BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM

TỔ CHỨC Y TẾ THẾ GIỚI BỘ Y TẾ CỤC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Y TẾ QUỸ NHI ĐỒNG LIÊN HIỆP QUỐC BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Tháng 8, 2012 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 MỤC LỤC Các từ viết tắt ii Giới thiệu chung Tình hình CN&VSMT Việt Nam 2.1 Tình hình CN&VSMT khu vực thị 2.1.1 Tình hình cấp nước thị 2.1.2 Hiện trạng thoát nước xử lý nước thải .9 2.2 Tình hình CN&VSMT khu vực nông thôn 14 2.2.1 Hiện trạng cấp nước nông thôn 15 2.2.2 Hiện trạng vệ sinh môi trường khu vực nông thôn 16 Nước, vệ sinh phát triển: khía cạnh sức khỏe, xã hội kinh tế 18 Nước, vệ sinh môi trường 25 Cơ cấu thể chế, khung pháp lý thông tin 29 Cung cấp tài đầu tư cho ngành .38 6.1 Đầu tư cho hệ thống cấp thoát nước vệ sinh thị 38 6.1.1 Về cấp nước .38 6.1.2 Về thoát nước: 38 6.1.3 Về vệ sinh thị xử lý chất thải : 39 6.1.4 Về sách tài chính: .39 6.2 Đầu tư cho cấp nước vệ sinh môi trường nông thơn 41 Các vấn đề hạn chế lĩnh vực CN&VSMT .46 Các kế hoạch chương trình lĩnh vực .48 Các khuyến nghị lĩnh vực 51 Lời cảm ơn .56 Tài liệu tham khảo 56 Phụ lục 56 i BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Các từ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BCR Tỷ lệ lợi ích-chi phí BOD Nhu cầu xy sinh hóa CBA Phân tích lợi ích-chi phí CN&VSMT Cấp nước vệ sinh môi trường CLTS Vệ sinh tổng thể cộng ñồng làm chủ COD Nhu cầu ô xy hóa học DHS Điều tra dân số sức khỏe DO Ơ xy hịa tan ESI Sáng kiến ñánh giá kinh tế lĩnh vực vệ sinh FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp quốc tế GDP Tổng thu nhập quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GOS Tổng cục thống kê GoV Chính phủ Việt Nam IEC Thông tin, giáo dục truyền thông JBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JMP Chương trình ñồng giám sát (WHO, UNICEF) Kg Kilôgam KHCN Khoa học cơng nghệ KHCNAT Kế hoạch cấp nước an tồn MDG Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Mg/l Miligam/lít NGO Tổ chức phi phủ NTP Chương trình mục tiêu Quốc gia ODA Hỗ trợ phát triển thức PTEs Các ngun tố có tiềm gây độc PTI Lượng dung nạp cho phép PTNT Phát triển nông thôn QCVN Quy chuẩn Việt Nam SDD Suy dinh dưỡng CTR Chất thải rắn ii BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 TA Hỗ trợ kỹ thuật TCCP Tiêu chuẩn cho phép UBND Ủy ban Nhân dân UNICEF Quỹ Nhi ñồng Liên hợp quốc URENCO Công ty Môi trường Đô thị USD, US$ Đô la Mỹ USAID Cơ quan phát triển quốc tế Mỹ VSMT Vệ sinh môi trường VWSA Hội cấp thoát nước Việt Nam WB Ngân hàng Thế giới WHO Tổ chức Y tế giới CNVS Cấp nước vệ sinh TXLNT Trạm xử lý nước thải iii BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Giới thiệu chung Cấp nước vệ sinh môi trường (CN&VSMT) mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mà Chính phủ Việt Nam cam kết, lĩnh vực ln chiếm vị trí quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam Đảng, Chính phủ nhân dân Việt Nam cố gắng ñể cải thiện ñiều kiện sở hạ tầng, nâng cao điều kiện sống cho người dân, góp phần thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế-xã hội Quốc gia Tuy nhiên, vấn ñề CN&VSMT Việt Nam cịn phải đối mặt với nhiều thách thức, địi hỏi có thêm nhiều nỗ lực để giải Trong có khoản đầu tư ñáng kể ñể giải vấn ñề nước vệ sinh, mục tiêu cần đạt cịn xa Các cơng trình nước vệ sinh thiếu, ý thức hành vi, thói quen vệ sinh nhiều nơi cịn hạn chế, gây nhiều tác ñộng tiêu cực, ảnh hưởng ñến sống cộng ñồng chất lượng môi trường Trong lĩnh vực CN&VSMT Việt Nam, thiếu chế ñánh giá ngành ñánh giá liên ngành liên quan Hiệu phối hợp trao đổi thơng tin quan chịu trách nhiệm quản lý cấp nước, vệ sinh bảo vệ mơi trường, kiểm sốt nhiễm vùng nơng thơn, thành thị, khu cơng nghiệp, cịn hạn chế Trong đó, có chương trình, dự án, hoạt ñộng liên quan ñến cấp nước vệ sinh mơi trường triển khai hiệu nhiều nơi Rất cần thiết thu thập học kinh nghiệm rút từ hoạt ñộng này, ñể có sở đánh giá, rút kinh nghiệm triển khai nhân rộng Từ năm 2009, Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) ñã hợp tác với Việt Nam, hỗ trợ triển khai hoạt ñộng “Xây dựng trình giám sát, đánh giá lĩnh vực CN&VSMT Việt Nam” Các m!c tiêu c"a q trình đánh giá bao g$m: • Tạo cơng cụ dựa vào chứng, nhằm hỗ trợ ñịnh hướng tới tăng cường ñầu tư ñể ñạt ñược mục tiêu CN&VSMT toàn quốc, Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ, mục tiêu Thập kỷ hành ñộng, Năm Quốc tế vệ sinh; • Chứng minh mối quan hệ nước sạch, vệ sinh môi trường, sức khỏe phát triển kinh tế; • Hỗ trợ sáng kiến ñến lập quy hoạch, kế hoạch, sáng kiến đổi sách liên quan quốc gia; • Cunng cấp hướng dẫn cho chương trình hỗ trợ kỹ thuật liên quan; • Sử dụng làm tảng hỗ trợ q trình trao đổi thơng tin thông qua sở liệu dựa trang Web (hoặc chế hiệu khác) chứa thơng tin thu để phân tích ngành Q trình ñánh giá lĩnh vực CN&VSMT Việt Nam, thông qua hoạt động thu thập, phân tích thơng tin, xây dựng nên báo cáo lĩnh vực, dựa vào chứng thường xuyên thực hoạt ñộng toàn lĩnh vực CN&VSMT Các báo cáo bao gồm loạt vấn ñề tổ chức ngành lĩnh vực, hạn chế ñối với phát triển lĩnh vực, vấn ñề quản lý thể chế, vận hành bảo dưỡng hệ thống, vv Q trình đánh giá lĩnh vực Việt Nam giúp cho việc thu thập chia sẻ thơng tin nhà hoạch định sách, nhà cung BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 cấp dịch vụ, nhà quy hoạch cơng chúng từ cấp địa phương đến cấp trung ương trở nên hài hịa Các k%t qu& mong đ'i c"a q trình đánh giá: • Xây dựng q trình thu thập số liệu, thẩm tra thơng tin, phân tích có hệ thống thơng tin phạm vi tồn quốc; • Xây dựng Báo cáo cấp quốc gia ñánh giá, giám sát lĩnh vực CN&VSMT Việt Nam; • Đề xuất sách định dựa vào thơng tin nhờ q trình đánh giá