Chỉ thị số 15/1999/CT-TTg về việc hoàn thiện tổ chức hoạt động của Tổng công ty Nhà nước do Thủ tướng Chính phủ ban hành
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ******** CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Số: 15/1999/CT-TTg Hà Nội, ngày 26 tháng năm 1999 CHỈ THN VỀ VIỆC HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC Thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), Nghị số 10/NQ-TW Bộ Chính trị (khóa VII), ngày 07 tháng năm 1994 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 90/TTg 91/TTg tạo sở pháp lý cho việc thành lập Tổng công ty nhà nước Đến nay, nhiều Tổng công ty nhà nước thành lập ngành lĩnh vực kinh tế then chốt Nhìn chung, Tổng cơng ty hoạt động có hiệu quả, tăng trưởng liên tục, hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước, ổn định việc làm nâng cao đời sống cán cơng nhân viên, đóng vai trị quan trọng tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, Tổng cơng ty nhà nước cịn bộc lộ nhiều yếu kém, nhược điểm: hệ thống tổ chức hình thành chủ yếu biện pháp hành chính, nên chưa tạo sức mạnh tổng hợp; nhiều vấn đề thuộc chế, sách khơng cịn phù hợp chưa sửa đổi kịp thời ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu kinh doanh khả cạnh tranh Tổng công ty nhà nước; chức quản lý Hội đồng quản trị điều hành Tổng giám đốc, vai trò quản lý nhà nước Bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa rõ ràng; tổ chức Đảng, đồn thể Tổng cơng ty nhà nước chưa có hướng dẫn thống Nhiệm vụ đặt củng cố nâng cao hiệu kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh Tổng cơng ty, thực tích tụ tập trung vốn, chun mơn hóa sâu hợp tác hóa rộng, làm tảng cho việc chuyển đổi chất từ Tổng công ty nhà nước sang tập đồn kinh tế mạnh; đNy nhanh tiến trình xóa bỏ chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chủ quản, phân biệt doanh nghiệp Trung ương, doanh nghiệp địa phương, thực chức dẫn dắt doanh nghiệp nhỏ vừa, hoàn thành nhiệm vụ đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để thực nhiệm vụ nói Thủ tướng Chính phủ thị Bộ, ngành, cấp khNn trương tiến hành việc sau đây: I- HOÀN CHỈNH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT KINH DOANH CỦA CÁC TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2010 CĨ TÍNH ĐẾN 2020: Dưới hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Thương mại, Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường, Bộ chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật tranh thủ ý kiến nhà khoa học, quản lý chuyên gia đầu ngành, Tổng công ty nhà nước cần khNn trương điều chỉnh, cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch phát triển sản xuất kinh doanh Tổng công ty chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật xây dựng phù hợp với bối cảnh quốc tế môi trường kinh doanh Trong chiến lược quy hoạch phát triển, sở dự báo kinh tế giới khu vực, xu hướng phát triển khoa học công nghệ, điều kiện thương mại quốc tế, yêu cầu hội nhập vào kinh tế giới, tiến trình tham gia tổ chức thương mại, kinh tế quốc tế, lợi so sánh ta, phải xác định cho hướng phát triển ưu tiên, chuyên ngành, sản phNm mũi nhọn để phát triển nhanh, vững với tốc độ vượt trước để tham gia vào thị trường quốc tế khu vực Bên cạnh đó, cần lựa chọn hướng kinh doanh đa ngành sở tính tốn liên ngành thị trường, cơng nghệ, sản phNm cuối hiệu kinh tế xã hội theo quan điểm chun mơn hóa sâu, hợp tác hóa rộng với chủ thể kinh tế nước Các Tổng công ty chủ động phối hợp với quan quản lý nhà nước xây dựng chiến lược hội nhập quốc tế với lộ trình nghiêm ngặt, phù hợp với tiến trình chung nhà nước ta cam kết, với phân loại sản phNm cụ thể biện pháp đảm bảo, từ xây dựng chương trình hành động cho giai đoạn 2000 - 2005 Các Bộ, ngành chịu trách nhiệm hướng dẫn Tổng công ty xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển sản xuất kinh doanh, hội nhập quốc tế đến năm 2010 có tính đến 2020 phù hợp với nội dung định hướng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội nước giai đoạn 2001 - 2010, chiến lược khoa học, công nghệ đến năm 2020 lộ trình cơng nghệ đến năm 2005 mà Chính phủ đạo triển khai II- HỒN THIỆN TỔ CHỨC TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC: Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị Tổng công ty nhà nước kết hội nghị sơ kết tổ chức hoạt động Tổng cơng ty nhà nước Chính phủ tổ chức ngày - tháng năm 1999, đánh giá cụ thể mặt hoạt động Tổng công ty nhà nước ba năm (1996 - 1998), sở đó, tiến hành phân loại, xếp doanh nghiệp theo Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ Các đề án phân loại xếp doanh nghiệp nhà nước Bộ, ngành, Tổng