Thông tư 05/2003/TT-BKH của Bộ Kê hoạch và Đầu tư

Thông tư 05/2003/TT-BKH của Bộ Kê hoạch và Đầu tư hướng dẫn về nội dung, trình tự lập, thẩm định và quản lý các dự án quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ

văn phòng quốc hội sở liệu luật việt nam LAWDATA Th«ng t c đ a B é k ế h o c h v đ ầ u t S è / 0 / T T- B K H ngày 22 tháng năm 2003 H ớng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định quản lý dự án quy hoạch phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội lÃnh thổ Căn Nghị định số 61/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu t; Căn Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý đầu t xây dựng; Bộ Kế hoạch Đầu t ban hành Thông t hớng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định quản lý quy hoạch phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - x· héi l·nh thỉ nh sau: PhÇn I néi dung, trình tự lập, thẩm định dự án quy hoạch phát triển ngành I Nội dung quy hoạch phát triển ngành Các loại ngành, lĩnh vực sau cần lập quy hoạch (1) Lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế: Mạng lới đờng quốc lộ; Mạng lới đờng sắt quốc gia; Hệ thống cảng biển; Hệ thống sân bay toàn quốc; Mạng lới viễn thông; Sử dụng tổng hợp nguồn nớc lu vực sông lín; HƯ thèng ®iƯn qc gia (2) LÜnh vùc kÕt cấu hạ tầng xà hội: Hệ thống trờng cao đẳng, đại học dạy nghề; Hệ thống bệnh viện khu vực, trung tâm y tế chuyên sâu; Hệ thống bảo tàng; Hệ thống sở vật chất kỹ thuật thể thao quốc gia lực: (3) Các ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, sản phẩm chủ Danh mục cụ thể Bộ quản lý ngành phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu t trình Thủ tớng Chính phủ định thời kỳ quy hoạch (4) Lĩnh vực khoa học công nghệ bảo vệ môi trờng: Cơ sở nghiên cứu phát triển khoa học, c«ng nghƯ qc gia; HƯ thèng khu c«ng nghƯ cao; Hệ thống vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên (5) Các lĩnh vực khác: Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch trồng bảo vệ rừng; Quy hoạch khu công nghiệp Các ngành lĩnh vực nói (từ (1) đến (5)) sau gọi chung ngành Nội dung chủ yếu dự án quy hoạch phát triển ngành gồm: 2.1 Nội dung chủ yếu quy hoạch phát triển ngành sản xuất sản phẩm chủ lực: a) Xác định vị trí, vai trò ngành kinh tế quốc dân mục tiêu phát triển ngành b) Phân tích, dự báo yếu tố phát triển ngành, có phân tích, dự báo đầy đủ yếu tố thị trờng yêu cầu lực cạnh tranh sản phẩm dịch vụ Phân tích tình hình cạnh tranh giới nớc c) Phân tích, đánh giá trạng phát triển phân bố ngành vùng lÃnh thổ Phân tích cấu ngành, sản phẩm chủ lực, đầu t, khoa học - công nghệ, lao động, tổ chức sản xuất d) Xây dựng quan điểm, mục tiêu luận chứng phơng án phát triển cấu ngành, sản phẩm chủ lực điều kiện chủ yếu đảm bảo mục tiêu quy hoạch đợc thực (đầu t, công nghệ, lao động) đ) Luận chứng phơng án phân bố ngành vùng lÃnh thổ, công trình then chốt e) Những vấn đề bảo môi trờng g) Xác định giải pháp chế, sách; đề xuất phơng án thực theo giai đoạn phát triển (nhất giai đoạn năm đầu tiên) 3 h) Xây dựng danh mục công trình, dự án đầu t trọng điểm tổ chức thực quy ho¹ch 2.2 Néi dung chđ u cđa quy ho¹ch ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm: a) Dự báo nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội; vai trò ngành; b) Dự báo tiến khoa học, công nghệ phát triển kết cấu hạ tầng khu vực tác động tới phát triển kết cấu hạ tầng đất nớc thời kỳ quy hoạch; c) Luận chứng phơng án phát triển kết cấu hạ tầng phạm vi nớc vùng lÃnh thổ; d) Luận chứng giải pháp, công trình đầu t u tiên tổ chøc thùc hiƯn; 2.3 Néi dung chđ u cđa quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng xà hội bao gồm a) Xác định nhu cầu dân c dịch vụ thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng xà hội theo giai đoạn quy hoạch; b) Dự báo trình độ phát triển kinh tế - xà hội tiến khoa học, công nghệ khu vực tác động tới nhu cầu dân c phát triển kết cấu hạ tầng xà hội thời kỳ quy hoạch; c) Luận chứng phơng án phát triển phân bố kết cấu hạ tầng xà hội phạm vi nớc vùng lÃnh thổ; d) Luận chứng giải pháp, công trình đầu t u tiên tổ chức thực hiện; đ) Luận chứng giải pháp sách nhằm đảm bảo cho dân c đợc thụ hởng dịch vụ kết cấu hạ tầng xà hội; I I Tr ì n h t ù l Ë p q u y h o c h p h t t r i ể n n g n h Căn lập dự án quy hoạch phát triển ngành Trên sở đờng lối, sách phát triển kinh tế - xà hội Đảng nhà nớc, chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội đất nớc, chiến lợc phát triển ngành, quy hoạch tổng thể ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi c¸c vïng lín, vïng kinh tế trọng điểm, Bộ quản lý chuyên ngành tổ chức lập quy hoạch phát triển ngành Trình tự lập trình dự án quy hoạch phát triển ngành Bớc 1: Tổng hợp kết nghiên cứu đà có liên quan đến việc lập quy hoạch phát triển ngành; sở tiến hành phân tích, đánh giá yếu tố điều kiện phát triển dự báo tác động chúng đến quy hoạch phát triển ngành Thu thập tài liệu điều tra tài nguyên môi trờng có liên quan, thiếu cần có kế hoạch điều tra bổ sung 4 Bớc 2: Phân tích, đánh giá trạng phát triển ngành (nếu trớc đà có quy hoạch đánh giá trạng cần so sánh với mục tiêu quy hoạch đề ra) Bớc 3: Dựa vào mục tiêu đặt chiến lợc phát triển kinh tế - x· héi quèc gia, yÕu tè thÞ trêng nớc, khả nguồn lực để luận chứng quan điểm, mục tiêu phát triển ngành cho năm mốc thời kỳ quy hoạch Luận chứng ph ơng án phát triển giải pháp chủ yếu đảm bảo thực quy hoạch phát triển ngành Dự kiến danh mục công trình đầu t quy hoạch ngành Bớc 4: Xây dựng báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch phát triển ngành Bớc 5: Cơ quan quản lý nhà nớc trình quy hoạch lên cấp có thẩm quyền để thẩm định phê duyệt III Thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch phát triển ngành Nội dung thẩm định dự án quy hoạch phát triển ngành a) Cơ sở pháp lý, sở khoa học, độ tin cậy thông tin, số liệu, t liệu sử dụng để lập quy hoạch nội dung quy hoạch; b) Sự phù hợp quy hoạch với chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội (quan điểm, định hớng mục tiêu phát triển theo giai đoạn, tiêu phát triển tổng hợp phơng án bố trí hợp lý nguồn lực); c) Tính thống quy hoạch vùng lÃnh thổ, quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng (đối chiếu, kiểm tra ăn khớp loại quy hoạch theo tiêu chủ yếu, yếu tố có liên quan theo thời gian không gian); d) Tính khả thi phơng án phát triển quy hoạch, giải pháp thực quy hoạch biện pháp quản lý thực quy hoạch (Vốn đầu t, khoa học-công nghệ môi trờng, nhân lực, chế, sách khả vận hành hợp tác điều kiện thị trờng níc, khu vùc, qc tÕ thùc hiƯn dù ¸n) Hồ sơ thẩm định dự án quy hoạch phát triển ngành 2.1 Hồ sơ quan Nhà nớc có trách nhiệm lập quy hoạch trình cấp phê duyệt quy hoạch quan tổ chức thẩm định, gồm: a) Tờ trình ngời có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch quan lập quy hoạch; b) Báo cáo quy hoạch lập theo nội dung quy định (báo cáo kèm theo vẽ, đồ tỷ lệ 1/500.000 - 1/1.000.000 (10 bé)); c) B¸o c¸o tãm tắt quy hoạch trình duyệt (kèm theo tờ ®å thu nhá khỉ A3 (25 bé)); d) C¸c b¸o cáo chuyên đề kèm theo đồ tỷ lệ 1/500.000 - 1/1.000.000 (mỗi chuyên đề 25 bộ); đ) Các văn pháp lý có liên quan 2.2 Hồ sơ quan thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, gồm: a) Báo cáo thẩm định; b) Các văn (bản sao) ý kiến Bộ ngành, quan, địa phơng có liên quan, nhà khoa học, chuyên gia phản biện; c) Dự thảo định phê duyệt (trong trờng hợp đề nghị phê duyệt quy hoạch) Thẩm quyền thẩm định phê duyệt quy hoạch phát triển ngành + Bộ Kế hoạch Đầu t tổ chức thẩm định dự án quy hoạch phát triển ngành quy hoạch sản phẩm chủ lực trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Đối với quy hoạch ngành Thủ tớng giao cho Hội đồng thẩm định Nhà nớc thẩm định thực quy định riêng + Các Bộ ngành tổ chức thẩm định quy hoạch thc thÈm qun cđa m×nh + Thđ tíng ChÝnh phđ phê duyệt dự án quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển sản phẩm chủ lực Bộ Kế hoạch Đầu t thực thẩm định Bộ trởng Bộ quản lý ngành phê duyệt quy hoạch ngành có yêu cầu quy hoạch nhng không thuộc thẩm quyền Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Tổ chức thẩm định dự án quy hoạch phát triển ngành + Bộ trởng, Thủ trởng ngành, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định quy trình thẩm định tổ chức máy thực công tác thẩm định dự án quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ trởng, Thủ trởng ngành Quá trình tổ chức thẩm định có tham gia Bộ, ngành, địa phơng liên quan quan, tổ chức t vấn đợc mời tham gia thẩm định quy hoạch + Các Bộ, ngành, địa phơng liên quan đợc yêu cầu nghiên cứu phát biểu ý kiến vấn đề thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ Đối với quy hoạch thuộc thẩm quyền quy định Thủ tớng Chính phủ, ý kiến Bộ, ngành địa phơng gửi Bộ Kế hoạch Đầu t 15 ngày làm việc kể từ nhận đợc hồ sơ văn yêu cầu có ý kiến quy hoạch + Các quan, tổ chức t vấn đợc mời thực thẩm định, phản biện nội dung chuyên môn quy hoạch thực sở ký hợp ®ång víi c¬ quan cã thÈm qun tỉ chøc thÈm định chịu trách nhiệm kết thẩm định + Cơ quan tổ chức thẩm định vào ý kiến Bộ ngành, địa phơng, tổ chức tham gia thẩm định yêu cầu quan trình quy hoạch giải trình, bổ sung quy hoạch; quan lập, trình quy hoạch có trách nhiệm giải trình bổ sung làm rõ văn + Thời gian thẩm định dự án quy hoạch phát triển ngành không 45 ngày làm việc kể từ ngày quan thẩm định nhận đủ hồ sơ hợp lệ, không kể thời gian bổ sung, sửa đổi hồ sơ Nội dung phê duyệt dự án quy hoạch phát triển ngành Cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch hồ sơ, tờ trình xin phê duyệt quy hoạch, báo cáo thẩm định quan đợc giao tổ chức thẩm định để xem xét định việc phê duyệt dự án quy hoạch Nội dung chủ yếu định phê duyệt gồm: a) Định hớng phát triển chủ yếu mục tiêu quy hoạch; b) Các giải pháp lớn để đạt mục tiêu quy hoạch nh giải pháp cấu, phơng hớng phát triển ngành, lĩnh vực then chốt, chế sách; định hớng hợp tác phát triển; c) Danh mục dự án đầu t năm 10 năm (kể chơng trình, dự án đầu t u tiên); d) Phơng hớng tổ chức không gian; đ) Đào tạo nguồn nhân lực; e) Chơng trình hành động Phần II Hớng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà héi l·nh thỉ I néi dung quy ho¹ch tỉng thĨ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi l·nh thỉ thỉ Các loại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội lÃnh Quy hoạch tổng thể phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa c¶ níc Quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xà hội (KT-XH), vùng kinh tế trọng điểm, lÃnh thổ đặc biệt (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng) 7 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh) Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH thành phố, thị xà huyện, quận thuộc tỉnh (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện) Quy hoạch phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ có quan hệ chặt chẽ với Quy hoạch phát triển ngành phạm vi nớc có trớc, làm sở cho quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH l·nh thỉ Néi dung quy ho¹ch tổng thể phát triển KT - XH vùng 3.1 Phân tích, đánh giá dự báo yếu tố phát triển vùng - Vị trí địa lý, mối quan hệ lÃnh thổ khả phát huy yếu tố cho quy hoạch phát triển - Yêu cầu vị vùng quy hoạch chiến lợc phát triển KT - XH chung nớc - Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên dự báo khả khai thác chúng; lợi so sánh nh hạn chế vùng - Kiểm kê, đánh giá phát triển dân số phân bố dân c gắn với yêu cầu phát triển KT - XH giá trị văn hoá nhân văn phục vụ phát triển - Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xà hội mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển - Phân tích, đánh giá trạng phát triển kinh tế-xà hội vùng 3.2 Xác định vị trí, vai trò vùng kinh tế quốc dân nớc, từ luận chứng mục tiêu quan điểm phát triển vùng - Luận chứng xác định động lực, mối quan hệ gắn kết vùng với vùng bên nớc để xác định phạm vi mục tiêu chủ yếu vùng cách phù hợp - Lựa chọn mục tiêu kinh tế: tăng trởng GDP, tổng GDP, giá trị xuất tỷ trọng đóng góp vùng nớc, GDP/ngời, suất lao động khả cạnh tranh ngành, sản phẩm có lợi so sánh nớc khu vực - Xác định mục tiêu xà hội: tăng chỗ làm việc, giảm đói nghèo, giáo dục đào tạo nghề, chăm sóc sức khoẻ- khám chữa bệnh, phát triển văn hoá, thể thao, giảm tệ nạn xà hội - Xác định tác động môi trờng: giảm thiểu ô nhiễm môi trờng, xây dựng môi trờng phát triển bền vững 3.3 Lựa chọn cấu kinh tế, phơng hớng phát triển ngành, sản phẩm chủ lực lựa chọn cấu đầu t (kể chơng trình, dự án u tiên đầu t giai đoạn năm đầu cho thời kỳ quy hoạch) 3.4 Lựa chọn phơng án phát triển kết cấu hạ tầng - Lựa chọn phơng án phát triển mạng lới giao thông - Lựa chọn phơng án phát triển nguồn mạng lới chuyển tải điện - Lựa chọn phơng án phát triển công trình thuỷ lợi, cấp nớc, bảo vệ môi trờng - Lựa chọn phơng án phát triển kết cấu hạ tầng xà hôị chủ yếu (bệnh viện, sở y tế chuyên sâu, trờng đại học cao đẳng dạy nghề; sở nghiên cứu khoa học công nghệ cấp vùng) 3.5 Lựa chọn phơng án phát triển hệ thống đô thị điểm dân c vùng 3.6 Luận chứng giải pháp thực quy hoạch - Giải pháp huy động vốn đầu t - Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực - Giải pháp khoa học công nghệ - Giải pháp chế, sách - Giải pháp vỊ tỉ chøc thùc hiƯn Néi dung quy ho¹ch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Ngoài nội dung đà nêu quy hoạch tổng thể phát triển KT -XH vùng, nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT XH tỉnh cần cụ thể 4.1 Khi phân tích dự báo yếu tố điều kiện phát triển cần trọng yếu tố thị trờng xác định lợi so sánh so với tỉnh khác có tính tới cạnh tranh quốc tế 4.2 Trong phần xác định vị trí, vai trò tỉnh tỉnh, thành