ĐỀ CƯƠNG chính sách công

ĐỀ CƯƠNG CSC Câu 1: Khái niệm Chính sách cơng Phân tích đặc trưng Chính sách cơng gì? *Khái niệm:Chính sách cơng định hướng mục tiêu biện pháp hành động, Nhà nước lựa chọn ban hành công cụ quản lý Nhà nước, nhằm giải vấn đề công cộng lựa chọn, bảo đảm thực thi chủ thể có thẩm quyền * Đặc trưng: 1.Chủ thể ban hành Nhà nước: Nhà nước quan có thẩm quyền máy nhà nước: quốc hội,các bộ,chính quyền địa phương cấp… đề thực thi => phản ánh chất nhà nước Nhà nước dân,do dân,vì dân=>tác động lên Nhà nước lên XH-KT nhằm thúc đẩy phát triển đất nước,phát uy sức mạnh nội địa+tạo dựng nguồn vốn,môi trường,điều kiện kinh tế để thực thành cơng CNH-HĐH 2.Gồm nhiều định có liên quan lẫn nhau: CS chuỗi hay loạt định hướng vào việc giải vấn đề sách, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thời gian dài Một sách thể chế hóa thành văn pháp luật để tạo pháp lư cho việc thực thi 3.Các định CSC định hành động: Nó bao gồm hành vi thực tiễn,CSC ko thể dự định nhà hoạch định mà bao gồm hành vi thực dự định đó, đưa kết thực tế 4.Nhằm giải vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế xã hội theo mục tiêu xác định: Không là đề chiến lược chương trình hành động tổng quát nhiều lĩnh vực KT-XH có mục tiêu rộng mà hướng đến giải vấn đề cụ thể đặt xh 5.Bao gồm việc nhà nước định làm không định làm: Không phải mục tiêu CSC dẫn tới hành động mà yêu cầu không hành động 6.Tác động đến đối tượng sách: ĐTCS người chịu tác động hay điều tiết cs.Phạm vi tác động hay điều tiết rộng hay hẹp tùy theo nội dung sách 7.Chính sách cơng phục vụ lợi ích chung cộng đồng Có thể đem lại lợi ích cho nhóm đối tượng nhiều so với nhóm đối tượng khác chí thiệt thịi Câu 2:Một sách cơng gồm phận nào? Phân tích chất sách cơng? * Cấu trúc: CHÍNH SÁCH CƠNG = MỤC TIÊU + BIỆN PHÁP - Mục tiêu CS: giá trị hướng tới phù hợp với yêu cầu phát triển chung kinh tế - xã hội - Biện pháp CS: cách thức mà chủ thể sử dụng trình hành động để tối đa hóa kết lượng chất mục tiêu sách * Bản chất: Chính sách biểu đạt tập trung lợi ích ý chí giai cấp Các giai cấp xây dựng sách để giải vấn đề xã hội đa dạng đan xen phức tạp Sự hoạch định thực thi sách có tơn phục vụ cho lợi ích trị kinh tế giai cấp thống trị Ở mức độ đó, sách thể tương quan biến đổi sức mạnh giai cấp.Khi hoạch định sách, giai cấp cân nhắc giữ gìn lợi ích kinh tế, địa vị trị làm suy yếu giai cấp đối địch, thường phải nhượng thỏa hiệp lợi ích trước mắt lợi ích cục lợi ích lâu dài tổng thể Là công cụ để củng cố địa vị thống trị quản lý trị giai cấp Chính sách phục vụ phát triển kinh tế xã hội Bắt nguồn từ chức “song trùng” Nhà nước: trì chức trị chức kinh tế Nhà nước có chức quản lý vấn đề xã hội thông qua sách, thường vào nhu cầu giai cấp thống trị để tổ chức hoạt động KT – XH, phát triển nghiệp văn hóa, khoa học, quản lý số vấn đề công cộng, từ Nhà nước thực chức quản lý vấn đề xã hội Quá trình thực thi sách có khai thác tận dụng - nguồn lực hữu tiềm ẩn xã hội, khiến việc thực mục tiêu sách đồng thời thúc đẩy phát triển KT – XH Chính sách điều tiết mối quan hệ lợi ích Nội dung cốt lõi chất sách giải vấn đề phân phối lợi ích xã hội Các mqh lợi ích mà sách phải điều tiết, hình thức biểu mqh giai cấp Sự phân phối quan hệ lợi ích xã hội phản ánh phân phối tổng hợp, tổng qt lợi ích tồn diện toàn thể thành viên xã hội Sự phân phối lợi ích sách trình động, gồm giai đoạn: lựa chọn, tổng hợp, phân phối, thực lợi ích Câu 3: Khái niệm CSC Phân tích chức sách cơng Cho ví dụ minh họa *Chức bản: Chức định hướng Định hướng Hành vi xã hội phát triển vật, việc theo mong muốn chủ thể hoạch định sách Giúp hoạt động xã hội trở nên thống nhất, rõ ràng, có quỹ đạo xác định phát triển cách có trật tự Giúp giáo dục, hướng dẫn tạo đồng thuận Chức điều khiển - kiểm soát Tác dụng hạn chế thúc đẩy hành vi xã hội phát triển vật, việc Hình thức: Trực tiếp gián tiếp Cần trọng đến vấn đề mức độ: phải phản hồi thông tin, hành động kịp thời, điều chỉnh mức độ phương hướng lúc để sách ln trạng thái phát huy tác dụng tích cực Chức điều tiết Điều tiết quan hệ lợi ích (mqh tổ chức CT-XH, mqh quyền lực trị, MQH kinh tế, MQH dân tộc ) nhằm đảm bảo hài hòa hoạt động kinh tế, xã hội tiến trình phát triển Chức biểu tượng - Chính sách có ý nghĩa tượng trưng, không tạo kết vật chất,không nhấn mạnh tác dụng thực tế, dừng lại quan điểm, tư tưởng nhận thức quần chúng xã hội VD: Chính sách định giá tiền điện, nước theo bậc lũy tiến nhằm hạn chế việc sử dụng lãng phí nguồn lực Câu 4: Cấu trúc sách cơng Các hình thức phân loại sách.Cho ví dụ minh họa * hình thức phân loại sách: - Theo góc độ phương thức điều tiết phân phối, tác động khác xã hội mối quan hệ đó: + sách phân phối , cs tái phân phối + sách điều tiết , cs tự điều tiết - Theo quan hệ hàng dọc, khác biệt không gian sách: Cs tổng thể, cs bản, cs cụ thể - Theo quan hệ hàng ngang, liên quan đến lĩnh vực hoạt động xã hội khác nhau: Cs trị, kinh tế, văn hóa, xã hội * VD:CS phát triển nguồn nhân lực trình độ cao cho vùng sâu, vùng xa Mục tiêu: ưu tiên tuyển chọn học sinh tốt nghiệp trung học vùng sâu, vùng xa vào trường Đại học Biện pháp: Cộng thêm điểm tuyển chọn học sinh trung học vùng sâu, vùng xa vào đại học Câu 6: Trong hệ thống sách đại, có phân hệ nào?  Phân hệ thơng tin: - Được hình thành người có chun mơn thoog tin, tham gia hoạt động thu nhập tổng hợp , lưu giữ, truyền dẫn thông tin nhằm cung cấp liệu thông tin cho nhà hoạch định sách - Chức năng:  Thu nhập thông tin  Xử lý thông tin  Chuyển giao thông tin  Phân hệ tư vấn: - Được hình thành tổ chức nghiên cứu sách đại chuyên gia, học giả sử dụng phương pháp khoa học công nghệ tiên tiến để đề xuất phương án sách cung cấp tư vấn khác sách - Vai trị  Phân tích vấn đề sách  Dự đốn tương lai sách  Thiết kế phương án sách luận chứng sách  Tư vấn vấn đề liên quan khác sách  Tham gia đánh giá sách phản hồi thơng tin đến quan hữu quan  Phân hệ định: - Được hình thành lãnh đạo cấp cao có quyền định - vai trò:  Đưa đề án/đề tài sách liên quan  Cân nhắc lựa chọn mục tiêu sách  Tổ chức việc thiết kế phương án sách  Phụ trách định sau sách  Phân hệ thực thi: - hình thành tổ chức thực thi sách thành viên họ - vai trò  Chuẩn bị cho việc thực thi phương án  Thực hoạt động huy, trao đổi, điều phối  Phân tích tổng kết tình hình thực thi sách  Phân hệ giám sát:  xác định tiêu chuẩn quy tắc thực thi sách cung cấp cho việc kiểm tra tình hình thực  giám sát tình hình thực thi sách  phản hồi tình hình thực thi Câu 7: Mối quan hệ mục tiêu biện pháp sách Mối quan hệ biện chứng lịch sử