Nghiên cứu phương thức thanh tra an toàn lao động hợp lý cho các mỏ khai thác đá làm vật liệu vật liệu xây dựng ở việt nam

1 giáo dục đào tạo trờng đại học mỏ - địa chất PHạM TRUNG THÔNG NGHIÊN CứU PHƯƠNG THứC THANH TRA AN TOàN LAO ĐộNG HợP Lý CHO CáC Mỏ KHAI THáC đá LàM VậT LIệU XÂY DựNG VIệT NAM luận văn thạc sĩ Kỹ THUậT Hà NộI - NĂM 2012 giáo dục đào tạo trờng đại học mỏ - địa chất PHạM TRUNG THÔNG NGHIÊN CứU PHƯƠNG THứC THANH TRA AN TOàN LAO ĐộNG HợP Lý CHO CáC Mỏ KHAI THáC đá LàM VậT LIệU XÂY DựNG VIệT NAM Chuyên ngành: KHAI THáC Mỏ MÃ số: 60.53.05 luận văn thạc sĩ Kỹ THUËT ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS.TS Bùi Xuân Nam Hµ NéI - N¡M 2012 LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TÌNH HÌNH TNLĐ TRONG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG CỦA VIỆT NAM TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2011 1.1 Tình hình TNLĐ nước từ năm 2005 đến năm 2011 1.2 Tình hình TNLĐ khai thác đá làm vật liệu xây dựng từ năm 2005 đến năm 2011 1.2.1 Thực trạng TNLĐ ngành khai thác đá làm vật liệu xây dựng nước 1.2.2 Phân tích TNLĐ làm chết người khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng 1.2.3 Nguyên nhân gây TNLĐ Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THANH TRA AN TỒN LAO ĐỘNG TRONG CÁC MỎ KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát tổ chức máy Thanh tra Lao động 2.1.1 Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 2.1.2 Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra An toàn lao động 2.2.1 Tình hình cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 2.2.2 Tình hình thực pháp luật lao động doanh nghiệp phát qua tra, kiểm tra 2.2.3 Thực trạng tổ chức tra An toàn lao động Chương 3: NGHIÊN CỨU PHƯƠNG THỨC THANH TRA AN TOÀN LAO ĐỘNG HỢP LÝ CHO CÁC MỎ KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 8 16 Ở VIỆT NAM 3.1 Những sở lý luận thực tiễn để chuyển phương thức tra an toàn lao động theo đoàn sang tra độc lập 3.1.1 Một số khái niệm Thanh tra 3.1.2 Một số loại hình tra giới 3.1.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tra theo đoàn 3.1.4 Đánh giá chung hoạt động tra theo đồn 3.1.5 Ngun nhân tồn 3.2 Sự cần thiết việc chuyển phương thức tra an toàn lao động theo đoàn sang tra độc lập kết hợp với bảng kiểm tra 3.2.1 Số lượng doanh nghiệp tăng nhanh diễn biến phức tạp số lượng tra viên không tăng 3.2.2 Nhu cầu kiểm soát quản lý ngày tăng 3.2.3 Hệ thống cung cấp thông tin pháp luật cho tra viên hạn chế 3.2.4 Nhận thức công tác tra đối tượng tra hạn chế 3.3 Sự phù hợp việc áp dụng phương thức tra độc lập kết hợp với Bảng kiểm tra 3.3.1 Sự phù hợp việc áp dụng phương thức tra viên độc lập kết hợp với bảng kiểm tra 3.3.2 Điều kiện để áp dụng phương thức tra viên độc lập kết hợp với bảng kiểm tra 3.4 Bảng kiểm tra 3.4.1 Căn xây dựng bảng kiểm tra 3.4.2 Mẫu bảng kiểm tra KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT an toàn vệ sinh lao động (AT-VSLĐ) Tai nạn lao động (TNLĐ) bảo hộ lao động (BHLĐ), Lao động – Thương