cơng ty 91 phải trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trước ngày 30 tháng năm 1999 Ban Đổi quản lý doanh nghiệp Trung ương chủ trì thNm định trình Thủ tướng Chính phủ xếp lại hệ thống Tổng công ty sở đánh giá hoạt động chiến lược, quy hoạch phát triển sản xuất kinh doanh từ đến năm 2010 có tính đến 2020 nhằm mục tiêu hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Ban Đổi quản lý doanh nghiệp Trung ương đạo thí điểm loại hình Tổng cơng ty tham gia vốn với doanh nghiệp thành viên, thực mối quan hệ tài chủ yếu Tổng cơng ty với doanh nghiệp thành viên Quy định bổ sung chế quản lý doanh nghiệp thành viên Tổng cơng ty cổ phần hóa nhà nước giữ cổ phần chi phối coi doanh nghiệp thành viên Tổng cơng ty Thí điểm việc Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc người; Chủ tịch Hội đồng quản trị, Bí thư Ban Cán Đảng Tổng công ty người cấu Hội đồng quản trị vừa có số chuyên trách Chủ tịch hội đồng quản trị, Trưởng ban Kiểm sốt vừa có số ủy viên kiêm nhiệm 3 Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Ban Đổi quản lý doanh nghiệp Trung ương, Bộ Tài nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ quý III năm 1999 tiêu chí thành lập tổ chức, hoạt động tập đoàn kinh tế Căn vào đó, Chính phủ lựa chọn số Tổng cơng ty để thí điểm tổ chức thành tập đoàn kinh tế mạnh theo hướng: tạo điều kiện thúc đNy q trình tích tụ tập trung vốn, hình thành đơn vị chủ lực kinh tế, kinh doanh đa ngành, có tầm vóc quốc tế; nâng cao uy tín khả cạnh tranh thị trường nước nước; thực chủ trương xóa bỏ dần chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chủ quản doanh nghiệp nhà nước phân biệt doanh nghiệp Trung ương với doanh nghiệp địa phương III- HOÀN THIỆN CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC: Các Bộ, ngành, phạm vi chức nhiệm vụ thNm quyền mình, khNn trương tổ chức thực Chương trình hành động Chính phủ nhằm tiếp tục triển khai thực Nghị Hội nghị Nghị Hội nghị (2) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đổi xếp xây dựng Tổng công ty thực trở thành doanh nghiệp nhà nước mạnh Sớm trình Chính phủ xem xét, bổ sung, sửa đổi chế, sách khơng cịn phù hợp, kịp thời tháo gỡ vướng mắc hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh Tổng cơng ty Bộ Tài chủ trì, hướng dẫn Tổng cơng ty xác định giá trị tài sản thuộc quyền sử dụng Tổng công ty theo mặt giá thị trường, sở xác định vốn Tổng cơng ty (phần vốn doanh nghiệp thành viên Tổng công ty Tổng công ty xác định) giao vốn nguyên tắc Tổng cơng ty chịu trách nhiệm bảo tồn phát triển vốn Bộ Tài xây dựng quy định giao vốn, bảo toàn phát triển vốn Tổng cơng ty nhà nước tập đồn kinh tế, đồng thời nghiên cứu việc chuyển chế quản lý vốn thuộc sở hữu nhà nước theo phương thức hành sang hình thức cơng ty tài kinh doanh vốn nhà nước trình Thủ tướng Chính phủ quý III năm 1999 để xem xét, định Từ đến cuối năm 1999, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, Bộ quản lý ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Tổng cơng ty nhà nước tiến hành đánh giá, phân loại đội ngũ cán lãnh đạo Tổng công ty, tiêu chuNn cán thời kỳ hiệu sản xuất kinh doanh Tổng công ty, làm sở cho việc xây dựng quy hoạch đào tạo cán cách chủ động, đáp ứng yêu cầu phát triển Tổng công ty thời gian tới Ban Tổ chức - Cán Chính phủ nghiên cứu bổ sung nội dung quản lý cán Bộ Tổng công ty nhà nước, có vấn đề phân cấp quản lý cán bộ, bổ nhiệm có thời hạn, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật lãnh đạo Tổng công ty nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì nghiên cứu sửa đổi Luật Doanh nghiệp nhà nước theo tiến độ quy định, đồng thời Bộ Tài Bộ, ngành liên quan chuNn bị sớm văn để thi hành Luật Doanh nghiệp nhà nước Quốc hội thông qua Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sớm trình Chính phủ đề án giải lao động dơi dư q trình xếp lại doanh nghiệp Tổng công ty Bộ trưởng Bộ, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị Tổng cơng ty nhà nước có trách nhiệm thi hành Chỉ thị Phan Văn Khải (Đã ký) ... Tổng công ty nhà nước ba năm (1996 - 1998), sở đó, tiến hành phân loại, xếp doanh nghiệp theo Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ Các đề án phân loại xếp doanh nghiệp... Ban Cán Đảng Tổng công ty người cấu Hội đồng quản trị vừa có số chuyên trách Chủ tịch hội đồng quản trị, Trưởng ban Kiểm sốt vừa có số ủy viên kiêm nhiệm 3 Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Ban Đổi... nhanh, vững với tốc độ vượt trước để tham gia vào thị trường quốc tế khu vực Bên cạnh đó, cần lựa chọn hướng kinh doanh đa ngành sở tính tốn liên ngành thị trường, cơng nghệ, sản phNm cuối hiệu kinh