất đồng

Sau khi đã có Luật Đất đai năm 2013 và Luật Khiếu nại năm 2011, để đảm bảo tính thống nhất trong giải quyết các bất đồng theo quy trình phi tố tụng và quy trình tố tụng hành chính, Nhà nước đã ban hành Luật Tố tụng hành chính năm 2015; đồng thời, các Bộ và cơ quan ngang bộ đã ban hành các thông tư:

- Thông tư 07/2013/TT-TTCP, ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính

- Thông tư 07/2014/TT-TTCP, ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Nhìn chung Luật đất đai năm 2013 ra đời được xem là phù hợp với chế định về đất đai được quy định trong Hiến pháp năm 2013 Luật đã giải quyết cơ bản những vấn đề phát sinh về quản lý, sử dụng đất trong thời kỳ đổi mới đất nước, nhất là những tồn tại về cơ chế thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất, nhằm đảm bảo không để lãng phí tài nguyên đất đai Bước tiến quan trọng của Luật là bước đầu tháo gỡ nút thắt trong việc bồi thường khi thu hồi đất, vấn đề

mà bấy lâu đã từng gây bức xúc trong dư luận, là nguyên nhân gây ra những vụ khiếu kiện kéo dài, gây mất ổn định xã hội Đó là bồi thường công bằng hơn cho những người bị thu hồi đất và những người chịu ảnh hưởng bất lợi từ việc thu hồi đất; đây là điểm mới của Luật Đất đai 2013 Theo Luật Đất đai 2003,

việc thu hồi đất phần lớn thực hiện theo phương thức bắt buộc; trong khi đó, việc giao lại đất thường gây ra sự không công bằng trong chia sẻ lợi ích giữa những người sử dụng đất trước và sau khi thu hồi Do vậy Luật 2013 sửa đổi phạm vi được phép thu hồi đất, chỉ áp dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh và phục vụ cho các dự án vì lợi ích công cộng như đường giao thông, công viên và trường học , bảo đảm được quyền lợi của người dân cũng như sự phát triển chung của đất nước Tuy nhiên Luật Đất đai năm 2013 đã cụ thể hóa một phạm vi quá rộng các trường hợp được phép thu hồi đất, chỉ có điểm khác là những trường hợp đó, tùy thuộc vào quy mô, sẽ cần có sự chấp thuận của Hội đồng nhân dân, bên cạnh cơ quan chính quyền có thẩm quyền thu hồi đất Nếu việc hướng dẫn

và tổ chức thực hiện không tốt, có thể lại dẫn đến tình trạng lạm quyền, thu hồi đất tràn lan, tiếp tục gây bức xúc trong nhân dân Đồng thời, Luật Đất đai năm 2013, không có nhiều đổi mới về cơ chế thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, mà chủ yếu là luật hóa một số quy định của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định như vậy chưa thể giải quyết được những bất cập về thực tế mất sinh kế, mất việc làm của người bị thu hồi đất và những mâu thuẫn, bức xúc gay gắt đang diễn ra tại địa phương

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất

1.3.1 Lợi ích của các chủ thể liên quan

- Lợi ích của người bất đồng: Thông thường, để triển khai thực hiện các

dự án phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất của người dân để tạo mặt bằng phục vụ cho các dự án Tuy nhiên thời gian qua thực tiễn công tác thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc do vấp phải

sự bất đồng của người dân về giá bồi thường và các chính sách hỗ trợ như tái định cư, đào tạo nghề ổn định cuộc sống

Thực tế những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để mua nhà ở mới tại khu tái định cư Giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Hoặc việc một số khu tái định cư không bảo đảm điều kiện

tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ theo quy định, giá nhà ở tại khu tái định cư tính quá cao nên tiền nhận bồi thường không đủ trả cho nhà ở tại khu tái định cư Từ nhiều nguyên nhân trên, xét thấy việc xãy ra các bất đồng dẫn đến khiếu nại khi nhà nước thu hồi đất trong thời gian qua là đều tất yếu bỡi quyền lợi của người

bị thu hồi đất chưa được đáp ứng phù hợp với thực tiễn cuộc sống cũng như các quy định của pháp luật có liên quan

- Lợi ích của cơ quan giải quyết bất đồng: ngược lại với người bất đồng, các cơ quan giải quyết bất đồng thường có nhiều lý do khác nhau để bảo vệ cho lợi ích của mình Như việc cố tình lợi dụng những quy định thiếu chặt chẽ, chưa thống nhất của Luật Đất đai, Luật Khiếu nại và các văn bản hướng dẫn có liên quan để áp đặt người bị thu hồi đất, người bất đồng khi bị thu hồi đất chấp nhận theo kết quả giải quyết của mình mà không xem xét về giá đất khi bồi thường cho người dân thấp hơn rất nhiều so với giá đất thị trường tại cùng thời điểm, hoặc việc tái định cư ổn định cuộc sống của người bị thu hồi đất có phù hợp với quy định chưa

1.3.2 Sự minh bạch về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Ở nước ta, qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất và qui hoạch xây dựng là một công cụ của nhà nước nhằm thống nhất quản lý đất đai và xây dựng công trình trên đất Thông qua công tác qui hoạch, sử dụng đất, qui hoạch xây dựng, nhà nước thực hiện chủ trương phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường, điều chỉnh việc sử dụng đất đai, xây dựng Ngăn chặn những tiêu cực trong sử dụng đất đai và trong xây dựng các bất động sản, các qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất của nhà nước đều căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội

Căn cứ vào điều kiện và thực trạng sử dụng đất, gắn với qui hoạch xây dựng, kế hoạch, qui hoạch sử dụng đất chỉ ra tổng thể quĩ đất sử dụng vào xây dựng đô thị, quĩ đất xây dựng kết nối hạ tầng kỹ thuật, các công trình công cộng, lợi ích quốc gia, quốc phòng, an ninh, quĩ đất xây dựng khu dân cư, đất dùng cho phát triển các ngành kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, thể dục thể thao Cụ thể hơn nhà nước còn qui hoạch từng khu đất, từng lô đất của từng vùng, từng đô thị, từng khu dân cư, khu phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ Trên cơ sở qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, qui hoạch xây dựng các ngành, các địa phương, các tổ chức, các hộ gia đình, cá nhân được nhà

nước giao đất hoặc cho thuê đất phải triển khai sử dụng đất theo đúng qui hoạch

Việc đền bù, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phải theo qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các công trình xây dựng, phát triển nhà ở không đúng theo quy hoạch thường không được hưởng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư Chính vì vậy, mức độ chuẩn xác, đúng đắn và ổn định của qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng rất lớn đến chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

Luật đất đai năm 2013 quy định rõ khi thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất các cấp phải lấy ý kiến nhân dân; có trách nhiệm giải trình, tiếp thu

ý kiến của nhân dân nhằm tăng cường tính công khai, dân chủ Luật cũng bổ sung và quy định rõ các quyền quyền và nghĩa vụ của người dân trong vùng quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Như vậy thì việc công khai, minh bạch thông tin về quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất đai là nhu cầu thiết yếu của người dân, giúp cho họ chủ động hơn trong việc sử dụng đất; đồng thời việc cung cấp thông tin minh bạch, công khai

về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai không những đảm bảo được quyền và lợi ích thiết thực của người dân trong quá trình sử dụng đất, mà còn góp phần hạn chế thấp nhất tình trạng bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất

Tuy nhiên thời gian qua việc cung cấp thông tin về đất đai cho người dân còn những hạn chế như: thông tin quy hoạch chung chung, mang tính hình thức, thông tin chưa đầy đủ so với quy định của pháp luật… nhất là việc công khai, minh bạch thông tin tại UBND các cấp hiện nay vẫn chưa được thực hiện đầy đủ và thường xuyên để người dân được rõ Thông thường, các thông tin liên quan tới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai người dân muốn biết phải đến UBND các cấp hỏi trực tiếp; thậm chí có những trường hợp một bộ phận cán bộ phụ trách cố tình không cung cấp thông tin hoặc cung cấp sai lệch thông tin quy hoạch nhằm để trục lợi khi triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Từ đó khi nhà nước tiến hành thu hồi đất để thực hiện các dự án theo quy hoạch được phê duyệt thường vấp phải nhiều bất đồng, khiếu nại của người dân

1.3.3 Năng lực của cơ quan thu hồi đất và cơ quan giải quyết bất đồng

- Năng lực cơ quan thu hồi đất

+ Về năng lực tài chính: thông thường nguồn vốn để thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng bao gồm: vốn từ ngân sách nhà nước, vốn của chủ dự án và các nguồn vốn khác Vốn từ ngân sách nhà nước là cơ bản, quan trọng chiếm tỷ trọng lớn và thường được bố trí cho những công trình trọng điểm như: hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, nước, sân bay, bến cảng, các công trình an sinh xã hội Đây là các công trình có vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu Ngoài ra nguồn vốn của các doanh nghiệp, vốn vay của các tổ chức phi chính phủ, vốn nhận viện trợ từ nước ngoài và vốn hoạt động từ sự đóng góp của nhân dân đều là các nguồn vốn quan trọng và ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nguồn vốn

Nguồn vốn để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất là một trong những nhân tố quyết định đến tốc độ của công tác giải phóng mặt bằng Tuy nhiên thực tiễn cho thấy, rất nhiều công trình do chủ đầu năng lực tài chính yếu kém, bố trí vốn không kịp thời nên quá trình thực hiện dự án đã phát sinh nhiều vưỡng mắc Về nguyên tắc, ngay sau khi phương

án bồi thường được phê duyệt thì phải chi trả ngay tiền bồi thường cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, nhưng do không có tiền hoặc thiếu tiền nên không chi trả kịp thời Đến khi có tiền chi trả thì giá đất, giá vật tư xây dựng tăng cao, người dân không nhận và đề nghị phải tính trượt giá (tính lại theo giá thị trường) từ đó làm phát sinh thêm các yêu cầu khiếu nại của người bị thu hồi đất

+ Về năng lực lập phương án: việc lập phương án bồi thường trong công tác thu hồi đất là nhiệm vụ rất quan trọng, bởi phương án là căn cứ pháp lý để chủ đầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ phục vụ cho công tác thu hồi đất theo quy định của pháp luật Tuy nhiên thực tiễn đã qua việc lập phương án trong thu hồi đất chưa được các chủ đầu tư quan tâm đúng mức, thường giao cho các đơn vị tư vấn năng lực yếu kém, thậm chí một số cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng chưa được đào tạo nghiệp vụ, mức độ nghiên cứu và áp dụng đúng các văn bản pháp luật hiện hành còn hạn chế; các đơn vị tư vấn làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng khi lập phương án bồi thường chưa nghiêm túc thực hiện việc lấy ý kiến của người bị ảnh hưởng theo quy định; ý kiến phản ánh, kiến nghị của người dân chưa được giải thích hoặc tiếp thu, điều chỉnh kịp

thời, dẫn đến nhiều sai sót trong phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; từ

đó dẫn đến khiếu nại của người bị thu hồi đất Có những dự án sau khi người dân khiếu nại phải lập phương án bổ sung đến lần thứ 4, thứ 5; mất rất nhiều thời gian để lập phương án bổ sung và giải quyết bất đồng của người dân

- Năng lực của cơ quan giải quyết bất đồng: Thực tế thời gian qua việc thụ

lý, giải quyết các khiếu nại của người dân liên quan đến công tác thu hồi đất chưa được chính quyền các cấp thực hiện có hiệu quả; gây bức xúc trong dư luận nhân dân, ảnh hưởng đến ổn định xã hội Trong đó có nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chủ yếu trước hết là sự thiếu quan tâm của cấp ủy, chính quyền các cấp trong chỉ đạo thực hiện như: phân công cán bộ phụ trách chưa đáp ứng về trình độ năng lực, tinh thần trách nhiệm với công việc không cao; trong khi đó các văn bản, chính sách về đất đai, về khiếu nại rất nhiều, còn chồng chéo, chưa thống nhất nhau, thường xuyên thay đổi; thậm chí có những nội dung về đất đai, về khiếu nại – khiếu tố Luật chưa theo kịp thực tế thị trường, cần phải có sự vận dụng của những người giải quyết thì cán bộ, công chức chưa đáp ứng được; từ đó các vụ việc khiếu nại kéo dài nhiều tháng, nhiều năm không được giải quyết thỏa đáng cho người bị thu hồi đất; từ đó có nhiều

dự nằm đắp chiếu, không triển khai được, gây nhiều thiệt hại cho người dân, doanh nghiệp và Nhà nước

- Cơ sở pháp lý liên quan đến thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi thu hồi đất: Chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với người dân khi bị thu hồi đất là một chính sách công liên quan đến nhiều cơ quan và lĩnh vực quản lý nhà nước, nên cần được dựa trên cơ sở pháp lý đầy đủ, nhất quán và có hiệu lực thực thi cao

Cơ sơ pháp lý quan trọng nhất là Luật Đất đai Đây là cơ sở pháp lý nền tảng để người thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất dựa vào

để xác định cách thức bồi thường, mức bồi thường, giá bồi thường và các biện pháp hỗ trợ ổn định cuộc sống cho người bị thu hồi đất Đồng thời luật cũng là

cơ sở quan trọng để các cơ quan liên quan căn cứ để giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất; kể cả theo quy trình tố tụng hoặc phi tố tụng

Cơ sở pháp lý quan trọng thứ hai là pháp luật về tổ chức nhà nước Bởi vì,

để công tác thu hồi đất, giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất thực hiện nhanh, chính xác và có hiệu quả thì chính sách bồi thường, hỗ trợ phục vụ cho công tác thu hồi đất phải được hoạch định ở cấp có đủ thông tin, thẩm quyền và

giao cho cấp có năng lực thực hiện Ngược lại, nếu chính sách bồi thường, hỗ trợ và công tác giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất không được quan tâm đúng mức hoặc giao cho cơ quan, đơn vị không đảm bảo năng lực thực hiện thì quá trình giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án sẽ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, thậm chí không thực hiện được

Cơ sở pháp lý quan trọng thứ ba là văn bản Luật về tài chính Bởi vì, chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều chính sách khác nhau như: chính sách tài chính trong việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chính sách thuế đất, chính sách định giá đất Ngoài

ra, các qui định về chi ngân sách nhà nước hỗ trợ quá trình thu hồi đất cũng có vai trò quan trọng, quyết định tỷ lệ bồi thường giữa những người sử dụng đất

có nguồn gốc khác nhau, quyết định các mức bồi thường khác nhau

Cơ sở pháp lý quan trọng thứ tư là hệ thống văn bản luật về giải quyết khiếu nại, bởi sau Luật đất đai đây là hệ thống văn bản quan trọng nhất để người sử dụng đất thực hiện quyền khiếu nại của mình khi xãy ra bất đồng với quyết định thu hồi đất của cơ quan quản lý đất đai; đồng thời văn bản luật này cũng là cơ sở để các cơ quan giải quyết khiếu nại làm căn cứ giải quyết bất đồng khi người bị thu hồi đất phát sinh khiếu nại

Cơ sở pháp lý thứ năm là văn bản luật về tố tụng hành chính, đây là hệ thống văn bản quy định chi tiết trình tự khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo quy trình tố tụng; là cơ sở để người bị thu hồi đất khởi kiện quyết định hành chính về thu hồi đất của cơ quan quản lý đất đai khi chưa được giải quyết thỏa đáng Đồng thời luật cũng là cơ sở pháp lý để các cơ quan tố tụng thực hiện quy trình xét xử đối với các quyết định thu hồi đất của cơ quan quản lý đất đai

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, luận văn đã hệ thống cơ sở khoa học về thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất; các căn cứ pháp lý, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất

Hình thành khung lý thuyết về các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện thu hồi đất và giải quyết bất đồng khi nhà nước thu hồi đất

Những cơ sở khoa học và khung lý thuyết nêu trên là căn cứ, cơ sở khoa học để người viết phân tích, đánh giá thực trạng và đưa ra phương hướng, giải

pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác giải quyết bất đồng khi Nhà nước thu hồi đất ở chương 2

Chương 2: Thực trạng công tác thu hồi đất, giải quyết bất đồng trong thu hồi đất - phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả

2.1 Tổng quan đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau liên quan thu hồi đất, giải quyết bất đồng trong thu hồi đất

Vị trí thành phố Cà Mau trong vùng đồng bằng sông Cửu Long

a) Quy mô tương đối lớn trong khu vực

Thành phố Cà Mau là đô thị loại II, trực thuộc tỉnh Cà Mau, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật và công nghiệp của tỉnh; Thành phố hiện có 17 đơn vị hành chính gồm 10 phường nội thị và 7 xã, với tổng diện tích

là 249,22 km², dân số đến cuối năm 2015 là 222.991 người (111.077 nữ), dân số thành thị 142.950 người, mật độ dân số gần 895 người/km2

b) Đa thành phần dân tộc, trình độ dân trí khác nhau

Thành phố có 03 dân tộc chính cùng sinh sống đó là Kinh, Hoa và Khmer Do vậy trình độ dân trí, nhận thức về pháp luật của người dân có sự không đồng đều giữa dân tộc đa số với dân tộc thiểu số, giữa dân số thành thị và dân số nông thôn

So với các đô thị trong khu vực, Cà Mau có xuất phát điểm thấp do vị trí địa lý xa

các đô thị trung tâm, hạ tầng giao thông kém, điều kiện đi lại khó khăn, thu nhập bình quân đầu người còn thấp; nguồn cán bộ - công chức, viên chức từ Thành phố đến xã – phường thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn, trình độ dân trí thấp do

đa phần là nông dân, dân số ngoại thành chiếm gần 50%, nên điều kiện học hành còn hạn chế Số hộ nghèo còn khá cao gần 1,8%

c) Đang trải qua biến động mạnh về kinh tế xã hội

Thành phố có tiềm năng, lợi thế phát triển mạnh về công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ…; vị trí địa lý và hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ khá thuận lợi trong liên kết và hợp tác với các đô thị Tây Nam đồng bằng sông Cửu Long, kết nối với thành phố Rạch Giá, thị xã Hà Tiên, thành phố Sóc Trăng, thành phố Vị Thanh Là một trong bốn đô thị động lực vùng kinh tế đồng bằng sông Cửu Long Đồng thời là đô thị trọng tâm trong tam giác phát triển kinh tế của tỉnh Cà Mau (thành phố Cà Mau, thị trấn Sông Đốc, thị trấn Năm Căn)

Để phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2011 đến 2015 thành phố Cà Mau đã triển khai, thực hiện 108 dự án đầu tư (tạm ngưng 15 dự án), thu hồi 885,29 ha đất đã giao nhà đầu tư 502,63 ha, số hộ bị ảnh hưởng 15.059 hộ, số tổ chức bị ảnh hưởng 111; đã thu hồi đất được 8.741 hộ, số tiền bồi thường 1.186,20 tỷ đồng

Với tầm quan trọng về vị trí địa lý và con số các dự án đầu tư nêu trên, cho ta thấy tiềm năng cũng như tốc độ phát triển của thành phố Cà Mau là rất lớn, điều ấy

đã kéo giá đất khu vực này tăng nhanh Vì vậy áp lực trong công tác thu hồi đất phục vụ cho việc đầu tư, phát triển thành phố là rất lớn; do phải di dời chỗ ở và ổn định cuộc sống cho hàng chục ngàn hộ dân, nhưng trình độ dân trí chưa cao, đội ngũ cán bộ - công chức – viên chức chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, quy định của pháp luật chưa đồng bộ và chưa phù hợp thực tế là những nguyên nhân chính dẫn đến xung đột lợi ích giữa người bị thu hồi đất với cơ quan thu hồi đất tại thành phố Cà Mau tăng nhanh và diễn biến phức tạp trong những năm qua, làm cho tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại Cà Mau diễn biến phúc tạp, ảnh hưởng lớn đến chính sách thu hút đầu tư của địa phương

2.2 Quy định của pháp luật về thu hồi đất

2.2.1 Các trường hợp thu hồi đất

Theo quy định của Luật đất đai năm 2013 thu hồi đất có nhiều lý do như: do quy hoạch xây dựng, người sử dụng tự nguyện trả đất, người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai,… nhưng trong phạm vi nghiên cứu đề tài chỉ tập trung vào trường

hợp thu hồi đất có đặt ra vấn đề bồi thường, hỗ trợ, nghĩa là trường hợp Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Cơ sở pháp lý về thu hồi đất: Theo Điều 54 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 quy định Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật

Như vậy việc giao đất cho người dân sử dụng có cơ sở hiến định Việc thu hồi đất ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống của người dân như đã phân tích ở chương 1, cũng để tương xứng với cơ sở pháp lý khi giao đất thì cơ sở để thu hồi đất đã được Hiến pháp quy định Tuy nhiên, trong Luật Đất đai năm 2013 đã cụ thể hóa một phạm vi quá rộng các trường hợp được phép thu hồi đất, chỉ có điểm khác

là những trường hợp đó, tùy thuộc vào quy mô, sẽ cần có sự chấp thuận của Hội đồng nhân dân, bên cạnh cơ quan chính quyền có thẩm quyền thu hồi đất Nếu việc hướng dẫn và tổ chức thực hiện không tốt, có thể lại dẫn đến tình trạng lạm quyền, thu hồi đất tràn lan, tiếp tục gây bức xúc trong nhân dân Đồng thời, Luật Đất đai năm 2013, không có nhiều đổi mới về cơ chế thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư, mà chủ yếu là luật hóa một số quy định của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định như vậy chưa thể giải quyết được những bất cập về thực tế mất sinh kế, mất việc làm của người bị thu hồi đất và những mâu thuẫn, bức xúc gay gắt đang diễn ra tại địa phương; đồng thời vẫn còn một số bất cập, đó là:

Thứ nhất, chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư

cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất đã được pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất của Nhà nước, nhấn mạnh việc tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi theo giá Nhà nước quy định quá thấp, giao đất tái định cư lại theo giá gần sát giá thị trường);