binh Xã hội (LĐ-TB&XH) DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Hoạt động khai thác khoáng sản thời gian vừa qua phát triển mạnh mẽ, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần cải tạo bước sở hạ tầng địa phương nơi có mỏ khoáng sản, vùng sâu, vùng xa; đóng góp phần khơng nhỏ cho phát triển đất nước Để quản lý chặt chẽ nguồn tài ngun khống sản bảo vệ tính mạng, sức khỏe người lao động quyền lợi đáng người lao động ưu tiên hàng đầu công tác quản lý nhà nước Trong năm gần đây, sau Bộ Luật Lao động với Luật Khống sản, Luật Bảo vệ mơi trường văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật an toàn khai thác mỏ ban hành, trật tự khai thác khoáng sản, bảo vệ tài nguyên môi trường bước thiết lập Các hoạt động khai thác trái phép, khai thác gây an tồn lao động tàn phá mơi trường dần hạn chế Tuy nhiên, tình hình vi phạm quy định pháp luật an toàn lao động, bảo hiểm xã hội diễn phổ biến doanh nghiệp, đặc biệt TNLĐ khai thác khoáng sản, khai thác đá làm vật liệu xây dựng xảy nghiêm trọng làm chết bị thương nhiều người Tính cấp thiết Đề tài Hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng với tham gia tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế khác không đáp ứng nhu cầu vật liệu để xây dựng cơng trình mà cịn tạo công ăn, việc làm cho hàng vạn lao động nhiều địa phương nước Tuy nhiên, thời gian qua, mỏ đá xảy nhiều vụ TNLĐ đặc biệt nghiêm gây thiệt hại lớn người tài sản Qua xem xét vụ TNLĐ trạng khai thác cho thấy hoạt động khai thác đá có nhiều bất cập, nguy an toàn người thiết bị lớn Tại Chỉ thị số 18/2008/CT-TTg ngày 6/6/2008, Thủ tướng Chính phủ thị cho Ủy ban Nhân dân địa phương tổng kiểm tra toàn mỏ đá khai thác, nhằm phát chấn chỉnh vấn đề bất cập hoạt động khai thác đá Đã có biện pháp chấn chỉnh như: Tạm dừng khai thác mỏ có nguy an tồn người thiết bị; Chỉ cho phép tiếp tục khai thác lại sau mỏ đáp ứng đủ điều kiện đảm bảo an toàn hoạt động khai thác; Chấn chỉnh công tác thẩm định thiết kế cấp phép khai thác; Kiên không cấp phép khai thác thiết kế sở chưa quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm định theo quy định hành; Xử lý nghiêm trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật việc thẩm định, cấp phép hoạt động khai thác đá; Ưu tiên, khuyến khích việc cấp phép khai thác quy mô công nghiệp, áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến; Hạn chế việc cấp phép khai thác quy mô nhỏ với công suất khai thác 100.000 m3/năm, đặc biệt khu vực khoáng sản tập trung với trữ lượng lớn; Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động thăm dò, khai thác theo hướng liên ngành, đảm bảo mỏ đá phải kiểm tra định kỳ theo quy định; Sau kiểm tra phải có đánh giá kết luận tình trạng an toàn khai thác xử lý nghiêm vi phạm quy định thiết kế mỏ, quy trình khai thác; Quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân khai thác đá; Quy định an toàn lao động, quản lý sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, vệ sinh môi trường quy định khác pháp luật; Thu hồi giấy phép khai thác tổ chức, cá nhân khơng tn thủ cố tình vi phạm quy định Từ yêu cầu Thủ tướng trên, Bộ, ngành từ trung ương đến địa phương tổ chức đoàn tra, kiểm tra tập trung vào cơng tác an tồn – vệ sinh lao động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Bản thân học viên tham gia đoàn kiểm tra liên ngành nước đoàn tra chuyên đề an toàn lao động khai thác khoáng sản kiểm tra đạo địa phương thành lập 10 đoàn tra, kiểm tra an toàn lao động khai thác đá làm vật liệu xây dựng đoàn lúng túng việc xây dựng nội dung tra phương thức tiến hành tra để đảm bảo thời gian định tiến hành kiểm tra hết nội dung cần thiết phải kiểm tra có tính thống đồn tra nước, giúp cho việc quản lý nhà nước ngày nâng cao nhằm giảm thiểu TNLĐ khai thác khống sản Chính đề tài “Nghiên cứu phương thức tra an toàn lao động hợp lý cho mỏ khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam” mà học viên lựa chọn để thực vấn đề cần thiết cấp bách Mục tiêu đề tài - Xây dựng phương thức tra an toàn lao động hợp lý cho mỏ khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam - Nâng cao chức quản lý nhà nước việc khai thác khoáng sản, kịp thời ngăn chặn TNLĐ xảy q trình khai thác khống sản Đối tượng nghiên cứu Phương thức tra an toàn lao động mỏ khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam Phạm vi nội dung nghiên cứu 4.1 Tổng hợp, phân tích báo cáo tình hình TNLĐ khai thác đá làm vật liệu xây dựng phạm vi nước 4.2 Phân tích thực trạng cơng tác tra an toàn lao động mỏ khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam 4.3 Nghiên cứu phương thức tra an toàn lao động hợp lý cho mỏ khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Thu thập tài liệu, số liệu; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp vật biện chứng; 114 Ghi chú: 104 Qui định khoảng cách làm việc có nhiều người tham gia làm việc đập đá hộc ( ≥ 5m) Khơng Có Ghi chú: 105 Qui định khoảng cách người đập đá dăm ≥ 2m khơng ngồi đối diện với Khơng Có Ghi chú: 106 Bốc xếp sản phẩm xe đẩy Khơng Có Ghi chú: Môi trường lao động 107 Báo cáo đánh giá tác động mơi trường quan có thẩm quyền phê duyệt Khơng Có Ghi chú: 108 Thực đầy đủ nội dung Báo cáo đánh giá tác động môi trường Khơng Có 115 Ghi chú: 109 Thực quan trắc mơi trường định kỳ Khơng Có Ghi chú: Phòng ngừa thủ tiêu cố 110 Lập kế hoạch phòng chống lụt bão hàng năm Khơng Có Ghi chú: 111 Có kế hoạch phịng chống cháy nổ Khơng Có Ghi chú: 112 Có lực lượng phòng cháy chữa cháy mỏ huấn luyện định kỳ đầy đủ Khơng Có Ghi chú: Phần IV – TỔ CHỨC TRIỂN KHAI VÀ THỰC HIỆN CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HỘ LAO ĐỘNG, AN TOÀN – VỆ SINH LAO ĐỘNG Kế hoạch Bảo hộ lao động 113 Xây dựng kế hoạch trang bị bảo hộ lao động hành năm 116 Khơng Có Ghi chú: 114 Thực đầy đủ nội dung hoạt động kế hoạch bảo hộ lao động Khơng Có Ghi chú: 115 Thực báo cáo định kỳ bảo hộ lao động Khơng Có Ghi chú: Tổ chức máy làm cơng tác an tồn – vệ sinh lao động mỏ 116 Thành lập Hội đồng bảo hộ lao động Khơng Có Ghi chú: 117 Tổ chức phận làm cơng tác AT-VSLĐ Khơng Có Ghi chú: 118 Có cán chun trách làm cơng tác AT-VSLĐ Khơng Có 117 Ghi chú: 119 Thành lập trì mạng lưới an tồn – vệ sinh viên Khơng Có Ghi chú: 120 Thành lập phận y tế bố trí cán quy định Khơng Có Ghi chú: Xây dựng quy định an toàn mỏ 121 Các nội quy làm việc an toàn xây dựng đầy đủ cho loại máy, thiết bị công việc Khơng Có Ghi chú: 122 Các nội quy dán nhiều vị trí mỏ cho người nhìn thấy Khơng Có Ghi chú: 123 Các nút điều khiển, vận hành máy, thiết bị có chữ tiếng nước ngồi dịch sang tiếng Việt Khơng Có 118 Ghi chú: Thực chế độ bảo hộ lao động cho người lao động 124 Bố trí thời gian nghỉ giải lao ca làm việc Khơng Có Ghi chú: 125 Thỏa thuận người sử dụng lao động người lao động tổ chức làm thêm Không Có Ghi chú: 126 Trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân đầy đủ, chủng loại, chất lượng cho cơng việc cụ thể Khơng Có Ghi chú: 127 Thực mua bảo hiểm xã hội đầy đủ cho người lao động Khơng Có Ghi chú: 128 Thực bồi thường TNLĐ đầy đủ Khơng Có 119 Ghi chú: 129 Điều tra vụ TNLĐ đầy đủ Khơng Có Ghi chú: 130 Thống kê TNLĐ theo quy định Khơng Có Ghi chú: 131 Báo cáo TNLĐ cho quan quản lý nhà nước định kỳ Khơng Có Ghi chú: 132 Có biện pháp rút kinh nghiệm khơng để TNLĐ tái diễn Khơng Có Ghi chú: 133 Có hồ sơ theo dõi TNLĐ Khơng Có Ghi chú: 120 134 Người bị bệnh nghề nghiệp bồi thường trợ cấp quy định Khơng Có Ghi chú: 135 Người bị TNLĐ, bệnh nghề nghiệp điều trị phục hồi chức Khơng Có Ghi chú: 136 Thực bồi dưỡng vật cho người lao động Khơng Có Ghi chú: Huấn luyện an toàn – vệ sinh lao động 137 Mỏ tổ chức huấn luyện lần đầu đầy đủ cho người lao động trước vào làm việc theo bước huấn luyện Khơng Có Ghi chú: 138 Tổ chức huấn luyện định kỳ cho người lao động hàng năm Không Có Ghi chú: 121 139 Tổ chức huấn luyện cho người lao động chuyển cơng việc, có thay đổi cơng nghệ, thiết bị Khơng Có Ghi chú: 140 Nội dung huấn luyện đầy đủ, bao gồm quy định pháp luật, quy định an toàn mỏ, quy trình, nội quy biện pháp an tồn Khơng Có Ghi chú: 141 Có sổ theo dõi huấn luyện Khơng Có Ghi chú: 142 Tổ chức huấn luyện có kiểm tra sát hạch Khơng Có Ghi chú: 143 Người lao động làm nghề, cơng việc có u cầu nghiêm ngặt an toàn lao động cấp thẻ an toàn đầy đủ Khơng Có Ghi chú: Chăm sóc sức khỏe người lao động 122 144 Khám sức khỏe tuyển dụng đầy đủ cho lao động trước tuyển dụng Khơng Có Ghi chú: 145 Khám sức khỏe định kỳ hàng năm cho người lao động Khơng Có Ghi chú: 146 Khám sức khỏe định kỳ tháng cho lao động làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Khơng Có Ghi chú: 147 Khám phát bệnh nghề nghiệp lao động làm việc khu vực có nhiều nguy gây bệnh nghề nghiệp Khơng Có Ghi chú: 148 Có hồ sơ theo dõi sức khỏe người lao động Khơng Có Ghi chú: 149 Có hồ sơ theo dõi người lao động bị bệnh nghề nghiệp 123 Khơng Có Ghi chú: 150 Tủ thuốc sơ cấp cứu cơng trường, xí nghiệp để thuận tiện cho việc sơ cấp cứu chỗ Khơng Có Ghi chú: 151 Trang bị phương tiện sơ cấp cứu chỗ đầy đủ (xe cứu thương, băng ca ) Khơng Có Ghi chú: 152 Có cơng