De cuong trien khai Luat do luong

Bộ Khoa học và Công nghệ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản ly nhà nước về đo lường trong phạm vi cả nước và thực hiện các nhiệm vụ xây dựng, ban hàn[r]

BỘ TƯ PHÁP

VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỔNG CỤC TIÊU CHUẨN ĐO

LƯỜNG CHẤT LƯỢNG

ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT ĐO LƯỜNG

Ngày 11 tháng 11 năm 2011, tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã thông qua Luật Đo lường Ngày 25 tháng 11 năm 2012, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ky Lệnh công bố Luật Đo lường luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2012

1 Vai trò đo lường

Hoạt động đo lường bao gồm việc thiết lập sử dụng đơn vị đo; thiết lập sử dụng chuẩn đo lường; sản xuất, kinh doanh, sử dụng, kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo; thực hiện phép đo; định lượng đối với hàng đóng gói sẵn; quản ly đo lường

Hoạt động đo lường thực hiện với phạm vi đo rộng (ví dụ: đo độ dài, hoạt động đo lường thực hiện từ kích thước đo cỡ 10-9 m trong cơng nghệ nano đến kích thước đo theo năm ánh sáng thiên văn học), từ độ xác tương đối thấp cân đong để mua bán vật liệu xây dựng, lương thực, thực phẩm phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày của người dân đến hoạt động đo điều khiển hệ thống thiết bị lớn, phức tạp có yêu cầu độ xác cao (như tổ hợp thiết bị lọc dầu Dung Quất của Việt Nam, tổ hợp máy gia tốc hạt nhân LHC lớn giới hiện tại châu Âu)

Hoạt động đo lường diễn hàng ngày tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, quốc phòng, an ninh quốc gia, phạm vi khu vực toàn giới

Có thể nói, hoạt động đo lường có vai trò quan trọng, thiếu đối với đời sống, sản xuất, nghiên cứu khoa học, an ninh quốc phòng Đo lường thống xác góp phần bảo đảm cơng xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mọi tổ chức, cá nhân giao dịch kinh tế, dân sự; sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, vật tư, lượng; bảo đảm an toàn; bảo vệ sức khoẻ môi trường; đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ; tăng cường hiệu lực quản ly nhà nước; công cụ đắc lực góp phần nâng cao suất, chất lượng, phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế

2 Thực trạng hoạt động đo lường Việt Nam

Ngay từ mới giành độc lập, Nhà nước ta đã quan tâm thúc đẩy phát triển hoạt động đo lường phục vụ yêu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mọi tổ chức, cá nhân giao dịch kinh tế, dân Sau chục năm nỗ lực xây dựng, hệ thống đo lường của nước ta đã đạt thành tựu quan trọng, đồng thời bộc lộ rõ bất cập cần khắc phục để đáp ứng yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội Cụ thể sau:

- Để xây dựng quản ly đo lường, từ năm 1950, Nhà nước ta đã ấn định hệ đơn vị đo quốc gia sở Hệ đơn vị đo quốc tế (tiếng Pháp Système International d’Unités; tiếng Anh The International System of Units, sau viết tắt SI)

- Hệ thống chuẩn đo lường của lĩnh vực đo đã xác lập gồm chuẩn quốc gia chuẩn có độ xác thấp chuẩn chuẩn cơng tác Đến nay, đã có mười (10) chuẩn quốc gia dự kiến đến hết năm 2010 hai mươi hai (22) chuẩn quốc gia khác phê duyệt Trên địa bàn địa phương, gần năm nghìn (5.000) chuẩn chính, chuẩn cơng tác đã trang bị, sử dụng tại Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tại tổ chức kiểm định phương tiện đo Tại nhiều sở sản xuất, kinh doanh, đã có chuẩn đo lường đáp ứng yêu cầu kiểm tra, hiệu chuẩn, trì độ xác phương tiện đo sử dụng tại sở Các chuẩn đo lường của địa phương, của sở liên kết với chuẩn quốc gia thông qua hoạt động kiểm định của tổ chức kiểm định định hoạt động hiệu chuẩn của phòng hiệu chuẩn công nhận

- Hệ thống quan quản ly nhà nước đo lường từ Trung ương đến địa phương, hệ thống tổ chức kiểm định phương tiện đo địa bàn nước đã xác lập Đến nay, nước đã có 230 tổ chức công nhận khả kiểm định phương tiện đo với chuẩn đo lường, trang thiết bị phương tiện kiểm định đầy đủ với 2.800 kiểm định viên đào tạo ly thuyết thực hành kiểm định đối với chủng loại phương tiện đo cụ thể

b) Những bất cập

- Do đầu tư rải rác nhiều thời kỳ khác nhau, cung cấp từ nhiều nguồn khác nên chuẩn đo lường, trang thiết bị còn mang tính chắp vá; khả đồng độ xác, phạm vi đo thiết bị truyền còn hạn chế Nhiều lĩnh vực đo còn thiếu chuẩn thiết bị truyền lĩnh vực điện, hoá ly - mẫu chuẩn gần hoàn toàn chưa đầu tư lĩnh vực điện áp tần số cao, công suất tần số cao, quang, âm

