Thông tư số 06/1999/TT-BKH về việc hướng dẫn về nội dung Tổng mức đầu tư, Hồ sơ thẩm định dự án đầu tư và Báo cáo đầu tư do Bộ Kế hoạch và đầu tư ban hành
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ******** CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Số: 06/1999/TT-BKH Hà Nội, ngày 24 tháng 11 năm 1999 THÔNG TƯ CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ SỐ 06/1999/TT-BKH NGÀY 24 THÁNG 11 NĂM 1999 HƯỚNG DẪN VỀ NỘI DUNG TỔNG MỨC ĐẦU TƯ, HỒ SƠ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ BÁO CÁO ĐẦU TƯ Thực quy định Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Chính phủ (dưới viết tắt Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng), Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn nội dung tổng mức đầu tư, hồ sơ thẩm định dự án đầu tư báo cáo đầu tư sau: I TỔNG MỨC VỐN ĐẦU TƯ: 1.1 Theo khoản - Điều Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư toàn chi phí đầu tư xây dựng (kể vốn sản xuất ban đầu) giới hạn chi phí tối đa dự án xác định định đầu tư 1.2 Tổng mức đầu tư: a Vốn cho chuẩn bị đầu tư bao gồm khoản chi phí: - Điều tra, khảo sát, nghiên cứu phục vụ cho lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi; - Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi (kể tư vấn) lập báo cáo đầu tư (nếu dự án thuộc mục III đây); - Phí thẩm định dự án b Vốn chuẩn bị thực dự án đầu tư gồm khoản chi phí: - Dàn xếp vốn (trong trường hợp vay vốn nước Ngân hàng Nhà nước chấp nhận) - Đấu thầu thực dự án xét thầu - Các dịch vụ tư vấn kỹ thuật, tư vấn hỗ trợ quản lý, giám sát, tư vấn xây dựng; - Chuyển giao công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật ban đầu; - Khảo sát thiết kế xây dựng; - Thiết kế, thẩm định thiết kế; - Lập tổng dự toán, thẩm định tổng dự tốn; - Đền bù giải phóng mặt bằng; - Thực tái định cư có liên quan đến đền bù giải phóng mặt dự án (nếu có); - Chuẩn bị mặt bằng; c Vốn thực đầu tư gồm: - Chi phí thiết bị; - Chi phí xây dựng lắp đặt thiết bị; - Các chi phí khác: + Sử dụng mặt đất, mặt nước + Đào tạo + Lập phương án phòng chống cháy, nổ theo quy định phòng cháy, chữa cháy; d Chi phí chuẩn bị sản xuất: Chi phí nguyên, nhiên vật liệu, nhân cơng để chạy thử khơng tải có tải trừ giá trị sản phẩm thu hồi được); e Nghiệm thu; f Lãi vay Chủ đầu tư thời gian thực đầu tư xác định thơng qua hợp đồng tín dụng; g Vốn lưu động ban đầu cho sản xuất (đối với dự án sản xuất) Bộ Tài quy định; h Chi phí bảo hiểm cơng trình theo quy định Bộ Tài chính; i Dự phịng; k Quản lý dự án; l Các khoản thuế theo quy định; m Thẩm định phê duyệt tốn Một số dự án nhóm A có yêu cầu đặc biệt Thủ tướng Chính phủ cho phép, tổng mức đầu tư bao gồm chi phí nghiên cứu khoa học, cơng nghệ có liên quan đến dự án Mức chi phí Thủ tướng Chính phủ định cho dự án 1.3 Tổng mức đầu tư điều chỉnh tăng trường hợp sau: a Thay đổi mặt giá đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành quy định mới: - Thay đổi giá điện, nước, tiền thuê đất, cước vận tải; - Thay đổi giá nhân công; - Thay đổi bổ sung loại phí, thuế b Thay đổi tỷ giá đồng tiền Việt Nam đồng ngoại tệ phần phải sử dụng ngoại tệ dự án (nếu tổng mức đầu tư ghi rõ phần ngoại tệ phải sử dụng) c Các trường hợp bất khả kháng gồm: - Bất khả kháng có tính chất khách quan thiên tai, địch hoạ, hoả hoạn - Không đảm bảo khả huy động vốn cấp vốn không tiến độ (đối vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư Nhà nước) mà không lỗi Chủ đầu tư II HỒ SƠ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ: A Hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (gọi tắt báo cáo tiền khả thi): Hồ sơ đề nghi thẩm định báo cáo tiền khả thi dự án xem hợp lệ gồm: Tờ trình Thủ tướng Chính phủ Chủ đầu tư dự án nhóm A, trình người có thẩm quyền định đầu tư dự án nhóm B (trường hợp dự án nhóm B cần lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) Báo cáo tiền khả thi lập bảo đảm nội dung theo quy định Điều 23 - Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng nội dung cụ thể phù hợp với ngành kinh tế - kỹ thuật; Các văn có giá trị pháp lý xác nhận tư cách pháp nhân, lực tài Chủ đầu tư; Các văn xác nhận phù hợp với quy hoạch phát triển ngành địa phương; Các văn pháp lý khác liên quan đến dự án (nếu có) B Hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo nghiên khả thi (gọi tắt báo cáo khả thi): Một hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo khả thi dự án xem hợp lệ cần phải bảo đảm đủ điều kiện đây: Đối với dự án nhóm A: 1.1 Đối với dự án khơng thuộc dạng BOT a Tờ trình Thủ tướng Chính phủ Chủ đầu tư; b Văn thông qua báo cáo tiền khả thi; c Ý kiến quan quản lý trực tiếp (Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố, Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng công ty Nhà nước) gửi Thủ tướng Chính phủ, phát biểu rõ chủ trương đầu tư, phù hợp với quy hoạch, nội dung dự án, nhận xét, đánh giá kiến nghị Chủ đầu tư dự án; d Ý kiến Bộ ngành địa phương có liên quan theo chức năng, thẩm quyền quản lý ngành, địa phương e Ý kiến thẩm định tổ chức cho vay vốn đầu tư dự án sử dụng vốn vay hiệu tài dự án, khả cung cấp vốn vay cho dự án kiến nghị phương thức quản lý dự án dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau; f Các văn có giá trị pháp lý xác nhận tư cách pháp nhân, lực tài Chủ đầu tư văn cần thiết khác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất văn phê duyệt quy hoạch, văn cho phép Chính phủ, thoả thuận, hợp đồng, hiệp định (tuỳ theo đặc điểm dự án); g Báo cáo khả thi lập phù hợp với nội dung quy định Điều 24 Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với ngành kinh tế - kỹ thuật Cơ quan trình duyệt phải chịu trách nhiệm chất lượng dự án 1.2 Đối với dự án BOT: a Tờ trình Chủ đầu tư quan nhà nước có ta; b Báo cáo khả thi lập phù hợp với nội dung quy định Điều 24 Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với ngành kinh tế - kỹ thuật; c Ý kiến quan quản lý trực tiếp điểm khoản 1.1 đây; d Hợp đồng ký tắt; e Các hợp đồng phụ (nếu có); f Dự thảo Điều lệ cơng ty công ty thành lập Điều lệ công ty bổ sung công ty hoạt động; g Các văn có giá trị pháp lý xác nhận tư cách pháp nhân, lực tài Chủ đầu tư văn cần thiết khác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, văn phê duyệt quy hoạch quan có thẩm quyền, văn cho phép Chính phủ, thoả thuận, hợp đồng, hiệp định (tuỳ theo đặc điểm dự án); h Ý kiến quan, tổ chức liên quan vấn đề thuộc thẩm quyền có liên quan đến lợi ích họ; i Ý kiến thẩm định tổ chức cho vay vốn đầu tư dự án sử dụng vốn vay hiệu tài dự án, khả cung cấp vốn vay cho dự án kiến nghị phương thức quản lý dự án dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau; Bộ hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo khả thi dự án Chủ đầu tư lập trình cấp định đầu tư gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổ chức thẩm định Đối với dự án nhóm B C: 2.1 Đối với dự án không thuộc dạng BOT, BTO, BT gồm có: a Tờ trình Chủ đầu tư gửi quan có thẩm quyền định đầu tư; b Ý kiến quan quản lý trực tiếp chủ trương đầu tư, phù hợp với quy hoạch, nội dung dự án, nhận xét, đánh giá kiến nghị; c Ý kiến quan liên quan thuộc chức năng, thẩm quyền mình; d Ý kiến thẩm định tổ chức cho vay vốn đầu tư dự án sử dụng vốn vay hiệu tài dự án, khả cung cấp vốn vay cho dự án kiến nghị phương thức quản lý dự án dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau; e Các văn có giá trị pháp lý xác nhận tư cách pháp nhân, lực tài Chủ đầu tư văn cần thiết khác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, văn phê duyệt quy hoạch quan có thẩm quyền, văn cho phép Chính phủ, thoả thuận, hợp đồng, hiệp định (tuỳ theo đặc điểm dự án) f Báo cáo khả thi lập phù hợp với quy định Điều 24 Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Báo cáo đầu tư lập theo nội dung mục III Thơng tư Cơ quan trình duyệt phải chịu trách nhiệm chất lượng Báo cáo khả thi (hoặc Báo cáo đầu tư dự án) 2.2 Đối với dự án BOT thuộc nhóm B C quy định khoản 1.2 3 Chủ đầu tư chịu hồn tồn trách nhiệm tính chuẩn xác tính hợp pháp thông tin, số liệu, tài liệu gửi theo hồ sơ dự án Các quan trực tiếp quản lý Chủ đầu tư quan liên quan chịu trách nhiệm ý kiến dự án III BÁO CÁO ĐẦU TƯ: Các dự án cần lập báo cáo đầu tư gồm: - Các dự án có mức vốn tỷ đồng; - Các dự án sửa chữa, bảo trì sử dụng vốn nghiệp; - Các dự án ngành có thiết kế mẫu tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ quản lý ngành phê duyệt sở quy hoạch tổng thể vùng Nội dung báo cáo đầu tư gồm: a Xác định Chủ đầu tư: Cần xác định Chủ đầu tư dự án (cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân), phải làm rõ: - Tư cách pháp nhân Chủ đầu tư (có văn xác nhận tư cách pháp nhân) - Khả tài Chủ đầu tư (có văn xác nhận) b Sự cần thiết mục tiêu đầu tư: - Giải trình cần thiết phải đầu tư; - Mục tiêu phát triển dự án: văn hoá, giáo dục, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; - Mục tiêu trực tiếp dự án (nếu sản xuất sản phẩm tiêu dùng nước hay xuất khẩu, nhằm thu lợi nhuận hay nhằm mục tiêu khác); c Sản phẩm dịch vụ: Giải trình loại sản phẩm dịch vụ dự án d Hình thức đầu tư công suất: - Đầu tư xây dựng mới, đầu tư chiều sâu, nâng cấp mở rộng sở có hay trì; - Xác định quy mơ cơng suất; e Thiết bị, máy móc: Ghi rõ tên, số lượng, nguồn gốc giá trị thiết bị; f Nguồn cung cấp nguyên liệu, bán thành phẩm yếu tố đầu vào khác g Khả tiêu thụ sản phẩm dịch vụ: h Địa điểm diện tích chiếm đất: - Vị trí địa điểm cơng trình phù hợp quy hoạch địa điểm; - Tổng diện tích chiếm đất, sơ đồ mặt văn xác nhận quyền sử dụng đất; - Hiện trạng mặt chi phí đền bù giải phóng mặt (nếu có) i Hạng mục khối lượng; yêu cầu kỹ thuật chủ yếu hạng mục, định mức, đơn giá ngành địa phương áp dụng cho dự án (nhà ở, trường học, trạm xá: sử dụng định mức Bộ Xây dựng; đường bộ: sử dụng định mức Bộ giao thông vận tải; thuỷ lợi: sử dụng định mức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) k Vốn đầu tư: + Nhu cầu vốn đầu tư: Vốn đầu tư tính tốn sở khối lượng đơn giá (theo quy định Bộ địa phương) chia ra: Xây lắp, thiết bị, KTCB khác (nếu có); + Nguồn vốn đầu tư: Xác định rõ nguồn vốn đầu tư: Vốn ngân sách Nhà nước; Vốn vay tín dụng Vốn tự huy động Chủ đầu tư huy động dân l Kết luận dự án: - Hiệu kinh tế - xã hội; - Khả trả nợ; - Mơi trường: Các ảnh hưởng tích cực tiêu cực m Các kiến nghị sách ưu đãi dự án - Ưu đãi thực đầu tư; - Ưu đãi sau thực đầu tư Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký Trong trình thực hiện, phát vấn đề cần bổ sung, sửa đổi, đề nghị Bộ, địa phương kiến nghị kịp thời để Bộ Kế hoạch Đầu tư hoàn chỉnh Trần Xuân Giá (Đã ký) ... dung báo cáo đầu tư gồm: a Xác định Chủ đầu tư: Cần xác định Chủ đầu tư dự án (cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân), phải làm rõ: - Tư cách pháp nhân Chủ đầu tư (có văn xác nhận tư cách pháp... án Chủ đầu tư lập trình cấp định đầu tư gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổ chức thẩm định Đối với dự án nhóm B C: 2.1 Đối với dự án không thuộc dạng BOT, BTO, BT gồm có: a Tờ trình Chủ đầu tư gửi quan... 24 Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Báo cáo đầu tư lập theo nội dung mục III Thơng tư Cơ quan trình duyệt phải chịu trách nhiệm chất lượng Báo cáo khả thi (hoặc Báo cáo đầu tư dự án) 2.2 Đối với