trình vệ sinh cơng trường, khu vực khai thác mỏ đảm bảo thuận tiện cho người sử dụng Khơng Có Ghi chú: 153 Cung cấp đủ nước uống an toàn, vệ sinh chỗ làm việc Khơng Có Ghi chú: 154 Có khu vực nghỉ ngơi cho người lao động cơng trường Khơng Có 124 Ghi chú: Điều kiện lao động 155 Hệ thống chiếu sáng đầy đủ Khơng Có Ghi chú: 156 Có hệ thống chiếu sáng màu vàng để dử dụng điều kiện có sương mù Khơng Có Ghi chú: 157 Có hệ thống chống bụi hiệu (phun nước, hút bụi ) Khơng Có Ghi chú: 158 Người lao động sử dụng trang lọc bụi quy định, quy cách Khơng Có Ghi chú: 159 Các nguồn gây tiếng ồn có biện pháp giảm ồn Khơng Có 125 Ghi chú: 160 Người lao động sử dụng trang thiết bị chống ồn đùng quy định Không Có Ghi chú: 161 Nhiệt độ nhà xưởng đảm bảo phù hợp với sức khỏe người lao động Không Có Ghi chú: 162 Các nhà xưởng thiết kế thoáng mát, có hệ thống thơng gió phù hợp Khơng Có Ghi chú: 163 Môi trường lao động định kỳ đo kiểm theo quy định Khơng Có Ghi chú: Tự kiểm tra an tồn – vệ sinh lao động 164 Các cơng trường, tổ sản xuất, phân xưởng tổ chức tự kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh lao đơng theo quy định Khơng Có 126 Ghi chú: 165 Nội dung kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh lao động mỏ đầy đủ theo quy định Khơng Có Ghi chú: 166 Lập sổ kiến nghị sổ ghi biên kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh lao động Khơng Có Ghi chú: 167 Tổ chức khắc phục tồn từ đợt tra, kiểm tra trước Không Có Ghi chú: V- TÌNH HÌNH TNLĐ, BỆNH NGHỀ NGHIỆP 168 Số vụ TNLĐ: 169 Số người bị TNLĐ: 170 Số người chết TNLĐ: 171 Số người bị bệnh nghề nghiệp: 172 Nguyên nhân vụ TNLĐ: 127 ĐẠI DIỆN DOANH NGHIỆP NGƯỜI KIỂM TRA (Ký tên, ghi rõ họ tên) (Ký tên, ghi rõ họ tên) 128 Thanh tra lao động có nhiệm vụ giám sát phát triển công tác tra bảo đảm tiêu chuẩn lao động, tư vấn phát triển sửa đổi vấn đề lao động luật có liên quan, thúc đẩy hiệu lực luật lao động, xúc tiến phát triển hệ thống quan hệ lao động doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân, tư vấn biện pháp cải thiện điều kiện môi trường lao động, phát triển hệ thống đào tạo cho người lao động, người sử dụng lao động cán công chức lĩnh vực bảo hộ lao động , quan hệ lao động phúc lợi lao động quản lý nhân sự, thúc đẩy phúc lợi lao động quy định luật pháp, hoàn thiện hệ thống biểu mẫu, phương pháp điều tra thu thập số liệu lĩnh vực lao động ... tác tra an tồn lao động mỏ khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam 4.3 Nghiên cứu phương thức tra an toàn lao động hợp lý cho mỏ khai thác đá làm vật liệu xây dựng Việt Nam Phương pháp nghiên. .. trạng tổ chức tra An toàn lao động Chương 3: NGHIÊN CỨU PHƯƠNG THỨC THANH TRA AN TOÀN LAO ĐỘNG HỢP LÝ CHO CÁC MỎ KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 8 16 Ở VIỆT NAM 3.1 Những sở lý luận thực tiễn... TOÀN LAO ĐỘNG TRONG CÁC MỎ KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát tổ chức máy Thanh tra Lao động 2.1.1 Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 2.1.2 Thanh tra Sở Lao động