- Việc quy hoạch, thiết lập, trì, khai thác sử dụng chuẩn đo lường chưa trọng mức Vì vậy, có nơi chuẩn đo lường có độ xác cao chưa phát huy hết hiệu đầu tư, bên cạnh đó lại có nơi không có đủ chuẩn đo lường để sử dụng

- Hệ thống tổ chức kiểm định phương tiện đo hiện hiện mới đáp ứng từ 60% đến 70% nhu cầu kiểm định (khoảng 28 triệu phương tiện đo loại) Nghĩa còn từ 30% đến 40% số phương tiện đo thuộc Danh mục phải kiểm định chưa kiểm định theo quy định Mặt khác, hiện còn số lượng không nhỏ tổ chức kiểm định phương tiện đo (điện năng, nước sạch, xăng dầu) đồng thời doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa, dịch vụ này, đã gây hiện tượng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”

- Công nghiệp sản xuất phương tiện đo còn nhiều hạn chế, trình độ thấp, chưa đáp ứng yêu cầu nước Hầu hết chủng loại phương tiện đo dùng làm chuẩn phương tiện đo dùng cơng nghiệp phải nhập từ nước Số lượng doanh nghiệp sản xuất phương tiện đo mang tính chuyên nghiệp ít, sản lượng thấp, manh mún, trình độ cơng nghệ thấp, chất lượng phương tiện đo không ổn định

Tóm lại, thực trạng hoạt động đo lường thực trạng pháp luật đo lường nước ta cho thấy, để giải bất cập hoạt động đo lường hiện nhằm đáp ứng yêu cầu của công công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, việc ban hành Luật Đo lường để điều chỉnh thống toàn diện hoạt động đo lường nước ta hết sức cần thiết cấp bách

II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT ĐO LƯỜNG

Luật Đo lường soạn thảo theo tinh thần quán triệt quan điểm đạo sau đây:

1 Đổi mới chế, sách phát triển hoạt động đo lường, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động đo lường, tăng cường hiệu lực hiệu của quản ly nhà nước đo lường góp phần bảo đảm công xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mọi tổ chức, cá nhân; bảo đảm an tồn; bảo vệ sức khoẻ, mơi trường; nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hoá; sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, vật tư, lượng; đảm bảo an ninh, quốc phòng; đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ

2 Chú trọng đầu tư xây dựng hệ thống chuẩn đo lường quốc gia để bảo đảm tính thống xác của đo lường phạm vi nước, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, thúc đẩy giao lưu thương mại

3 Kế thừa quy định hiện hành đo lường đã thực tiễn kiểm nghiệm; đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm pháp luật của nước vận dụng phù hợp với tình hình thực tiễn của Việt Nam

Luật Đo lường gồm 58 điều, chia thành chương: Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Chương gồm điều (từ Điều đến Điều 7), quy định vấn đề có tính nguyên tắc chung, chi phối toàn nội dung Luật gồm: phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, nguyên tắc hoạt động đo lường, sách của Nhà nước đo lường, hợp tác quốc tế đo lường hành vi bị cấm

Điều Phạm vi điều chỉnh

Điều quy định hoạt động đo lường; quyền nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đo lường; trách nhiệm quản ly nhà nước đo lường

Với quy định đã điều chỉnh toàn hoạt động liên quan trực tiếp đến hoạt động đo lường, gồm: hoạt động thiết lập sử dụng đơn vị đo; thiết lập, trì sử dụng chuẩn đo lường; sản xuất, kinh doanh, sử dụng phương tiện đo; kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm; thực hiện phép đo; định lượng đối với hàng đóng gói sẵn; quản ly đo lường; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân có liên quan đến đo lường trách nhiệm của Nhà nước đối với đo lường

Luật đã xác định rõ phạm vi điều chỉnh, đồng thời quy định rộng so với Pháp lệnh năm 1999, không dừng lại với việc điều chỉnh hoạt động đo lường pháp định mà bao quát tất hoạt động đo lường khác, quyền nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân hoạt động đo lường

Điều Đối tượng áp dụng

Luật áp dụng đối với tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động đo lường hoạt động liên quan đến đo lường tại Việt Nam

Như vậy, bên cạnh việc rõ đối tượng áp dụng, Luật đã thể hiện tinh thần mở rộng hợp tác quốc tế nhằm thu hút cá nhân, tổ chức nước tham gia hoạt động lĩnh vực đo lường lãnh thổ của Việt Nam

Nhằm làm rõ khái niệm, từ đó giúp người đọc có cách hiểu chung thống quy phạm quy định Luật, Luật đo lường đã giải thích số từ ngữ quan trọng thiên kỹ thuật có tính nghiệp vụ cao đo lường, sử dụng nhiều lần nội dung Luật, đồng thời mặt phải bảo đảm phù hợp với văn của tổ chức đo lường quốc tế (giải thích từ ngữ “Từ vựng đo lường quốc tế - VIM - International Vocabulary of Basic and general terms in Metrology” “Từ vựng đo lường pháp định quốc tế - VIML-International Vocabulary of Terms in Legal Metrology” của Tổ chức đo lường pháp định quốc tế - OIML - International Organization of Legal Metrology), mặt khác phải thể hiện việc Việt hố khái niệm đó khơng thay đổi chất của khái niệm

Đối với khái niệm “đo lường”, theo VIM VIML, “đo lường -Metrology” có đưa khái niệm theo hướng khoa học đó “đo lường khoa học của phép đo - metrology is science of measurement” hay “đo lường khoa học của phép đo việc ứng dụng – metrology is science of measurement and its application” Về thực chất có thể hiểu cách khái quát, đo lường lĩnh vực khoa học - kỹ thuật xác liên quan đến việc xác định, trì giá trị đo của đại lượng cần đo Nó bao gồm tất khía cạnh ly thuyết thực hành với việc tham chiếu đến phép đo

Từ định hướng đó Luật đã giải thích từ ngữ sau: - Đo lường việc xác định, trì giá trị đo của đại lượng cần đo

- Hoạt động đo lường việc thiết lập, sử dụng đơn vị đo, chuẩn đo lường; sản xuất, kinh doanh, sử dụng phương tiện đo, chuẩn đo lường; kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; thực hiện phép đo; định lượng đối với hàng đóng gói sẵn; quản ly đo lường; thông tin, đào tạo, tư vấn, nghiên cứu khoa học, ứng dụng phát triển công nghệ đo lường

- Hệ đơn vị đo quốc tế (viết tắt theo thông lệ quốc tế SI) hệ thống đơn vị đo có tên gọi, ky hiệu quy tắc thiết lập đơn vị ước, bội với quy tắc sử dụng chúng Đại hội cân đo quốc tế chấp thuận

Chất chuẩn loại chuẩn đo lường đặc biệt có độ đồng ổn định định đối với thuộc tính Chất chuẩn sử dụng để hiệu chuẩn, kiểm định thiết bị, phương tiện đo, đánh giá phương pháp đo để xác định giá trị thành phần, tính chất của vật liệu chất khác

- Phương tiện đo phương tiện kỹ thuật để thực hiện phép đo

- Phép đo tập hợp thao tác để xác định giá trị đo của đại lượng cần đo

- Hàng đóng gói sẵn theo định lượng (sau gọi hàng đóng gói sẵn) hàng hóa định lượng, đóng gói ghi định lượng nhãn hàng hóa mà không có chứng kiến của bên mua

- Kiểm định hoạt động đánh giá, xác nhận đặc tính kỹ thuật đo lường của phương tiện đo theo yêu cầu kỹ thuật đo lường

- Hiệu chuẩn hoạt động xác định, thiết lập mối quan hệ giá trị đo của chuẩn đo lường, phương tiện đo với giá trị đo của đại lượng cần đo

- Thử nghiệm việc xác định đặc tính kỹ thuật đo lường của phương tiện đo, chuẩn đo lường

- Yêu cầu kỹ thuật đo lường tập hợp quy định đặc tính kỹ thuật đo lường của chuẩn đo lường, phương tiện đo, phép đo lượng của hàng đóng gói sẵn tổ chức, cá nhân công bố quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm định tổ chức đáp ứng điều kiện theo quy định của Luật quy định khác của pháp luật có liên quan, quan nhà nước đo lường có thẩm quyền xem xét, đưa vào danh sách để tổ chức, cá nhân lựa chọn sử dụng dịch vụ kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường

- Dấu định lượng ky hiệu để công bố lượng của hàng đóng gói sẵn phù hợp với yêu cầu kỹ thuật đo lường

Cùng với khái niệm mang tính kỹ thuật đo lường, Luật còn đưa số từ ngữ khác sử dụng số chương của Luật, cụ thể là:

- Kiểm tra nhà nước đo lường (sau viết tắt kiểm tra đo lường) việc quan nhà nước quản ly đo lường xem xét, đánh giá lại chuẩn đo lường, phương tiện đo, phép đo, hàng đóng gói sẵn theo yêu cầu kỹ thuật đo lường

Điều Nguyên tắc hoạt động đo lường

Điều thể hiện nguyên tắc hoạt động đo lường phải bảo đảm tính thống nhất, xác; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động kinh tế - xã hội, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, hàng hoá dịch vụ thị trường nước quốc tế; góp phần bảo đảm công bên liên quan mua bán, tốn hàng hóa, dịch vụ; bảo đảm an tồn, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường; thúc đẩy thương mại; tăng cường hiệu lực hiệu của quản ly nhà nước đo lường đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện

Nguyên tắc hoạt động đo lường nêu mặt phải phù hợp với nguyên tắc hoạt động đo lường của tổ chức đo lường quốc tế phù hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam, đồng thời mặt khác khẳng định tính tự lực tự chủ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đo lường

Điều Chính sách Nhà nước đo lường

Đồng thời bên cạnh việc thúc đẩy nội lực nước hoạt động đo lường, Nhà nước khẳng định việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế đo lường, tăng cường ky kết điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế thừa nhận lẫn Việt Nam với nước, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực kết kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm; khuyến khích tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm của Việt Nam ky kết thỏa thuận thừa nhận kết kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm với tổ chức tương ứng của nước, vùng lãnh thổ nhằm tạo thuận lợi cho phát triển thương mại Việt Nam với nước, vùng lãnh thổ

Với sách của Nhà nước quy định luật đã khẳng định song song với việc Nhà nước đầu tư, xây dựng sở vật chất - kỹ thuật nhằm phục vụ yêu cầu quản ly, Nhà nước công nhận kết đo lường của tổ chức, cá nhân đáp ứng điều kiện quy định để phục vụ yêu cầu quản ly của Nhà nước Đây vấn đề xã hội hoá hoạt động đo lường thuộc đo lường pháp định mà Pháp lệnh Đo lường không quy định

Điều Hợp tác quốc tế đo lường

Hiện nay, xu hướng toàn cầu hóa đo lường diễn mạnh mẽ đòi hỏi kinh tế phải thúc đẩy hoạt động quốc tế đo lường ky kết điều ước quốc tế đo lường; gia nhập tổ chức quốc tế đo lường; ky kết thỏa thuận, thừa nhận kết phép đo, kết kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm tổ chức của Việt Nam với tổ chức tương ứng của quốc gia, chủ thể khác của pháp luật quốc tế; thực hiện chương trình, dự án hợp tác quốc tế; trao đổi chuyên gia, đào tạo, bồi dưỡng cán đo lường với quốc gia khác, tổ chức quốc tế; tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học, nghiên cứu khoa học, ứng dụng chuyển giao công nghệ; phối hợp giải tranh chấp Tuy nhiên, việc hợp tác quốc tế đo lường hợp tác quốc tế lĩnh vực khác cần phải thực hiện sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, bên có lợi

Điều Các hành vi bị nghiêm cấm

lường để gây thiệt hại đến lợi ích quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; Cố y làm sai lệch phương tiện đo, kết đo; Cố y cung cấp sai, giả mạo kết kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; Giả mạo, tẩy xóa, sửa chữa nội dung dấu định lượng, dấu kiểm định, tem kiểm định, giấy chứng nhận kiểm định

Chương II ĐƠN VỊ ĐO, CHUẨN ĐO LƯỜNG Chương gồm mục

Mục gồm điều (Điều Điều 9), quy định về: đơn vị đo; sử dụng đơn vị đo bao gồm đơn vị đo pháp định đơn vị đo khác

Để hiểu rõ đơn vị đo pháp định, trước hết hiểu khái quát đơn vị đo lường Theo giải thích từ ngữ “Từ vựng đo lường quốc tế VIM -International Vocabulary of Basic and general terms in Metrology có thể hiểu cách khái quát "một đơn vị đo lường" đại lượng xác định của số lượng vật ly, thiết lập đặt cho nó tên với ky hiệu tương ứng thông qua quy ước và/hoặc của pháp luật, để từ đó đơn vị đo lường sử dụng tiêu chuẩn làm mốc cho phép đo số lượng vật ly theo đại lượng xác định làm mốc

Đại lượng (Base quantity) Đơn vị (Base unit) Tên

(Name)

Tên (Name)

Ký hiệu (Symbol)

Độ dài (length) mét (metre) m

Khối lượng (mass) kilogram kg

Thời gian (time) giây (second) s

Cường độ dòng điện (electric current ) ampe (ampere ) A Nhiệt độ nhiệt động học (thermodynamic

temperature)

kelvin K

Lượng vật chất (amount of substance ) mole mol

Từ đơn vị đo lường thiết lập đơn vị dẫn xuất bội, ước thập phân của chúng

Ví dụ: đơn vị dẫn xuất, vận tốc: m/s (mét giây); đơn vị ước thập phân: 1m (mét) = 10-1 d (decimeter); v.v

Tập hợp đơn vị đo lường bản, đơn vị dẫn xuất bội, ước thập phân của chúng gọi hệ đơn vị SI Hệ đơn vị SI hệ đơn vị đo lường quốc tế (tiếng Pháp Système International d’Unités; tiếng Anh The International System of Units) Tuy nhiên, song song với việc tồn tại hệ đơn vị SI giới hiện còn có đơn vị khác mà giao lưu thương mại quốc tế hiện sử dụng thông lệ quốc tế mang tính đặc thù chuyên ngành sử dụng theo thói quen ngành, lĩnh vực đó (ví dụ đo huyết áp y tế mmHg chuyển đổi mmHg sang áp suất thuộc hệ đơn vị SI mmHg = 133,332 Pa; Pa đơn vị dẫn xuất thuộc hệ đơn vị SI, Pa = m-1.kg.s-2) quốc gia chấp nhận Trên sở đó tuỳ thuộc vào quốc gia, bên cạnh việc chấp thuận hệ đơn vị SI đơn vị đo lường thống của quốc gia số đơn vị đo theo thơng lệ quốc tế đơn vị đo lường đặc thù chuyên ngành chấp nhận đơn vị đo lường của quốc gia hay gọi đơn vị đo lường pháp định

Đơn vị đo pháp định - legal units of meassurement đơn vị đo pháp luật quy định sử dụng thống đối với tất hoạt động kinh tế-xã hội

Đồng thời bên cạnh đơn vị đo pháp định, đơn vị đo thông dụng khác (đơn vị đo dân gian như: tạ, yến, v.v ) hiện tồn tại thực tiễn sử dụng quan hệ dân sự, Luật không quy định cấm sử dụng mà hạn chế sử dụng hoạt động định chúng không bị coi bất hợp pháp, việc sử dụng đơn vị đo thông dụng liên quan đến hoạt động bị hạn chế sử dụng phải chuyển đổi sang đơn vị đo pháp định theo văn hướng dẫn của quan nhà nước có thẩm quyền

Mục gồm Điều (từ Điều 10 đến Điều 15) quy định yêu cầu chung đối với chuẩn đo lường; hệ thống chuẩn đo lường; quản ly đo lường đối với chuẩn quốc gia; quản ly đo lường đối với chuẩn chính, chuẩn cơng tác

Chuẩn đo lường có vai trò định việc trì tính thống độ xác đo lường Để đo lường thống xác, điều kiện tiên phải đảm bảo tính liên kết đo lường (metrological tracebility), “Tính liên kết đo lường” khả mọi kết đo có thể nối trở tới cội nguồn (truy nguyên), thông qua chuỗi so sánh khơng đứt đoạn Vì để quản ly chuẩn đo lường, đặc biệt lĩnh vực bắt buộc, cần có biện pháp hành chính, có quy định pháp luật quản ly chuẩn đo lường

Việc quy định rõ hệ thống chuẩn đo lường gồm: chuẩn quốc gia, chuẩn chính, chuẩn cơng tác nhằm phân định cụ thể mục đích yêu cầu quản ly đối với loại, đồng thời tăng cường khả xã hội hoá hoạt động đo lường Cụ thể:

- Chuẩn quốc gia chuẩn đo lường cao của quốc gia thiết lập theo quy hoạch của Thủ tướng Chính phủ chuẩn phải Bộ Khoa học Công nghệ phê duyệt mới có giá trị chuẩn quốc gia Việc trì, bảo quản, sử dụng thực hiện tại tổ chức định giữ chuẩn quốc gia theo quy định phải định kỳ hiệu chuẩn, so sánh với chuẩn quốc tế với chuẩn quốc gia của nước đã liên kết với chuẩn quốc tế Việc hiệu chuẩn, so sánh chuẩn quốc gia tổ chức định giữ chuẩn quốc gia chịu trách nhiệm thực hiện

- Chuẩn chuẩn đo lường để hiệu chuẩn chuẩn đo lường khác của tổ chức địa phương; chuẩn công tác chuẩn đo lường dùng để kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo Chuẩn chính, chuẩn cơng tác địa phương, tổ chức tự thiết lập Việc trì, bảo quản sử dụng chuẩn chính, chuẩn cơng tác thực hiện theo quy định của thủ trưởng quan có thẩm quyền tại địa phương, người đứng đầu tổ chức giữ chuẩn đo lường Chuẩn chính, chuẩn công tác định kỳ hiệu chuẩn so với chuẩn quốc gia với chuẩn đo lường có độ xác cao đã liên kết với chuẩn quốc gia chuẩn quốc tế

Khác với Pháp lệnh Đo lường, nội dung của Mục bổ sung quy định yêu cầu chung đối với chuẩn đo lường; sửa đổi, bổ sung quy định chuẩn chính, chuẩn cơng tác; quy định rõ biện pháp quản ly đo lường đối với chuẩn chính, chuẩn cơng tác

Chương gồm Điều (từ Điều 16 đến Điều 19) quy định việc phân loại phương tiện đo, yêu cầu đối với phương tiện đo; yêu cầu đo lường đối với phương tiện đo nhóm 1; yêu cầu đo lường đối với phương tiện đo nhóm 2;

Việc phân định phương tiện đo nhóm với phương tiện đo nhóm dựa mục đích sử dụng chúng nhằm bảo đảm tính xác của đo lường bảo đảm cơng chúng sử dụng để thiết lập mối quan hệ bên liên quan mua bán, tốn hàng hóa, dịch vụ; bảo đảm an tồn, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường, tra, kiểm tra, giám định tư pháp hoạt động công vụ khác theo quy định của pháp luật Đây vấn đề tổ chức đo lường pháp quyền quốc tế (OIML) tổ chức bảo quyền lợi người tiêu dùng nhiều tổ chức khác quan tâm

Với yêu cầu nêu trên, tại Điều 18 Điều 19 của Luật quy định rõ việc quản ly đo lường đối với phương tiện đo nhóm quản ly đo lường đối với phương tiện đo nhóm Cụ thể:

* Về quản ly đo lường đối với phương tiện đo nhóm

Tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất nhập khẩu, sở hữu, sử dụng phương tiện đo khác lựa chọn, định thực hiện biện pháp quản ly đo lường sau đây: thực hiện kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo; thoả thuận thực hiện kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo tại tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm đáp ứng nguyên tắc hoạt động quy định tại Điều 18 của Luật này; thừa nhận kết kiểm định, hiệu chuẩn thử nghiệm của tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm nước đã cấp cho phương tiện đo

* Về quản ly đo lường đối với phương tiện đo nhóm

- Tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu, sở hữu, sử dụng phương tiện đo pháp định phải thực hiện biện pháp quản ly đo lường sau đây: phê duyệt mẫu sản xuất, nhập khẩu; kiểm định ban đầu trước đưa vào sử dụng; kiểm định định kỳ trình sử dụng; kiểm định bất thường sau sửa chữa

- Thử nghiệm mẫu phương tiện đo để phê duyệt theo quy định phải thực hiện tại tổ chức thử nghiệm định đáp ứng yêu cầu của Luật

Nội dung mới của chương phương tiện đo quy định Luật so với quy định của Pháp lệnh Đo lường năm 1999 thể hiện sau:

- Quy định tất phương tiện đo phải bảo đảm yêu cầu chung - Phân định phương tiện đo thành loại: phương tiện đo nhóm phương tiện đo nhóm 2;

- Quy định biện pháp quản ly đo lường đối với phương tiện đo nhóm làm cứ bảo đảm nguyên tắc tuân thủ pháp luật;

- Bổ sung biện pháp quản ly đo lường đối với phương tiện đo nhóm để bảo đảm nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định;

- Bổ sung nguyên tắc chung đối với hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo;

- Sửa đổi, bổ sung quy định tên gọi điều kiện hoạt động của tổ chức định kiểm định, thử nghiệm phương tiện đo

Chương IV PHÊ DUYỆT MẪU, KIỂM ĐỊNH, HIỆU CHUẨN, THỬ NGHIỆM PHƯƠNG TIỆN ĐO, CHUẨN ĐO LƯỜNG

Chương gồm Điều (từ Điều 20 đến Điều 26) quy định phê duyệt mẫu, kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; nguyên tắc hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; điều kiện hoạt động của tổ chức định kiểm định, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường

Nội dung mới tại chương so với quy định của Pháp lệnh Đo lường năm 1999 thể hiện sau:

- Quy định rõ kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm hoạt động dịch vụ kỹ thuật;

- Phân định hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm bắt buộc để phục vụ quản ly nhà nước đo lường với hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm tự nguyện phục vụ yêu cầu đo lường của tổ chức, cá nhân;

- Bổ sung nguyên tắc hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường;

- Quy định biện pháp kiểm định đối chứng nhằm nâng cao chất lượng kiểm định hạn chế việc ‘bắt tay” người sử dụng phương tiện đo tổ chức kiểm định

Chương V PHÉP ĐO, LƯỢNG CỦA HÀNG ĐÓNG GÓI SẴN Chương gồm mục, Điều (từ Điều 27 đến Điều 34)

1 Mục phép đo, gồm Điều (từ Điều 27 đến Điều 30) quy định yêu cầu đối với phép đo; loại phép đo; yêu cầu đo lường đối với phép đo nhóm 1; yêu cầu đo lường đối với phép đo nhóm

Tương tự việc phân định phương tiện đo, phép đo dựa mục đích định lượng hàng hoá, dịch vụ mua bán, toán; bảo đảm an toàn, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường; tra, kiểm tra, giám định tư pháp hoạt động công vụ khác theo quy định của pháp luật để phân định thành phép đo nhóm phép đo nhóm Từ việc phân định vậy, tại Luật Đo lường đã quy định rõ nội dung cần quản ly đối với phép đo nhóm phép đo nhóm

Nội dung mới của Mục so với quy định của Pháp lệnh Đo lường năm 1999 thể hiện sau:

- Quy định tất phép đo phải đảm bảo yêu cầu chung; - Phân định phép đo thành loại: Phép đo nhóm phép đo nhóm 2; - Quy định quản ly đo lường đối với phép đo nhóm làm cứ bảo đảm nguyên tắc tuân thủ pháp luật;

- Bổ sung biện pháp quản ly đo lường đối với phép đo nhóm để bảo đảm nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định

2 Mục lượng của hàng đóng gói sẵn, gồm Điều (Điều 31 đến Điều 34), quy định phân loại hàng đóng gói sẵn; yêu cầu đối với lượng của hàng đóng gói sẵn; yêu cầu đo lường đối với lượng của hàng đóng gói sẵn nhóm 1; yêu cầu đo lường đối với lượng của hàng đóng gói sẵn nhóm

Nội dung mới của Mục so với Pháp lệnh Đo lường năm 1999 thể hiện sau:

- Phân hàng đóng gói sẵn thành nhóm (nhóm nhóm 2)

- Bổ sung yêu cầu đo lường đối với lượng của hàng đóng gói sẵn nhóm để bảo đảm nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định;

- Quy định yêu cầu đo lường đối với hàng đóng gói sẵn nhóm làm cứ bảo đảm yêu cầu quản ly theo quy định của pháp luật;

- Quy định dấu định lượng; điều kiện sử dụng dấu định lượng nhãn hàng đóng gói sẵn

Chương VI QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐO LƯỜNG

Chương gồm điều (từ Điều 35 đến Điều 41), quy định chi tiết quyền nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phương tiện đo, chuẩn đo lường; quyền nghĩa vụ của tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phuơng tiện đo, chuẩn đo lường; quyền nghĩa vụ của tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường định; quyền nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện đo, chuẩn đo lường; quyền nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng đóng gói sẵn; quyền của người tiêu dùng liên quan đến hoạt động đo lường; quyền nghĩa vụ của tổ chức xã hội - nghề nghiệp đo lường

Khác với Pháp lệnh Đo lường năm 1999, Luật quy định rõ đầy đủ quyền nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân thành Chương riêng

Chương VII KIỂM TRA, THANH TRA, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐO LƯỜNG

Chương gồm mục

Tiến khoa học cơng nghệ tồn cầu phát triển nhanh, với trình hội nhập, đa dạng hóa kinh tế - xã hội trình đổi mới nước ta dẫn đến nhu cầu sử dụng phương tiện đo ngày cao với phép đo ngày xác, thực hiện phương pháp đo ngày hiện đại, nhu cầu sử dụng hàng hóa đóng gói sẵn của người tiêu dùng ngày cao dẫn đến bất cập quản ly đo lường Đòi hỏi phải tăng cường kiểm tra đo lường để đáp ứng yêu cầu phát triển, bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng, bảo đảm công xã hội

Trước yêu cầu đỏi hỏi phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng, góp phần đảm bảo công xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm hoạt động quản ly nhà nước đo lường có hiệu lực, hiệu cần có chế, sách cho hoạt động kiểm tra nhà nước đo lường Hoạt động kiểm tra nhà nước đo lường nhằm bảo đảm phương tiện đo sử dụng, phép đo phương pháp đo bảo đảm quy định đo lường để kết đo nằm giới hạn thiếu cho phép, hàng đóng gói sẵn theo định lượng bảo đảm định lượng phù hợp quy định đo lường Do đó cần phải có lực lượng kiểm tra đo lường hoạt động thường xuyên, liên tục nhằm ngăn chặn, xử ly kịp thời hành vi vi phạm đo lường

Lực lượng chủ yếu bao gồm cán bộ, công chức của quan quản ly nhà nước đo lường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp đo lường theo quy định

Các quy định Mục chưa có Pháp lệnh Đo lường hiện hành

Tại Mục này, bên cạnh việc khẳng định hoạt động tra đo lường trách nhiệm của tra chuyên ngành đo lường thực hiện việc tra theo quy định của pháp luật tra pháp luật xử ly vi phạm hành Đồng thời để hoạt động tra chuyên ngành đo lường hoạt động có hiệu quả, bảo đảm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ giao hành vi gian lận đo lường diễn hàng ngày đòi hỏi phải ngăn chặn, xử ly kịp thời, để giải vấn đề cần có chế mạnh xử ly vi phạm pháp luật đo lường, quy định rõ thẩm quyền xử phạt vượt khung tiền phạt theo Pháp lệnh xử ly vi phạm hành mức phạt tiền xử ly vi phạm nhằm khắc phục bất cập của quy định tại Pháp lệnh xử ly vi phạm hành hiện hành Cụ thể:

- Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đo lường tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử ly vi phạm hành chính, gây thiệt hại phải bồi thường khắc phục hậu theo quy định của pháp luật

- Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm quy định của Luật quy định đo lường của luật khác tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử ly kỷ luật, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật

- Trường hợp vi phạm hành đo lường có số tiền thu lợi bất suốt q trình vi phạm lớn mức phạt tiền tối đa lĩnh vực đo lường theo quy định của pháp luật xử ly vi phạm hành áp dụng hình thức phạt tiền với mức từ 01 đến 05 lần số tiền thu lợi bất đó Số tiền thu lợi bất phải bị tịch thu Cá nhân, tổ chức vi phạm còn có thể bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, thực hiện biện pháp khắc phục hậu thực hiện quy định khác của pháp luật xử ly vi phạm hành

- Chánh tra Bộ Khoa học Công nghệ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền xử phạt đối với trường hợp vi phạm quy định tại khoản

- Chính phủ quy định cụ thể hành vi, hình thức mức xử phạt hành vi vi phạm hành đo lường quy định tại Điều

Các quy định Mục chưa có Pháp lệnh Đo lường hiện hành

Chương gồm điều (từ Điều 53 đến Điều 56) quy định trách nhiệm quản ly nhà nước đo lường: trách nhiệm của Chính phủ; trách nhiệm của Bộ Khoa học Công nghệ; trách nhiệm của bộ, quan ngang bộ; trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân cấp

Các quy định mới so với Pháp lệnh Đo lường năm 1999 thể hiện sau: - Chính phủ thống quản ly nhà nước đo lường phạm vi nước Bộ Khoa học Công nghệ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống quản ly nhà nước đo lường phạm vi nước thực hiện nhiệm vụ xây dựng, ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành tổ chức thực hiện chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, văn quy phạm pháp luật đo lường; quản ly hệ thống chuẩn đo lường; tổ chức thực hiện việc thiết lập, trì, bảo quản sử dụng chuẩn quốc gia; tổ chức quản ly việc phê duyệt mẫu phương tiện đo; quản ly hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm; tổ chức nghiên cứu ứng dụng, phát triển khoa học công nghệ đo lường; hợp tác quốc tế đo lường; tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đo lường; tổ chức, quản ly công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực hoạt động đo lường; kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử ly vi phạm pháp luật đo lường

- Các Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của có trách nhiệm phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ thực hiện việc quản ly nhà nước đo lường bao gồm nhiệm vụ phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng, ban hành trình ban hành tổ chức thực hiện chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, văn quy phạm pháp luật đo lường; đề nghị Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Danh mục phương tiện đo pháp định, Danh mục hàng đóng gói sẵn theo định lượng quy định phép đo pháp định; tổ chức việc phối hợp liên kết khả đo lường của sở nhằm phục vụ thiết thực có hiệu cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nghiên cứu khoa học của ngành, của sở; phối hợp thực hiện việc kiểm tra nhà nước đo lường ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản ly nhà nước phân công; giải khiếu nại, tố cáo xử ly vi phạm pháp luật đo lường theo quy định của pháp luật

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tổ chức thực hiện quy định đo lường của Nhà nước tại địa phương; sở quy định của Nhà nước, ban hành văn cần thiết cho công tác quản ly đo lường; quy hoạch, kế hoạch dành kinh phí thích hợp để xây dựng sở vật chất, kỹ thuật mua sắm trang thiết bị cần thiết cho công tác quản ly đo lường; tuyên truyền, phổ biến tổ chức hướng dẫn pháp luật đo lường cho tổ chức, cá nhân; tổ chức thực hiện việc kiểm tra nhà nước đo lường địa bàn địa phương; tra việc chấp hành pháp luật đo lường; giải khiếu nại, tố cáo, xử ly vi phạm pháp luật đo lường theo phân cấp

Chương IX ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Chương gồm điều (Điều 57 Điều 58)

Điều 57 quy định Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2012 Pháp lệnh Đo lường số 16/1999/PL-UBTVQH10 ngày 06 tháng 10 năm 1999 quy định phí kiểm định phương tiện đo lường tại Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28 tháng năm 2001 hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực

Điều 58 quy định Chính phủ quan có thẩm quyền quy định chi tiết điều, khoản giao Luật

IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT ĐO LƯỜNG

Để thi hành Luật Đo lường cần triển khai hoạt động sau đây:

1 Các quan có thẩm quyền khẩn trương xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Đo lường

2 Tuyên truyền, phổ biến Luật Đo lường cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đối tượng có liên quan nội dung quy định Luật hình thức tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến Luật; xuất ấn phẩm văn pháp luật đo lường; giới thiệu nội dung của Luật chuyên trang, chuyên mục của phương tiện thông tin đại chúng…