thể phương diện : + quan hệ tương đồng :mục tiêu mang tính chất sử dụng hệ thống biện pháp mang tính chất + quan hệ tập hợp :để thực mục tiêu cần có hệ thống biện pháp + quan hệ vận động: thực mục tiêu thời kì khác phải sử dụng hệ thống biện pháp khác Mối quan hệ tác động qua lại, thúc đẩy, cân kìm hãm biện pháp sách mục tiêu Câu 8: Phân tích nội hàm sách Các hình thức phân loại sách * Nội hàm Chính sách cơng - Chủ thể sách: +Các quan có thẩm quyền Nhà nước, đảng, tổ chức trị đoàn thể xã hội +Ý chủ thể mang tính chất thẩm quyền theo quy định - Định hướng mục tiêu: +Thực mục tiêu cụ thể có tính định hướng rõ ràng +Tác dụng giai đoạn lịch sử rõ ràng, có tính kịp thời - Quá trình hoạt động: gồm hệ thống giải pháp gắn với mục tiêu cụ thể, có tính trị liên quan mật thiết tới chiến lược, biện pháp, phương pháp quy định -Quy tắc ứng xử: + loại quy tắc quy định hành vi ứng xử: hành vi khuyến khích, hành vi bị ngăn cấm + mang tính bắt buộc khả thi Câu 9: Khái niệm CS theo cách tiếp cận xã hội học tâm lý học Cho ví dụ minh họa Phân tích mối quan hệ mục tiêu biện pháp sách - theo xã hội học: sách tập hợp biện pháp chủ thể quản lý đưa nhằm tạo lợi cho nhóm xã hội, giảm lợi nhóm xã hội khác , để thúc đẩy việc thực mục tiêu xã hội mà chủ thể quyền lực hướng tới Vd: sách lương ưu đãi cho công an quân đội - theo tâm lý học: sách tập hợp biện pháp đối xử ưu đãi nhóm xã hội , nhằm kích thích động hoạt động nhóm hướng theo việc thực mục tiêu chủ thể quyền lực Vd: Sỹ qua công an, quân đội lĩnh lương gần lần nhân viên khác bậc lương quân đội Câu 10: Tại phải nghiên cứu sách cơng Phân tích đặc trưng mơn khoa học Chính sách cơng * để: -Hiểu quy trình sách, việc lựa chọn vấn đề ưu tiên, ảnh hưởng CS - Ứng dụng tri thức chuyên ngành vào lĩnh vực cụ thể >> Mục đích nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước * Đặc trưng môn KHCSC:  Đặc tính liên ngành CSC - NGhiên cứu cs dựa hàng loạt ngành khoa học xã hội KH trị, xã hội học,kinh tế học,  Sự kết hợp lý thuyết thực tiễn CSC - Là khoa học có tính chất đa ngành, lĩnh vực chưa kết hợp với nguyên tắc chung, lý thuyết ưu tiên chung - làm cầu nối khoảng cách mà nhà học thuậ biết công dân, cán phủ sử dụng học để hoạch định sách tốt  CSC liên quan mật thiết đến khoa học thực nghiệm Câu 11: Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng nêu ví dụ minh họa Quyền lực chủ thể hoạch định sách quan điểm định hướng đảng cầm quyền - Các sách mang tính trị, vào đường lối trị, tư tưởng đạo đảng cầm quyền để phục vụ đường lối, tư tưởng - Đảng cầm quyền chi phối nội dung cs định việc lựa chọn phương án sách đưa - Từng giai đoạn phát triển mà ý thức giai cấp, hành vi ứng xử chủ thể sách tác động đến mục tiêu giải pháp sách Năng lực thực tế quan hoạch định sách: Để có định sách đắn, cán lãnh đạo cần bồi dưỡng nâng cao lực chuyên mô lĩnh vực: - Năng lực phát phân tích vấn đề - Xác định thứ tự ưu tiên, lựa chọn giải vấn đề - Thiết kế đề xuất ý tưởng sách - Kỹ phân tích, dự báo vđ liên quan - Năng lực định phản biện - Quản lý điều hành sử dụng tốt cơng cụ sách Năng lực thực tế quan thực thi sách - Trình độ nhận thức, lực chun mơn - Năng lực sáng tạo, vận dụng, kỹ năng, kinh nghiệm - Đặc trưng văn hố, dân tộc, tơn giáo cá nhân, tổ chức thực thi - Các yếu tố