Đề cương giới theieuj luật quy hoạch đô thị
ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT QUY HOẠCH ĐÔ THỊ I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Trong thời gian qua, với sách đổi mới, hội nhập, với phát triển nhanh mặt kinh tế – xã hội, hệ thống đô thị nước ta phát triển nhanh chóng số lượng, chất lượng quy mơ Tính đến nước ta có 752 thị loại (bao gồm từ đô thị loại đến đô thị loại đặc biệt) có thị loại đặc biệt (thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh), thị loại I, 14 thị loại II, 45 đô thị loại III, 38 đô thị loại IV, 646 đô thị loại V Tỷ lệ đô thị hố đạt gần 30% Thủ Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hố, trái tim nước, đô thị lớn thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học, cơng nghệ, đóng vai trị đầu tàu cho phát triển kinh tế - xã hội vùng nước Ngoài ra, nước có 160 khu cơng nghiệp tập trung, 10 thị mới, 28 khu kinh tế cửa khu kinh tế đặc thù, góp phần mở rộng mạng lưới đô thị quốc gia, tạo tiền đề cho phát triển đô thị vùng ven biển biên giới Nhiều khu đô thị hình thành với hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, đại, góp phần giải nhiều vấn đề xúc đô thị nay, vấn đề nhà dịch vụ đô thị Bộ mặt thị Việt Nam nói chung có nhiều khởi sắc theo hướng văn minh, đại Những thành tựu nêu có đóng góp quan trọng quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương tham gia tích cực thành phần kinh tế xã hội Đặc biệt năm gần đây, kể từ Luật Xây dựng ban hành, công tác quản lý quy hoạch xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế phát triển thị nước ta cịn số vấn đề tồn làm ảnh hưởng xấu đến phát triển thị nói riêng kinh tế - xã hội nói chung Việc quản lý, sử dụng đất đai thị cịn nhiều lãng phí Tình trạng nhiễm mơi trường thị chậm cải thiện Các vấn đề nhà ở, giao thông đô thị gây nhiều xúc Kiến trúc thị cịn chắp vá, thiếu sắc Cơng tác quy hoạch quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch nhiều bất cập Việc lập quy hoạch chậm, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tế xã hội yêu cầu quản lý Nhiều địa phương chưa quan tâm mức, chưa tập trung nguồn lực cần thiết cho công tác lập quy hoạch dẫn đến tình trạng quy hoạch chưa trước, thiếu sở cho quản lý phát triển đô thị Việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch nhiều bất cập, chưa có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành dẫn đến tình trạng khơng thống quy hoạch đô thị với quy hoạch chuyên ngành khác, chưa bảo đảm kết nối, liên thông, đồng hạ tầng đô thị đô thị với khu vực lân cận Tính chuyên nghiệp đội ngũ lập quy hoạch chưa cao Trong trình lập quy hoạch chưa thu hút tham gia rộng rãi cộng đồng, đặc biệt nhà chuyên môn Những vấn đề nêu dẫn đến chất lượng quy hoạch thấp, thiếu tính khả thi khơng phù hợp với xu phát triển xã hội, phải điều chỉnh nhiều chưa thu hút tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển đô thị theo quy hoạch Công tác quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch thực tế nhiều yếu kém, hiệu chưa cao Việc công bố, công khai quy hoạch duyệt cịn chậm mang tính hình thức Việc triển khai đưa giới, mốc giới ngồi thực địa thực chưa tốt dẫn đến tình trạng vi phạm giới quy hoạch, lấn chiếm đất cơng cịn phổ biến nhiều nơi Việc cung cấp thông tin quy hoạch, giới thiệu địa điểm, cấp chứng quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng phức tạp thủ tục, gây phiền hà cho nhà đầu tư, hệ cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép cịn chiếm tỷ lệ lớn, quyền địa phương khơng kiểm sốt việc tn thủ quy hoạch hoạt động xây dựng đô thị Việc quản lý kiến trúc thị cịn lúng túng làm cho diện mạo thị khơng có định hướng, chắp vá, lộn xộn thiếu sắc Hệ thống hạ tầng kỹ thuật dịch vụ đô thị thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tế đô thị Nhiều tiêu quan trọng hạ tầng đô thị chưa đạt quy chuẩn chưa theo kịp nước khu vực[1] Việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị thiếu kế hoạch, thiếu phối hợp ngành, dẫn đến lãng phí lớn, gây nhiều xúc đời sống đô thị Nguồn nhân lực phục vụ cho công tác lập quy hoạch triển khai thực quy hoạch thiếu số lượng chất lượng chưa cao Pháp luật hành nước ta có nhiều quy định quy hoạch quản lý phát triển đô thị Tuy nhiên, quy định chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp, nhiều quy định lạc hậu so với thực tế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển đô thị hội nhập quốc tế Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến bất cập công tác quy hoạch quản lý phát triển đô thị nước ta Luật Xây dựng hành có chương quy định quy hoạch xây dựng, nhiên số quy định Luật cịn mang tính ngun tắc, thiếu quy định cụ thể quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch quy định quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật dịch vụ thị Quy trình, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phức tạp, tốn nhiều thời gian Các quy định lấy ý kiến cộng đồng lập quy hoạch việc công khai, cung cấp thông tin quy hoạch chưa đầy đủ chưa phù hợp với điều kiện thực tế Sự phân công, phân cấp quản lý thị cịn chưa thật phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Trách nhiệm quyền thị quản lý vấn đề đặc thù đô thị quản lý kiến trúc, cảnh quan đô thị chưa thiết lập đầy đủ, rõ ràng dẫn đến lúng túng, trùng lắp hiệu thực Một số vấn đề quan trọng khác quy hoạch quản lý khơng gian ngầm, kinh phí, nhân lực cho công tác lập triển khai quy hoạch kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch thiếu quy định cụ thể, chưa tạo hệ thống sở pháp lý đầy đủ, đồng cho công tác quy hoạch quản lý phát triển thị Tình hình thực tế phát triển đô thị, thực trạng công tác quy hoạch quản lý phát triển đô thị nước ta phân tích địi hỏi phải sớm ban hành Luật quy hoạch đô thị Đây bước pháp điển hố quan trọng, nhằm mục đích tạo lập khn khổ pháp lý đồng bộ, phù hợp cho công tác quy hoạch quản lý phát triển đô thị nước ta Luật quy hoạch đô thị ban hành công cụ hữu hiệu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng phát triển đô thị; bảo đảm phát triển hệ thống đô thị đô thị bền vững, có sắc, văn minh, đại; đồng với phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước khu vực giới (như Anh, Pháp, Nga, Ai-len, Phần Lan, Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc ) cho thấy nước coi quy hoạch đô thị công cụ quan trọng để quản lý phát triển đô thị Nhiều nước có đạo luật riêng quy hoạch thị Trong số đó, Luật Quy hoạch thị Trung Quốc ban hành từ năm 1989 sửa đổi, bổ sung năm 2008 có nhiều quy định phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam Hầu hết luật nước xác định nguyên tắc quản lý quy hoạch đô thị phải từ tổng qt đến cụ thể, thơng qua quy trình từ quy hoạch chung, quy hoạch phân khu đến quy hoạch chi tiết Trong quy hoạch đô thị, phải định rõ khu chức năng, Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc quản lý thực quy hoạch khu trị - hành chính; khu chức khác, Nhà nước định hướng, tạo điều kiện để tổ chức, doanh nghiệp tham gia lập quy hoạch đầu tư phát triển dự án theo quy hoạch.Quy hoạch phải bảo đảm cho việc đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ đô thị đồng phải trước, tạo tiền đề cho việc xây dựng thực dự án Luật pháp nước đề cao tính cơng cộng, đặc điểm quan trọng đô thị, đưa nguyên tắc quản lý sử dụng không gian đô thị, kể không gian ngầm; thông qua kiến trúc sư trưởng nhằm quản lý hiệu cảnh quan, kiến trúc đô thị, bảo đảm sắc đô thị phù hợp với truyền thống văn hoá dân tộc Hầu quản lý thực quy hoạch thông qua việc cấp giấy phép quy hoạch Bên cạnh đó, luật pháp nước đưa nguyên tắc để cộng đồng tham gia có hiệu vào việc xây dựng thực quy hoạch Chính vậy, việc xây dựng trình Quốc hội thơng qua Luật Quy hoạch thị cần thiết nhằm tạo sở pháp lý điều chỉnh hoạt động quy hoạch tổ chức thực quy hoạch đô thị hiệu lực, hiệu Sau thời gian xây dựng, ngày 17 tháng năm 2009 kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua Luật Quy hoạch thị.Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO SOẠN THẢO LUẬT QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Luật Quy hoạch đô thị xây dựng quan điểm đạo sau đây: Luật Quy hoạch thị phải thể chế hố đường lối, chủ trương, sách Đảng, luật pháp Nhà nước quản lý phát triển đô thị Quán triệt Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng: “Phát triển mạng lưới đô thị phân bố hợp lý vùng Hiện đại hoá dần thành phố lớn, thúc đẩy q trình thị hố nơng thơn Khơng tập trung nhiều sở công nghiệp dân cư vào đô thị lớn Tăng cường công tác quy hoạch quản lý đô thị, nâng cao thẩm mỹ kiến trúc Xây dựng đồng bước đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện lực, thông tin, thuỷ lợi, cấp nước ” Luật Quy hoạch thị phải bảo đảm điều chỉnh vấn đề liên quan đến hoạt động lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch đô thị; tổ chức thực quy hoạch quản lý phát triển đô thị; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động quy hoạch đô thị Luật Quy hoạch đô thị phải kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục tồn bước pháp điển hoá hệ thống pháp luật quy hoạch xây dựng phát triển đô thị hành; đồng thời bổ sung quy định để điều chỉnh kịp thời mối quan hệ phát sinh, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước xu phát triển tương lai Luật Quy hoạch đô thị phải bảo đảm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động quy hoạch đô thị; phân định quản lý nhà nước quản lý nhà đầu tư; góp phần thúc đẩy cải cách hành quản lý quy hoạch thị phù hợp với tiến trình cải cách hành Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế III NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT Luật Quy hoạch đô thị gồm chương, 76 điều, cụ thể sau: Chương I Những quy định định vấn đề chung nhất, có tính ngun tắc vấn đề quy hoạch đô thị, cụ thể là: Về phạm vi điều chỉnh: Luật quy định hoạt động quy hoạch tổ chức thực quy hoạch đô thị, bao gồm việc lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch đô thị, tổ chức thực quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch đô thị phê duyệt Chương quy định rõ từ ngữ hiểu Luật đô thị, đô thị mới, khu đô thị mới, quy hoạch đô thị, nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị, quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thời hạn quy hoạch đô thị, thời gian hiệu lực quy hoạch đô thị, kiến trúc đô thị, không gian đô thị, cảnh quan đô thị, tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, chứng quy hoạch, giấy phép quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật khung, không gian ngầm Theo quy định Chương này,quy hoạch đô thị việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch thị Về tính pháp lý quy hoạch đô thị: Đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt phải bảo đảm thống khớp nối với quy hoạch ngành khu vực thị Do đó, Luật quy định nguyên tắc tuân thủ quy hoạch đô thị tổ chức, cá nhân thực chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng phát triển đô thị, quy hoạch chuyên ngành phạm vi đô thị, kế hoạch sử dụng đất đô thị, quản lý thực dự án đầu tư xây dựng đô thị, thực quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị thực hoạt động khác có liên quan đến quy hoạch đô thị phải tuân thủ quy hoạch đô thị phê duyệt Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 3.Về yêu cầu quy hoạch đô thị: Để bảo đảm quy hoạch đô thị đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; có tính khả thi, bền vững phù hợp với yêu cầu thực tế xã hội Luật quy định yêu cầu cụ thể quy hoạch thị Theo đó, quy hoạch thị phải bảo đảm: - Cụ thể hoá Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia quy hoạch vùng liên quan; phù hợp với mục tiêu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; bảo đảm tính thống với quy hoạch phát triển ngành phạm vi đô thị; bảo đảm công khai, minh bạch kết hợp hài hoà lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân - Dự báo khoa học, đáp ứng yêu cầu thực tế phù hợp với xu phát triển đô thị; tuân thủ quy chuẩn quy hoạch đô thị quy chuẩn khác có liên quan - Bảo vệ mơi trường, phịng ngừa hiểm hoạ ảnh hưởng đến cộng đồng, cải thiện cảnh quan, bảo tồn di tích văn hố, lịch sử nét đặc trưng địa phương thông qua việc đánh giá môi trường chiến lược q trình lập quy hoạch thị - Khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế sử dụng đất nông nghiệp, sử dụng tiết kiệm hiệu đất đô thị nhằm tạo nguồn lực phát triển đô thị, tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh phát triển bền vững - Bảo đảm tính đồng không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị không gian ngầm; phát triển hài hoà khu vực đô thị - Đáp ứng nhu cầu sử dụng nhà ở, cơng trình y tế, giáo dục, văn hố, thể thao, thương mại, công viên, xanh, mặt nước cơng trình hạ tầng xã hội khác - Đáp ứng nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật gồm hệ thống giao thông, cung cấp lượng, chiếu sáng cơng cộng, cấp nước, nước, xử lý chất thải, thơng tin liên lạc cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác; bảo đảm kết nối, thống hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị liên thơng với cơng trình hạ tầng kỹ thuật cấp vùng, quốc gia quốc tế Về quản lý nhà nước: Luật quy định nội dung trách nhiệm quan nhà nước, đặc biệt trách nhiệm quyền thị hoạt động quy hoạch quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch; phân công, phân cấp quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Về kinh phí cho việc lập quy hoạch, Luật quy định rõ kinh phí cho cơng tác lập quản lý quy hoạch bảo đảm từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn vốn huy động khác Luật có quy định nhằm khuyến khích nhà đầu tư tham gia lập quy hoạch khu vực phát triển dự án đô thị Về tư vấn lập quy hoạch đô thị: Để bảo đảm đồ án quy hoạch có chất lượng, Luật quy định rõ điều kiện, lực tổ chức tư vấn, cá nhân tham gia lập quy hoạch đô thị Cụ thể: Đối với tổ chức tư vấn lập quy hoạch thị phải có tư cách pháp nhân; đủ điều kiện số lượng, lực chuyên môn cá nhân tham gia lập quy hoạch đô thị, lực quản lý điều kiện kỹ thuật phù hợp với công việc đảm nhận Đối với cá nhân tham gia lập quy hoạch thị phải có chứng hành nghề quan, tổ chức có thẩm quyền cấp có lực phù hợp với công việc đảm nhận Đối với tổ chức tư vấn, cá nhân nước tham gia lập quy hoạch thị Việt Nam ngồi việc phải đáp ứng điều kiện quy định tổ chức tư vấn, cá nhân nước phải quan có thẩm quyền Việt Nam cơng nhận Ngồi ra, Luật quy định tổ chức lập quy hoạch đô thị lựa chọn thơng qua hình thức định thi tuyển Luật quy định rõ hành vi bị cấm hoạt động quy hoạch đô thị Theo đó, hành vị như: khơng thực trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị; chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị không đủ điều kiện lực; lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đô thị không quy định; can thiệp trái pháp luật vào hoạt động quy hoạch đô thị; cấp giấy phép quy hoạch trái với quy định; cấp chứng quy hoạch khu vực chưa có quy hoạch thị phê duyệt; từ chối cung cấp thông tin, trừ trường hợp thơng tin thuộc bí mật nhà nước; cung cấp sai thông tin quy hoạch đô thị; cố ý vi phạm quy hoạch đô thị phê duyệt; phá hoại không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị; cắm mốc giới sai lệch; phá hoại, làm sai lệch mốc giới quy hoạch thị; cản trở, gây khó khăn cho việc lập thực quy hoạch đô thị Chương II Lập quy hoạch đô thị Nội dung chủ yếu Chương quy định việc tổ chức lập quy hoạch nội dung loại quy hoạch Về loại quy hoạch đô thị: Để tạo đủ sở công cụ quản lý phát triển đô thị, Luật quy định Quy hoạch đô thị gồm loại quy hoạch Quy hoạch chung lập cho tồn thị Quy hoạch phân khu lập cho khu vực đô thị, nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung, sở để xác định dự án đầu tư xây dựng đô thị lập quy hoạch chi tiết Quy hoạch chi tiết lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị nhu cầu đầu tư xây dựng, sở để cấp giấy phép xây dựng lập dự án đầu tư xây dựng Luật quy định rõ nội dung loại đồ án quy hoạch thành phố trực thuộc trung ương; thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn Chương quy định nội dung quy hoạch khu đô thị mới, quy hoạch cải tạo, chỉnh trang đô thị Đối với đô thị trực thuộc trung ương yêu cầu phải lập quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị Luật quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị theo hướng phân cấp cho quyền địa phương nhằm nâng cao vai trị, trách nhiệm tính chủ động cho địa phương việc quản lý phát triển thị mình; có quy định khuyến khích nhà đầu tư tổ chức lập quy hoạch chi tiết trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Bộ Xây dựng tổ chức lập quy hoạch chung thị có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên, quy hoạch chung thị có quy mơ dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên quy hoạch khác Thủ tướng Chính phủ giao Về lấy ý kiến quy hoạch đô thị: Để bảo đảm đồ án quy hoạch thị có tính khả thi, phù hợp với thực tế yêu cầu người dân Việc lấy ý kiến tổ chức, cá nhân có liên quan q trình lập quy hoạch đô thị cần thiết Luật quy định rõ hình thức, thời gian lấy ý kiến, cụ thể là: - Việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực hình thức gửi hồ sơ, tài liệu tổ chức hội nghị, hội thảo Cơ quan, tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn - Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung thực thông qua lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư hình thức phát phiếu điều tra, vấn Đại diện cộng đồng dân cư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật thực dân chủ sở - Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư nhiệm vụ đồ án quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết thực phiếu góp ý thơng qua hình thức trưng bày công khai giới thiệu phương án quy hoạch phương tiện thông tin đại chúng - Thời gian lấy ý kiến 15 ngày quan, 30 ngày tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư Luật quy định ý kiến đóng góp phải tổng hợp đầy đủ, có giải trình, tiếp thu báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét trước định phê duyệt Chương III Thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị Chương nàyquy định thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đồ án quy hoạch đô thị Về trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị: Luật đưa quy định nhằm cải tiến theo hướng đơn giản hoá, cải cách thủ tục hành chính, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quản lý quan nhà nước loại quy hoạch đô thị Về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, Luật quy định theo hướng phân cấp mạnh mẽ cho quyền địa phương Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung đô thị trực thuộc Trung ương, thị loại I thị có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên; quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị loại đặc biệt; quy hoạch thị khác có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trị, văn hố, lịch sử, kinh tế, xã hội quốc gia Nhằm bảo đảm quy hoạch đáp ứng yêu cầu, nguyên tắc quy định Chương I, Luật quy định nhiệm vụ đồ án quy hoạch thẩm định hội đồng gồm đại diện quan quản lý nhà nước, quyền địa phương, Hội đồng kiến trúc quy hoạch đại diện hội nghề nghiệp liên quan Đối với đồ án quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ Bộ Xây dựng định thành lập Hội đồng; đồ án thuộc thẩm quyền phê duyệt Uỷ ban nhân dân cấp người có thẩm quyền phê duyệt đồ án có quyền định thành lập Hội đồng thẩm định Nội dung thẩm định quy định rõ nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị, cụ thể: việc thẩm định nhiệm vụ quy hoạch đô thị bao gồm: Sự phù hợp nhiệm vụ quy hoạch đô thị với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quy hoạch đô thị cấp trên; Yêu cầu nội dung loại nhiệm vụ quy hoạch đô thị Đối với thẩm định đồ án quy hoạch đô thị bao gồm: Việc đáp ứng điều kiện tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị theo quy định; lập đồ án quy hoạch đô thị theo quy định; Sự phù hợp đồ án quy hoạch đô thị với nhiệm vụ yêu cầu quy hoạch đô thị quy định yêu cầu nội dung loại đồ án Chương IV Điều chỉnh quy hoạch đô thị Trên thực tế, trình lập, triển khai thực quy hoạch thị cần có thay đổi, điều chỉnh Tuy nhiên, để tránh việc điều chỉnh tuỳ tiện, gây ảnh hưởng xấu đến không gian, kiến trúc, cảnh quan cộng đồng, Luật quy định chặt chẽ điều kiện tiến hành điều chỉnh quy hoạch thị, cụ thể sau: có điều chỉnh chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch thị cấp địa giới hành làm ảnh hưởng lớn đến tính chất, chức năng, quy mơ đô thị khu vực lập quy hoạch; hình thành dự án trọng điểm có ý nghĩa quốc gia làm ảnh hưởng lớn đến sử dụng đất, môi trường, bố cục không gian kiến trúc đô thị; quy hoạch đô thị không thực việc triển khai thực gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội môi trường sinh thái, di tích lịch sử, văn hóa xác định thơng qua việc rà sốt, đánh giá thực quy hoạch thị ý kiến cộng đồng; có biến động điều kiện khí hậu, địa chất, thủy văn; để phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng Việc điều chỉnh quy hoạch phải dựa sở kết rà soát, đánh giá quy hoạch hành làm rõ nguyên nhân phát sinh bất cập trình triển khai thực quy hoạch Việc điều chỉnh mức độ điều chỉnh tổng thể điều chỉnh cục Đối với điều chỉnh tổng thể quy hoạch đô thị tiến hành tính chất, chức năng, quy mơ đô thị, khu vực lập quy hoạch chi tiết thay đổi nội dung dự kiến điều chỉnh làm thay đổi cấu, định hướng phát triển chung thị; tính chất, chức năng, quy mơ giải pháp quy hoạch khu vực lập quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết Điều chỉnh tổng thể quy hoạch đô thị phải bảo đảm đáp ứng yêu cầu thực tế, phù hợp với xu phát triển kinh tế - xã hội định hướng phát triển đô thị tương lai, nâng cao chất lượng môi trường sống, sở hạ tầng cảnh quan thị; bảo đảm tính kế thừa, không ảnh hưởng lớn đến dự án đầu tư triển khai Đối với điều chỉnh cục quy hoạch đô thị tiến hành nội dung dự kiến điều chỉnh khơng ảnh hưởng lớn đến tính chất, ranh giới, định hướng phát triển chung đô thị; tính chất, chức năng, quy mơ giải pháp quy hoạch khu vực lập quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết Điều chỉnh cục quy hoạch đô thị phải xác định rõ phạm vi, mức độ, nội dung điều chỉnh; bảo đảm tính liên tục, đồng quy hoạch chung đô thị quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết có sở phân tích, làm rõ nguyên nhân dẫn đến việc phải điều chỉnh; hiệu kinh tế - xã hội việc điều chỉnh; giải pháp khắc phục phát sinh điều chỉnh quy hoạch Chương V Tổ chức thực quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch Về tổ chức thực quy hoạch: Luật quy định cụ thể trách nhiệm, hình thức cơng bố, cơng khai cung cấp thông tin quy hoạch, cấp chứng quy hoạch, cắm mốc giới theo quy hoạch phê duyệt Nhằm bảo đảm tính dân chủ, cơng khai quy hoạch đô thị để tổ chức, cá nhân có sở giám sát thực theo quy hoạch duyệt Luật quy định cụ thể việc công bố công khái đồ án quy hoạch thị Theo đó, thời hạn 30 ngày, kể từ ngày phê duyệt, đồ án quy hoạch đô thị phải công bố công khai hình thức: trưng bày thường xuyên, liên tục vẽ, mơ hình trụ sở quan quản lý nhà nước cấp có liên quan quy hoạch đô thị, trung tâm triển lãm thông tin quy hoạch đô thị khu vực lập quy hoạch; Thông tin phương tiện thông tin đại chúng; In thành ấn phẩm để phát hành rộng rãi Nội dung công bố công khai gồm nội dung đồ án Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị ban hành, trừ nội dung liên quan đến quốc phịng, an ninh, bí mật quốc gia Luật quy định quan quản lý quy hoạch thị có trách nhiệm cập nhật đầy đủ tình hình triển khai thực đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt để quan có thẩm quyền cơng bố cơng khai kịp thời cho tổ chức, cá nhân biết giám sát thực Ngoài ra, Luật quy định quan quản lý quy hoạch có trách nhiệm cung cấp thơng tin quy hoạch, chứng quy hoạch cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Người có trách nhiệm cung cấp thông tin quy hoạch phải chịu trách nhiệm thơng tin mà cung cấp Đối với việc cắm mốc giới, Luật quy định: sau khiđồ án quy hoạch thị quan có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm: Tổ chức lập phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị phê duyệt Thời gian lập phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới không 30 ngày, kể từ ngày đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt; Tổ chức triển khai cắm mốc giới thực địa theo hồ sơ cắm mốc giới phê duyệt Việc cắm mốc giới thực địa phải hoàn thành thời hạn 45 ngày, kể từ ngày hồ sơ cắm mốc giới phê duyệt Về quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị: Để bảo đảm không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị quản lý thống nhất, Luật quy định cụ thể nguyên tắc quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, sau là: - Chủ sở hữu vật thể kiến trúc có ảnh hưởng đến khơng gian, kiến trúc, cảnh quan thị phải có trách nhiệm bảo vệ, trì trình khai thác, sử dụng bảo đảm mỹ quan, an tồn, hài hồ với khơng gian xung quanh - Việc xây mới, cải tạo, chỉnh trang, sửa chữa phá bỏ vật thể kiến trúc, xanh khu vực cơng cộng, khn viên cơng trình nhà có ảnh hưởng đến khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị phải xin phép quan quản lý có thẩm quyền - Trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình có quy mơ lớn, có ý nghĩa vị trí quan trọng thị phải thi tuyển thiết kế kiến trúc Luật quy định trách nhiệm quyền thị quan quản lý quy hoạch đô thị việc quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Đồng thời, Luật quy định, đồ án quy hoạch duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương Các loại đất đô thị phải quản lý, sử dụng mục đích, chức xác định đồ án quy hoạch đô thị duyệt Về quản lý khơng gian ngầm cơng trình xây dựng ngầm Trong q trình phát triển thị theo hướng đại, việc khai thác, sử dụng không gian ngầm để xây dựng cơng trình ngầm cần thiết Do đó, Luật quy định việc quản lý không gian ngầm xây dựng cơng trình ngầm phải tn thủ quy hoạch đô thị duyệt; quy chuẩn xây dựng cơng trình ngầm, giấy phép quy hoạch giấy phép xây dựng Đồng thời, việc quản lý xây dựng cơng trình mặt đất phải bảo đảm khơng ảnh hưởng đến không gian ngầm xác định quy hoạch đô thị duyệt Luật quy định việc xây dựng cơng trình ngầm khơng làm ảnh hưởng đến cơng trình mặt đất, cơng trình ngầm khơng gian ngầm có xác định quy hoạch đô thị Việc xây dựng tuyến giao thơng hệ thống cơng trình cơng cộng ngầm phải bảo đảm