ngành, lĩnh vực; • Có hệ thống thơng tin đáng tin cậy, phân tích hợp lý kết thực hoạt ñộng liên quan, thơng qua báo cáo đánh giá lĩnh vực thường xuyên, hệ thống thông tin dựa trang web ñộng, ñược cập nhật thường xuyên, với số liệu tin cậy Quá trình th(c hi)n Báo cáo năm 2011: Cục Y tế dự phịng mơi trường, Cục Quản lý môi trường y tế, Bộ Y tế quan ñầu mối thực Quá trình đánh giá lĩnh vực CN&VSMT Ở Giai đoạn Quá trình (2009 – 2010), với hỗ trợ Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) Quỹ Nhi đồng liên hợp quốc (UNICEF), chủ trì Cục Quản lý môi trường y tế, Bộ Y tế, phối hợp với bộ, ngành liên quan, chuyên gia tư vấn, sản phẩm sau ñây ñã ñược soạn thảo: (1) Khung cấu trúc nội dung báo cáo ñánh giá lĩnh vực; (2) Bộ câu hỏi thu thập thơng tin, xác định nguồn cung cấp phương thức thu thập thông tin; (3) Kế hoạch xây dựng q trình lập báo cáo đánh giá hệ thống CSDL; (4) Hướng dẫn quản lý hệ thống CSDL quy trình xây dựng báo cáo đánh giá Báo cáo “Đánh giá lĩnh vực CN&VSMT Việt Nam lần thứ 1, năm 2011” sản phẩm Giai đoạn Q trình đánh giá nói Đơn vị chủ trì thực Cục Quản lý môi trường y tế, Bộ Y tế (TS Trần Đắc Phu, ThS Nguyễn Bích Thủy, CN Cao Tuyết Hạnh chuyên viên) Báo cáo Tổ chức Y tế Thế giới – Văn phòng Việt Nam hỗ trợ tài kỹ thuật (ThS Tơn Tuấn Nghĩa, cán Chương trình Sức khỏe mơi trường chun gia tư vấn quốc tế, TS Jose Hueb) Báo cáo ñược biên soạn chuyên gia: PGS TS Nguyễn Việt Anh (Trưởng nhóm tư vấn) PGS TS Nguyễn Khắc Hải Báo cáo thành viên Nhóm ñánh giá kỹ thuật (TAT) bộ, ngành chuyên gia tư vấn, KS Nguyễn Trọng Dương, Hội Cấp nước Việt Nam cung cấp thơng tin, đọc nhận xét, góp ý Các n+i dung đư'c đ- c.p Báo cáo: Báo cáo ñề cập ñến hoạt ñộng cấp nước phục vụ ăn uống sinh hoạt cho dân cư khu vực thị nông thôn Việt Nam, loại hình vệ sinh, tình hình quản lý chất thải hộ gia đình khu dân cư khu vực thị nông thôn, bao gồm chất thải lỏng phát sinh từ hoạt ñộng sinh hoạt chất thải vật ni từ trang trại, hộ gia đình vệ sinh cá nhân Báo cáo ñánh giá hoạt ñộng cấp nước vệ sinh trường học, cơng trình cơng cộng khu vực nơng thơn Các hoạt động đặt bối cảnh trị kinh tế-xã hội, ñặc ñiểm ñịa lý ñặc BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 trưng, nguồn tài nguyên liên quan tới CN&VSMT Theo thời gian, xu hướng diễn biến mức ñộ bao phủ lĩnh vực CN&VSMT, xu hướng cấp kinh phí cho lĩnh vực tỷ lệ ngân sách Nhà nước sử dụng cho lĩnh vực CN&VSMT, chiến lược sách Chính phủ nhằm phát triển lĩnh vực, phát triển ngành ñược ñề cập Bám sát theo Khung cấu trúc báo cáo ñã ñược xây dựng từ Giai đoạn 1, nhóm chun gia phối hợp với bộ, ngành, thu thập thông tin qua câu hỏi – ñược phân loại theo ngành, lĩnh vực hoạt ñộng, kết hợp với vấn sâu bộ, ngành liên quan Ở giai ñoạn này, việc thu thập thông tin dừng lại cấp quan trung ương Trên sở liệu thu thập được, nhóm biên soạn tập trung vào việc ñưa ý kiến nhận ñịnh, ñánh giá, phân tích kết thực hoạt ñộng ngành, lĩnh vực từ đưa đề xuất, kiến nghị nhằm cải thiện tình hình, nâng cao hiệu hoạt ñộng lĩnh vực Thành viên Nhóm Đánh giá kỹ thuật (TAT) bộ, ngành tham gia q trình đánh giá, cung cấp tài liệu, tham gia nhận xét, góp ý cho Báo cáo bao gồm ñại diện của: - Vụ Đầu tư, Bộ Tài - Cục Hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây dựng - Văn phịng Chương trình mục tiêu Quốc gia Nước Vệ sinh Môi trường Nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh Môi trường Nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Vụ Thống kê Xã hội Môi trường, Tổng cục Thống kê - Hội Cấp thoát nước Việt Nam Đây báo cáo ñánh giá lĩnh vực cấp nước vệ sinh mơi trường Việt Nam Trong q trình biên soạn, có nhiều hạn chế thời gian, nguồn thông tin, nên Báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Chúng tơi mong nhận góp ý Quý vị BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Tình hình CN&VSMT Việt Nam 2.1 Tình hình CN&VSMT khu vực thị Tính đến cuối năm 2011, theo Bộ Xây dựng, Việt Nam có 753 thị, phân loại sau: - ñô thị ñặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh - thành phố trực thuộc trung ương thị loại I, gồm: Hải Phịng, Đà Nẵng Cần Thơ - thành phố trực thuộc tỉnh thị loại I, gồm: Huế, Vinh, Đà Lạt, Nha Trang, Quy Nhơn, Buôn Ma Thuột, Thái Nguyên Nam Định - 11 thành phố trực thuộc tỉnh thị loại II gồm: Biên Hịa; Hạ Long; Vũng Tàu; Việt Trì; Hải Dương; Thanh Hóa; Mỹ Tho; Long Xun; Pleiku; Phan Thiết; Cà Mau - 47 thị loại III, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh - 42 thị loại IV, thị xã thị trấn - 640 thị loại V, thị trấn Theo Tổng cục Thống kê (GSO, 2011), đến cuối năm 2010, dân số trung bình nước ước tính 86,93 triệu người, tăng 1,05% so với năm 2009, bao gồm dân số nam 42,97 triệu người, chiếm 49,4% tổng dân số nước, tăng 1,09%; dân số nữ 43,96 triệu người, chiếm 50,6%, tăng 1% Trong tổng dân số nước năm 2010, dân số khu vực thành thị 26,01 triệu người, chiếm 29,9% tổng dân số, tăng 2,04% so với năm trước; dân số khu vực nông thôn 60,92 triệu người, chiếm 70,1%, tăng 0,63% Mức ñộ tăng dân số nhanh, ñặc biệt trung tâm thị lớn, gây áp lực lên hệ thống sở hạ tầng vốn ñã lạc hậu, không bắt kịp với tốc ñộ tăng trưởng gây thêm khó khăn thách thức lĩnh vực kỹ thuật hạ tầng, ñặc biệt cấp nước vệ sinh mơi trường 2.1.1 Tình hình c/p nư0c th1 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước bao gồm hoạt ñộng lĩnh vực sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước hệ thống cấp nước tập trung khu vực thị, nông thôn, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (ñược gọi chung khu cơng nghiệp) Nghị định quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hộ gia đình tham gia vào hoạt động có liên quan ñến sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Việt Nam Qua thời gian