phố kề cận, vùng lớn nớc cần làm rõ: - Mức độ đóng góp tỉnh vào GDP tốc độ tăng GDP vùng lớn nh nớc - Vai trò tỉnh việc phát triển sản phẩm quan trọng, xuất cho kinh tÕ qc gia 4.3 §èi víi néi dung tỉ chức KT - XH địa bàn tỉnh cần sâu nghiên cứu: - Phát triển hệ thống đô thị điểm dân c nông thôn - Phát triển hệ thống khu, cụm công nghiệp; khu kinh tế thơng mại, khu kinh tế đặc thù - Phát triển vùng trồng, vật nuôi hàng hoá - Phát triển mạng lới giáo dục đào tạo (cả đào tạo nghề), hệ thống y tế chăm sóc sức khỏe 9 - Phát triển vùng khó khăn gắn với ổn định dân c, xoá đói giảm nghèo 4.4 Khi xây dựng giải pháp, chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh cần đặc biệt làm rõ: chơng trình, dự án đầu t trọng điểm; biện pháp bảo vệ môi trờng tổ chức thực quy hoạch Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Ngoài nội dung đà nêu quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh, nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện cần cụ thể hoá thêm xây dựng hệ thống điểm dân c, quy hoạch sử dụng đất, phơng án giải việc làm, hình thành chơng trình đầu t, xây dựng danh mục dự án đầu t trọng điểm cho giai đoạn phát triển II trình tự lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội lÃnh thổ Căn lập quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ - Chiến lợc phát triển KT - XH nớc - Các chủ trơng phát triển KT - XH Đảng Chính phủ nớc - Các quy hoạch ngành quy hoạch sản phẩm chủ lực - Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH vùng lớn làm cho quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh; quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh làm cho việc lập quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Trình tự lập quy hoạch tỉng ph¸t triĨn KT - XH l·nh thỉ - Bíc 1: Đánh giá tác động (hay chi phối) chiến lợc phát triển KT - XH nớc tác động khu vực quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ quy hoạch Đánh giá dự báo yếu tố nguồn lực phát triển - Bớc 2: Xác định vai trò lÃnh thổ quy hoạch nớc lÃnh thổ lớn mà nằm - Bớc 3: Xác định mục tiêu, phơng ¸n ph¸t triĨn vµ tỉ chøc KT - XH theo lÃnh thổ (nh nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ đà nêu điểm 2, 3, phần II) Đồng thời, luận chứng giải pháp chủ yếu điều kiện đảm bảo thực quy hoạch phát triển tổng thể KT - XH lÃnh thổ theo phơng án đà đợc lựa chọn III thẩm định phê duyệt quy hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi l·nh thổ Nội dung thẩm định 10 1.1 Đối với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH vùng - Thẩm định độ tin cậy, sở pháp lý tài liệu, liệu sử dụng quy hoạch - Thẩm định mức độ phù hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH vùng với chiến lợc phát triển KT - XH nớc mục tiêu tăng trởng kinh tế, định hớng cấu kinh tế sản phẩm chủ lực, vấn đề liên vùng, liên ngành - Thẩm định sử dụng tài nguyên: + Đất, nớc, tài nguyên khoáng sản, lao động - Thẩm định tính khả thi quy hoạch: + Thẩm định phơng hớng phát triển hệ thống đô thị, hệ thống kết cấu hạ tầng quan trọng + Thẩm định tính toán điều kiện đảm bảo thực đợc mục tiêu quy hoạch + Thẩm định biện pháp bảo vệ môi trờng - Thẩm định tính thống quy hoạch vùng với quy hoạch tỉnh, quy hoạch ngành với quy hoạch xây dựng 1.2 Đối với dự án quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh - Thẩm định độ tin cậy, sở pháp lý tài liệu, liệu sử dụng quy hoạch - Thẩm định mức độ phù hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh với chiến lợc phát triển KT - XH nớc, với chiến lợc quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH vùng với quy hoạch phát triển ngành Cụ thể về: Tốc độ tăng trởng GDP, danh mục sản phẩm chủ lực, giá trị tốc độ tăng xuất khẩu, GDP/ngời, tạo việc làm chuyển dịch cấu lao động, giảm thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, mức độ phổ cập giáo dục, tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo mức độ giảm ô nhiễm môi trờng Đánh giá tính khả thi tiêu nêu - Thẩm định cấu kinh tế mức độ phù hợp với yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá, cụ thể về: + Cơ cấu kinh tế theo ngành + Cơ cấu thành phần kinh tế - Thẩm định phơng hớng phát triển ngành: + Nhóm ngành công nghiệp + Nhóm ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản + Nhóm ngành dịch vụ xà hội - Thẩm định phơng hớng tổ chức lÃnh thổ đảm bảo yêu cầu phát triển lâu dài yêu cầu phát triển kinh tế, quốc phòng đất nớc 11 - Thẩm định điều kiện để đảm bảo thực mục tiêu quy hoạch (cơ chế, sách, vốn, lao động) 1.3 Đối với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện - Thẩm định phù hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT XH huyện với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh tốc độ tăng trởng kinh tế, sản phẩm chủ lực, mục tiêu xà hội, bảo vệ môi trờng - Thẩm định phơng hớng phát triển đô thị kết cấu hạ tầng 1.4 Đối với quy hoạch điều chỉnh tổng thể phát triển KT XH lÃnh thổ Các nội dung thẩm định quy hoạch điều chỉnh tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ bao gồm: - Thẩm định mục tiêu điều chỉnh - Thẩm định cấu kinh tế, phơng hớng phát triển ngành sản phẩm quan trọng đợc điều chỉnh - Thẩm định điều kiện để đảm bảo thực mục tiêu quy hoạch điều chỉnh Hồ sơ thẩm định quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ 2.1 Hồ sơ quan nhà nớc có trách nhiệm lập quy hoạch trình cấp phê duyệt quy hoạch quan tổ chức thẩm định gồm: a) Tờ trình ngời có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch cấp có thẩm quyền lập quy hoạch; b) Báo cáo quy hoạch đợc lập theo nội dung quy định (kèm theo vẽ, đồ (10 bộ)); c) Các báo cáo chuyên đề kèm theo đồ thu nhỏ khổ A3 (mỗi chuyên đề 10 bộ); d) Báo cáo tóm tắt quy hoạch trình duyệt (kèm theo đồ khổ A3, 25 bộ); đ) Các văn pháp lý có liên quan 2.2 Hồ sơ quan thẩm định trình cấp phê duyệt quy hoạch gồm: a) Báo cáo thẩm định; b) Các văn (bản sao) ý kiến Bộ ngành, quan, địa phơng có liên quan, nhà khoa học, chuyên gia phản biện; c) Dự thảo định phê duyệt Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH l·nh thỉ 12 3.1 ThÈm qun phª dut quy hoạch tổng thể phát triển KT XH lÃnh thổ - Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn c¸c vïng kinh tÕ - x· hội, vùng kinh tế trọng điểm, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng lÃnh thổ đặc biệt - Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện - Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quy hoạch địa bàn huyện 3.2 Thẩm quyền tổ chức thẩm định dự án quy hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn KT - XH l·nh thỉ - HĐTĐ Nhà nớc dự án đầu t thẩm định quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ Bộ Kế hoạch Đầu t tổ chức lập quy hoạch khác Thủ tíng ChÝnh phđ giao, thc thÈm qun phª dut cđa Thủ tớng Chính phủ - Bộ Kế hoạch Đầu t tổ chức thẩm định quy hoạch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng tổ chức lập trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng tổ chức thẩm định quy hoạch UBND cấp huyện lập - UBND huyện tổ chức thẩm định dự án quy hoạch địa bàn huyện Tổ chức thẩm định quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ Trong trình thẩm định, quan nhà nớc có thẩm quyền mời ngành, địa phơng có liên quan tổ chức t vấn, nhà khoa học tham gia thẩm định sở thực hợp đồng với quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định chịu trách nhiệm kết thẩm định Cơ quan tổ chức thẩm định vào ý kiến Bộ ngành, địa phơng, tổ chức tham gia thẩm định yêu cầu quan trình quy hoạch giải trình, bổ sung quy hoạch; quan lập, trình quy hoạch có trách nhiệm giải trình bổ sung làm rõ văn Thời gian thẩm định dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xà hội lÃnh thổ không 45 ngày làm việc kể từ ngày quan thẩm định nhận đủ hồ sơ hợp lệ, không kể thời gian bổ sung, sửa đổi hồ sơ Nội dung phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH l·nh thỉ CÊp cã thÈm qun phª dut quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ hồ sơ, tờ trình xin phê duyệt quy hoạch, báo cáo thẩm định quan đợc giao tổ chức thẩm định để xem xét định việc phê duyệt quy hoạch 13 Nội dung chủ yếu định gồm: a) Định hớng phát triển chủ yếu mục tiêu lớn quy hoạch; b) Các giải pháp lớn để đạt mục tiêu quy hoạch nh giải pháp cấu, phơng hớng phát triển ngành, lĩnh vực then chốt, chế sách; định hớng hợp tác phát triển; c) Danh mục dự án đầu t năm 10 năm (kể chơng trình, dự án đầu t u tiên); d) Phơng hớng tổ chức không gian; đ) Đào tạo nguồn nhân lực; e) Chơng trình hành động Phần III Quản lý nhà n ớc công tác quy hoạch Nội dung quản lý Nhà nớc công tác quy hoạch bao gồm: + Nhà nớc thống quản lý quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ lực quy hoạch tổng thể phát triển KTXH hội lÃnh thổ + Các Bộ ngành TW có trách nhiệm hớng dẫn việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch theo quy định; nghiên cứu ban hành định mức kinh phí liên quan đến việc lập quản lý quy hoạch + Các quan quản lý quy hoạch có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, tra việc thực quy hoạch; xem xét kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch kịp thời + Các chơng trình, dự án đầu t phải đợc thực theo quy hoạch đợc duyệt; trờng hợp cha có quy hoạch đợc duyệt phải xin ý kiến đợc đồng ý ngời có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch theo phân cấp Trách nhiệm tổ chức lập điều chỉnh dự án quy hoạch 2.1 Đối với quy hoạch phát triển ngành Các Bộ quản lý ngành chịu trách nhiệm lập điều chỉnh quy hoạch ngành theo chức Để đảm bảo tính thống quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ quy hoạch phát triển ngành phạm vi nớc, cần có phối hợp chặt chẽ Bộ quản lý ngành với Bộ Kế hoạch Đầu t với địa phơng có liên quan trình lập, điều chỉnh dự án quy hoạch 2.2 Đối với quy hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn KT - XH l·nh thỉ 14 - Bộ Kế hoạch Đầu t có trách nhiệm lập điều chỉnh dự án quy hoạch tổng thĨ ph¸t triĨn c¸c vïng KT - XH, c¸c vïng kinh tế trọng điểm, lÃnh thổ đặc biệt - UBND tỉnh có trách nhiệm lập điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh - UBND huyện có trách nhiệm lập điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện 2.3 Đối với việc điều chỉnh quy hoạch - Theo định kỳ năm có yêu cầu, quan nhà nớc tiến hành điều chỉnh quy hoạch cách kịp thời theo chức - Cấp có thẩm quyền định phê duyệt quy hoạch định điều chỉnh quy hoạch Công khai hoá quy hoạch Tổ chức lấy ý kiến cộng đồng trình lập quy hoạch Khi quy hoạch đà đợc phê duyệt, quan quản lý nhà nớc phải công bố công khai rộng rÃi phơng tiện thông tin đại chúng để nhân dân thực kiểm tra việc thực quy hoạch (trừ quy hoạch cần bảo mËt) KiĨm tra, gi¸m s¸t, tra viƯc thùc dự án quy hoạch Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ quản lý ngành có trách nhiệm kiểm tra, giám sát tra việc thực quy hoạch phát triển ngành quy hoạch lÃnh thổ Thủ tớng Chính phủ phê duyệt báo cáo Thủ tớng Chính phủ HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có trách nhiệm kiểm tra, giám sát tra việc thực quy hoạch phát triển (bao gồm quy hoạch Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, quy hoạch ngành địa phuơng phê duyệt) báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu t để tổng hợp báo cáo trình Thủ tớng Chính phủ báo cáo trực tiếp Thủ tớng Chính phủ HĐND, UBND cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra, giám sát tra việc thực quy hoạch phát triển địa bàn báo cáo UBND tỉnh để tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu t Vốn lập dự án quy hoạch - Các quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lÃnh thổ quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ lực Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch đợc sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc ghi kế hoạch hàng năm - Đối với quy hoạch phát triển KT - XH lÃnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ lực cha có khung giá định mức thức áp dụng khung giá, định mức chi phí xây dựng quy hoạch tạm thời Quyết định số 519/2002/QĐ-BKH ngày 26 tháng năm 2002 Bộ trởng Bộ Kế hoạch Đầu t 15 - Vốn để lập quy hoạch bao gồm kinh phí lập thẩm định quy hoạch Vốn để lập, thẩm định quy hoạch nớc, quy hoạch vùng lÃnh thổ, quy hoạch ngành sản phẩm chủ lực, quy hoạch xây dựng đô thị quan trọng đợc cân đối từ vốn ngân sách Trung ơng Quy hoạch tỉnh, huyện điểm dân c nông thôn đợc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc địa phơng Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài có trách nhiệm cân đối vốn hàng năm cho công tác lập quy hoạch nớc, quy hoạch vùng lÃnh thổ, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng hớng dẫn Bộ quản lý ngành địa phơng tổ chức thực Khi cần thiết vận động tài trợ nớc tổ chức quốc tế Phần IV Điều khoản thi hành báo Thông t có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng công Trong trình thực Thông t hớng dẫn thấy có vấn đề cần trao đổi, đề nghị Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng liên hệ trao đổi trực tiếp với Bộ Kế hoạch Đầu t  ... nớc địa phơng Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài có trách nhiệm cân đối vốn hàng năm cho công tác lập quy hoạch nớc, quy hoạch vùng lÃnh thổ, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng hớng dẫn Bộ quản lý ngành... rÃi phơng tiện thông tin đại chúng để nhân dân thực kiểm tra việc thực quy hoạch (trừ quy hoạch cần bảo mật) Kiểm tra, giám sát, tra việc thực dự án quy hoạch Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ quản lý ngành... quy hoạch tạm thời Quyết định số 519/2002/QĐ-BKH ngày 26 tháng năm 2002 Bộ trởng Bộ Kế hoạch Đầu t 15 - Vốn để lập quy hoạch bao gồm kinh phí lập thẩm định quy hoạch Vốn để lập, thẩm định quy hoạch