an toàn, phù hợp với việc tổ chức, khai thác sử dụng không gian ngầm mặt đất; bảo đảm kết nối thuận tiện với cơng trình giao thơng ngầm mặt đất Việc xây dựng nen, hào kỹ thuật phải bảo đảm không ảnh hưởng đến việc sử dụng không gian mặt đất; an toàn khai thác, vận hành, sửa chữa bảo dưỡng Về quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị: Một nội dung quan trọng Luật công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị quy định vấn đề cấp giấy phép quy hoạch Trên thực tế, nguồn kinh phí cho cơng tác quy hoạch cịn hạn chế, nhiều khu vực thị chưa có quy hoạch chi tiết thiết kế đô thị duyệt Để có sở cho chủ đầu tư lập quy hoạch chi tiết dự án đầu tư xây dựng cơng trình khu vực chưa có quy hoạch, quyền thị có trách nhiệm cấp giấy phép quy hoạch đô thị Mặt khác, khu vực có quy hoạch duyệt trường hợp cần phải điều chỉnh ranh giới số tiêu sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực việc cấp giấy phép quy hoạch Việc cấp giấy phép quy hoạch phải vào yêu cầu quản lý, kiểm soát phát triển thực tế đô thị, Quy chuẩn quy hoạch đô thị, Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Nội dung giấy phép quy hoạch bao gồm phạm vi, quy mô khu vực lập quy hoạch đô thị, tiêu sử dụng đất cho phép, yêu cầu khai thác sử dụng đất, tổ chức không gian kiến trúc, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị mặt đất, mặt đất, bảo vệ cảnh quan, môi trường khu vực chủ đầu tư giao đầu tư, thời hạn Giấy phép quy hoạch Đây biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước với nhà đầu tư, tránh cho nhà đầu tư 10 phải làm nhiều thủ tục, việc thoả thuận quy hoạch gây phiền hà cho nhà đầu tư, đồng thời dễ phát sinh tuỳ tiện, tiêu cực quản lý quy hoạch đô thị Chương VI Điều khoản thi hành Chương quy định thời điểm Luật bắt đầu hiệu lực thi hành, điều khoản chuyển tiếp trách nhiệm hướng dẫn thi hành Luật IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để địa phương có sở thực sau Luật có hiệu lực thi hành, Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ, ngành có liên quan khẩn trương hoàn thiện dự thảo Nghị định hướng dẫn thị hành Luật, gồm: - Nghị định quy định lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; - Nghị định quy định quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị; - Nghị định quy định quản lý không gian ngầm Dự kiến Nghị định trình Chính phủ vào đầu tháng 11 năm 2009 Ngoài ra, theo quy định Luật, Bộ Xây dựng trực tiếp ban hành Thông tư quy định hướng dẫn nội dung hồ sơ quy hoạch đô thị; Thông tư quy định hướng dẫn việc cắm mốc quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị [1] Qua khảo sát thực tế cho thấy, tỷ lệ đất dành cho giao thông so với đất xây dựng đô thị nước ta thấp (7,06% Hà Nội, 4,5% thành phố Hồ Chí Minh, quy chuẩn hành 24-26% thực tế số nước khu vực 22-24%), đặc biệt, tỷ lệ đất dành cho giao thơng tĩnh cịn q thấp: 0,5% Hà Nội, 0,1% thành phố HCM, theo quy chuẩn, tỷ lệ 3% tỷ lệ nước khu vực 3-3,5%; nhiều tiêu môi trường không đạt quy chuẩn, ví dụ tỷ lệ đất xanh thị đạt 5,54m2/người Hà Nội, 3-5m2/người thành phố Hồ Chí Minh quy chuẩn 15m2/người, nước khu vực 15-20m2/người 11 ... chỉnh quy hoạch đô thị, tổ chức thực quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch đô thị phê duyệt Chương quy định rõ từ ngữ hiểu Luật đô thị, đô thị mới, khu đô thị mới, quy hoạch đô. .. đô thị, nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị, quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thời hạn quy hoạch đô thị, thời gian hiệu lực quy hoạch đô thị, kiến trúc đô thị, không gian đô. .. quan đô thị thực hoạt động khác có liên quan đến quy hoạch đô thị phải tuân thủ quy hoạch đô thị phê duyệt Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 3.Về yêu cầu quy hoạch đô thị: Để bảo đảm quy