Quyết định 32/2013/QĐ-UBND Quy chế tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo do tỉnh Hà Nam ban hành.
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 32/2013/QĐ-UBND Hà Nam, ngày 05 tháng năm 2013 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY CHẾ TIẾP CÔNG DÂN, TIẾP NHẬN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13, Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011; Căn Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Nghị định số 76/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; Theo đề nghị Chánh Thanh tra tỉnh, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định “Quy chế tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo” Điều Quyết định có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày ký thay Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy chế tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải quản lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo Điều Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chánh Thanh tra tỉnh; Thủ trưởng quan, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH CHỦ TỊCH Mai Tiến Dũng QUY CHẾ TIẾP CÔNG DÂN, TIẾP NHẬN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO (Ban hành kèm theo Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND ngày 05/7/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy chế quy định việc tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Điều Việc tiếp cơng dân nhằm mục đích Tiếp nhận thơng tin, kiến nghị, phản ánh góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị; Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan, đơn vị cấp để xem xét, định thụ lý giải trả lời văn cho người khiếu nại, tố cáo theo trình tự, thủ tục, thời hạn quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; Hướng dẫn để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; gửi đơn khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền để xem xét, giải Điều Ủy ban nhân dân cấp, quan, đơn vị phải bố trí địa điểm thuận tiện, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị dễ dàng, thuận lợi Nơi tiếp công dân phải niêm yết: Lịch tiếp công dân (ghi cụ thể ngày, tiếp); nội quy tiếp công dân (ghi rõ trách nhiệm người tiếp; quyền, nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo); phải có đủ sổ sách (theo mẫu) ghi chép, theo dõi việc tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư theo quy định Điều Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị lực lượng vũ trang (sau gọi tắt Thủ trưởng quan, đơn vị) có trách nhiệm tổ chức tiếp cơng dân trụ sở tiếp dân (trong trường hợp có lý đáng khơng thể tiếp phân cơng cấp phó tiếp thay phải bố trí thời gian hợp lý tiếp công dân để đảm bảo theo quy định pháp luật) Điều Đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân gửi đến người có thẩm quyền giải phải tiếp nhận Cơ quan, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý, quản lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân phải tiến hành nghiên cứu, phân loại, xác định xác nội dung để xử lý, quản lý theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Điều Công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo theo luật định, không lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây trật tự nơi tiếp công dân, vu cáo xúc phạm quan nhà nước người thi hành công vụ; phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khiếu nại, tố cáo Chương II TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN Điều Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh bố trí địa điểm chung để Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo Giao Chánh Thanh tra tỉnh quản lý trụ sở tiếp công dân Uỷ ban nhân dân tỉnh giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức công tác tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lãnh đạo, tổ chức công tác tiếp công dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp công dân tháng lần, vào ngày 20 hàng tháng; cần thiết phân cơng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiếp cơng dân Các quan: Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường phân công Lãnh đạo chuyên viên giúp Lãnh đạo tỉnh tiếp công dân hàng tháng đột xuất; đơn vị tổ chức khác có u cầu tiếp cơng dân phải kịp thời cử cán đến đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Điều Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố tiếp công dân tháng 02 ngày, vào ngày 10 20 hàng tháng (trong trường hợp có lý đáng khơng thể tiếp vào ngày 20 phân cơng phó Chủ tịch UBND huyện, thành phố tiếp thay phải bố trí thời gian hợp lý tiếp cơng dân để đảm bảo theo quy định pháp luật) Nơi tiếp công dân Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố Thanh tra huyện, thành phố quản lý Các quan: Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Thanh tra, Phòng Tài nguyên Môi