ngắn áp dụng, Nghị ñịnh số 124/2011 NĐ-CP ngày 28/12/2011 sửa ñổi Nghị ñịnh 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước ñã ñược kịp thời ban hành, cập nhật ñiều chỉnh cho Nghị ñịnh số0 117/2007/NĐ-CP Năm 2009, Chính phủ Việt Nam cập nhật ñịnh hướng phát triển cho lĩnh vực cấp nước ñô thị Quyết định số 1929/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 mơ tả ðịnh hýớng phát triển ngành cấp nước Việt Nam khu vực thị khu cơng nghiệp tới năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Q trình phát triển cấp nước thị nghiên cứu nhằm thỏa mãn 100% nhu cầu dùng nước, với ñịnh mức sử dụng BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 nước 120 lít/ người/ ngày, giảm thất nước xuống 15% dịch vụ cấp nước hoạt ñộng ổn ñịnh 24 giờ/ ngày tất thị Việt Nam tới năm 2025 Bảng Các mục tiêu phát triển cấp nước thị Chỉ số Diện phủ dịch vụ (%) Nhu cầu cấp nước đơn vị (lít/ người/ngày) Thất thu nước (%) Mức ñộ ổn ñịnh dịch vụ (giờ hoạt ñộng) Loại ñô thị Loại III cao Loại IV Loại V Loại III cao Loại IV Loại V Loại III cao Loại IV Loại V Loại III cao Loại IV Năm 2015 Loại V - 90 70 50 120 Năm 2020 90 100 70 120 100 - 100 25 18 30 25 24 Năm 2025 24 - 120 15 24 - (Nguồn: JICA, 2011, Báo cáo nghiên cứu quản lý mơi trường thị Việt Nam) Tỷ lệ bao phủ dịch vụ cấp nước thị Trong thời gian qua, hệ thống cấp nước thị Việt Nam Đảng, Chính phủ quan tâm ưu tiên ñầu tư cải tạo xây dựng, nhờ tình hình cấp nước cải thiện cách ñáng kể Nhiêù dự án với vốn ñầu tư nước, vốn tài trợ Chính phủ, tổ chức quốc tế ñược triển khai Theo Bộ Xây dựng (ADB, 2010 & MOC, 2009) trạng cấp nước thị tồn quốc sau: - Tại Việt Nam có 68 cơng ty cấp nước, thực cung cấp nước cho khu vực thị Nguồn nước mặt chiếm 70% tổng nguồn nước cấp 30% lại nước ngầm Có 420 hệ thống cấp nước với tổng cơng suất thiết kế đạt 5,9 triệu m3/ngày Cơng suất hoạt ñộng cấp nước ñạt mức 4,5 triệu m3/ngày tương ñương 77% cơng suất thiết kế - Tính đến cuối năm 2010, có 18,15 triệu người dân thị tiếp cận ñược với nước sạch, chiếm 69% tổng số dân thành thị Phần trăm số dân sử dụng nước thị thống kê sau: 70% dân số thị đặc biệt thị loại I, 4555% dân số thị loại II II, 30-35% dân số thị loại IV 10-15% dân số thị loại V Theo đó, lượng nước sử dụng trung bình thị 80-90 lít/người/ngày đêm; thành phố lớn lượng nước 120-130 lít/người/ngày ñêm (theo nghiên cứu Bench-marking, Ngân hàng Thế giới - Hội Cấp thoát nước Việt Nam) Các số liệu thực tế nêu ñều thấp kế hoạch mục tiêu quốc gia phát triển cấp nước thị BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Hệ thống cấp nước: - Cơng suất hệ thống cấp nước cịn hạn chế đầu tư khơng đầy đủ nhà máy xử lý nước, mạng lưới ñường ống truyền dẫn phân phối nước - Do mạng lưới truyền dẫn phân phối nước có khơng cải tạo nâng cấp đồng với nhà máy xử lý, đó, theo Hội Cấp nước Việt Nam, tỷ lệ rị rỉ thất nước 30%, đặc biệt có số thành phố tỷ lệ cao Hà Nội TP Hồ Chí Minh lên tới 38-40% (ADB, 2010) - Mặc dù cơng suất cấp nước thị ñã tăng lên gấp gấp lần so với năm 1975 1990, nhiên so trình thị hóa diễn nhanh chóng, nhiều khu cơng nghiệp, khu thị hình thành dân số thị tăng nhanh chóng, nên hệ thống cấp nước chưa ñáp ứng ñược hết nhu cầu dân cư thành thị Do đó, hai phần ba thị tứ khơng có hệ thống cấp nước tập trung Bên cạnh đó, khó khăn nguồn vốn ñầu tư lực cơng ty cấp nước, thiếu đồng quy hoạch phát triển hệ thống cấp nước thực quy hoạch, nên nhiều hệ thống cấp nước ñã nâng cấp nâng cao cơng suất, khơng hoạt động hết công suất - Theo số liệu Bench-marking Hội Cấp nước Việt Nam (VWSA, 2009), có 35 số 67 thành phố ñược khảo sát (chiếm 60%) ñảm bảo cấp nước liên tục 24 giờ/ngày Hầu hết thành phố cịn lại hoạt động 14-20 giờ/ngày có 3-4 thành phố hoạt động 8-10 giờ/ngày Do việc giảm nhanh áp lực hệ thống phân phối, nước chảy vào bể chứa nước đất hộ gia đình mà tự chảy lên bể cao Hơn nữa, chất lượng nước cấp ñến hộ gia đình khơng hồn tồn đảm bảo theo tiêu chuẩn vệ sinh, chất lượng nước xử lý máy nước đạt tiêu nước cấp Nguyên nhân do, nước ñược phân phối đường ống có áp lực thấp hay khơng có áp lực hay chí có áp suất âm, ñấu nối bị hỏng, nguyên nhân khiến cho nước dễ dàng bị thấm vận chuyển ñường ống nước Khi áp lực nước bên ống tăng cao đến mức đủ cho nước tự chảy (lớn 0,6m/s), cặn bẩn lâu ngày hệ thống ống chảy lẫn ống làm giảm chất lượng nước nước ñược cấp ñến hộ gia ñình Theo kết khảo sát, có khoảng 50% mạng lưới phân phối ñạt tiêu chuẩn nước - Theo Bộ Xây dựng, việc tiếp tục cải tạo, mở rộng hệ thống phân phối nước vấn ñề ưu tiên ngành cấp nước thị Việt Nam Ở giai ñoạn tới, khoảng ñầu tư tập trung vào cơng trình cống lấy nước thơ, đường ống truyền tải, nhà máy xử lý nước, ñường ống vận chuyển ñường ống phân phối Ngành nước phải khắc phục chậm trễ, lệch pha phát triển hạn mục cơng trình để đảm bảo hiệu suất khai thác hệ thống cao nhất.Công nghệ xử lý nước chủ yếu nhà máy nước với nguồn nước mặt Việt Nam trộn hóa chất keo tụ tạo bơng (phèn, vơi, số nơi dùng thêm chất trợ keo), lắng, lọc khử trùng Clo lỏng hay Javen Đối với nguồn nước ngầm, công nghệ xử lý phổ biến làm thống, khử sắt giàn mưa, thùng quạt gió hay tháp làm thoáng cao tải, lắng tiếp xúc, lọc khử trùng Ở nhiều nơi, nhiều doanh nghiệp cấp nước thị mạnh dạn áp dụng cơng nghệ quản lý hệ thống cấp nước, ñiển hình việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý mạng lưới cấp nước, kết hợp GIS SCADA; lắp ñặt thiết bị quản lý mạng thiết bị kiểm soát chất lượng nước, van giảm áp mạng lưới, thiết bị phát rò rỉ, thất thoát nước, BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 + Chưa có chế hỗ trợ cộng tác viên nhiều dự án khác nên gặp khó khăn vận động trì phong trào việc xây dựng nhà tiêu hộ gia đình + Việc hỗ trợ kinh phí xây dựng mơ hình nhà tiêu mẫu chưa góp phần làm ñòn bẩy tăng tỷ lệ bao phủ vệ sinh, phần việc hỗ trợ kinh phí chưa ñược sử dụng dự kiến, mặt khác có nguồn hỗ trợ người dân lại trông chờ, không tự bỏ tiền ñầu tư xây dựng nhà tiêu - Nhiều ñịa phương chưa quan tâm ñúng mức ñến Chương trình, coi Chương trình cấp nên trơng chờ, ỷ lại, thiếu phần trách nhiệm việc triển khai địa phương - Việc xã hội hóa nguồn vốn cịn hạn chế chậm có sách cụ thể nên chưa khuyến khích phát triển (mãi đến cuối năm 2009 có Quyết định Chính phủ sách ưu đãi việc xây dựng quản lý cơng trình cấp nước) - Các nguồn tài trợ quốc tế ln đóng vai trị quan trọng chế quản lý nhiều phương thức nên chưa tạo ñiều kiện thuận lợi cho quản lý - Nhiều dự án, chương trình có mục tiêu việc lồng ghép có nhiều khó khăn 45 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MƠI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Các vấn đề hạn chế lĩnh vực CN&VSMT Tỷ lệ tiếp cận nước vệ sinh môi trường Việt Nam cao nước láng giềng, nhiên với dân số 87 triệu người Việt Nam quốc gia đơng dân thứ 13 giới, tỷ lệ người nghèo không tiếp cận nước vệ sinh mơi trường cịn cao Việt Nam giai ñoạn phát triển nhanh kinh tế dân số Trong bối cảnh nay, ñể theo kịp với tốc ñộ phát triển, vấn ñề thách thức ñặt xây dựng triển khai thực hoạt ñộng cấp nước vệ sinh thật phù hợp, nhịp nhàng với hoạt ñộng quy hoạch ñầu tư, tập trung nguồn lực, thực thi quy hoạch phát triển Vấn đề cải thiện điều kiện vệ sinh mơi trường ñang bị tụt hậu so với cấp nước Các hệ thống nước thị hệ thống cống chung, kết hợp để nước mưa nước thải, gồm kênh hở, ao hồ, cống bê tơng, rãnh nước thải có nắp ñậytong, Mới có số khu vực vài thị có hệ thống nước tương đối hồn chỉnh, với mạng lưới nước nhà máy xử lý nước thải Còn lại, hầu hết khu vực thị khơng có xử lý nước thải Nước thải ñược xử lý sơ qua bể tự hoại xả thẳng vào cống chung hay trực tiếp vào môi trường Nước thải bùn cặn khơng kiểm sốt gây nhiễm mơi trường nguy hại cho sức khỏe cộng đồng Việc kiểm sốt, ngăn chặn chất thải từ nguồn cịn chưa thực thi Vấn đề biến đổi khí hậu nhiễm nguồn nước: Việt Nam xác định năm quốc gia Thế giới dễ bị ảnh hưởng việc nước biển dâng cao Nguồn nước có nguy bị nhiễm cao Do biến ñộng lớn số lượng chất lượng nước theo mùa, chồng chéo khoảng trống quản lý nguồn nước, nguồn cung cấp nước sinh hoạt phần lớn trường hợp phải chia sẻ với hoạt ñộng sử dụng nước, xả nước thải diễn lưu vực, nên ngành nước cịn phải đối mặt với nhiều thách thức liên quan ñến vấn ñề bảo vệ nguồn nước Việc quản lý cách tổng hợp, theo lưu vực sông, bảo vệ nguồn nước cách bền vững phụ thuộc nhiều vào phối hợp quan chức ñịa phương, vào tâm cam kết thực ban giám đốc cơng ty cấp nước, lực trình ñộ cán vận hành, yếu tố ñặc thù ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương Việc xếp tổ chức quản lý hoạt ñộng quy hoạch, ñầu tư, vận hành khai thác hệ thống công trình cung cấp dịch vụ nước vệ sinh mơi trường có nhiều phát triển tích cực năm gần đây, cịn nhiều bất cập hạn chế Sự thiếu ñồng quản lý từ trung ương ñến quan quản lý ñịa phương, thiếu hụt tài nhân lực nhà cung cấp dịch vụ ñịa phương rào cản cho dịch vụ bền vững Nhiều mơ hình chế quản lý, khai thác cơng trình cấp nước tập trung chưa hiệu thiếu bền vững Phương thức hoạt ñộng mang tính phục vụ, chưa chuyển sang phương thức dịch vụ, thị trường hàng hóa Việc lựa chọn mơ hình quản lý nhiều nơi chưa phù hợp, cịn tồn nhiều mơ hình quản lý thiếu tính chun nghiệp, mơ hình UBND xã, cộng đồng, tổ hợp tác quản lý Năng lực cán bộ, công nhân quản lý vận hành cịn yếu Cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt chất lượng nước chưa quan tâm ñầy ñủ Trách nhiệm người dân quản lý, sử dụng, bảo vệ giám sát cơng trình cấp nước chưa cao Nhiều nơi có cơng trình cấp nước tập trung với chất lượng 46 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 tốt, tỷ lệ ñấu nối cịn thấp, nhiều hộ dùng nước máy để ăn uống, cịn sinh hoạt dùng nước chưa đảm bảo vệ sinh Phí thu gom xử lý nước thải thị cịn q thấp Lĩnh vực nước thị khơng hấp dẫn đầu tư khối tư nhân, chưa huy ñộng ñược nguồn lực khối tư nhân Cịn thiếu sách, mơ hình thích hợp, kể các mơ hình hợp tác cơng – tư, để huy động nguồn lực ngồi ngân sách nguồn vốn vay đầu tư cho lĩnh vực này, nhằm giảm bớt gánh nặng tài cho Nhà nước tăng nhanh tỷ lệ bao phủ chất lượng dịch vụ Chưa có sở khoa học thơng tin đầy đủ, định hướng cho giải pháp công nghệ phù hợp quản lý nước, chất thải hệ thống kỹ thuật hạ tầng thị cách tổng hợp, bền vững Việc quy hoạch hệ thống cấp, nước thị cịn yếu, chắp vá, chưa cập nhật khơng đồng Nhận thức phận ñội ngũ cán quản lý, cộng ñồng nước vệ sinh mơi trường cịn hạn chế Vấn ñề ñầu tư cho nước vệ sinh môi trường nhiều nơi cịn chưa coi hướng ñầu tư ưu tiên Những thiệt hại kinh tế ñiều kiện nước vệ sinh môi trường có ảnh hưởng khơng nhỏ đến sức khỏe, điều kiện sống, đến mơi trường xung quanh tác động tiêu cực ñến ñời sống kinh tế - xă hội ñịa phương ñất nước Cần có nỗ lực lớn, ñịnh xếp hệ thống tổ chức, ban hành hệ thống văn xây dựng chế thực thi pháp luật ñầu tư nguồn lực mạnh mẽ ñể cải thiện tình hình cấp nước vệ sinh mơi trường Việt Nam giai ñoạn tới, ñể Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp tới năm 2020 47 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Các kế hoạch chương trình lĩnh vực Trong 15 năm, từ 1991 đến 2005, Chính phủ ñầu tư cho ngành cấp nước với tổng ñầu tư 18.567 tỉ VNĐ (tương ñương 1,2 tỉ USD), đầu tư nước ngồi 15.020 tỉ VNĐ (tương ñương 1,0 tỉ USD) chiếm 81% tổng ñầu tư (JICA, 2011) Ngành cấp nước Việt Nam ñã tăng trưởng mạnh từ sau năm 1990 ñời loạt dự án cải tạo, nâng cấp, xây hệ thống cấp nước, chủ yếu dựa nguồn vốn vay hỗ trợ phát triển thức (ODA) Tổng số từ năm 1993 năm 2011 có 135 dự án dự án quốc tế ñầu tư lĩnh vực CV&VSMT thị Việt Nam nguồn vốn vay, 67 dự án hỗ trợ kỹ thuật 98 dự án viện trợ ñã ñang ñược thực thi (Nguồn: ADB, 2012) Bảng Các dự án phát triển cấp nước thành phố lớn Việt Nam Tỉnh/ thành phố Hà Nội Dự án Dự án cấp nước cho thị Việt Nam Dự án phát triển sở hạ tầng thị Thành phố Hà Nội (TXLNT Bắc Thăng Long – Vân Trì) Dự án cấp nước sông Đà Dự án cấp nước sông Đuống Chương trình cấp nước vệ sinh thành phố Hải Phòng Dự án cấp nước Việt Nam Hải Phòng Nguồn tài trợ Ngân hàng giới 1997-2006 Nhật Bản 1999-2009 Tư nhân PPP (có thể thực hiện) 2004-2009 Đang chuẩn bị Phần Lan 1991-2004 Ngân hàng giới Dự án cấp nước Đồng Nai/BR-VT Dự án cấp nước vệ sinh TP Hồ Chí Minh Nhật Bản/ Việt Nam 1997-2006 2004-ñang thực Đang thực Đang chuẩn bị Đang chuẩn bị 2000-ñang thực Đang chuẩn bị 2004-ñang thực 2000-2007 ADB 1994-2004 Dự án phát triển cấp nước Việt Nam Ngân hàng giới Dự án BOO Thủ Đức Tư nhân 2004-ñang thực 2004-2009 Dự án cấp nước Kênh Đông Tư nhân Đang thực Dự án phát triển cấp nước Việt Nam Ngân hàng giới Dự án cấp nước TP Hải Phòng ADB Huế Dự án cấp nước thành phố Huế ADB Đà Nẵng Dự án cấp nước Thành phố Đà Nẵng ADB Dự án cấp nước Đồng Nai/BR-VT Nhật Bản Dự án cải thiện mơi trường Đồng Nai Nhật Bản (có thể thực hiện) Đồng Nai Bình Dương Dự án phát triển cấp nước Việt Nam BR-VT TP Hồ Chí Minh Giai đoạn Ngân hàng giới 48 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Dự án cấp nước TP Hồ Chí Minh ADB Đang chuẩn bị (Nguồn: Nghiên cứu JICA, 2011, có bổ sung) Cũng theo đánh giá, chiến lược lộ trình Cấp nước Vệ sinh Việt Nam (ADB, tháng 6/2010), mức ñầu tư cần thiết ñể ñạt ñược mục tiêu phủ nước phủ dự tính 750 triệu USD dành cho cấp nước thị chương trình 10 năm từ 2005-2015 (theo ước tính năm 2004) Theo tính tốn ngành cấp nước thị gần cho thấy mức đầu tư cần thiết phải tỉ USD để phủ 100% dân số thị cấp nước tới năm 2020 (theo ước tính năm 2008) Bảng Các dự án phát triển nước thị Tỉnh/ thành phố Dự án Nguồn tài trợ Giai đoạn Dự án nước cải tạo mơi trường TP Hà Nội (giai ñoạn I) Nhật Bản 1997-2005 Dự án phát triển sở hạ tầng thị TP Hà Nội (Bắc Thăng Long-Vân Trì) Nhật Bản 1999-2009 Dự án nước cải tạo mơi trường TP Hà Nội (giai ñoạn II) Nhật Bản 2007-ñang thực Dự án phát triển công viên Yên Sở (xây dựng nhà máy XLNT) Tư nhân Đang thực Dự án xây dựng TXLNT Yên Xá Có thể thực Đang chuẩn bị Dự án vệ sinh thành phố Ngân hàng giới, Phần Lan 2000-2008 Dự án nâng cấp thị Việt Nam Ngân hàng giới 2005-ñang thực Hợp phần thoát nước xử lý nước thải dự án TN, NT quản lý CTR TP Hải Phòng Nhật Bản 2007-ñang thực Dự án CN&TN cho thị trấn nhỏ (HP: Thị trấn Minh Đức) Phần Lan 2005 – thực Huế Dự án cải thiện mơi trường nước TP Huế Nhật Bản 2010-ñang thực Đà Nẵng Dự án vệ sinh thành phố Ngân hàng giới 2000-2008 Đồng Nai Dự án cải thiện môi trường nước tỉnh Đồng Nai (thoát nước, nước thải) Nhật Bản (có thể thực hiện) Đang chuẩn bị Nhật Bản 2007-đang Hà Nội Hải Phịng Bình Dương Dự án cải thiện mơi trường phía Nam 49 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 tỉnh Bình Dương thực Dự án phát triển thoát nước TP Vũng Tàu Pháp Đang thực Dự án vệ sinh mơi trường TP Hồ Chí Minh Ngân hàng giới 2001-ñang thực Dự án nâng cấp thị Việt Nam Ngân hàng giới 2005-đang thực Dự án cải tạo mơi trường nước TP Hồ Chí Minh Nhật Bản 2000-2010 Dự án Trạm XLNT Bình Hưng Bỉ 2003 – 2007 Bn Ma Thuột Dự án TN&XLNT Đan Mạch 2003 – 2008 Đà Lạt Dự án TN&XLNT Đan Mạch 2003 – 2008 Bắc Cạn Dự án CN&TN cho thị trấn nhỏ (Bắc Cạn: Thị trấn Chợ Mới, Thị trấn Chợ Rã) Phần Lan 2005 – ñang thực Cao Bằng Dự án CN&TN cho thị trấn nhỏ (Cao Bằng: Thị trấn Nước Hai) Phần Lan 2008 – thực Thái Bình Dự án CN&TN cho thị trấn nhỏ (TB: Thị trấn An Bài) Phần Lan 2005 – ñang thực Hưng Yên Dự án CN&TN cho thị trấn nhỏ (HY: Thị trấn Hưng Nhân) Phần Lan 2005 – ñang thực tỉnh + tỉnh Chương trình Quản lý nước thải chất thải rắn tỉnh: Bắc Ninh, Hải Dương, Nghệ An, Sóc Trăng, Trà Vinh, Cần Thơ Từ 2011 mở rộng thêm Lạng Sơn, Cao Bằng, Hịa Bình Đức 2005 – thực BR-VT TP Hồ Chí Minh 50 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Các khuyến nghị lĩnh vực Tăng cường quản lý Nhà nước - Nhà nước cần thiết lập ñơn vị, quan quốc gia chịu trách nhiệm quản lý việc ñánh giá, thu thập số liệu trì sở liệu CN&VSMT tồn quốc, chế phối hợp Bộ, ngành liên quan tới lĩnh vực CN&VSMT cần phải ñược cải thiện, ñể khắc phục chồng chéo lấp chỗ trống quản lý Nhà nước cấp lĩnh vực, ñặc biệt vấn ñề quy hoạch, khung pháp lý cơng cụ kiểm sốt, hệ thống văn pháp quy quy chuẩn, tiêu chuẩn lĩnh vực, việc phân bổ nguồn lực ñầu tư cho kỹ thuật hạ tầng bảo vệ môi trường - Xây dựng, nâng cấp, nâng cao hiệu quản lý, vận hành cơng trình cấp nước hiệu quả, bền vững, ñảm bảo số lượng chất lượng nước cấp Đẩy mạnh hoạt ñộng cung cấp nước từ phục vụ sang dịch vụ hàng hoá Xây dựng mới, cải tạo nâng cấp cơng trình cấp nước nơng thơn thị khía cạnh kỹ thuật xã hội ñể tăng tỷ lệ bao phủ cấp nước Trọng tâm nhằm phát triển bền vững, hiệu quả, ñảm bảo chất lượng nước phù hợp mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng nước cơng trình cấp nước nơng thơn thị, đặc biệt cơng trình cấp nước tập trung - Ban hành thực thi sách nhằm thu hút tham gia khu vực tư nhân cấp nước vệ sinh môi trường Xây dựng hệ thống văn sách phù hợp, vào sống - Bổ sung cập nhật quy hoạch CN&VSMT nông thơn thị đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh, thành Lồng ghép tốt quy hoạch kỹ thuật hạ tầng với quy hoạch chung phát triển thị - Lưu ý vấn đề tiết kiệm lượng, tái sử dụng nước, thu hồi tài nguyên từ quản lý chất thải, thích ứng với biến đổi khí hậu Đối với CN&VSMT nơng thơn, cụ thể hố quy hoạch ñến cấp huyện, xã gắn với quy hoạch thực Chương trình MTQG Xây dựng nơng thơn Đẩy mạnh triển khai nghiên cứu khoa học ứng dụng - Tiếp tục triển khai nhân rộng việc áp dụng Kế hoạch cấp nước an toàn khu vực cấp nước thị nơng thơn, coi biện pháp hữu hiệu ñảm bảo cấp nước an tồn, giảm thiểu rủi ro phịng ngừa bệnh lây truyền qua ñường nước, ñảm bảo sức khỏe cho cộng ñồng - Tiếp tục nghiên cứu ứng dụng xây dựng thí điểm mơ hình quản lý, cơng nghệ phù hợp vùng ñặc thù; tổ chức ñánh giá nhân rộng mơ hình thành cơng vùng có điều kiện tương tự tồn quốc Tiếp tục nghiên cứu ứng dụng, sử dụng sản xuất nguyên vật liệu thiết bị nước phù hợp với vùng ñặc thù, hạ giá thành xây dựng xử lý nước, hình thành mạng lưới dịch vụ cung cấp - Trang bị thông tin giải pháp kỹ thuật nhà tiêu chi phí thấp thơng tin phương án tài chính, hỗ trợ vốn vay ưu ñãi ñối với 51 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 doanh nghiệp Phối hợp với Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam, Unicef tổ chức NGOs tuyên truyền tốt chương trình vay vốn ưu đãi cho mục tiêu vệ sinh hộ gia đình, định hướng vào ñối tượng người nghèo xây dựng sử dụng hiệu cơng trình nhà tiêu hộ gia đình, trường học, trạm y tế Tạo ñiều kiện cho gia đình nơng thơn lựa chọn, đầu tư xây dựng nhà tiêu hợp vệ sinh phù hợp với nhu cầu, sở thích, lực tài sử dụng hiệu nhà tiêu hợp vệ sinh hộ gia đình - Tăng cường hợp tác quốc tế Tiếp tục kêu gọi hỗ trợ quốc tế kinh nghiệm, khoa học công nghệ, vốn Tăng cường phối hợp với tổ chức phi phủ (NGOs) áp dụng thực tế, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, kế thừa kinh nghiệm quản lý vận hành, xây dựng chế phương pháp tiếp cận hiệu Tăng cường đào tạo, tập huấn, thơng tin – giáo dục - truyền thông - Thông tin, giáo dục, truyền thông nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân sử dụng nước sạch, nhà tiêu hợp vệ sinh, xây dựng sử dụng chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh, thực hành hành vi vệ sinh bảo vệ mơi trường nơng thơn thị - Thông tin, giáo dục, truyền thông nâng cao nhận thức thực hành hành vi vệ sinh trường học, mẫu giáo, nhà trẻ, trạm xá khu vực cơng cộng - Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, kể ñào tạo dài hạn ñào tạo ngắn hạn, chỗ ñể cung cấp nguồn nhân lực cho lĩnh vực Nước Vệ sinh mơi trường, đặc biệt cho khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Vận dụng xu hướng tiếp cận mới, phù hợp quản lý nước nước thải thị Các ngun lý Quản lý tổng hợp nguồn nước cần phải ñược tuân thủ (Tuyên bố Dublin năm 1992): • Nước tự nhiên hữu hạn dễ hư tổn; • Quản lý phát triển nước phải dựa cách tiếp cận tham dự; • Phụ nữ giữ vị trí trung tâm cung ứng, quản lý giữ gìn nước; • Nước có giá trị kinh tế phải xem hàng hóa kinh tế; Nhiều cách tiếp cận đổi quản lý nước thải thị hình thành dựa nguyên tắc sau: • Coi trọng phẩm giá người, chất lượng sống an tồn mơi trường • Nhạy bén nhu cầu ñịa phương, quản lý nước thải theo nhu cầu • Khi ñịnh, phải thu hút tham dự bên hữu quan, người tiêu dùng bên cung ứng dịch vụ • Nước thải phải ñược coi tài nguyên ñược quản lý từ nguồn Hạn chế việc dùng nước ñể vận chuyển chất thải Hết sức tái sử dụng nước thải Trên sở quan niệm kể trên, ñang hình thành ba xu hướng quốc tế quản lý nước thải thị là: 52 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 1) Quản lý nước thải phân tán; 2) Tái sử dụng nước thải; 3) Trở lại áp dụng hệ thống thoát nước mưa nước thải hỗn hợp, với giải pháp quy hoạch hệ thống kỹ thuật, cơng trình theo xu hýớng bền vững Trừ xu hướng sau cùng, việc phát triển thoát nước thị theo hai xu hướng trước địi hỏi phải thay đổi khn khổ thể chế hành Chuyển quản lý thoát nước sang phương thức cung ứng dịch vụ Trong phương thức quản trị tài sản ñặt trọng tâm vào hoạt ñộng xây dựng, vận hành bảo trì sở vật chất hệ thống nước phương thức cung ứng dịch vụ lại quan tâm đến việc quản lý hệ thống nước theo nguyên tắc thương mại với bốn ñặc trưng sau: • Có mục tiêu rõ ràng quán tập trung vào cung ứng dịch vụ; • Quan tâm đến tuổi thọ thực tế cơng trình, bao gồm tuổi thọ kinh tế, ðýợc giới hạn hiệu kinh tế vận hành, tuổi thọ dịch vụ kéo dài ðến vận hành khai thác khơng cịn đạt tiêu kỹ thuật; • Quản lý tự chủ với trách nhiệm giải trình kết quả; • Độc lập tài Để chuyển quản lý thoát nước sang phương thức cung ứng dịch vụ quyền thị phải đối mặt với thách thức sau đây: 1) Doanh nghiệp hóa triệt để tổ chức nghiệp thị chính, tức doanh nghiệp phải kiếm ñược ñủ thu nhập ñể chi cho hoạt động tự chủ tổ chức quản lý biên chế 2) Có sách ñịnh giá dịch vụ ñảm bảo ñộc lập tài cho doanh nghiệp 3) Chính quyền thị ký hợp ñồng ñặt hàng cung ứng dịch vụ với doanh nghiệp Các thách thức nói thực gắn chặt với nhau: có định giá dịch vụ có ñiều kiện ký kết hợp ñồng cung ứng dịch vụ, mà có ký hợp đồng doanh nghiệp hoạt động theo ngun tắc thương mại Như khâu khởi ñầu then chốt ñịnh giá dịch vụ Giá dịch vụ bao gồm hai phần chính: Phần A cho khấu hao để thu hồi vốn đầu tư, phần B cho chi phí vận hành bảo trì hệ thống cộng với lợi nhuận định mức Trên ngun tắc người tiêu dùng trả ñầy ñủ cho bên cung ứng dịch vụ hai phần A B phần lớn nước phát triển, việc áp dụng ngun tắc nước phát triển Việt Nam khó thực phải xét ñến khả chi trả nguyện vọng chi trả thấp người tiêu dùng dịch vụ Xu hướng chung người tiêu dùng trả phần B cịn ngân sách thị gánh chịu tồn phần A Người tiêu dùng chi trả phí dịch vụ nước theo ngun tắc “kẻ gây nhiễm chi trả”, cịn người tiêu dùng nước thải qua xử lý chi trả theo nguyên tắc “người hưởng lợi chi trả” Doanh nghiệp tự hạch toán kinh doanh phần thu nàỳ Do có quan hệ trực tiếp với người tiêu dùng nên quản lý nước thị theo phương thức cung ứng dịch vụ nên nhạy bén với nhu cầu họ, lại thuận lợi cho 53 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 việc tổ chức nước phân tán khu thị rải rác ven nội quan tâm xử lý nước thải tồn trữ nước mưa ñể tái sử dụng Đẩy mạnh ñầu tư ñúng ñịnh hướng và tăng cường hiệu CN&VSMT nông thôn Trong CN&VSMT nơng thơn, Chiến lược Quốc gia hoạt động này, giai đoạn đến 2020 rà sốt, cập nhật, ñể ñảm bảo thích ứng với yêu cầu thực tế ñịnh hướng ñầu tư nguồn lực ñúng mục tiêu cần thiết, ñó hướng tới người nghèo, ñối tượng vùng sâu, vùng xa, ñảm bảo ổn ñịnh bền vững mặt tài chính, … Chương trình mục tiêu Quốc gia NS&VSMT nơng thơn giai đoạn (2011 – 2015) ñặt trọng tâm hướng vào lĩnh vực vệ sinh vệ sinh cá nhân, với hoạt ñộng cấp nước cần phải trì Sự điều chỉnh ñã ñược nhấn mạnh văn kiện Chương trình hay hoạt động triển khai, rút kinh nghiệm từ kết thực Chương trình mục tiêu giai ñoạn trước (1996 – 2004, 2005 – 2010) Một số chương trình, dự án, với phương thức tiếp cận điển hình truyền thơng triển khai, đánh giá nhân rộng lĩnh vực CN&VSMT nông thôn Việt Nam là: - Tạo thị trường cho hoạt ñộng cấp nước tiếp thị vệ sinh; - Vệ sinh tổng thể cộng ñồng làm chủ (community led total sanitation - CLTS) - Chiến dịch rửa tay với xà phòng (NHWI) - Câu lạc sức khỏe cộng ñồng 54 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Lời cảm ơn Cục Quản lý Môi trường Y tế, Bộ Y tế nhóm biên soạn Báo cáo xin cảm ơn hỗ trợ tài kỹ thuật Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) Quỹ Nhi ñồng Liên hiệp quốc (UNICEF) – Văn phòng Việt Nam Xin chân thành cảm ơn ñơn vị cá nhân cung cấp thơng tin, đọc nhận xét, đóng góp ý kiến q trình xây dựng Báo cáo năm 2011 Đặc biệt, xin cảm ơn: - Vụ Đầu tư, Bộ Tài - Cục Hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây dựng - Văn phòng Chương trình mục tiêu Quốc gia Nước Vệ sinh Môi trường Nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh Môi trường Nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Vụ Thống kê Xã hội Môi trường, Tổng cục Thống kê - Hội Cấp thoát nước Việt Nam 55 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 Tài liệu tham khảo (1) ADB, 2009, Báo cáo Dự án ñánh giá ngành nước Việt Nam (2) ADB, 2010, Báo cáo ñánh giá, chiến lược lộ trình Cấp nước Vệ sinh Việt Nam (3) AECOM International Development, Inc and the Department of Water and Sanitation in Developing Countries (Sandec), Swiss Federal Institute of Aquatic Science and Technology (Eawag) A Rapid Assessment of Septage Management in Asia: Policies and Practices in India, Indonesia, Malaysia, the Philippines, Sri Lanka, Thailand, and Vietnam ECO-Asia USAID: Regional Development Mission for Asia (RDMA) January 2010 (4) Ali M, Quan NT, Nam NV, 2006 An Analysis of Food Demand Patterns in Hanoi: Predicting the Structural and Qualitative Changes Technical Bulletin No 35 AVRDC publication No 06-671 The World Vegetable Center (AVRDC), Shunhua, Taiwan (5) Anh MTP, Ali M, Anh HL, Ha TTT, 2004 Urban and Peri-urban Agriculture in Hanoi: Opportunities and Constraints for Safe and Sustainable Food Production, Technical Bulletin, No.32, AVRDC publication No 04-601, The World Vegetable Center (AVRDC), Shanhua, Taiwan (6) Aquaculture in Vietnam In: Workshop Proceeding: Wastewater Reuse in Agriculture in Vietnam: Water Management, Environment and Human Health Aspects Hanoi, Vietnam 14 March 2001; 26-27 (7) Bộ Y tế, 2011, Báo cáo chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai ñoạn 2011 - 2015 (8) Bộ Y tế Vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam Nhà xuất Y hoc, 2007 (9) CEETIA, 2005 Decentralised wastewater management in Vietnam – a Hanoi case study Project report form a DIFD funded research project (EMG KaR 8056) Center for Environmental Engineering of Towns and Industrial Areas (CEETIA), Hanoi University of Civil Engineering, Hanoi, Vietnam (10) Chau LV, De NV, Son DT et al Epidemiology of Clonorchiasis in Northern Vietnam In: Workshop Proceeding: Wastewater Reuse in Agriculture in Vietnam: Water Management, Environment and Human Health Aspects Hanoi, Vietnam 14 March 2001; 28-30 (11) Cục Y tế dự phòng, Bộ Y tế Niên giám thống kê bệnh truyền nhiễm năm 2008, 2009 (12) Cục quản lý môi trường y tế & UNICEF, 2010, Báo cáo nghiên cứu mối liên quan vệ sinh mơi trường, nguồn nước hộ gia đình hành vi vệ sinh chăm sóc trẻ bà mẹ với tình trạng dinh dưỡng trẻ tuổi tài Việt Nam (13) Dalsgard A, 2001 Health Aspects of the Reuse of Wastewater in Agriculture and Demographic and Health Surveys (DHS) reports 2006 - 2009 (14) Dey MM, Rab MA, Paraguas FJ, Piumsombun S, Bhatta R, Alam MF, Ahmed M, 2005 Fish consumption and food security: a disaggregated analysis by types of fish and classes of consumers in selected Asian countries Aquaculture Economics and Management 9;89-111 (15) DOSTE, 2003 General planning of environment in Hanoi in the period 20012010, Vol.1.The real environmental situation of Hanoi Department of Science, Technology and Environment (DOSTE), Peoples Committee of Hanoi, Hanoi, Vietnam (16) Economic assessment of sanitation interventions in Vietnam Report by Nguyen, VA., Lan, HT., Dan PH., Hoa, LT., Nhung, BT., Hutton, G World Bank, Water and Sanitation Program 2011 See www.wsp.org 56 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 (17) Economic Impacts of Sanitation in Vietnam Thang, PN., Tuan, HA., Hutton, G World Bank, Water and Sanitation Program 2008 (18) Edwards P, 2005 Development status of, and prospects for, wastewater-fed aquaculture in urban environments In: Urban Aquaculture, Costa-Pierce B, Desbonnet A, Edwards P, Baker D (eds.) CABI International, Wallingford, UK; 45-59 (19) FAO, 2003 Food Balance Sheet Vietnam, 2003 FAO Statistical Division, Food and Agriculture Organization (20) General Statistics Office (GSO) Year book of Vietnam 2010 (21) Hanoi