Bồi thường giải phóng mặt bằng

ThS NGUYỄN BÁ LONG ThS XUÂN THỊ THU THẢO Bài giảng BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP, 2014 MỞ ĐẦU Bài giảng bồi thường giải phóng mặt biên soạn dùng cho sinh viên ngành quản lý đất đai Trường Đại học Lâm nghiệp nhằm trang bị cho sinh viên chuyên ngành quản lý đất đai hệ cao đẳng, đại học kiến thức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Ngồi việc cung cấp cho sinh viên nguyên tắc áp dụng, giảng đề cập đến vấn đề sách pháp luật liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt theo Luật Đất đai 2013 Bài giảng "Bồi thường giải phóng mặt bằng” biên soạn theo chương trình khung đào tạo ngành quản lý đất đai Trường Đại học Lâm nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt ThS Nguyễn Bá Long chủ biên Nội dung giảng gồm chương phân công biên soạn sau: Chương 1: Khái quát chung bồi thường giải phóng mặt - ThS Nguyễn Bá Long Chương 2: Chính sách pháp luật bồi thường đất tài sản Nhà nước thu hồi đất - ThS Nguyễn Bá Long Chương 3: Chính sách hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ThS Xuân Thị Thu Thảo Chương 4: Tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư - ThS Nguyễn Bá Long, ThS Xuân Thị Thu Thảo Mặc dù nhóm tác giả cố gắng trình biên soạn, nhiên tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tập thể tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc trình sử dụng để giáo trình tiếp tục hoàn chỉnh lần biên soạn Mọi ý kiến góp ý xin gửi Bộ môn Quản lý đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp Nhóm tác giả DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BTHT&GPMB Bồi thường hỗ trợ Giải phóng mặt CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HDB Trung tâm phát triển nhà HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc TN&MT Tài nguyên môi trường TĐC Tái định cư TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất SLA Singapore Land Authority WB Ngân hàng Thế giới DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Thu hồi đất xây dựng khu đô thị quận 2, TP Hồ Chí Mình Hình 1.2 Thu hồi đất xây dựng tuyến đường Lê Văn Lương, TP Hà Nội Hình 1.3 Thu hồi đất để phát triển sở hạ tầng 10 Hình 1.4 Dự án cải tạo mương Y khoa - Y cụ, Quận Thanh Xn, Hà Nội 12 Hình 2.1 Các loại đất nơng nghiệp 54 Hình 2.2 Đất nơng nghiệp khu dân cư 56 Hình 4.1 Cưỡng thu hồi đất phục vụ dự cải tạo hồ Ba Mẫu 140 Hình 4.2 Khu tái định cư thủy điện Sông Tranh 2, Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam .140 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 93 Bảng 3.2: Hạn mức giao đất trường hợp tái định cư giao đất làm nhà điểm dân cư nông thôn 105 Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt Theo từ điển tiếng Việt, bồi thường thiệt hại có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác gây Theo từ điển Luật học bồi thường bù đắp thiệt hại vật chất, tinh thần gây cho người khác không thực hiện, thực chậm, thực không đầy đủ nghĩa vụ dân hay vi phạm pháp luật Bồi thường thiệt hại việc bên vi phạm bồi thường tổn thất hành vi vi phạm hợp đồng gây cho bên bị vi phạm Giá trị bồi thường thiệt hại bao gồm giá trị tổn thất thực tế, trực tiếp mà bên bị vi phạm phải chịu bên vi phạm gây khoản lợi trực tiếp mà bên bị vi phạm hưởng khơng có hành vi vi phạm Theo điều 42, Luật Đất đai năm 2003, “Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà người sử dụng đất có GCNQSDĐ đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo điều 50 Luật Đất đai bồi thường” “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị QSDĐ diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Theo Điều 3, Luật Đất đai 2013 “Bồi thường đất” đền trả lại tất thiệt hại mà chủ thể gây cách tương xứng cho người bị thu hồi đất Những thiệt hại thu hồi đất gây thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất Vì thế, giải phóng mặt bằng, với sách bồi thường, sách hỗ trợ tái định cư phần quan trọng sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chính sách nhằm giúp cho người bị thu hồi đất tái lập, ổn định sống thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất việc thu hồi đất gây ra, mặt khác giúp họ giải khó khăn phải thay đổi nơi như: đào tạo nghề mới, chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Giải phóng mặt q trình thực cơng việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, công trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng công trình Q trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu hình thành Hội đồng bồi thường giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan trực tiếp đến bên tham gia toàn xã hội Theo Điều Luật Đất đai 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước với vai trò đại diện chủ sử hữu trao quyền sử dụng dất cho người sử dụng đất Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai định mục đích sử dụng đất, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất, định giao đất, cho thuê đất định giá đất Hình 1.1 Thu hồi đất xây dựng khu thị quận 2, TP Hồ Chí Minh Hình 1.2 Thu hồi đất xây dựng tuyến đường Lê Văn Lương, TP Hà Nội Tại Nhà nước phải thu hồi đất? Thứ nhất: lĩnh vực đất đai, để xây dựng cơng trình phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia Nhà nước cần phải có mặt để thực dự án Thứ hai: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tuy nhiên, Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận QSDĐ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (sau gọi tắt QSDĐ) theo mục đích thời hạn cụ thể cho chủ sử dụng đất Khi đó, đất đai thuộc QSDĐ chủ sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Cho nên, người sử dụng đất sử dụng thời hạn mà Nhà nước cần đến đất giao lại cho chủ sử dụng đất theo quy hoạch Nhà nước phải định thu lại QSDĐ người Nhà nước trao QSDĐ đất giao cho quan Nhà nước quản lý, sử dụng Theo điều 3, Luật Đất đai năm 2013 “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại QSDĐ người Nhà nước trao QSDĐ thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Tại Nhà nước phải bồi thường thu hồi đất? Thứ nhất: dựa sở quyền sở hữu tài sản đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, người sử dụng đất Nhà nước trao QSDĐ thông qua giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ Nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (sau gọi tắt GCNQSDĐ) GCNQSDĐ chứng thư pháp lí xác nhận mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất Hiến pháp 2013 khẳng định quyền sở hữu tư nhân quyền thừa kế pháp luật bảo hộ (khoản 1, Điều 32); trường hợp cần thiết lí quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng chống thiên tai, Nhà nước trưng mua, trưng dụng có bồi thường tài sản tổ chức, cá nhân theo giá thị trường (khoản 3, Điều 32) Như vậy, Hiến pháp ghi nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Cho nên Nhà nước thu hồi đất phải bồi thường toàn tài sản hợp pháp (đất đai, cối, hoa màu, nhà cửa, cơng trình xây dựng gắn liền với đất người sử dụng đất đầu tư tạo ra) cho người sử dụng đất theo giá thị trường thời điểm thu hồi đất thời điểm bồi thường Thứ hai: từ sở Nhà nước điều tiết tài thơng qua thu tiền sử dụng đất Mặc dù, Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận QSDĐ, Nhà nước thực quyền điều tiết quyền lợi từ đất thơng qua sách tài đất đai như: thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, loại phí lệ phí địa chính…Cho nên Nhà nước thu hồi đất phải bồi thường giá trị QSDĐ cho người sử dụng đất trước người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài (tiền sử dụng đất) Điều giải thích đối tượng Nhà nước giao đất, cho th đất khơng thu tiền sử dụng sử dụng không bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ ba: xét phương diện pháp lí Nhà nước giao đất cho thuê đất, cơng nhận QSDĐ có quy định thời hạn sử dụng đất Cho nên, người sử dụng đất sử dụng thời hạn đầu tư xây dựng quy định pháp luật mà Nhà nước thu hồi Nhà nước phải bồi thường đất, nhà tài sản gắn liền với đất Thứ tư: sở góc độ chất Nhà nước Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Nhà nước dân, dân dân; đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, với mong muốn xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cho nên Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng, phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, cơng cộng mà gây thiệt hại tới quyền lợi ích hợp pháp người dân Nhà nước phải có bổn phận nghĩa vụ bồi thường thiệt hại Như thể tính nhân văn cao chất tốt đẹp Nhà nước ta (Nguyễn Quang Tuyến, 2014) 1.2 Mục đích vai trị bồi thường GPMB 1.2.1 Tạo quỹ đất đai cần thiết để phát triển sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển (cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị…) Ở giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cần có phát triển thích ứng hạ tầng kinh tế - xã hội Với tư cách phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất định đến phát triển kinh tế - xã hội mà giải phóng mặt điều kiện tiên để dự án có triển khai hay không Hiện nay, nước ta trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Vì vậy, bồi thường, giải phóng mặt cơng Hình 1.3 Thu hồi đất để phát triển sở hạ tầng việc quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển nhu cầu đất đai cho xây dựng công 10 Để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phạm vi GPMB biết phối hợp thực hiện; Biên lập xong vào hồi …… ngày, đại diện bên trí thông qua nội dung biên ký tên Biên lập thành bản./ CÁN BỘ ĐẠI DIỆN NGƯỜI LẬP BIÊN BẢN ĐỊA CHÍNH Cở sở thôn (cán phụ trách công việc BTGPMB) BAN BTGPMB ĐẠI DIỆN MTTQ XÃ 146 ĐẠI DIỆN UBND XÃ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN……………… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc -…, ngày … tháng … năm Số: …/…./QĐ-UBND QUYẾT ĐỊNH (Thu hồi đất với cá nhân, hộ gia đình) ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ……………… Căn luật tổ chức HĐND UBND ngày …………….; Căn Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Nghị định Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Căn thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Căn Quyết định số ……………… UBND tinht………… ; Căn thông báo số:………… UBND huyện ………… chủ trương thu hồi đất để thực dự án đầu tư công trình, cải tạo……………., huyện tỉnh …… QUYẾT ĐỊNH Điều 1.Thu hồi …(diện tích) đất … (loại đất cụ thể) hộ ông ……; Địa thường trú … , đất số …., tờ số ….,Bản đồ phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tỉ lệ 1/500, trung tâm kĩ thuật Tài Nguyên môi trườn g lập tháng … năm … UBND huyện … xác nhận ngày … tháng … năm ….; để phục vụ giải phóng mặt thực dự án …… Điều Căn Điều Quyết định này, phịng Tài ngun mơi trường phối hợp UBND xã, phường, thị trấn (nơi có đất bị thu hồi) tiến hành thực chỉnh lý hồ sơ địa theo quy định pháp luật - Ban bồi thường giải phóng mặt huyện có trách nhiệm thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt theo quy định - Hộ ơng …… có trách nhiệm kê khai biến động quyền sử dụng đất theo quy định; Được hưởng quyền lợi hợp pháp việc sử dụng đất theo quy định pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành định thu hồi đất, giải phóng mặt giao đất cho cơng ty (công ty thực dự án), thời gian bàn giao đất theo quy định pháp luật - UBND xã, phương, thị trấn ……có trách nhiệm giao định đến hộ có đất phải thu hồi 147 Điều Ơng chánh văn phịng HĐND UBND huyện, trưởng phịng Tài ngun Mơi trường, trưởng ban bồi thường GPMB huyện, Chủ tịch UBND xã, phương, thị trấn ……, (cơng ty thực dự án), hộ Ơng …… định thi hành Quyết định có hiệu lực kể từ ngày kí./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN - Chủ tịch, PCT.UBND huyện CHỦ TỊCH - Như điều - Lưu: VT, TH 148 ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HUYỆN …… Độc lập – Tự – Hạnh phúc ……… , ngày … tháng…… năm …… Số: … /QĐ-UBND QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt phương án chi tiết, kinh phí dự tốn bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án ……… địa bàn xã, phường, thị trấn…… huyện… tỉnh ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN …… Căn Luật Tổ Chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Đât đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Nghị định Chính Phủ: Số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai, số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 CHính phủ bồi thường, hơc trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, số 62/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 CHính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Căn thông tư số 14/2009/TT-BTN&MT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; QUYẾT ĐỊNH Điều Phê duyệt phương án chi tiết kinh phí dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án địa bàn xã, phường, thị trấn I THỰC TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT Diện tích đất thu hồi thực dự án: …… m2 Cụ thể: (bảng liệt kê loại đất bị thu hồi, đơn vị tính, diện tích) ……………………………………………………………………………… II ĐIỀU KIỆN, NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GPMB: Điều kiện, nguyên tắc bồi thường đất Người bị Nhà nước thu hồi đất có đầy đủ giấy tờ liên quan đến đất quy định định số …………… UBND tỉnh… bồi thường đất 149 Nhà nước thu hồi đất người sử dụng vào mục đích bồi thường tiền theo giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất thời điểm định thu hồ đất Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất: Giá đất để tính bồi thường hỗ trợ giá đất theo mục đích sử dụng UBND tỉnh quy định công bố, không bồi thường theo giá đất chuyện mục đích sử dụng Thực định ……… việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh năm … - Đơn giá đất trồng lúa nước áp dụng bảng … là:……/m2 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã Thực theo …… Quyết định …… cụ thể sau: ……………………………………………………………………… Bồi thường hỗ trợ tài sản, cây, hoa màu: 4.1 Bồi thường,hỗ trợ tài sản 4.2 Bồi thường hỗ trợ hoa màu Chính sách hỗ trợ khác 5.1 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi ……………………………………… 5.2 Hỗ trợ ổn định đời sống Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: Di chuyển mộ Về phương án tái định cư: III PHƯƠNG ÁN KINH PHÍ VÀ DỰ TOÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GPMB Viết cụ thể bảng kinh phí với diện tích, đơn giá, thành tiền, bao gồm tổng kinh phí viết chữ số Điều Nguồn kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB: Do chủ đầu tư chịu trách nhiệm chi trả Điều Thủ trưởng ngành: Tài kế hoạch, Ban bồi thường GPMB, Phịng Tài ngun Mơi trường, Kho bạc Nhà nước, Chủ tịch UBND xã …… chủ đầu tư dự án, tổ chức cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN Như điều 3; CHỦ TỊCH Lưu: VT 150 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN BÀN GIAO MẶT BẰNG THI CÔNG Dự án: …… xã, phường, thị trấn… Hôm ngày … tháng ….năm … vào hồi … Tại: xã, phường, thị trấn… Thành phần tham gia gồm có: Đại diện chủ đầu tư ( Ban quản lý dự án): Ông: ………………… Chức vụ : Trưởng ban Bà: ………………… Chức vụ: Chuyên viên Đại diện tư vấn giám sát: Công ty thực dự án…… Ông: ………………… Chức vụ: P Giám đốc Ông: ………………… Chức vụ: TVGS viên Đại diện bên hỗ trợ GPMB: Ông: ………………… Chức vụ: P Trưởng ban Ông: ………………… Chức vụ: Cán Đại diện UBND xã, phường, thị trấn… Ông; …………… Ông: ……………… Chức vụ: ………… Chức vụ: Cán địa Đại diện đơn vị thi cơng: cơng ty thi cơng Ơng: ………………… Chức vụ: Giám đốc Ông: ………………… Chức vụ: Cán kĩ thuật Căn hồ sơ thiết kế vẽ thi công dự án: ………………………… IV Kết luận: Trong q trình thi cơng cơng trình có vướng mắc hai bên phố hợp giải việc triển khai công việc Biên lập thành 07 bản, chủ đầu tư giữ 03 bản, đơn vị khác bên giữ 01 [ ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ BAN BỒI THƯỜNG GPMB ĐẠI DIỆN TƯ VẤN GIÁM SÁT UBND XÃ 151 ĐẠI DIỆN ĐƠN VỊ THI CÔNG ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HUYỆN ……………… Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: ……/QĐ-UBND ……… , ngày … tháng… năm …… QUYẾT ĐỊNH Kiện toàn thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực Dự án ………………… CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ………… Căn Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/ 2003; ………………………………………………………………………………… Xét đề nghị Ban Bồi thường GPMB huyện … QUYẾT ĐỊNH Điều Kiện toành thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực Dự án ………… , gồm ông (bà) có tên sau: 1.Ơng ……………………… Chủ tịch Hội đồng……… Ông ……………………… - PCT Thường trực; Ông: …………………… - Đại diện Phịng Tài – Kế hoạch; Ông: …………………… - Đại diện phòng TNMT Ông: …………………… - Đại diện phịng Quản lý thị; Ơng: …………………… - Đại diện phịng Kinh tế; Ơng: …………………… - Đại diện phịng Tư pháp; 13 Ơng: …………………… - Đại diện xã có đất bị thu hồi 14 Ơng: …………………… - Đại diện thơn có đất bị thu hồi Điều Trách nhiệm Hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMB: 1.Nghiên cứu, đề xuất kịp thời với UBND huyện để báo cáo UBND Thành phố giải vướng mắc áp dụng sách bồi thường, hồ trợ GPMB sở phù hợp với thực tế quy định pháp luật 152 Có trách nhiệm yêu cầu quan liên quan có văn xác nhận chủ sử dụng nhà, đất theo quy định Quyết định …… UBND tỉnh …… để có sở pháp lý lập, thẩm định, phê duyệt, phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB Thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB; có trách nhiệm áp dụng đầy đủ, theo sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Chính phủ UBND tỉnh … Điều Nguyên tắc làm việc: Hội đồng bồi thường, hồ trợ GPMB tái định cư sử dụng dấu ban Bồi thường GPMB huyện, tài khoản, Ban Bồi thường GPMB Kho bạc Nhà nước huyện ……… để giao dịch toán hoạt động, thực theo chế độ tài hành Hội đồng bồi thường, hồ trợ GPMB tái định cư làm việc theo nguyên tắc tập thể định theo đa số; trường hợp biểu ngang thực theo phía có ý kiến Chủ tịch Hội đồng Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư tự chấm dứt hoạt động sau hoàn thành việc bồi thường hỗ trợ GPMB tái định cư, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư Điều 4: Địa điểm làm việc, kinh phí hoạt động Hội đồng; 1.Địa điểm làm việc thường trực Hội đồng Ban bồi thường GPMB 2, Kinh phí hoạt động Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án theo quy định hành Nhà nước Nơi nhận: CHỦ TỊCH - Ban đạo GPMB TP; - Thường trực huyện Ủy (B/c) - Chủ tịch; phó chủ tịch UBND huyện; - Như điều 5; - Lưu VT - TH 153 UBND TỈNH …… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Độc lập – Tự – Hạnh phúc ……… , ngày … tháng… năm …… BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỐC GIỚI (PHỤC VỤ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ) Dự án: ……………………………………………………………………………… Đơn vị bàn giao: …………………………………………………………………… Đơn vị nhận mốc: …………………………………………………………………… Địa điểm: …………………………………………………………………………… GIÁM ĐỐC 154 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN Kết thúc niêm yết công khai phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư dự án đầu tư xây dựng: ……………………………………… Căn Quyết định ………… UBND tỉnh… Căn Quyết định ………… UBND tỉnh… việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: ……………………………… Hơm nay, vào hồi … … phút, ngày … tháng … năm … Tại …… Thành phần gồm có: Ơng: ……………………… ……………………………………… Ông: ……………………… ……………………………………… Ông ……………………… ……………………………………… Nội dung làm việc: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Biên lập xong vào hồi … … phút ngày; Biên thông qua bên trí ký tên để làm sở thực / NGƯỜI LẬP BIÊN BẢN CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH TRƯỞNG THÔN TM BAN BỒI THƯỜNG GPMB TM ĐẠI DIỆN MTTQ ĐẠI DIỆN UBND THỊ TRẤN THỊ TRẤN ĐẠI DIỆN HỘ DÂN CÓ ĐẤT THU HỒI 155 MỤC LỤC MỞ ĐẦU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH ẢNH DANH MỤC BẢNG Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 1.2 Mục đích vai trò bồi thường GPMB 10 1.2.1 Tạo quỹ đất đai cần thiết để phát triển sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển (cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị…) 10 1.2.2.Về mặt tiến độ hoàn thành dự án 11 1.2.3.Về mặt kinh tế dự án 12 1.2.4.Đối với phát triển kinh tế - xã hội 12 1.3 Đặc điểm bồi thường giải phóng mặt 13 1.3.1 Tính đa dạng 13 1.3.2 Tính phức tạp 13 1.3.3.Tác động tiêu cực bồi thường, giải phóng mặt đến kinh tế - trị xã hội 14 1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 14 1.4.1 Yếu tố giá đất 14 1.4.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ 17 1.4.3 Yếu tố nội dung quản lý nhà nước đất đai 17 1.4.4 Thị trường bất động sản 20 1.5 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ 21 1.5.1 Thời kỳ trước năm 1945 21 1.5.2 Thời kỳ sau cách mạng tháng 8/1945 đến năm 1975 21 1.5.3 Thời kỳ sau năm 1975 đến trước đời Luật Đất đai năm 1993 21 1.5.4 Thời kỳ Sau ban hành Luật Đất đai 1993 đến trước Luật đất đai 2003 22 1.5.5 Thời kỳ ban hành Luật Đất đai 2003 tới Luật Đất đai 2013 24 1.6 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước tổ chức quốc tế 25 1.6.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Ngân hàng giới (WB) 25 156 1.6.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 25 1.6.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Singapore 26 1.6.4 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Thái Lan 29 1.6.5 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Trung Quốc 30 1.6.6 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Úc (Australia) 33 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 Chương CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 37 2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường giải phóng mặt 37 2.2 Đối tượng bồi thường 38 2.3 Nguyên tắc bồi thường 38 2.4 Điều kiện để bồi thường 41 2.4.1 Điều kiện bồi thường hộ gia đình, cá nhân 41 2.4.2 Đối với tổ chức 45 2.4.3 Đối với người Việt Nam định cư nước 46 2.5 Chủ thể tham gia bồi thường 47 2.6 Bồi thường, hỗ trợ đất Nhà nước thu hồi với đất giao không thẩm quyền 47 2.7 Diện tích giá đất tính bồi thường 49 2.7.1 Diện tích đất bồi thường 49 2.7.2 Giá đất tính bồi thường 50 2.8 Quy định chi tiết bồi thường thiệt hại loại đất giải phóng mặt 54 2.8.1 Bồi thường với nhóm đất nơng nghiệp 54 2.8.2 Bồi thường với nhóm đất phi nông nghiệp 61 2.8.3 Giao đất không thẩm quyền trước ngày 01 tháng năm 2004 69 2.8.4 Bồi thường thiệt hại đất trường đất thuộc hành lang an tồn xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ an toàn 70 2.9 Bồi thường tài sản gắn liền với đất 72 2.9.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất 72 2.9.2 Bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng đất không thuộc sở hữu Nhà nước 72 157 2.9.3 Bồi thường nhà, cơng trình người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước 74 2.9.4 Bồi thường trồng, vật nuôi 74 2.9.5 Bồi thường chi phí di chuyển Nhà nước thu hồi đất 76 2.9.6 Các trường hợp nhà nước thu hồi đất không bồi thường tài sản gắn liền với đất 76 2.10 Trường hợp tổ chức bị thu hồi đất không bồi thường đất 77 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Chương CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 80 3.1 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 80 3.2 Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 80 3.3 Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 80 3.3.1 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 80 3.3.2 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm 84 3.3.3 Hỗ trợ tái định cư 88 3.3.4 Hỗ trợ khác 90 3.3.5 Chính sách hỗ trợ số địa phương nước 92 3.4 Tái định cư 93 3.4.1 Khái niệm tái định cư 93 3.4.2 Quyền người bị thu đất phải di chuyển chỗ 94 3.4.3 Nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ 94 3.5 Lập thực dự án tái định cư 94 3.5.1 Lập dự án tái định cư 94 3.5.2 Điều kiện bắt buộc khu tái định cư 96 3.5.3 Bố trí nhà ở, đất cho hộ gia đình cá nhân khu tái định cư 96 3.5.4 Đối tượng bố trí tái định cư nhà chung cư 97 3.5.5 Bố trí tái định cư 97 3.5.6 Miễn giảm tiền sử dụng đất cho nợ tiền sử dụng đất 98 3.5.7 Hỗ trợ tiền thuê nhà 99 3.5.8 Các biện pháp khôi phục sản xuất đồi sống khu tái định cư 100 3.5.9 Nguồn vốn xây dựng khu tái định cư 100 3.5.10 Tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện 101 3.5.11 Tái định cư dự án lớn 103 3.6 Chính sách tái định cư số dự án Việt Nam 103 158 3.6.1 Tại Hà Nội 103 3.6.2 Tại Bình Thuận 106 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 Chương TỔ CHỨC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 110 4.1 Trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt 110 4.1.1 Nội dụng tiến hành bồi thường giải phóng mặt 110 4.1.2 Trình tự, thủ tục bước thực dự án bồi thường giải phóng mặt 115 4.2 Lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư 119 4.2.1 Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 119 4.2.2 Tách nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành tiểu dự án riêng 121 4.2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất 122 4.3 Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư Quốc hội định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư 125 4.4 Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư 126 4.4.1 Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ, tái định cư cấp huyện 127 4.4.2 Tổ chức phát triển quỹ đất 128 4.4.3 Trách nhiệm tổ chức giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư 128 4.4.4 Vấn đề thuê thực dịch vụ bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư 129 4.5 Trách nhiệm UBND cấp 129 4.5.1 Trách nhiệm UBND tỉnh 129 4.5.2.Trách nhiệm UBND cấp huyện 130 4.5.3 Trách nhiệm UBND cấp xã 130 4.6 Trách nhiệm sở ban ngành cấp tỉnh 131 4.6.1.Trách nhiệm sở Tài 131 4.6.2 Trách nhiệm sở Kế hoạch đầu tư 131 4.6.3 Trách nhiệm sở xây dựng, sở quy hoạch kiến trúc 131 4.6.4 Trách nhiệm Sở Tài nguyên môi trường 132 4.6.5 Trách nhiệm quan cấp tỉnh khác 132 4.6.6 Trách nhiệm quan cấp 133 159 4.7 Quy định bàn giao đất, cưỡng cế thu hồi đất giải khiếu nại 135 4.7.1 Quy định bàn giao đất 135 4.7.2 Quy định cưỡng chế thu hồi đất 136 4.7.3 Thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư 139 4.7.4 Thời điểm bàn giao đất bị thu hồi theo định UBND huyện 141 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 142 TÀI LIỆU THAM KHẢO 143 PHỤ LỤC 144 160 ... Anh (chị) trình bày khái niệm bồi thường giải phóng mặt Câu 2: Anh (chị) phân tích sở lý luận bồi thường giải phóng mặt Câu 3: Mục đích vai trị bồi thường giải phóng mặt Câu 4: Anh (chị) phân tích... nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cho người sử dụng đất để tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt hồn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.7 Diện tích giá đất tính bồi thường. .. tác bồi thường giải phóng mặt nước ta Câu 5: Anh (chị) trình bày sách bồi thường thu hồi đất nước ta qua giai đoạn Những điểm đổi sách Câu 6: Anh (chị) trình bày sách bồi thường giải phóng mặt bằng,