thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÚY HOA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÚY HOA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG TRIỀU HOA XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Thị Thúy Hoa Tôi xin cam đoan: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn bày tỏ Lời cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Bắc Ninh, Ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Hoa LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ mình, ngồi nỗ lực, cố gắng thân; nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiều tập thể, cá nhân Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy giáo Khoa; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Tiến sĩ Hoàng Triều Hoa - người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tổ chức, cá nhân hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Bắc Ninh, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Hoa MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HINH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2 Cơ sở lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2.1 Những khái niệm 1.2.2 Nội dung thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cấp tỉnh 17 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng 24 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 26 1.3 Kinh nghiệm thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng số địa phương 27 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Giang 27 1.3.2 Kinh nghiệm thực thi sách ưu đãi người có công với cách mạng tỉnh Phú Yên 30 1.3.3 Những học kinh nghiệm thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng rút cho tỉnh Bắc Ninh 32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 34 2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở TỈNH BẮC NINH 38 3.1 Khái qt người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh 38 3.2 Phân tích thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh 43 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn thực sách 43 3.2.2 Triển khai thực sách 47 3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực sách 63 3.3 Đánh giá cơng tác thực sách ưu đãi người có công với cách mạng tỉnh Bắc Ninh 66 3.3.1 Những kết đạt 66 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở TỈNH BẮC NINH 76 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh 76 4.2 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh 80 4.2.1 Mục tiêu việc thực sách 80 4.2.2 Định hướng hồn thiện cơng tác thực sách 80 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh 81 4.3.1 Về ban hành văn hướng dẫn chế độ sách 81 4.3.2 Về tổ chức thực sách 82 4.3.3 Về công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa AHLLVTND Anh h ng lực lượng v trang nhân dân AHLĐ Anh h ng lao động HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Hoạt động kháng chiến LĐTBXH Lao động- Thương binh Xã hội UBND Ủy ban nhân dân VNAH Việt Nam anh h ng i DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Đối tượng hưởng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh Kết thẩm định, giải hồ sơ người có cơng năm 2017-2019STT Tổng hợp đối tượng theo nhóm hưởng trợ cấp hàng tháng Bảng 3.4 Tổng hợp kinh phí chi trả trợ cấp hàng tháng tồn tỉnh Bảng 3.5 Kinh phí hỗ trợ tu sửa nghĩa trang liệt sĩ năm 20172019 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Số liệu nhà hỗ trợ cho người có cơng với cách mạng năm 2017 - 2019 Bảng 3.7: Tình hình tra, kiểm tra chế độ ưu đãi người có cơng Tổng hợp kinh phí thu hồi trợ cấp sau kết luận tra ii Trang 39 56 57 59 61 62 65 65 DANH MỤC HINH TT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Cơ cấu tổ chức Sở Lao động – Thương binh Xã hội Bắc Ninh Sơ đồ máy thực thi sách người có cơng iii Trang 50 51 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở TỈNH BẮC NINH 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến cơng tác thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh Sáu tháng đầu năm 2020, dịch Covid-19 lây lan rộng toàn cầu làm ngưng trệ, gián đoạn, làm suy giảm nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xã hội nhiều quốc gia, nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng Bắc Ninh tỉnh tự cân đối ngân sách, ảnh hưởng dịch bệnh mà tháng đầu năm thu ngân sách tỉnh giảm 4,1% Đến nay, dịch bệnh đẩy l i, hoạt động kinh tế, xã hội dần hoạt động ổn định yêu cầu đảm bảo an sinh xã hội nhằm hỗ trợ tích cực cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Năm 2020 năm cuối giai đoạn năm thực Chỉ thị số 14CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có công với cách mạng Tuy nhiên, địa bàn tỉnh tồn hạn chế phải khắc phục Tình hình kinh tế, xã hội mang lại cho Bắc ninh nhiều thuận lợi hội kèm theo khó khăn thách thức định Về thuận lợi: Công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng nhiệm vụ trị quan trọng Lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh giao cho Sở LĐTBXH, với nguồn cán trẻ, trình độ từ đại học, đại học việc đảm đương trách nhiệm đạt nhiều kết đáng khích lệ Hơn nữa, Sở LĐTBXH quan nhà nước chịu trách nhiệm cơng tác người có cơng, quản lý thực ưu đãi cho hàng chục nghìn đối tượng suốt nhiều năm qua nên có bề dày kinh nghiệm để tổ chức, quản lý thực tốt 76 sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Khéo léo, ơn hịa tiếp cơng dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo mang lại hài lịng cho nhân dân, góp phần làm ổn định trị tỉnh Về khó khăn: Nguồn cán làm công tác LĐTBXH cấp huyện không ổn định chưa sâu chuyên môn, cán LĐTBXH xã cịn phải kiêm nhiệm nhiều nên khó khăn cho việc thực công tác quản lý chi trả Ý thức, hiểu biết đối tượng không đồng Đối với tỉnh nhỏ Bắc Ninh, lượng đối tượng quản lý nhiều nên việc quản lý, lưu trữ hồ sơ, thực chi trả c ng cịn nhiều khó khăn Cơ sở vật chất phục vụ cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng xã, phường, thị trấn huyện với khác nên khó khăn cho việc thực đồng việc ứng dụng công nghệ thơng tin lĩnh vực người có cơng tồn tỉnh Về hội: Là tỉnh có tỉ trọng công nghiệp lớn, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nguồn thu ngân sách lớn, Bắc Ninh đáp ứng đầy đủ chương trình chăm sóc người có cơng với cách mạng như: Tặng quà cho đối tượng người có cơng với cách mạng nhân ngày Thương binh-Liệt sĩ (27/7) hàng năm; tặng học bổng cho con, em người có cơng có thành tích xuất sắc học tập; tăng sổ tiết kiệm cho gia đình người có cơng có hồn cảnh khó khăn, người có cơng neo đơn;… chế độ ưu đãi riêng tỉnh người có cơng với cách mạng Tốc độ phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin c ng hội để thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nhanh, kịp thời xác Nhờ ứng dụng cơng nghệ thơng tin mà việc xét duyệt trả kết thực nhanh, gọn hạn chế gây sách nhiễm, 77 phiền hà cho đối tượng Áp dụng liên thông “4 chỗ” tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực người có cơng Việc quản lý hồ sơ người có cơng với cách mạng chi trả c ng trở lên dễ dàng nhờ ứng dụng công nghệ thông tin Thực chủ trương Bộ LĐTBXH, Sở LĐTBXH Bắc Ninh tiến hành xây dựng sở liệu người có cơng để quản lý hồ sơ đối tượng Sở LĐTBXH tham mưu thực chi trả chế độ cho người có cơng với cách mạng qua hệ thống bưu điện để tránh tình trạng cán LĐTBXH chi trả khơng kịp thời sai sót q trình chi trả Những thay đổi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định nhà nước thời gian tới lĩnh vực người có cơng yếu tố mang lại hội cho Bắc Ninh Chính thay đổi quy định định hướng cho việc thực thực sách ưu đãi địa bàn tỉnh đảm bảo chế độ quy định Về thách thức: Hệ thống văn pháp luật lĩnh vực người có cơng với cách mạng cịn chưa đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn chế độ sách chế, chức nhiệm vụ Ban, Bộ, Ngành trung ương quan tổ chức thực thách thức lớn tỉnh Bắc Ninh thực rà soát thống kê văn sách ưu đãi người có công với cách mạng tỉnh để sửa đổi, bổ sung chế độ sách đặc th tỉnh ph hợp với thực tiễn đảm bảo tính đồng thống Thời gian tới, Trung ương có sửa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng có thêm quy định lĩnh vực Việc c ng tạo thách thức cho tỉnh Bắc Ninh Theo đó, tỉnh c ng phải nghiên 78 cứu, sửa đổi văn bản, chế độ đặc th tỉnh theo quy định, khuôn khổ Nhà nước quy định, đồng thời phải nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn, tổ chức tập huấn chế độ, sách, tuyên truyền, phổ biến sửa đổi sách đến đối tượng, cán làm cơng tác người có cơng với cách mạng, quần chúng nhân dân… Năm 2020 diễn Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2020-2025 đặt yêu cầu phải giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Trong đó, Sở LĐTBXH có trách nhiệm chi trả đầy đủ chế độ cho loại đối tượng gồm có Người có cơng, hộ nghèo, hộ cận nghèo, người cao tuổi đối tượng bảo trợ khác phạm vi nhiệm vụ Sở LĐTBXH Qua để giúp ổn định trị tỉnh giai đoạn thời gian tới Đây thách thức đặt cho Sở kinh phí chi quản lý nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đối tượng hàng năm eo hẹp nhiệm vụ ngày nhiều Năm 2020 năm hết giai đoạn thực Chỉ thị số 14-CT/TW Ban Bí thư Kế hoạch 315/KH-UBND UBND tỉnh thực Chỉ thị 14, đặt thách thức phải đẩy nhanh tiến độ thực kịp thời, đầy đủ sách ưu đãi người có cơng với cách mạng theo quy định; giải hồ sơ đề nghị xác nhận người có cơng với cách mạng cịn tồn đọng; đẩy mạnh cơng tác tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ; thực hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà người có cơng với cách mạng;… Dịch Covid-19 đặt thách thức cho Ngân sách tỉnh muốn đảm bảo ngân sách thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng năm cao năm trước thu ngân sách giảm Cơng tác tun truyền, phổ biến sách; cơng tác tra, giám sát chế độ sách c ng bị hạn chế Việc vận động xây dựng quỹ Đền ơn đáp nghĩa c ng bị ảnh hưởng 79 4.2 Mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh 4.2.1 Mục tiêu việc thực sách Trong thời gian tới, việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh phải đạt mục tiêu sau: Một là, đảm bảo 100% người có cơng với cách mạng thụ hưởng đầy đủ, kịp thời chế độ sách ưu đãi người có cơng với cách mạng theo quy định Nhà nước Hai 100% xã, phường, thị trấn làm tốt cơng tác thương binh liệt sĩ người có cơng với cách mạng Phấn đấu đến hết năm 2020, 100% gia đình người có cơng với cách mạng có mức sống cao mức trung bình cộng đồng dân cư nơi cư trú Ba hoàn thành sớm dự kiến việc hỗ trợ nhà cho gia đình người có cơng với cách mạng giai đoạn 2019-2020 Bốn hoàn thành mục tiêu Kế hoạch xác nhận thơng tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ, tìm kiếm, quy tập, xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin Tập trung tu bổ, tơn tạo cơng trình ghi cơng liệt sĩ, nghĩa trang liệt sĩ toàn tỉnh Năm đảm bảo 100% người có cơng với cách mạng lập hồ sơ theo dõi sức khỏe, khám sức khỏe định kỳ, chăm sóc điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình đồ d ng phục vụ sinh hoạt ph hợp với tình trạng bệnh, tật Sáu đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa chăm sóc đời sống người có cơng, phấn đấu vận động xây dựng quỹ Đền ơn đáp nghĩa cấp đạt từ tỷ đồng/năm trở lên 4.2.2 Định hướng hồn thiện cơng tác thực sách Để đạt mục tiêu trên, giai đoạn tới, cơng tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh phải hoàn thiện theo hướng sau: 80 Thứ nhất, việc xây dựng văn hướng dẫn thực sách phải hồn thiện theo hướng bám sát với văn bản, quy định Nhà nước việc ban hành văn hướng dẫn phải nhanh chóng, kịp thời để sách đến với đối tượng thụ hưởng cách nhanh Thứ hai, việc triển khai thực sách cần phải hồn thiện theo hướng đảm bảo hiệu xác rà sốt đối tượng thụ hưởng chi trả chế độ nhằm đạt mục tiêu đề Thứ ba, công tác kiểm tra giám sát phải phát huy vai trò việc ngăn ngừa sai sót thực thi sách, đảm bảo sách đến đối tượng thụ hưởng 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng tỉnh Bắc Ninh Thực tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng gắn với mục tiêu tăng trưởng kinh tế, tiến cơng xã hội Chính quyền tỉnh Bắc Ninh ln coi việc thực tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng trách nhiệm, động lực phát triển xã hội, mục tiêu ổn định trị Để việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng đạt mục tiêu sách, UBND tỉnh cần thực giải pháp sau: 4.3.1 Về ban hành văn hướng dẫn chế độ sách Tổ chức thực tốt Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng; tập trung giải dứt điểm vấn đề tồn đọng sách sau chiến tranh; hồn thành cơng tác xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh; tổ chức đầy đủ kịp thời chế độ sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Cán làm cơng tác sách cần nghiên cứu tập hợp khó khăn, vướng mắc bất cập q trình thực sách ưu 81 đãi người có cơng để tham mưu, góp ý vào dự thảo sửa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, đặc biệt lưu ý vào tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn để xem xét, cơng nhận người có công với cách mạng; chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng; thủ tục xác nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 1/1/1945 đến ngày Khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; việc xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin;… vướng mắc, bất cập khác hệ thống văn hướng dẫn thi hành chế độ sách người có cơng… Về phía tỉnh Bắc Ninh, cán làm cơng tác ưu đãi người có cơng cần chủ động nghiên cứu văn bản, thường xuyên cập nhật văn mà Trung ương ban hành để kịp thời đề xuất cho UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn chế độ sách mới, hướng dẫn cấp xã, huyện thực hiện, hạn chế tối đa trường hợp chi thiếu cho đối tượng bổ sung UBND tỉnh cần ban hành văn đổi sách đãi ngộ theo hướng nâng cao mức trợ cấp để thực giúp nâng cao chất lượng sống đối tượng hưởng loại trợ cấp đặc th ngân sách tỉnh chi trả 4.3.2 Về tổ chức thực sách Một là, tổ chức máy thực sách: Các quan, ban, ngành, tổ chức đoàn thể địa bàn tỉnh cần tăng cường phối hợp triển khai thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Do cịn hạn chế nguồn cán thực sách nên UBND tỉnh cần phải có phương án xếp cán để UBND cấp huyện điều động, phân công công chức làm công tác người có cơng cấp huyện, khơng để xảy trường hợp thuê cán hợp đồng thực cơng tác ưu đãi người có cơng với 82 cách mạng để khơng xảy sai sót để cán chuyên tâm làm việc, trau dồi kiến thức Thực phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm tổ chức, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu huyện, xã thực chế độ sách Đồng thời, UBND tỉnh c ng cần có quy định cụ thể chế độ khen thưởng, xử phạt cán làm lĩnh vực người có cơng Bên cạnh đó, UBND tỉnh c ng cần phải có biện pháp nhằm nâng cao phẩm chất, lực đội ng cán thực sách từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã thông qua việc tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn… để nâng cao trình độ cán bộ, bắt kịp yêu cầu công việc đặt Mỗi cán làm công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng c ng cần phải không ngừng nêu cao tinh thần tự học tập, tự rèn luyện để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí cơng tác Hai là, xét duyệt, thẩm định, quản lý, lưu trữ hồ sơ UBND tỉnh cần đạo, chấn chỉnh tổ chức, cá nhân, nơi làm chậm, thiếu trách nhiệm để người thụ hưởng phải chờ đợi, lại nhiều lần; cần có chế tài xử phạt với cá nhân cố tình gây khó khăn, trục lợi q trình thực sách để kẻ khai man, dối trá lại tiếp tay để thụ hưởng, tạo tâm lý xúc, thiếu niềm tin nhân dân UBND tỉnh giao cho Sở LĐTBXH phối hợp với quan điều tra phát xử lý đường dây lợi dụng kẽ hở xét duyệt, thẩm định hồ sơ để làm giả hồ sơ người có cơng với cách mạng nhằm hưởng chế độ sai quy định Tỉnh c ng cần đẩy mạng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, chi trả sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nhằm giảm bớt thủ tục hành Áp dụng cửa liên thông từ cấp xã, huyện đến cấp tỉnh; áp dụng dịch vụ công trực tuyến để thực thủ tục hành chính, để tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ như: hồ sơ vợ (chồng) liệt sỹ lấy chồng (vợ) khác, di chuyển hồ sơ trong, tỉnh, lục hồ sơ, cấp lại thẻ thương binh, bệnh 83 binh…để người dân ngồi nhà kê khai để tiếp nhận giải trả kết trực tiếp Sở mà lại nhiều lần Ba là, chi trả chế độ sách: UBND tỉnh cần nhanh chóng triển khai phương án chi trả trợ cấp qua bưu điện để giảm tải công việc cho cán LĐTBXH cấp xã, huyện Đồng thời đảm bảo an toàn tiền mặt chi trả đảm bảo đủ nhân lực để việc chi trả nhanh chóng, đến tận tay đối tượng thụ hưởng, tránh trường hợp nhận hộ, nhận thay ủy quyền gây tranh cãi sai sót q trình chi trả Là đơn vị UBND tỉnh giao triển khai thực chế độ sách người có cơng, cơng tác lập dự tốn kinh phí chi trả hàng năm Sở LĐTBXH cần đảm bảo sát với thực tế để hạn chế lãng phí ngân sách nhà nước, đồng thời đảm bảo đủ kinh phí chi trả chế độ cho đối tượng kinh phí chi quản lý thực cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng Cùng với giải pháp trên, UBND tỉnh c ng cần hoàn thành việc hỗ trợ nhà người có cơng với cách mạng, tu bổ, sửa chữa nghĩa trang cơng trình ghi cơng liệt sĩ đảm bảo khang trang, Tổ chức thăm hỏi tặng q đối tượng người có cơng với cách mạng đảm bảo chu đáo, kịp thời khơng bỏ sót đối tượng vào dịp lễ, tết Bốn là, tuyên truyền, phổ biến sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền truyền thống đạo lý uống nước nhớ nguồn, xã hội hóa cơng tác chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng Tập trung thực có hiệu phong trào xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa; xây dựng nhà tình nghĩa, phụng dưỡng mẹ VNAH Ưu tiên đào tạo tạo việc làm liệt sĩ, thương binh, thương binh nặng người có công với cách mạng 84 UBND tỉnh cần đẩy mạnh tổ chức hoạt động tuyên truyền, tập huấn cho tất huyện, xã có thay đổi sách để sách phổ biến sâu rộng đến bên có liên quan Tỉnh c ng cần hướng dẫn nghiệp vụ đạo Phòng LĐTBXH huyện, thị xã, thành phố tích cực tuyên truyền cơng tác người có cơng với cách mạng, hoạt động uống nước nhớ nguồn, vận động xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa chăm lo đời sống cho người có cơng với cách mạng, đồng thời đẩy mạnh phổ biến sách đến người dân thơng qua kênh tuyên truyền phát tờ rơi, qua báo, đài phát thanh,… 4.3.3 Về công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách Để sách, pháp luật người có cơng đến đối tượng, đầy đủ theo quy định pháp luật UBND tỉnh phải tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên tra theo chuyên đề Thông qua tra, kiểm tra vừa giúp đối tượng kiểm tra thực chế độ, sách mà hưởng, vừa chấn chỉnh kịp thời sai phạm Để làm điều đó, Thanh tra Sở LĐTBXH cần phối hợp với phịng Kế hoạch-Tài sở phịng Người có cơng lập kế hoạch chi tiết việc tra, kiểm tra việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng phối hợp với quan liên quan khác để thanh, kiểm tra nhằm phát kịp thời sai phạm có Nêu cao tinh thần phòng chống tiêu cực, tiêu cực việc giải chế độ sách Việc giải trả lời đơn thư cho công dân cho thỏa đáng, hợp tình hợp lý c ng cần phải quan tâm, nhằm mang lại niềm tin cho người dân chế độ sách ưu đãi Nhà nước 85 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi mới, phát triển đất nước nay, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng hoạt động có ý nghĩa quan trọng,hiện thực hóa đường lối sách Đảng Nhà nước lĩnh vực chăm sóc, tri ân người cống hiến cho nghiệp bảo vệ Tổ quốc Ở tỉnh Bắc Ninh nói riêng, thời gian qua, việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng đạt kết tốt, chế độ sách Nhà nước đến với đối tượng thụ hưởng Dựa quy định chế độ sách Nhà nước, UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn triển khai việc thực sách đến cấp huyện, xã Bên cạnh đó, tỉnh c ng ban hành nhiều chế độ ưu đãi đặc thù tỉnh để động viên, khích lệ tinh thần đối tượng, góp phần b đắp mát, hi sinh họ trải qua Bộ máy thực sách địa bàn tỉnh c ng tổ chức xuyên suốt từ cấp tỉnh đến cấp xã Nguồn cán làm công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày quan tâm chất lượng cán ngày cao Công tác xét duyệt, thẩm định hồ sơ đối tượng thực công khai, minh bạch kịp thời Cơng tác chi trả chế độ sách thực đối tượng, chế độ Công tác tuyên truyền, phổ biến sách thực chiều rộng lẫn chiều sâu Công tác tra, kiểm tra, giám sát sách thực thường xuyên;… Tuy nhiên, việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cịn tồn hạn chế định: Văn hướng dẫn thực sách cịn chồng chéo, văn hướng dẫn chế độ chưa ban hành kịp thời Cán làm cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng cịn thường xun thay đổi; cơng tác xét duyệt, thẩm định hồ sơ 86 tượng sai sót; cơng tác tun truyền kiểm tra, giám sát cịn bị hạn chế thời gian, kinh phí;… Chính vậy, thời gian tới, để việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh đạt hiệu tốt hơn, UBND tỉnh Bắc Ninh cần phải kịp thời nắm bắt văn để hướng dẫn huyện, xã; Nâng cao chất lượng cán làm công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng; Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến người dân thông qua kênh tuyên truyền phát tờ rơi, qua báo, đài phát thanh,…Phối hợp với phận liên quan thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực sách;… 87 Comment [H13]: Tóm tắt giải pháp ra! TÀI LIỆU THAM KHẢO Comment [H14]: Sắp xếp lại danh mụ tài liệu tham khảo theo tên tác g (không phải theo họ!) Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, 2013 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ thực chế độ ưu đãi với người có cơng với cách mạng thân nhân Bộ Lao động-Thương binh Xã hội , Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03/06/2014 hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng trình ghi cơng liệt sĩ Bộ Tài chính, 2018 Thơng tư số 101/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018 Quy định quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động-Thương binh Xã hội quản lý Chính phủ , 2011 Quyết định số 40/2011/QĐ-TTg ngày 27/7/2011 Thủ tướng Chính phủ chế độ với niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến Chính phủ , 2011 Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg ngày 09/11/2011 Thủ tướng Chính phủ chế độ, sách đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế Căm-pu-chi-a, giúp bạn Lào sau ngày 30/4/1975 phục viên, xuất ngũ, thơi việc Chính phủ , 2013 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 9/4/2013 Quy định chi tiết, hướng dẫn số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng Chính phủ , 2013 Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà 88 Chính phủ , 2019 Nghị định số 58/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Phạm Văn D ng, 2018 Giáo trình phân tích sách kinh tế xã hội Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia 10 Phan Huy Đường, 2015 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia 11 Nguyễn Hữu Hải, 2008 Giáo trình Hoạch định phân tích sách công Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 12 Nguyễn Thị Thúy Hoa, 2018 Giải tranh chấp thờ cúng liệt sĩ Tiểu luận lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 13 Hội đồng Quốc gia, 2011 Từ điển Bách khoa Hà Nội: Nhà xuất Từ điển Bách khoa Hà Nội 14 Nguyễn Thị Kiều Hương, 2015 Giải pháp thực thi sách người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 15 Lê Chi Mai, 2001 Những vấn đề sách quy trình sách Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 16 Bùi Thị Xuân Mai, 2012 Giáo trình nhập mơn cơng tác xã hội Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội 17 Hoài Phương, 2018 Thực tốt sách ưu đãi với người có cơng Báo Bắc Ninh, ngày tháng năm 2018 18 Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh, 2017 Báo cáo toán nguồn ngân sách trung ương ủy quyền năm 2017 19 Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh, 2018 Báo cáo toán nguồn ngân sách trung ương ủy quyền năm 2018 89 20 Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh, 2019 Báo cáo toán nguồn ngân sách trung ương ủy quyền năm 2019 21 Đỗ Huyền Trang, 2017 Hoạt động chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng phường Tiền An, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Lao động-Xã hội 22 Nguyễn Kim Triều, 2017 Báo cáo cơng tác người có cơng Hội nghị biểu dương người có cơng với cách mạng tiểu biểu tỉnh Bắc Ninh năm 2017 Tháng năm 2017 Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh 23 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, 2005 Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2005 24 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, 2012 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi Người có công với cách mạng số 04/2012/PLUBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 90 ... thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2.2 Nội dung thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cấp tỉnh 1.2.2.1 Ban hành văn hướng dẫn thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp... CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở TỈNH BẮC NINH 38 3.1 Khái quát người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh 38 3.2 Phân tích thực trạng thực sách ưu đãi. .. cứu sở lý luận thực tiễn thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Ninh