Sewerage and Drainage Company (HSDC) Annual reports 2004 - 2010 (22) Hanoi Water Supply Company, 2010 (23) http://thoatnuochp.com.vn (24) http://www.monre.gov.vn (25) Huong VTT, 2001 Treatment of Domestic Wastewater and its Reuse in Farm Irrigation in the Red River Delta In: Workshop Proceeding: Wastewater Reuse in Agriculture in Vietnam: Water Management, Environment and Human Health Aspects Hanoi, Vietnam 14 March 2001; 11-13 (26) JICA, 2011, Báo cáo nghiên cứu quản lý môi trường thị Việt Nam (27) Khai NM, Ha PQ, Ưborn I, 2007 Nutrint flows in small-scale peri-urban vegetable farming systems in Southeast Asia – A case study in Hanoi Agriculture, Ecosystems and Environment 122; 192-202 (28) Klingel, Florian “Nam Dinh Urban Development Project Septage Management Study.” Colenco Urban Development International, Nov 2001 (29) Lai, Trinh Xuan Comprehensive Approaches to Develop and Maintain Drainage & Sewerage Systems in Urban Areas of Vietnam Paper presented at the ADB Workshop on Sanitation and Wastewater Management, Manila, Aug 2005 (30) Lan VT, 2004 Socioeconomic characteristics of Hanoi Part III In: Agricultural Diversification and International Competitiveness Selected Country Reports, Sri Lanka, Thailand, Vietnam, Ali M (ed.) Asian Productivity Organization;266-275 (31) Marcussen H, Dalsgaard A, Holm PE, 2007a,IV Content, distribution and fate of 33 elements in sediments of rivers receiving wastewater in Hanoi, Vietnam Environmental Pollution (32) Marcussen H, Holm PE, Dalsgaard A, 2007b,I Element contents and food safety of water spinach (Ipomoea aquatica Forssk.) cultivated with wastewater in Hanoi, Vietnam Environmental Monitoring and Assessment (33) Marcussen H, Holm PE, Dalsgaard A, 2007,III Food safety aspects of toxic element accumulation in fish from wastewater-fed ponds in Hanoi, Vietnam Tropical Medicine and International Health (34) MOC official web-site 2009 www.moc.gov.vn (35) Ngân hàng giới, 2010, Báo cáo quản lý ñiều tra vấn đề vệ sinh khu vực thị Việt Nam (36) Nguyen Viet Anh (2007) Septic tank and improved septic tank Construction Publishing house (Book, in Vietnamese) (37) Nguyen Viet Anh (2009) Sustainable Urban Sewerage and Drainage Journal of Construction (ISSN 0866 – 8762) #10/2009 32-37 pp (in Vietnamese) 57 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 (38) Nguyen Viet Anh et al Landscape Analysis and Business Model Assessment in Fecal Sludge Management: Extraction and Transportation Models in Vietnam Final Report December 2011 Bill & Melinda Gates Foundation (39) Nhi, TTH (2009) Study on the quality and rick factors of faecal contamination of household water in Ta Phoi and Hop Thanh commune, Lao Cai province Workshop on Hygiene in Ethnic Minority People in Lao cai Provine: Current Situations and Future Hygiene Promotion, Hanoi, 19 November 2009 (40) Paul Schuttenbelt, Nguyen Viet Anh, Barbara Withney (2009) Challenges in the wastewater and waste sector in Vietnam Background paper Sustainable Urban Development Forum 2009 Published by InWEnt, for German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) and Vietnam Ministry of Construction (41) Phuong NTD, Tuan PA, 2005 Current status of periurban aquatic production in Hanoi Urban Agriculture Magazine 14;10-12 (42) Phuong NTD, Tuan PA, Tien NTH, Bau P, Diep HK, Tan NT, 2006 Report on Baseline and Monitoring Survey in aquatic producer households in peri-urban Hanoi PAPUSSA, (43) Report on demand and composting market expansion Project Management Unit - JICA Expert Team VAST Hanoi 3/2008 (in Vietnamese) (44) Sy DT, Vien TD, Quang NV, 2005 Environment and food safety in peri-urban Hanoi Centre for Agricultural Research and Ecological Studies (CARES), Hanoi University and Wageningen University and Research Centre (45) Trang DT and Lan NTP, 2002 Overview of Yen So Commune (Thanh Tri districHanoi) Issues on Wastewater Reuse ENRECA-DANIDA Project: Sanitory Aspects of Drinking Water and Wastewater Reuse in Vietnam (46) Vietnam WASH Sector Brief 2010 (47) Vietnam Water, Sanitation and Hygiene Sector Brief, prepared for AusAID by the Institute for Sustainable Futures, University of Technology Sydney, October 2011 (48) Water and Sanitation Programme for Small Towns in Vietnam – Component G Three Cities Sanitation Project, Hai Phong Sub-Project - Project Completion Report Construction Management Consultant (CMC) – PMU/SADCO (49) Water sector review project report (ADB TA 4903-VIE) Asian Development Bank (50) WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme for 2008 (51) WHO/UNICEF, 2008, and ADB, 2006 2008 (52) WSP/WB Quản lý vệ sinh khu vực thị Việt Nam - Báo cáo ñiều tra PEM – Hydroconcel Tháng 1/2010 (53) www.haiphong.gov.vn (54) www.vnexpress.net, September 6th, 2011 (55) http://vwsa.org.vn, Bench-marking, 18/02/2009 (56) Year reports Hai Phong Sewerage and Drainage Company 2005 – 2010 (57) WHO - Fact Sheet No 210 February 1999 Arsenic in drinking water 58 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM NĂM 2011 PHỤ LỤC Danh sách Nhóm cơng tác kỹ thuật (TAT) q trình đánh giá lĩnh vực CN&VSMT Việt Nam Bà Nguyễn Bích Thủy- Phó trưởng phịng Sức khỏe mơi trường cộng đồng, Cục Quản lý môi trường y tế, Bộ Y tế- Nhóm trưởng; Bà Nguyễn Thị Hồng Khánh- chuyên viên Cục Hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây dựngThành viên; Ông Trịnh Xuân Lai- Hội Cấp thoát nước Việt Nam- Thành viên; Ông Phạm Xuân Lượng- chuyên viên Vụ Thống kê xã hội Môi trường, Tổng cục Thống kê- Thành viên; Ông Phạm Quốc Hưng- chuyên viên Vụ Quản lý nguồn nước Nước nông thôn, Tổng cục Thủy lợi- Thành viên; Ông Đào Ngọc Tú- chuyên viên Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn- Thành viên; 59