nhân lực, tài lực, vật lực - Quan hệ xã hội cá nhân, tổ chức Điều kiện kinh tế trị văn hóa xã hội nơi sách xây dựng Điều kiện kinh tế tác động trực tiếp đến việc lựa chọn phương án, biện pháp sách - Căn xã hội: mức sống dân cư; trình độ dân trí; chất lượng giáo dục, y tế; tình hình an ninh, trật tự; cơng xã hội; lịng tin nhân dân Bối cảnh quốc tế yếu tố khách quan khác Môi trường thể chế, pháp luật CS phải vào hệ thống pháp luật hành, không trái với qui định pháp luật hành CS nguồn tạo thể chế pháp luật - Vd: Môi trường xã hội lành mạnh, trình dộ dân trí cao, đời sống dân cư tốt, truyền thống dân tộc thống dân chủ phát triển,… cs vào đời sống thuận lợi, nhanh chóng phát huy tác dụng Câu 12: hoạch định sách cơng cần tn thủ ngun tắc nào? KN: Hoạch định sách cơng tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách -Ngun tắc lợi ích cơng: xuất phát từ đặc trưng tất sách phải lợi ích chung, hướng tới mục tiêu phát triển XH - - - Nguyên tắc hệ thống: bảo đảm cho mục tiêu, biện pháp CS phát huy gây khơng mâu thuẫn xã hội Nguyên tắc thực: để đảm bảo cho CS ban hành phù hợp với điều kiện có, làm cho CS có tính khả thi cao đảm bảo tính kế thừa, liên tục hệ thống Nguyên tắc định đa số: giải vấn đề không thống tuyệt đối lợi ích, đảm bảo CS làm cho người xây dựng nhiều người Nguyên tắc dựa chứng: Kết ợp với hđ phân tích đánh giá cs thực dựa chứng khoa học có độ tin cậy cao,tránh chủ quan ý chí -> giúp cho sách có tảng vững đời - Đảm bảo tính minh bạch, giải trình Câu 13: Khái niệm vấn đề sách cách thức phân tích vấn đề q trình hoạch định sách?   KN:Vấn đề sách mâu thuẫn, tồn cần giải hay tình trạng cấp bách cần nên thay đổi thực tiễn.Chỉ chứng minh cần thiết phải giải vấn đề CS vấn đề CS hình thành Cách thức phân tích vấn đề q trình hoạch định sách: Tập trung vào nội dung: - o o Mô tả vấn đề thuyết phục tồn thực tế, cấp bách vấn đề: q trình tìm kiếm liệu phản ánh vấn đề , chứng minh vấn đề hữu cấp bách.Ngoài cần xem xét thời gian tồn nguy vấn đề mang lại Nhận biết chất vấn đề mục đích đối tượng/tổ chức đề xuất lựa chọn sách: Cần xác định khía cạnh cốt lõi vấn đề phân tích bối cảnh nó.Nhận biết chất vấn đề mục đích lựa chọn đề xuất sách quan trọng để đưa định có liên quan đến vấn đề sách Phải xem xét đến tính hệ thống vấn đề, giúp nhà hoạch định sách có tầm nhìn mang tính hệ thống Câu 15: Nội dung bước trình hoạch định sách cơng 1.Nhận diện phân tích vấn đề CS: giai đoạn đóng vai trị quan trọng q trình hoạt động sách - Vấn đề CS:là vấn đề ko liên quan đến sử dụng mơ tả vấn đề mà cịn liên quan đến sử dụng chứng liệu để chứng minh tầm quan trọng vấn đề -Phân tích lựa chọn vấn đề CS: đóng vai trị quan trọng quy trình hoạch định sách tính phức tạp vấn đề tính trị trình hoạch định CS cần thiết phải có phân tích nhận định thấu đáo với vấn đề Khi phân tích lựa chọn vấn đề CS cần tập trung vào nội dung: Mô tả vấn đề thuyết phục tồn thực tế cấp bách vấn đề.2.Nhận biết chất vấn đề mục đính đối tượng/tổ chức đề xuất lựa chọn CS Ngoài ra, cần xem xét đến tính hệ thống vấn đề 10 2.Xây dựng chương trình nghị sách     Trọng tâm việc thiết lập chương trình nghị xem xét vấn đề, đưa lí giải nguyên nhân, hệ cân nhắc giải vấn đề CS Giai đoạn xây dựng nghị trình Cs giai đoạn nhóm tranh đấu để đến thỏa hiệp việc đặt vấn đề bàn nghị Lưu tâm đến diễn biến thay đổi chương trình NSCS Nghị trình Cs bao gồm loại: chương trình nghị tồn dân, chương trình nghị hệ thống, chương trình nghị thể chế, chương trình nghị sách 3.Thiết kế CS (tiền định) - Các công đoạn thiết kế sách o Xây dựng đề xuất CS (tiền dự thảo): Đưa phương án sách Nó thực tổ chức công cán cơng quyền quan hành pháp, tổ chức phủ o Hoàn thiện dự thảo CS: chuỗi hoạt động soạn thảo, đánh giá, thẩm định nhằm tạo thông tin cho chủ thể ban hành CS định Xây dựng nội dung sách: Thiết lập mục tiêu đối tượng tác động Xây dựng phương án, biện pháp, công cụ CS o o 5.Ra định hợp pháp hóa CS o o o o Ra định CS cân nhắc lặp lặp lại suốt trình hoạch định sách sở thực bước: Đưa mục tiêu cách xác đắn Gắn kết mục tiêu suốt q trình phân tích định cs Hình dung, xem xét phương án, giải pháp sách Xác định rõ giải pháp sách, phương án hành động 11 o o Đánh giá xác chi phí lợi ích phương án hành động Chọn phương án mang lại lợi ích tối đa, đáp ứng mục tiêu đặt + tạo kết mong muốn điều kiện định - Hợp pháp hóa CS o Là việc trao cho CS hiệu lực pháp lý tương ứng Nói khác, thể chế hoá CS văn quy phạm pháp luật o Công bố CS qua phương tiện thông tin, công báo nhằm giành ủng hộ từ người dân + nhằm tạo đồng thuận thay đổi trình quản lý Là sựu đồng ý quan nhà nước giải pháp phương tiện cs sử dụng, tạo ủng hộ người dân Câu 18: Khái niệm chương trình nghị cs xd nghị trình sách Chương trình nghị CS tập hợp vấn đề,nguyên nhân giải pháp yếu tố khác liên quan đến vấn đề công ý từ công chúng nhà hoạch định sách Hoạt động xây dựng nghị trình CS Tiến trình đưa vấn đề cơng cộng, vấn đề xã hội vào quy trình CS Câu 20: Năng lực thực tế quan hoạch định sách ảnh hưởng đến q trình hoạch định sách: - Năng lực thực tế đóng vai trị quan trọng.Mỗi vấn đề sách phức tạp địi hỏi đội ngũ lãnh đạo cần phải nâng cao lực chun mơn, khả lãnh đạo điều hành sách… -Q trình định sách cho kết tích cực tiêu cực tùy thuộc vào khả quan việc huy động ,bố trí sử dụng nguồn lực cơng Câu 21: Năng lực thực tế quan thực thi sách ảnh hưởng đến q trình hoạch định sách: - Nếu nhà hoạch định sách khơng vào lực đặc điểm quan cá nhân thực thi sách ,trình độ người dân dẫn 12 đến tình trạng ,tính khả thi sách bị giảm sút có nhiều điểm không phù hợp - nhà hoạch định sách tiếp khai thác sử dụng tiềm lực kinh tế, văn hóa xã hội, trị đối tượng thực thi cs trình định sách diễn thuận lợi thơng suốt Câu 22: Hàm nghĩa thực thi sách vai trị ,tác dụng thực thi sách Vai trò tuyên truyền: * Hàm nghĩa thực thi cs: -Nghiên cứu thực thi chương trình có liên quan đến điều xảy với sách hay chương trình sau ban hành -Là tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước -Là q trình thực hóa định/ giải pháp lớn (dưới tên gọi khác Luật, Pháp lệnh, nghị v.v ) >> Đưa CS vào sống * Vai trò, tác dụng: -là trung tâm kết nối giai đoạn quy trình CS Chứng minh tính đắn CS - vai trị định thành công hay thất bại CS * vai trò tuyên truyền: -Giúp cấp ủy Đảng, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, quy mơ sách với đời sống xã hội >> hiểu thống - chủ động, sáng tạo -Giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách=> Tự giác thực theo yêu cầu quản lý Nhà nước 13 Câu 23: Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới hiệu thực thi sách cơng cho ví dụ minh họa 1.Nhân tố tự thân sách: Tính chất phức tạp mức độ bao phủ vấn đề CS: o Mức độ khó khăn, phức tạp kỹ thuật o Tính đa dạng mức độ liên quan vấn đề o Quy mơ nhóm mục tiêu Chất lượng sách: o Mục tiêu rõ ràng, xác, quán o Xác định rõ nhân tố chất, chủ yếu dẫn đến vấn đề CS o Đảm bảo tính hệ thống, đảm bảo mục tiêu CS ko bị CS mâu thuẫn hủy hoại Nguồn lực cho thực thi sách: Các yếu tố nguồn lực: nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin Yêu cầu nguồn lực: Đầy đủ, kịp thời, xác Thời gian thực hợp lý Quản lý nguồn lực thống nhất, chặt chẽ Chủ thể thực thi sách: Năng lực nhận thức trình độ quản lý chủ thể Năng lực thực thi thực tế: Tính chủ động, tính sáng tạo, kỹ dự báo, khả học hỏi kinh nghiệm, khả ứng dụng khoa họnmc kỹ thuật chủ Công tác tổ chức: phân công rõ ràng trách nhiệm; phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả,thống thực thi Sự thống lợi ích cá nhân lợi ích tập thể; lợi ích chung lợi ích riêng Đạo đức cơng vụ, tinh thần trách nhiệm, ý thức chấp hành kỷ luật cơng vụ Đặc điểm văn hóa, truyền thống chủ thể Đối tượng thực thi sách: - Trình độ dân trí, nhận thức, ý thức trị đối tượng - Sự ủng hộ nhóm lợi ích: Tiềm trị, kinh tế nhóm; động lợi ích nhóm - Sự đồng thuận xã hội: lòng tin nhân dân; đồng tình, ủng hộ đa số sách Biện pháp thực thi sách: - Sự phù hợp biện pháp thực thi với điều kiện, hoàn cảnh yếu tố đặc trưng 14 - Tính đồng hệ thống biện pháp - Các biện pháp thuộc quan quản lý nhà nước mang tính quy định, giao nhiệm vụ cho quan thẩm quyền thực VD: q tình thực thi sách sửa đổi bổ xung cho phù hợp với điều kiện thực tế( sửa đổi bổ xung sách thuế năm 2014 số nội dung đối tượng không chịu thuế GTGT, bổ sung nguyên tắc khấu trừ thuế GTGT đầu vào tài sản cố định Sự biến đổi hồn cảnh, mơi trường: - Môi trường tự nhiên và môi trường xã hội: mơi trường trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, cơng nghệ - Hồn cảnh nước bối cảnh quốc tế Ví dụ: Chính phủ hỗ trợ tổ chức, đẩy mạnh phong trào tuyên truyền, giáo dục thuyết phục khuyến khích người dân đồng bào dân tộc thiểu số tham gia chương trình lớp học để xóa nạn mù chữ Câu 24: Hãy nêu biện pháp sử dụng thực thi CS Cho ví dụ minh họa 1.Biện pháp hành chính: Là phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý cách quy định trực tiếp nghĩa vụ họ qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng 2.Biện pháp kinh tế: cách thức tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng địn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người 3.Biện pháp thuyết phục: hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành thông qua tuyên truyền, giáo dục… nhằm tạo ý thức lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật cơng dân, tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật 4.Biện pháp cưỡng chế: biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước, người có thẩm quyền cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức phải thực hay khơng thực hành vi định phải phục tùng hạn chế mặt tài sản tự thân thể 15 Có loại cưỡng chế NN: hình sự, dân sự, kỷ luật, hành Câu 25: Các giai đoạn thực thi csc cho vd * giai đoạn: Tun truyền sách: - Phổ biến, thơng tin, thuyết phục sách đến đối tượng liên quan - Mục đích, vai trị: Giúp nhận thức mục tiêu biện pháp CS, tạo ủng hộ đồng thuận xã hội - Hình thức tuyên truyền: trực tiếp gián tiếp Lập kế hoạch: Là việc xây dựng chương trình hành động chi tiết cụ thể nhằm thực thi sách, bao gồm việc: xác định hoạt động thứ tự hoạt động cần triển khai; xác định bên liên quan cần tham gia; xác định nguồn lực tương ứng cần thiết; xác định thời gian, tiến độ hoàn thành Chuẩn bị sở vật chất: Là việc huy động sẵn sàng nguồn lực vật chất cần thiết để đảm bảo cho sách thực hiện, bao gồm: kinh phí loại hình vật chất khác: đất đai, sở hạ tầng Nguồn kinh phí: Nhà nước, xã hội Chuẩn bị tổ chức: Chuẩn bị mặt tổ chức cán để triển khai sách - Xây dựng máy tổ chức thực thi sách - Xây dựng chương trình hành động - Ra văn hướng dẫn - Tổ chức tập huấn Thực nghiệm sách: Là việc thực CS phạm vi với điều kiện định để đánh giá đầy đủ tính khả thi CS trước triển khai thức.Kết thực nghiệm sở để triển khai sách thức Vì vậy, sau thực nghiệm cần đánh giá nghiêm túc, đầy đủ toàn diện Triển khai toàn diện: Là việc triển khai thực CS vào thực tiễn toàn hệ thống, bao gồm hàng loạt hoạt động tổ chức theo kế hoạch với việc vận hành đồng yếu tố tổ chức máy sử dụng tất điều kiện vật chất cần thiết Điều phối kiểm sốt: Là việc phân cơng, phối hợp kiểm tra, đơn đốc, đánh giá sách suốt q trình thực nhằm mục đích phát kịp thời sai sót thực thi để điều chỉnh; bảo đảm định hướng thống mục tiêu; bảo đảm tiến độ thực hiện; kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực 16 VD: giai đoạn thực thi cs bắt buộc đội mũ bảo hiểm đối vs ng ngồi xe moto xe gắn máy Câu 26: Phân tích vấn đề thực thi sách cách chủ động sáng tạo: Câu 28: Yếu tố đối tượng sách ảnh hưởng ntn hiệu thực thi.VD? -Sự đồng tình ủng hộ dân chúng nhân tố có vai trị đặc biệt quan trọng định thành bại sách ,việc thực mục tiêu sách phải có tham gia tầng lớp nhân dân xã hội -Khi nhân dân người trực tiếp tham gia thực hóa mục tiêu sách vừa trực tiếp thụ hưởng lợi ích mang lại từ sách.Những sách khơng thiết thực với đời sống nhân dân, không phù hợp với điều kiện trình độ có người dân bị tẩy, bỏ rơi không thực Vd: Câu 30: Câu 34: Đánh giá CSC việc xem xét,nhận định giá trị kết thu từ trình thực thi CSC ( gọi đánh giá thực thi CS) ước lượng giá trị kết quả, nhằm giúp nhà nước lựa chọn giá trị đạt hiệu cao (còn gọi đánh giá lựa chọn CS) * Các tiêu chí đánh giá sách cơng: - Tiêu chí hiệu quả: CS lựa chọn mang lại hiệu tốt quốc gia hay khu vực mà sách tác động Hiệu tài chính-kinh tế , xã hơị, mơi trường,kỹ thuật, Khoa học công nghệ môi trường thực thi CS,Điều kiện trì cơng nghệ - Tiêu chí cơng bằng: Được chia thành cơng q trình thực công kết phân phối lợi ích Mức độ cơng tùy thuộc tính hợp lý sách, khó có CS tạo bình đẳng tuyệt đối gồm có: +Cơng dọc: ko phân biệt địa vị cao thấp (đối tượng yếu thế, trẻ em, người già) + Cơng ngang: phân lớp xã hội có sách Cơng ngang + dọc: CS thuế 17 - Tính hữu hiệu: phản ánh đạt mục tiêu chương trình hay lợi ích mqh với chi phí Chi phí thấp với lợi ích biết lợi ích lớn phí tổn biết - Tính khả thi trị( tiêu chí trị): thể mức độ mà qua nhà trị chấp nhận ủng hộ đề xuất CSC Ngồi ra, CSC cịn cơng chúng chấp nhận, ủng hộ tham gia nhiệt tình vào trình xây dựng, đánh giá CS -Tính khả thi kĩ thuật: thể mức sẵn có mức độ tin cậy công nghệ cần thiết cho việc thực CSC, công cụ dùng thực thi CSC Câu 35:Đánh giá CSC có ý nghiã tác dụng:  Nuôi dưỡng, thúc đẩy phát triển sách  Tăng cường tính hiệu sách  Xác định lựa chịn phương án sách đo lường kết thực thi sách  Xác định mức độ thỏa mãn đối tượng cs  Cải tiến sách Câu 36: Tại sao, liệt kê, tiêu chí đánh giá quan trọng Vd?  Tiêu chí đánh giá cần thiết đánh giá CSC việc xem xét nhận định giá trị kết thực CS nhằm lựa chọn CS đánh giá để biết kết thực thi CS - xem xét nhận định giá trị đo lường theo thước đo định Trong trình đo lường, giá trị đo lường lượng hóa cụ thể gia tăng tính khoa học cho việc lựa chọn phương án điều chỉnh thay đổi CS - Tiêu chí đánh giá CSC sở, cứ, thước đo cho việc lựa chọn thực thi CS  Tính khả thi trị tiêu chí quan trọng 18  Tính khả thi trị thể mức độ mà qua nhà trị chấp nhận ủng hộ đề xuất CSC CS lựa chọn đánh thực thi nhà trị ủng hộ  Tính khả thi trị cịn thể việc cơng chúng chấp nhận, ủng hộ đề xuất CS thâm gia nhiệt tình vào việc xây dựng đánh giá CS Nhiều CSC hay áp dụng chưa công chúng chấp nhận  VD: CS xe chủ ban hành gặp phản ứng từ người dân chưa gắn với thực tiễn thiếu tham vấn đối tượng thụ hưởng CS.Sau thời gian thực CS ko cịn thực Câu 37: Nguyên nhân thất bại sách, phân tích cs thất bại:  Nguyên nhân thất bại sách: Nguyên nhân tự thân sách - Vấn đề sách q phức tạp, khó giải - Thời điểm ban hành không hợp lý - Mục tiêu biện pháp không đồng - Nội dung mâu thuẫn với sách khác - Chi phí lớn lợi ích thu Nguyên nhân từ chủ thể thực thi: - Mục tiêu, nội dung quản lý mâu thuẫn với - Một số vđ phức tạp khó giải - Thời gian sách không phù hợp - Giá phải trả cho giải vđ lớn lợi ích thu Các nhóm mục tiêu khơng hợp tác: - Thái độ nhóm đối tượng cs ảnh hưởng qua trọng đến hiệu thực thi sách 19 - Cần tìm nguyên nhân sâu xa, vận dụng linh hoạt biện háp để làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục, thay đổi nhận thức, quan điểm lạc hậu Từ hình thành hiểu biết xác, đắn mục tiêu biện pháp cs Nguồn lực/ đầu tư cho sách khơng đầy đủ: Khó khăn tài từ ngân sách,nguồn lực thực thi yếu Khơng đầu tư đủ nguồn lực thời gian dẫn đến cs không hiệu Nguyên nhân từ yếu tố khách quan: người, mơi trường,… Ví dụ: thất bại sách phát hành sử dụng tiền xu Câu 38 : Tại thực đánh giá cs: Vì đánh giá CSC có vai trị quan trọng hoạch định CS:  Tìm gia trị gia tăng sách  Tìm phương pháp, cách thức giải vấn đề  Tìm kết tác động - Cung cấp thông tin đầu vào cho trình định; - Cung cấp thơng tin thực tế có giá trị việc thực thi sách >>> nâng cao chất lượng chương trình hay sách; Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước 20 21 ... học công nghệ tiên tiến để đề xuất phương án sách cung cấp tư vấn khác sách - Vai trị  Phân tích vấn đề sách  Dự đốn tương lai sách  Thiết kế phương án sách luận chứng sách  Tư vấn vấn đề. .. vấn đề phân tích bối cảnh nó.Nhận biết chất vấn đề mục đích lựa chọn đề xuất sách quan trọng để đưa định có liên quan đến vấn đề sách Phải xem xét đến tính hệ thống vấn đề, giúp nhà hoạch định sách. .. ý chí -> giúp cho sách có tảng vững đời - Đảm bảo tính minh bạch, giải trình Câu 13: Khái niệm vấn đề sách cách thức phân tích vấn đề q trình hoạch định sách?   KN:Vấn đề sách mâu thuẫn, tồn