trường phân công lãnh đạo chuyên viên giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố tiếp công dân; đơn vị tổ chức khác có u cầu tiếp cơng dân phải kịp thời cử cán đến đạo Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Giao Thanh tra huyện, thành phố chủ trì, phối hợp với quan liên quan bố trí tiếp cơng dân ngày làm việc hành Điều Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiếp công dân tuần ngày Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trực tiếp phụ trách, đồng thời bố trí cán kiêm nhiệm giúp việc công tác tiếp công dân Điều 10 Thủ trưởng sở, ngành phải bố trí địa điểm tiếp công dân tổ chức tiếp công dân: sở, ngành có quan Thanh tra, giao quan Thanh tra tham mưu giúp việc tiếp công dân, quan khác cử cán chuyên trách kiêm nhiệm giúp Thủ trưởng quan, đơn vị tiếp cơng dân hành Thủ trưởng quan, đơn vị tiếp công dân tháng 01 ngày Điều 11 Việc bố trí lịch tiếp cơng dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị (nêu điều 7, 8, 9, 10) Quy chế trùng vào ngày nghỉ theo quy định phải bố trí vào ngày làm việc tiếp sau Khi cần thiết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị phải bố trí tiếp cơng dân đột xuất Điều 12 Cán thường trực tiếp cơng dân có nhiệm vụ: Giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị tiếp công dân ngày làm việc hành chính; hướng dẫn cơng dân chấp hành nội quy nơi tiếp công dân thực quyền, nghĩa vụ đến khiếu nại, tố cáo Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; phân loại chuyển đến người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Hướng dẫn, giải thích cho cơng dân sách, pháp luật có liên quan đến nội dung đơn công dân Cán tiếp công dân có quyền từ chối tiếp trường hợp sau đây: a) Người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vụ việc kiểm tra xem xét có định kết luận giải quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật trả lời đầy đủ; b) Người vi phạm quy chế tiếp công dân Người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo người có thẩm quyền; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo người có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Mở sổ theo dõi, ghi chép đầy đủ, xác nội dung công dân đến khiếu nại, tố cáo Việc tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo phải thực theo quy định Khi có nhiều người đến khiếu nại, tố cáo nội dung yêu cầu cử đại diện để thực việc khiếu nại, tố cáo (tối đa không 05 người) 8 Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải cấp trực tiếp, qua nhiều kỳ tiếp, người khiếu nại, tố cáo thường xuyên đến nơi tiếp dân để khiếu nại, tố cáo vượt cấp, phải tập hợp đầy đủ, báo cáo kịp thời với Thủ trưởng quan, đơn vị tiến hành kiểm tra, có biện pháp đạo, đôn đốc cấp xem xét, giải theo quy định pháp luật Điều 13 Giám đốc Công an tỉnh đạo Thủ trưởng quan công an cấp có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ an tồn trụ sở tiếp cơng dân quan nhà nước địa bàn đảm bảo an ninh trật tự nơi tiếp công dân; xử lý người lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có hành vi vi phạm pháp luật nơi tiếp công dân Chương III TIẾP NHẬN, XỬ LÝ, QUẢN LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Điều 14 Việc tiếp nhận, tham mưu, xử lý, đơn khiếu nại, tố cáo công dân thực sau: Chủ tịch UBND tỉnh giao phịng Nội - Văn phịng UBND tỉnh thực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố giao Thanh tra huyện, thành phố thực Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn giao cán Tư pháp xã, phường, thị trấn thực Các sở, ban, ngành, quan, đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh: Giao cho Thanh tra cán phụ trách công tác tra (đối với quan, đơn vị có tổ chức tra cán phụ trách công tác tra) Nếu quan, đơn vị chưa có tổ chức tra cán phụ trách công tác tra giao cho Văn phịng quan, đơn vị thực Các phòng, ban thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố giao cho Trưởng phòng, ban Phó phịng, ban thực Các doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp Giám đốc cơng ty, Thủ trưởng đơn vị Trưởng kiểm sốt thực Điều 15 Đối với đơn thư văn khiếu nại thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận phải thực hiện: Đơn văn khiếu nại có đủ điều kiện Luật Khiếu nại quy định thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan, đơn vị quan tham mưu cấp phải xem xét kỹ; dự thảo kế hoạch, đề xuất hướng giải trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thủ trưởng quan, đơn vị để đạo giải theo thẩm quyền 2 Đối với đơn khiếu nại thuộc trường hợp Điều 11, Luật Khiếu nại khơng thụ lý giải phải hướng dẫn trả lời văn cho người khiếu nại biết rõ lý không thụ lý Các vụ việc có nội dung vừa khiếu nại, vừa tố cáo hướng dẫn cơng dân viết đơn văn khiếu nại, tố cáo tách riêng nội dung khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tố cáo Đơn thuộc thẩm quyền giải cấp trực tiếp thời hạn chưa giải cán tiếp dân đề xuất với lãnh đạo cấp có biện pháp kiểm tra, đơn đốc việc giải cấp Đơn khiếu nại Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Mặt trận Tổ quốc quan báo chí chuyển đến: Thuộc thẩm quyền giải cấp phải thụ lý giải thông báo văn cho quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn đến biết; không thuộc thẩm quyền giải gửi trả lại thông báo văn cho quan tổ chức, cá nhân chuyển đơn biết Điều 16 Đối với đơn thư thông tin tố cáo Khi nhận tố cáo người nhận đơn thơng tin tố cáo có trách nhiệm phân loại xử lý sau: a) Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa người tố cáo định việc thụ lý không thụ lý giải tố cáo, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết lý việc không thụ lý, có yêu cầu; trường hợp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn kiểm tra, xác minh dài khơng q 15 ngày b) Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, người tiếp nhận phải chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thơng báo cho người tố cáo, có yêu cầu Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận tố cáo hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải c) Tố cáo thụ lý giải có định xử lý vi phạm (nếu có), người tố cáo tiếp tục gửi đơn tố cáo kèm theo chứng mới, Thủ trưởng cấp có thẩm quyền giải tố cáo phải đạo xem xét lại trực tiếp đối thoại với người tố cáo để làm rõ nội dung cịn tố cáo Người có thẩm quyền khơng thụ lý giải tố cáo trường hợp sau đây: a) Đơn tố cáo mà không ghi tên, khơng có chữ ký trực tiếp người tố cáo, không ghi địa chỉ, chụp chữ ký tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo khơng cung cấp thơng tin, tình tiết mới; b) Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp khơng có sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật; c) Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm Trong q trình tiếp nhận, xử lý thơng tin tố cáo, xét thấy hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm quan, tổ chức nhận tố cáo có trách nhiệm chuyển hồ sơ, tài liệu thông tin vụ việc tố cáo cho quan điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật Trường hợp hành vi bị tố cáo gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tập thể, tính mạng, tài sản cơng dân quan, tổ chức nhận tố cáo phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền báo cho quan cơng an, quan khác có trách nhiệm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Điều 17 Quản lý đơn thư Công dân gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo đến Uỷ ban nhân dân, quan, đơn vị phải tiếp nhận, xử lý, ghi chép đầy đủ vào sổ theo dõi, quản lý đơn theo mẫu quy định thống lưu giữ theo chế độ quy định Đơn thư trùng lặp nội dung, đơn không đủ điều kiện xem xét, thực việc lưu trữ theo thời gian cấp, ngành quy định Đơn thuộc thẩm quyền cấp, ngành giải phải tiến hành thiết lập hồ sơ theo trình tự, thủ tục giải đơn khiếu nại, tố cáo thực lưu trữ hồ sơ theo chế độ quy định Điều 18 Các thông tin, kiến nghị, phản ánh góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị sau buổi tiếp cơng dân, cán thường trực tiếp dân có trách nhiệm tập hợp đầy đủ, báo cáo kịp thời cho Thủ trưởng quan, đơn vị xem xét giải chuyển cho quan chức có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật Chương IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 19 Chủ tịch UBND cấp thường xuyên nắm vững tình hình khiếu nại, tố cáo địa phương, đơn vị, đạo tốt công tác phối hợp quan có liên quan công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Điều 20 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị bố trí cán bộ, có kiến thức sách pháp luật, có phương pháp dân vận khéo, nhiệt tình, ý thức trách nhiệm làm cơng tác tiếp công dân Điều 21 Hàng tháng, quý, năm đơn vị tổng hợp, thống kê, báo cáo đánh giá công tác tiếp công dân kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi lên cấp (qua quan Thanh tra cấp để tổng hợp chung) đảm bảo thời gian, nội dung theo quy định Điều 22 Ủy ban nhân dân tỉnh giao Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực Quy chế Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị tổ chức thực Quy chế Trong trình thực có khó khăn, vướng mắc đơn vị báo cáo kịp thời Uỷ ban nhân dân tỉnh để xem xét, sửa đổi, bổ sung./ ... THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO (Ban hành kèm theo Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND ngày 05/7/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy chế quy định việc tiếp công dân,... tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Điều Việc tiếp cơng dân nhằm mục đích Tiếp nhận thơng tin,... nhân dân tỉnh tiếp công dân tháng lần, vào ngày 20 hàng tháng; cần thiết phân cơng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiếp công dân Các quan: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở