Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý đấtt đai trên địa bàn quận 9, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN VŨ HƯNG NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN VŨ HƯNG NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nhâm Văn Toán HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác trước Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2014 Tác giả Trần Vũ Hưng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lịng biết sâu sắc tới PGS.TS Nhâm Văn Tốn – giáo viên trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tác giả, bảo nhiệt tình định hướng khoa học cho tác giả suốt trình nghiên cứu, thu thập số liệu, khảo sát thực tế thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, cán Khoa kinh tế - Quản trị kinh doanh, Phòng đào tạo sau đại học – Trường Đại học Mỏ – Địa chất, UBND Quận 9- TP-HCM, Phịng Tài Ngun Mơi Trường Quận 9, bạn bè, người thân động viên giúp đỡ chia sẻ với tác giả suốt trình học tập thực luận văn Chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắc Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan lý luận quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Đối tượng QLNN đất đai 1.1.4 Nguyên tắc QLNN đất đai 1.1.5 Mục đích quản lý Nhà nước đất đai 1.1.6 Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai 12 1.1.7 Hệ thống máy công cụ quản lý Nhà nước đất đai 17 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai nước .29 1.2.2 Kinh nghiệm Quản lý Nhà nước đất đai nước 32 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 34 Kết luận Chương .35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – TP.HCM .36 2.1 Sơ lược Quận 9, Thành Phố Hồ Chí Minh 36 2.1.1 Vị trí địa lý, qui mơ, diện tích .36 2.1.2 Đặc điểm dân số tình hình SDĐ địa bàn 37 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội phát triển đô thị địa bàn 38 2.1.4 Mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai Quận 41 2.1.5 Tình hình sử dụng đất địa bàn 42 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai Quận 46 2.2.1 Tổ chức máy thực quản lý Nhà nước đất đai Quận 46 2.2.2 Công cụ để quản lý Nhà nước đất đai Quận .47 2.2.3 Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận .50 2.2.4 Công tác quản lý Nhà nước đất đai của Quận 52 2.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai Quận .58 2.3.1 Hiệu mặt kinh tế, xã hội 58 2.3.2 Tính hợp lý việc sử dụng đất 59 2.3.3 Hiệu quản lý Nhà nước đất đai 59 2.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nước đất đai Quận vấn đề chủ yếu cần giải 60 Kết luận Chương .62 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 64 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – TP.HCM 64 3.1 Định hướng công tác quản lý Nhà nước đất đai 64 3.1.1 Định hướng công tác quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh 64 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý đất đai Quận .67 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp QLNN đất đai UBND Quận 69 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai 69 3.2.2 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai 71 3.2.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai .72 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận 73 3.3.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị .73 3.3.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất 73 3.3.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 73 3.3.4 Cơng tác tài đất đai 74 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 74 3.4 Hoàn thiện quy trình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Quận .75 3.4.1 Hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu) 75 3.4.2 Hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (đăng ký biến động) 76 3.4.3 Hồn thiện quy trình cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (mất giấy chứng nhận)78 3.4.4 Ứng dụng công nghệ GiS vào Quản lý Nhà nước Quy hoạch 79 3.5 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận 80 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước 80 3.5.2 Kiến nghị với quyền thành phố .82 Kết luận Chương .83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CQSDĐ Chuyển quyền sử dụng đất CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất DN Doanh nghiệp ĐĐT Đất đô thị GCN Giấy chứng nhận GIS Geographic Information System (Hệ thống thông tin địa lý) KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý Nhà nước QP-AN Quốc phòng An ninh QSDĐ Quyền sử dụng đất QSDĐƠ Quyền sử dụng đất QSHNƠ Quyền sở hữu nhà SDĐ Sử dụng đất TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh TSKGLVĐ Tài sản khác gắn liền với đất UBND Uỷ ban nhân dân DANH SÁCH BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1- Hiện trạng dân số, mật độ dân số theo đơn vị hành năm 2013 38 Bảng 2.2- Thống kê diện tích nhóm đất năm 2010 42 Bảng 2.3- Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất 43 Bảng 2.4 Kết công tác lập sổ địa 54 Bảng 2.5- Nguồn thu ngân sách từ hoạt động quản lý đất đai 55 Bảng 2.6- Kết đo đạc đồ địa 56 DANH SÁCH HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1 Nội dung cơng tác QLNN đất đai UBND Quận Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai [25,tr 23] 19 Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức máy QLNN đất đai UBND cấp Quận [25, tr27] 20 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành Quận 37 Hình 2.2 Biểu đồ biến động nhóm đất giai đoạn 2005- 2010 44 Hình 2.3 Cúng động thổ theo hướng, theo ngày 50 Hình 3.1 Quy trình cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 76 Hình 3.2 Quy trình chuyển nhượng QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 77 Hình 3.3 Quy trình cấp lại QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 78 Hình 3.4 Bản đồ ứng dụng công nghệ GIS 80 73 Xây dựng chương trình kế hoạch quản lý Nhà nước đất đai (5 năm hàng năm) 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận 3.3.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phường, xã; từ năm 2011 đến năm 2020 Lập điều chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết 1/2000 Quận đến năm 2020 Trên sở quy hoạch phê duyệt, quyền thành phố tiến hành cắm mốc phân định khu vực quy hoạch, công khai quy hoạch cho dân biết đưa vào website Quận 3.3.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách Nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng Đối với nơi có từ nhà đầu tư nặng ký trở lên, phải đưa đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê để bảo đảm công cho nhà đầu tư 3.3.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiến hành đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa thiết lập sở liệu đồ số Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Căn quy định hành Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương điều kiện thực tế thành phố, đạo Phịng Tài ngun 74 Mơi trường xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất” 3.3.4 Cơng tác tài đất đai Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, đồng thời Nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn thành phố Quy Nhơn xuống mức tương đồng với giá đất thị trường thành phố tỉnh miền Trung Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm sở cho việc xác định tiền thuê đất cho trường hợp thuê đất với Nhà nước, định giá đất tính bồi thường trường hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số nhiều chỉnh, có chênh lệch giá đất Nhà nước ban hành với giá đất thị trường) Để tăng nguồn cung đất, quyền thành phố giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Tăng cường phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn Trong công tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh đểm nóng Thường xuyên trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân 75 3.4 Hồn thiện quy trình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Quận 3.4.1 Hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu) Thành phần hồ sơ Đơn đề nghị cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ: Theo mẫu quy định (02 chính) Bản tường trình nguồn gốc nhà đất : 02 Bản vẽ sơ đồ nhà, đất : 02 Các giấy tờ tạo lập nhà, đất - Quyết định cấp số nhà : 02 - Tờ khai lệ phí trước bạ : 02 - Tờ khai tiền sử dụng đất : 02 - Kê khai nhà, đất 1999 : 02 (nếu có) - Quyết định xử phạt : 01 chính, 02 (nếu có) - Đơn cam kết : 01 (nếu có) - Giấy ủy quyền : 01 (nếu có)… Quy Trình: 76 Người sử dụng đất Kho Bạc UBND Phường Cơ Quan Thuế Văn Phòng Đăng Ký Quyền Sử Dụng Đất Phòng Tài Nguyên Xác nhận đơn, niêm yết công khai hồ sơ Và Môi Trường Kiểm tra pháp lý hồ sơ, in phiếu chuyển Kiểm tra hồ sơ, trình UBND Quận Ký GCN UBND Quận Hình 3.1 Quy trình cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 3.4.2 Hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (đăng ký biến động) Thành phần hồ sơ Đơn đề nghị cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ : Theo mẫu quy định (2 chính) Hợp đồng chuyển quyền : 01 + 01 Bản vẽ sơ đồ nhà, đất : 02 - Quyết định cấp số nhà : 02 - Tờ khai lệ phí trước bạ : 01 - Tờ khai tiền sử dụng đất : 01 77 - Quyết định xử phạt : 01 chính, 02 (nếu có) - Đơn cam kết : 01 (nếu có) - Giấy ủy quyền : 01 (nếu có)… Quy trình UBND PHƯỜNG KHO BẠC NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TỔ TIẾP NHẬN VÀ GIAO TRẢ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG UBND QUẬN-HUYỆN CƠ QUAN THUẾ KIỂM TRA THÀNH PHẦN HỒ SƠ THỤ LÝ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QSDĐ PHÒNG TN & MT KIỂM TRA HỒ SƠ TRÌNH UBND QUẬN UBND QUẬN KÝ GIẤY CHỨNG NHẬN Hình 3.2 Quy trình chuyển nhượng QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 78 3.4.3 Hồn thiện quy trình cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (mất giấy chứng nhận) Thành phần hồ sơ Đơn đề nghị cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ: Theo mẫu quy định (2 chính) Giấy cam kết giấy chứng nhận : 01 Bản vẽ sơ đồ nhà, đất : 02 Đăng báo việc giấy : 03 kỳ Quy Trình: UBND PHƯỜNG XÁC NHẬN ĐƠN, NIÊM YẾT CÔNG KHAI HỒ SƠ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TỔ TIẾP NHẬN VÀ GIAO TRẢ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG UBND QUẬN-HUYỆN THỤ LÝ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QSDĐ PHÒNG TN & MT UBND QUẬN KIỂM TRA THÀNH PHẦN HỒ SƠ THỤ LÝ HỒ SƠ, IN TỜ TRÌNH KIỂM TRA HỒ SƠ TRÌNH UBNDQUẬN KÝ GIẤY CHỨNG NHẬN Hình 3.3 Quy trình cấp lại QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 79 3.4.4 Ứng dụng công nghệ GiS vào Quản lý Nhà nước Quy hoạch Hệ Thông tin địa lý (Geographic Information Systems) cơng cụ máy tính để lập đồ phân tích vật, tượng thực trái đất GIS hệ thống thơng tin địa lý có khả thu thập, cập nhật, quản trị, phân tích biểu diễn liệu địa lý phục vụ giải tốn ứng dụng có liên quan tới vị trí địa lý bề mặt trái đất GIS hệ thống thông tin địa lý sử dụng để lưu trữ, cập nhật, trao đổi, xử lý tổng hợp số liệu địa lý, kinh tế, xã hội…phục vụ công tác quản lý nhà đất, Quy hoạch nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống thông tin kết nối tốt kết nối thông tin từ nhiều phân hệ: Môi trường, địa chính, quy hoạch, phục vụ đắt lực cho công tác xây dựng quản lý quy hoạch Một có hệ GIS lưu giữ thơng tin địa lý, bắt đầu hỏi câu hỏi đơn giản như: Ai chủ mảnh đất góc phố? Hai vị trí cách bao xa? Khu đất dành cho hoạt động công nghiệp đâu? Và câu hỏi phân tích như: tất vị trí thích hợp cho xây dựng tồ nhà nằm đâu? Kiểu đất ưu cho rừng gì? Nếu xây dựng đường quốc lộ đây, giao thông chịu ảnh hưởng nào? GIS cung cấp khả hỏi đáp đơn giản nhấn cơng cụ phân tích tinh vi để cung cấp kịp thời thông tin cho người quản lý phân tích GIS thực thi cơng việc Lập đồ phân tích địa lý tốt nhanh phương pháp thủ công cũ Chính quyền địa phương lĩnh vực ứng dụng rộng lớn GIS, tổ chức sử dụng liệu không gian nhiều Tất quan quyền địa phương có lợi từ GIS GIS sử dụng việc tìm kiếm quản lý đất, thay cho việc hồ sơ giấy tờ hành Nhà cầm quyền địa phương sử dụng GIS việc bảo dưỡng nhà cửa đường giao thơng GIS cịn sử dụng trung tâm điều khiển quản lý tình khẩn cấp Điển hình, GIS có khả tra cứu thông tin từ đồ chung truy vấn quản lý lớp đồ, phân tích đồ chung theo thc tính đơn lẻ như: đồ chung quy hoạch khu vực bao gồm hệ thống quy hoạch mạng lưới giao thông, 80 quy hoạch đô thị, quy hoạch công viên, quy hoạch đất, quy hoạch nhà cửa, quy hoạch mạng lưới dòng nước, dịch vụ điện nước ga, dịch vụ tài chính, nơng nghiệp, khí tượng thủy văn Hình 3.4 Bản đồ ứng dụng cơng nghệ GIS Để sử dụng GIS có hiệu cần phải có đội ngũ cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ phải đào tạo Để thực vấn đề đòi hỏi nhiều kinh phí phối hợp, đạo quan quản lý Nhà nước phối hợp thực Bản đồ sau minh họa cho ứng dụng GIS nghiên cứu ứng dụng viện nghiên cứu phát triển 3.5 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước Quản lý Nhà nước đất đai cấp quận chịu ảnh hưởng chi phối lớn hệ thống Luật đất đai hành, phân quyền quản lý Nhà nước, thành phố Nhằm hoàn thiện QLNN đất đai UBND quận, Luận văn kiến nghị Nhà nước tiếp tục hồn thiện sách đất đai sau: Hoàn thiện hệ thống Luật pháp đất đai: Luật Đất Đai 2003 đem lại ý 81 nghĩa quan trọng cho sống, đáp ứng yêu cầu đặt công phát triển kinh tế, ổn định kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống kinh tế xã hội, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập cần hồn thiện, bổ sung pháp luật Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, KHSDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tài đất đai Nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể nhằm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch, KHSDĐ phải đảm bảo chất lượng, quy định tham khảo, học tập kinh nghiệm nước lập quy hoạch KHSDĐ, chế độ trách nhiệm người duyệt quy hoạch; tiến tới nghiên cứu, xây dựng, ban hành Luật quy hoạch Luật đất đai đô thị Nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống luật pháp theo hướng: đơn giản hóa thủ tục ĐKĐĐ, cấp giấy CNQSDĐ đất đai dàng tham gia thị trường bất động sản, thị trường chấp tạo đà cho đầu tư sản xuất, thúc đẩy thị trường tài chính, phát triển kinh tế Hệ thống hành đất đai bao gồm việc lập hệ thống hồ sơ địa (gồm đồ địa chính), giấy CNQSDĐ ĐKĐĐ; thủ tục hành chính; máy cán QLĐĐ đổi mạnh chưa đáp ứng đòi hỏi sống thực tế, số minh bạch quản lý nước ta đứng hàng thấp so với chuẩn quốc tế Nhìn chung trình độ cán quản lý cấp địa phương yếu, đặc biệt cấp quận phường Những điểm yếu này, tạo nên khe hở công tác quản lý đất đai địa phương tạo nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ngày tăng giải chưa nhiều Thực sách giáo dục đào tạo cách hợp lý: Nhà nước cần nghiên cứu có kế hoạch đào tạo, đặc biệt đào tạo chuyên gia lĩnh vực địa chính, quy hoạch Nhà nước cần đổi giáo dục từ sở cho phù hợp tình hình phát triển đất nước; trọng đào tạo nghề, đưa quan điểm học tập suốt đời vào sống nhằm tạo người lao động động, nhằm giải tình trạng thất nghiệp 82 Nhà nước cần thực sách quốc gia việc làm cho người lao động theo mục tiêu như: ngắn hạn phòng chống thất nghiệp, thiếu việc làm, giúp người tìm việc tìm việc làm mới, đồng thời hỗ trợ thu nhập tạm thời cho họ thời gian chuyển đổi; trung hạn kích thích cầu lao động cách điều chỉnh cân kinh tế, tạo môi trường kinh doanh sôi động, nâng cấp nguồn vốn người, đảm bảo mức lương thu nhập hợp lý; dài hạn cần chuyển đổi việc làm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động đất có cơng ăn việc làm, ổn định n tâm sinh sống, thuận lợi việc chuyển dịch đất đai, cấu kinh tế nông nghiệp sang kinh tế cơng nghiệp hố đại hoá sở phát triển kinh tế xã hội ổn định, bền vững Cần chuyển hướng đào tạo đa ngành giúp người lao động dễ dàng thay đổi nghề nghiệp nâng cấp kỹ toàn trình làm Các trường trung học đại học cần thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với người sử dụng lao động để cung cấp lực lượng lao động đáp ứng phù hợp nhu cầu họ Mặt khác, doanh nghiệp phối hợp chặt chẽ công tác trường dạy nghề trường đại học để giúp kinh phí nghiên cứu nhằm cải thiện giáo trình, đặt hàng nghiên cứu sáng chế, cải tiến chất lượng sản phẩm 3.5.2 Kiến nghị với quyền thành phố Quan tâm sách nguồn nhân lực đất đai địa phương: Theo chế nay, quan QLNN đất đai địa phương trực thuộc quyền địa phương (liên kết ngang) chịu đạo hướng dẫn chuyên môn quan quản lý cấp (liên kết dọc) Như vấn đề nhân quan QLNN đất đai mối liên kết ngang (chính quyền địa phương) định.Ớ cấp phường - xã nhân thường chịu tác động thay đổi nhiệm kỳ Tình trạng loại bỏ phần lớn máy hành cũ máy thay lãnh đạo phổ biến Đây nguyên nhân gây ổn định nhân máy QLNN đất đai Do quyền Thành Phố cần nghiên cứu xây dựng ban hành qui định việc xây dựng máy công chức cấp sở theo hướng tăng liên kết dọc nhân hoạt động chuyên môn cho hệ thống quản lý chuyên môn để quan có điều kiện xây dựng đồng chiến lược phát 83 triển nhân đạo thực chiến lược Sao cho cấp quận huyện, phường, xã vị trí bí thư, chủ tịch, chủ tịch Hội Đồng Nhân Dân thay đổi theo nhiệm kỳ người làm việc chức nghiệp chun mơn địa chính, văn thư, cán nhà đất khơng cần thiết thay đổi Chính quyền địa phương khơng đơn phương định thay đổi nhân QLNN đất đai mà cần có ý kiến kết hợp đồng ý quan quản lý đất đai cấp Thành phố cần tăng cường công tác kiểm tra: điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDĐ UBND quận nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, thành phố cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành thành phố với cấp quận, phường QLĐĐ, trật tự xây dựng đô thị, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm lập lại trật tự xây dựng đô thị, QLĐĐ, giảm lãng phí cải xã hội giải phịng mặt xây dựng cơng trình Kết luận Chương Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng có tính chiến lược lâu dài ngành Tài nguyên - Môi trường ngành liên quan Trong chương này, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Thứ nhất: Tác giả đưa định hướng công tác quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận nói riêng sở tiền đề cho việc định hướng quy hoạch kế hoạch sử dụng quỹ đất cách khoa học hợp lý Quận thời gian xấp tới đồng thời mang tính dự báo cho năm - Thứ hai: Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng cụ, phương pháp nội dung quản lý Nhà nước đất đai Quận - Thứ ba: Xây dựng hồn thiện số quy trình liên quang đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, ứng dụng công nghệ Gis vào quản lý Nhà nước Quy hoạch nội quan quan trọng công cụ việc quản lý đất đai địa phương 84 KẾT LUẬN Nhiệm vụ QLNN đất đai UBND Quận 9, nhiều Quận Huyện khác nước nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất đai UBND Quận Trọng trách địi hỏi UBND Quận phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người SDĐ đưa biện pháp tổ chức, thực khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực số nội dung sau: Hoàn thiện lý luận QLNN đất đai, mối quan hệ quản lý sử dụng, kết cho QLNN đất đai UBND quận Tổng hợp kinh nghiệm QLNN đất đai số nước giới cho thấy: QLNN đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần liên tục đổi mới, vai trò tham gia quản lý người dân đặc biệt quan trọng; QLNN đất đai có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển thị trường đất đai lành mạnh, hiệu quả, bền vững, đáp ứng nhu cầu SDĐ ngày tăng xã hội Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận QLNN đất đai UBND Quận 9, làm rõ nguyên nhân giảm hiệu QLNN đất đai UBND Quận Đất đai tài nguyên đặc biệt vá quý giá Cùng với phát triển yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên quý trở nên xúc Quận có bước chuyển biến mạnh mẽ nhanh chóng cơng tác quản lý đất thị nói chung quản lý đất đai nói riêng để đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mẽ đất nước Từ kết nghiên cứu, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện QLNN đất đai UBND Quận Tuy nhiên, q trình nghiên cứu, Tác giả cịn có hạn chế định thời gian trình độ nhận thức hiểu biết nên giải pháp chưa đầy đủ toàn diện hy vọng đóng góp việc khắc phục tồn tại, cải tiến nâng cao 85 chất lượng QLNN đất đai Quận Thành Phố Hồ Chí Minh Trên địa bàn cịn có nhiều trường hợp trình sử dụng đất xuất việc sang nhượng, chuyển đổi, chuyển mục đích… không đăng ký biến động đất đai; làm cho việc quản lý biến động đất đai địa phương trở nên khó khăn Mà nguyên nhân chủ yếu người sử dụng đất chưa hiểu rõ tầm quan trọng củaviệc đăng ký biến động đất đai Vì cần phải nâng cao kiến thức người sử dụng đất kiến thức pháp luật, Luật đất đai 2003 Đẩy mạnh việc tuyên truyền phương tiện đại chúng pháp luật, thủ tục hành Cơng khai minh bạch thơng tin Và có quy định sử phạt hành thích đáng việc vi phạm pháp luật đất đai Ngoài ra, cần phải xây dựng hồn thiện quy trình quản lý đất đai, ứng dụng công nghệ thông tin để công tác chỉnh lý biến động dể dàng đẩy nhanh tiến độ, để phục vụ cho việc lưu trữ hồ sơ, thống kê đất đai, thẩm tra hồ sơ cách nhanh gọn, xác đồng bộ, thống Đồng thời nên tổ chức mở lớp bồi dưỡng cho cán địa kiến thức chun mơn mặt công nghệ thông tin chuyên ngành Mặt khác cần phải xử lý nghiêm trường hợp cán địa gây nhũng nhiễu, khó khăn cho người sử dụng đất, tạo tâm lý nghi kỵ cán địa nói riêng cán Nhà nước nói chung tạo tâm lý khơng tốt cho người dân đến quan chức Nhà nước Ngoài tuyên dương, khen thưởng cán hồn thành tốt cơng việc giao TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai (1993 – 2003), Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2011), Báo cáo tình hình QLNN đất đai từ năm 2005 đến năm 2010 quy hoạch sử dụng đất đến 2020 trình phủ, Hà Nội Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/20041NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003, Website Chính phủ, Hà Nội Chính Phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Website Chính phủ, Hà Nội Chính Phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Website Chính phủ, Hà Nội Nguyễn Đức Hiền (2010), Đánh giá tình hình biến động đất đai địa bàn Quận - thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000-2010, Luận văn kỹ sư Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Thị Thu Hồi (2012), Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 -2010 định hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến 2020 địa bàn Quận -thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Trần Vũ Hưng (2008), Đánh giá tình hình cấp giấy địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000-2008, Luận văn kỹ sư 10 Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án TS Kinh tế: 5.02.05, Tp Hồ Chí Minh 11 Phịng Nội vụ Quận (2010), Báo cáo tình hình cán cơng chức Quận năm 2010, TPHCM 12 Phịng Tài Ngun Mơi Trường Quận (2011), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, TPHCM 13 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2004), Luật đất đai năm 2003 văn pháp luật quản lý đô thị, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội (2007), Bộ Luật dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Lê Quang Trí (2005), Quy hoạch sử dụng đất, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 17 UBND Quận (2006), Niêm giám thống kê năm 2005, Nxb Thống kê, TP.HCM 18 UBND Quận (2007), Niêm giám thống kê năm 2006, Nxb Thống kê, TP.HCM 19 UBND Quận (2008), Niêm giám thống kê năm 2007, Nxb Thống kê, TP.HCM 20 UBND Quận (2009), Niêm giám thống kê năm 2008, Nxb Thống kê, TP.HCM 21 UBND Quận (2010), Niêm giám thống kê năm 2009, Nxb Thống kê, TP.HCM 22 UBND Quận (2011), Báo cáo tình hình quản lý Nhà nước địa bàn quận năm 2010, TP.HCM 23 UBND Quận (2011), Niêm giám thống kê năm 2010, Nxb Thống kê, TP.HCM ... địa bàn Quận 9, Thành Phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý đất địa bàn Quận 9, Thành Phố Hồ Chí Minh Từ đề xuất giải pháp chung để tằng cường hồn thiện. .. quan sở lý luận thực tiễn cho công tác quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn Quận – TP.HCM Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn Quận –... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN VŨ HƯNG NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN