Báo cáo số 3628/BC-BNV

Báo cáo số 3628/BC-BNV về việc tổng kết tình hình thực hiện Nghị định 88/2003/NĐ-CP, ngày 30/7/2003 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội và phương hướng bổ sung, sửa đổi nghị định do Bộ Nội vụ ban hành

BỘ NỘI VỤ - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 3628/BC-BNV Hà Nội, ngày 17 tháng 12 năm 2007 BÁO CÁO VỀ VIỆC TỔNG KẾT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHN ĐNNH 88/2003/NĐ-CP, NGÀY 30/7/2003 CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐNNH VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ QUẢN LÝ HỘI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG BỔ SUNG, SỬA ĐỔI NGHN ĐNNH Với đường lối Đảng xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa làm tiền đề cho tổ chức hội Việt Nam ngày phát triển hoạt động có hiệu Thực Chỉ thị 42/CT ngày 06/10/1998 Ban Chấp hành Trung ương việc tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động hội quần chúng, Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 Chính phủ tổ chức, hoạt động quản lý hội để thay Nghị định số 258/TTg ngày 20/6/1957 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số 102SL/004 ngày 20/5/1957 quyền lập hội Nghị định triển khai gần năm, Nghị định có tác động sâu sắc đến tình hình tổ chức, hoạt động quản lý hội thời gian qua Thực công văn số 5642/VPCP-KG ngày 15/10/2004 Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ việc giao Bộ Nội vụ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định 88/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội (sau gọi chung Nghị định số 88/2003/NĐ-CP) thông báo số 104/TB-VPTW ngày 09/7/2007 Văn phòng Trung ương Đảng kết luận đồng chí Trương Tấn Sang, ủy viên Bộ Chính trị, thường trực Ban Bí thư buổi làm việc với Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam tổ chức tổng kết Nghị định 88/2003/NĐ-CP Mục tiêu tổng kết nhằm: đánh giá kết việc thực Nghị định, mặt hạn chế Nghị định 88/2003/NĐ-CP để kiến nghị Chính phủ sửa đổi số điều nhằm tạo điều kiện cho hội phát triển bền vững đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước đáp ứng với cải cách hành yêu cầu lập hội công dân, tổ chức Việt Nam phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam tạo sức mạnh cộng đồng đóng góp vào cơng phát triển đất nước Đến nay, Bộ Nội vụ phối hợp Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam tiến hành xong việc điều tra xã hội học tổ chức, hoạt động quản lý hội phục vụ cho việc tổng kết năm thực Nghị định số 88/2003/NĐ-CP (có báo cáo phân tích số liệu khảo sát kèm theo), Bộ Nội vụ xin báo cáo Thủ tướng Chính phủ sau: I KẾT QUẢ CỦA VIỆC THỰC HIỆN NGHN ĐNNH 88/2003/NĐ-CP Công tác tổ chức triển khai quán triệt Nghị định - Để sớm đưa Nghị định vào thực hiện, sau Chính phủ ban hành Nghị định, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 01/2004/TT-BNV ngày 15/01/2004 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 88/2003/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội - Sau có Thông tư hướng dẫn, Bộ Nội vụ phối hợp với quan trung ương, địa phương hội tổ chức tập huấn nội dung Nghị định - Bộ Nội Vụ tiến hành khảo sát, đánh giá tổ chức, hoạt động quản lý hội thời kỳ đổi Đây dịp tốt để phổ biến, tuyên truyền triển khai thực Nghị định cấp quyền hội nước - Các ngành hướng dẫn tổ chức, hoạt động hội hoạt động lĩnh vực ngành quản lý Có thể nói gần năm, việc triển khai Nghị định tiến hành đồng TW, địa phương hội Qua việc triển khai thực Nghị định nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân, hội, hội viên pháp luật hội vai trò hội giai đoạn đất nước Về công tác tổ chức hội: a) Về thành lập hội: Số lượng hội thành lập tăng nhanh trung ương địa phương Theo số liệu thống kê đến tháng năm 2003 có 253 hội có phạm vi hoạt động tồn quốc, đến có 364 hội, tăng 111 hội, tức 30% so với số hội thành lập từ năm 1946 tới Các hội có phạm vi hoạt động toàn quốc thành lập thời gian qua chủ yếu hội nghề nghiệp (khoa học kỹ thuật) theo chuyên ngành sâu, hiệp hội tổ chức kinh tế chiếm 87% số hội thành lập thời gian qua Ở địa phương số hội thành lập tăng cách đáng kể, theo thống kê UBND cấp tỉnh cho phép thành lập 6641 hội, 2625 hội có phạm vi hoạt động tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung tỉnh), có 1032 hội có phạm vi hoạt động cấp huyện, 2784 hội có phạm vi hoạt động cấp xã Các hội thành lập địa phương thời gian gần năm qua chủ yếu hội có phạm vi hoạt động cấp huyện xã Các hội địa phương, qua thống kê cho thấy nơi khoa học kỹ thuật, văn hóa xã hội, kinh tế phát triển nơi phát triển nhanh nhu cầu lập hội lớn: Thành phố Hồ Chí Minh có 553 hội bao gồm 114 hội có phạm vi hoạt động tồn thành phố, 88 hội có phạm vi hoạt động quận, huyện, 314 hội có phạm vi hoạt động phường Thành phố Hà Nội có 819 hội có 110 hội có phạm vi hoạt động thành phố, 67 hội hoạt động cấp quận, huyện 714 hội có phạm vi hoạt động cấp xã, phường Số lượng hội thành lập ngày nhiều, đáp ứng yêu cầu lập hội nhân dân xu hội nhập Điều phản ánh với tình hình phát triển đất nước Chính vậy, hỏi ý kiến đánh giá việc thành lập hội từ năm 2003 đến cho thấy: 79% cán hỏi ý kiến cho gần năm qua số hội tăng lên cách rõ rệt, gần 80% cho việc tăng số hội thời gian qua tác động yếu tố là: đời Nghị định 88 xu thời đại Khi hỏi ý kiến dự báo xu hội thời gian tới có tới gần 54% số người hỏi ý kiến cho số hội tăng mạnh - Về xây dựng cấu tổ chức hội Các hội sau tập huấn, nhận thức rõ nội dung Nghị định vị trí, vai trị hội q trình phát triển đất nước, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước hội Các hội trung ương địa phương tiến hành củng cố lại tổ chức, kiện toàn ban lãnh đạo hội: ban chấp hành, ban thường vụ, ban chuyên môn, tổ chức dịch vụ thuộc hội Đặc biệt Liên hiệp hội có chuyển biến mạnh cơng tác củng cố tổ chức hội, làm cho Liên hiệp hội mạnh lên trở thành đầu mối phối hợp điều hòa hoạt động hội thành viên Theo báo cáo, phần lớn hội xây dựng quy chế làm việc ban chấp hành, ban thường vụ (75% số hội), số hội xây dựng quy chế ứng xử đạo đức nghề nghiệp hội viên, ban hành quy chế quản lý đơn vị thuộc hội b) Về biên chế kinh phí hoạt động Đến theo thống kê 23/364 hội trung ương Nhà nước cấp biên chế kinh phí Số biên chế giảm, năm 2003 hội TW có 400 biên chế, cịn 320 biên chế, kinh phí hoạt động Nhà nước hỗ trợ ngày tăng theo chiều hướng cấp theo dự án, chương trình, đề tài để hỗ trợ hoạt động hội gắn với nhiệm vụ Nhà nước Ở địa phương, cịn trì 635 hội cấp kinh phí hoạt động biên chế khoảng 3172 người Song số biên chế giảm, nhiều tỉnh chuyển từ việc giao biên chế sang chế độ khoán giao tiêu chuyên trách để hội tự thuê hợp đồng làm việc Hiện nhiều hội tự trang trải nguồn kinh phí để hoạt động thơng qua đóng hội phí hội viên, kinh phí từ cung ứng dịch vụ kinh phí từ hỗ trợ Nhà nước tổ chức khác Một số hội nhận tài trợ từ tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Một số hội có đủ khả tham gia Nhà nước giải công ăn việc làm cho người lao động: Hiệp hội xuất khNu thủy sản có 30 chuyên trách, 190 đơn vị dịch vụ trực thuộc Liên hiệp hội Khoa học kỹ thuật tiếp nhận giải hàng ngàn lao động có cơng ăn việc làm ổn định chủ yếu sinh viên tốt nghiệp trường đại học, nhà khoa học c) Về trụ sở hội Theo quy định Nghị định, hội phải có trụ sở, hầu hết hội có trụ sở giao dịch, theo thống kê có 30% hội có trụ sở nhà nước hỗ trợ, 10% thuê, 3% tự có, lại mượn hội viên Về hoạt động hội Hiện hội Việt Nam hoạt động tất lĩnh vực đời sống xã hội Bước đầu hoạt động mang lại hiệu thiết thực Chính 62% cán quản lý hội hỏi đánh giá hội hoạt động có hiệu quả, thấy thời gian qua hoạt động hội tập trung vào hoạt động sau: a) Tham gia tích cực chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, thể dục thể thao, từ thiện nhân đạo, hội tập trung vào hoạt động sau: - Thành lập bảo trợ cho đời hoạt động nhiều trường dân lập cấp học từ đại học, trung học, tiểu học, mẫu giáo - Lập sở đào tạo nâng cao trình độ cho hội viên xã hội tạo nên phong trào học tập tin học, ngoại ngữ thành lập trung tâm giáo dục cộng đồng xã, xây dựng phong trào “xã hội học tập” - Mở hội thi Olympic quốc gia, quốc tế nhằm đào tạo, phát nhân tài cho đất nước - Thơng qua báo, tạp chí hội tun truyền nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho hội viên hội xã hội Cho đến hầu hết hội trung ương có tạp chí, số hội xuất tờ báo có uy tín như: Thời báo kinh tế, báo dân trí, báo nhân đạo có tác dụng có tác dụng tuyên truyền giáo dục hội viên xã hội b) Tổ chức tốt dịch vụ cho hội viên cho xã hội Để thực công tác nhiều hội lập tổ chức: khoa học công nghệ, bảo trợ xã hội, quỹ, trợ giúp pháp lý Để triển khai việc cung ứng dịch vụ cho hội viên cho xã hội Theo thống kê có khoảng 600 tổ chức khoa học cơng nghệ (trong Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam thành lập 190 tổ chức) hàng trăm quỹ, sở bảo trợ xã hội, hàng ngàn trung tâm giáo dục cộng đồng… - Thực đường lối Đảng xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hội tham gia tích cực Nhà nước khắc phục khiếm khuyết phát triển kinh tế thị trường gây Hội tổ chức hội tham gia tích cực hoạt động: + Tham gia xóa đói giảm nghèo, phịng chống tệ nạn xã hội, hội lập nhiều tổ chức dịch vụ, triển khai công nghệ vào sản xuất, tham gia Nhà nước chương trình xóa đói giảm nghèo, phòng chống bệnh tật tệ nạn xã hội, chống kỳ thị người nhiễm HIV/AIDS + Chăm sóc sức khỏe nhân dân, mở phòng khám bệnh phục vụ nhân dân Đặc biệt Hội Đông y năm qua khám chữa bệnh cho 1/3 số bệnh nhân nước đến khám chữa bệnh Công tác bảo vệ hội viên hội ý hơn, hội xác định trách nhiệm hội, nhiều hội lên tiếng bảo vệ hội viên trước pháp luật Nhiều hội lập ban hội viên để theo dõi, giúp đỡ hội viên Đặc biệt hiệp hội tổ chức kinh tế năm qua làm tốt công tác bảo vệ hội viên tranh chấp thương mại quốc tế Các hiệp hội mặt thay mặt hội viên bảo vệ quyền lợi hội viên trước vụ kiện cá, tôm, xe đạp, may mặc… Mặt khác, Hiệp hội làm tốt công tác xúc tiến thương mại, tư vấn cho thành viên sản xuất kinh doanh cho phù hợp pháp luật quốc tế tiêu chuNn kỹ thuật để vượt qua hàng rào kỹ thuật nước đặt Nhiều hội thành lập ban pháp luật hay trung tâm pháp lý giúp hội viên hội nhập vào kinh tế giới c) Tham gia tích cực việc xây dựng Nhà nước pháp quyền - Tích cực tham gia vào cơng việc cải cách hành Chính phủ thơng qua việc tích cực đóng góp cho việc xây dựng văn pháp quy mở đường cho kinh tế phát triển, đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện cho doanh nghiệp đời phát triển Một số hội Nhà nước tin tưởng giao cho nghiên cứu, đề xuất trình dự án luật như: Hội Luật gia giao xây dựng Luật chưng cầu dân ý, Hội người cao tuổi với Luật người cao tuổi, Hội Chữ thập đỏ với Luật chữ thập đỏ - Tích cực tham gia việc xây dựng chế sách - Công tác tư vấn, phản biện, giám định xã hội hội chủ động tham gia góp ý với quan nhà nước việc xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển, cơng trình lớn cấp quốc gia, ý kiến hội quan nhà nước tiếp thu chỉnh sửa văn cho phù hợp - Chủ động đề xuất nhiều sáng kiến tham gia quan nhà nước phòng chống tham nhũng Tổng hội Xây dựng hàng năm công bố cơng trình xây dựng khơng đạt u cầu - Chủ động đề xuất tham gia Nhà nước xây dựng phong trào lớn: rèn luyện sức khỏe, thể thao, xây dựng xã hội học tập, phong trào sáng kiến cải tiến kỹ thuật d) Hoạt động từ thiện nhân đạo - Đây hoạt động bật hội thời gian qua, đặc biệt hội chuyên làm từ thiện nhân đạo như: Hội Chữ thập đỏ, Hội bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi… Nhiều phong trào hội trở thành phong trào quốc gia như: người người làm việc thiện, nhà nhà làm việc thiện Các hội tích cực giúp đỡ người nghèo, người tàn tật, người bất hạnh… - Tổ chức nhiều quyên góp với kinh phí lớn để ủng hộ người nghèo Đặc biệt Quỹ bảo trợ nạn nhân chất độc da cam nhiều năm qua quyên góp hàng trăm tỷ đồng để giúp đỡ nạn nhân bị nhiễm chất độc da cam - Việc cứu trợ thiên tai hội tham gia tích cực - Nhiều hội tổ chức phòng khám chữa bệnh miễn phí cho nhân dân đ) Hoạt động đối ngoại - Thực đường lối đối ngoại Đảng, hội Việt Nam thực nghiêm chỉnh đường lối đối ngoại Đảng: + Theo báo cáo có 193 hội có phạm vi hoạt động tồn quốc, có quan hệ với tổ chức quốc tế chiếm tỷ lệ 60% 64 hội có dự án với tổ chức phi phủ nước ngồi chiếm 24% Các hội địa phương có dự án với tổ chức phi phủ nước ngồi chiếm 16% + Hoạt động hợp tác hữu nghị tiến hành pháp luật, quy định nhà nước, làm bạn bè hiểu ủng hộ ta Về công tác quản lý nhà nước hội Cùng với việc phổ biến, tăng cường nhận thức cho cán quản lý nhà nước hội Nghị định 88/2003/NĐ-CP, quan quản lý nhà nước tập trung công tác quản lý hội: a) Tập trung kiểm tra, uốn nắn đưa hoạt động hội theo pháp luật: Công tác Bộ Nội vụ, UBND cấp tỉnh (thông qua Sở Nội vụ) thực thường xuyên liên tục: - Rà soát lại hội thành lập trước chưa quy định nhà nước hướng dẫn hội làm thủ tục thành lập lại - Kiên lập lại trật tự tổ chức, hoạt động quản lý hội + Các hội thành lập pháp luật, hầu hết hội có điều lệ riêng cấp quyền phê duyệt + Các hội thời gian đại hội nhắc nhở phải tổ chức đại hội để củng cố hội + Công tác tra kiểm tra tiến hành thường xuyên có tác dụng nhắc nhở hội hoạt động quy định Qua công tác tra, kiểm tra đưa hoạt động hội vào nề nếp hướng theo quy định pháp luật Hàng năm hội thực báo cáo tổ chức, hoạt động hội, qua quan nhà nước có thơng tin hoạt động hội + Hàng năm tiến hành sơ kết tổ chức, hoạt động quản lý hội địa bàn b) Các bộ, ngành tích cực hỗ trợ hội: - Hầu hết Bộ, ngành cung cấp thông tin cho hội chiến lược phát triển ngành tạo điều kiện để hội tham gia - Một số bộ, ngành mạnh dạn giao đề tài nghiên cứu khoa học cho hội Bộ Khoa học công nghệ hàng năm giao cho Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật nhiều đề tài, tổng giá trị 20 tỷ đồng/năm - Tạo điều kiện cho hội tham gia tư vấn, phản biện, giám định xã hội chương trình, đề tài, pháp luật, sách ngành Một số mời đại diện hội tham gia ban soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định… Một số ngành mạnh dạn giao hội cấp chứng hành nghề Bộ Tài giao cho Hội Kiểm tốn hành nghề hay Bộ Giao thơng vận tải giao cho Hiệp hội chủ tàu cấp chứng chứng nhận nghiệp vụ người biển - Tiến hành tra, kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ hội hoạt động lĩnh vực quản lý phân công phận tham mưu giúp quản lý nhà nước hội - Một số ngành ban hành thông tư hướng dẫn thông tư liên tịch văn thỏa thuận mối quan hệ hội, theo thống kê có 20 ngành có hình thức văn quy định mối quan hệ Bộ với hội hoạt động lĩnh vực ngành quản lý - Nhiều ngành tạo điều kiện hỗ trợ sở vật chất, cán cho hội hoạt động, đặc biệt sở ngành địa phương tạo điều kiện cho hội hoạt động lĩnh vực sở quản lý trụ sở, cán bộ… c) Chính phủ: Đã ban hành nhiều văn pháp quy tạo điều kiện cho hội hoạt động như: Quyết định số 21/2003/QĐ-TTg ngày 29/01/2003 ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho tổ chức trị- xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động gắn với nhiệm vụ Nhà nước Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/4/2001 ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ Phi Chính phủ nước ngồi, đặc biệt gần Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/05/2006 Chính phủ sách khuyến khích, phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập văn hướng dẫn Đây văn quan trọng tạo điều kiện cho hội hoạt động có hiệu quả, thơng qua hệ thống sách: thuế, đất, kinh phí thực đề án nhà nước Trong trình theo dõi thấy số kết hạn chế tổ chức, hoạt động quản lý hội tác động Nghị định 88 sau: Một là, mặt được, Nghị định 88/2003/NĐ-CP đời có tác động sâu sắc đến hình thành phát triển hội gần năm qua, là: số hội tăng nhanh chủ yếu hội nghề nghiệp hiệp hội tổ chức kinh tế nhằm phục vụ cho trình phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Các hội củng cố tổ chức hoạt động theo hướng chuyên mơn hóa, chun nghiệp hóa Các hội quan tâm công việc củng cố tổ chức hội: xây dựng quy chế tổ chức hoạt động ban chấp hành, ban thường vụ, quản lý đơn vị trực thuộc; Một số hội xây dựng quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp hội Các hội chủ động tìm kiếm nguồn kinh phí để hoạt động, tiến tới tự chủ mạnh Hội chủ động triển khai chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, từ thiện nhân đạo, chủ động cung ứng dịch vụ cho hội viên cho xã hội góp phần Nhà nước khắc phục khiếm khuyết việc phát triển kinh tế thị trường xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, từ thiện nhân đạo, phát huy giá trị sắc văn hóa dân tộc… Các hội quan tâm nhiều phục vụ sở, phát triển cộng đồng quan tâm đến hoạt động bảo vệ hội viên Trong công tác từ thiện nhân đạo, hợp tác quốc tế có nhiều tiến đạt kết cao Công tác quản lý nhà nước hội quan quản lý nhà nước ý kiên lập lại trật tự, hội thành lập quy định nhà nước, điều lệ phải phê duyệt, hội hàng năm phải báo cáo tổ chức hoạt động Nhiều ngành quan tâm tạo điều kiện cho hội đời hoạt động hướng, giao cho hội làm công tác tư vấn, phản biện giám định xã hội, số chuyển giao cho hội đảm nhận dịch vụ cơng Chính phủ ngành ban hành số chế, sách tạo đồng việc triển khai Nghị định Hai là, nhiên, bên cạnh mặt tích cực tổ chức, hoạt động quản lý hội bộc lộ hạn chế: - Trong năm qua, nhiều hội thành lập, song hoạt động hội chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân, nhiều hội ỷ lại Nhà nước, đề nghị Nhà nước hỗ trợ, chưa chủ động thực phương hướng chương trình hoạt động hội đề - Hoạt động hội thiếu tính bền vững Một số hội có biểu lợi dụng hoạt động hội kiếm lời Một số hội chưa tìm nội dung phương thức hoạt động phù hợp hoạt động khơng có hiệu - Cơng tác quản lý nhà nước hội có lúc, có nơi cịn lơi lỏng, chưa thực tạo điều kiện cho hội đời định hướng hoạt động pháp luật, can thiệp sâu tổ chức hội, chưa tơn trọng tính tự chủ, tự quản hội - Công tác phân công quản lý hội chưa cụ thể quan dẫn đến chồng chéo, đùn đNy nhau, khiến cho việc quản lý hội thiếu thống nhất, chặt chẽ - Nghị định 88/2003/NĐ-CP có tác động thiết thực, tạo điều kiện cho đời phát triển hội, nhiên trình thực tình hình phát triển nhanh đặc biệt trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới số quy định khơng cịn phù hợp Do đó, cần bổ sung sửa đổi sớm II ĐÁNH GIÁ VỀ NỘI DUNG NGHN ĐNNH 88/2003/NĐ-CP Từ đưa Nghị định 88/2003/NĐ-CP vào thực hiện, đạt số kết mặt tổ chức, hoạt động quản lý hội Có thể nói Nghị định 88/2003/NĐ-CP có tác động sâu sắc tới q trình hình thành, phát triển hội Việt Nam Để thấy rõ kết việc thực Nghị định 88/2003/NĐ-CP vấn đề quy định Nghị định thủ tục, điều kiện thành lập, nhiệm vụ, quyền hạn hội, phân công quản lý hội, quản lý nhà nước hội đặc biệt quản lý ngành hội có phù hợp khơng; Bộ Nội vụ hướng dẫn UBND tỉnh tổng kết đánh giá việc thực Nghị định phối hợp với Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam tổ chức điều tra xã hội học vấn đề quy định Nghị định 88/2003/NĐCP Qua việc khảo sát, tổng kết điều tra xã hội học, cho thấy nguyên nhân đạt kết hạn chế thực Nghị định sau: Nghị định 88/2003/NĐ-CP thể chế hóa chủ trương Đảng pháp luật nhà nước, bảo đảm quyền lập hội công dân theo Hiến pháp quy định đường lối xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương cải cách hành Nhà nước dần chuyển giao dịch vụ cơng cho hội tổ chức phi phủ; Việc triển khai sâu rộng Nghị định 88/2003/NĐ-CP thể quan tâm Đảng Dưới lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp triển khai tập huấn Nghị định sâu rộng từ trung ương đến địa phương; Khảo sát đánh giá tổ chức, hoạt động hội, qua nâng cao nhận thức cán Đảng, Nhà nước, cán hội, hội viên vai trò hội nghiệp xây dựng phát triển đất nước Do công tác củng cố xây dựng hội, quản lý hội ý làm cho hội hoạt động hướng có hiệu quả, hội chủ động tham gia Nhà nước xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, phịng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ sắc văn hóa dân tộc góp phần xây dựng đất nước Hoạt động hội góp phần ổn định xã hội đánh giá cao; Cùng với việc triển khai Nghị định 88/2003/NĐ-CP, Nhà nước ban hành đồng chế sách để tạo điều kiện cho hội hoạt động có hiệu quả, làm cho hoạt động hội gắn với cộng đồng, tăng cường cung ứng dịch vụ cho xã hội hội viên làm cho hội hội viên có gắn kết hơn; Các quy định Nghị định 88/2003/NĐ-CP nhìn chung phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với xu phát triển xã hội Điều phản ánh điều tra xã hội học tổng kết UBND tỉnh (xem phụ lục); Qua trình khảo sát điều tra xã hội học cho thấy: hầu hết quy định Nghị định 88/2003/NĐ-CP nhận đồng tình trí cao người hỏi ý kiến Trong số nhiều vấn đề đưa phiếu khảo sát, cán hội cán quản lý đánh giá cao: “quy định sáp nhập, hợp giải thể hội” Các cán hội thể rõ ủng hộ lớn cho rằng: “điều kiện thành lập hội, quy định tổ chức hoạt động hội; quy định quyền nghĩa vụ” đầy đủ hợp lý Nhóm vấn đề dành đồng tình lớn là: “quy định quản lý nhà nước hội.” Quy định dành quan tâm thấp “quy định quản lý nhà nước bộ, quan ngang hội rõ ràng hợp lý” mức độ vừa phải (có phụ lục kèm theo); Tuy nhiên, trình thu thập ý kiến, khảo sát, tổng kết tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Bộ Nội vụ thấy có số vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế xu hội nhập kinh tế quốc tế cải cách hành nay, gia nhập Tổ chức thương mại giới - WTO, đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước nhằm tạo điều kện cho hội củng cố tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hội, là: Một, thủ tục thành lập hội - Về thủ tục thành lập ban vận động cần quy định cho phù hợp xu CCHC cửa, đơn giản hóa thủ tục để hội muốn thành lập liên hệ với nhiều quan Mặt khác, cần tăng cường trách nhiệm cho quan có thNm quyền cho vấn đề cho phép lập hội Để ban vận động hoạt động hướng, có hiệu quả, vai trò trưởng ban vận động hội quan trọng, cần quy định tiêu chuNn người đứng đầu ban vận động - Về hồ sơ thành lập hội cần quy định cụ thể giải trình việc xác nhận trụ sở, tài sản hội cho rõ ràng, tránh việc hiểu nhầm áp dụng không Hai, theo báo cáo địa phương hội cấp xã, huyện phát triển nhanh thời gian gần Xu phát triển hội cấp huyện, xã ngày phát triển hoạt động hội chủ yếu hướng tới sở, cộng đồng, cần nghiên cứu phân cấp cho hợp lý đảm bảo: - Hội có điều kiện tiếp cận quan quyền; - Chính quyền địa phương quản lý sát hơn; - Phù hợp với chủ trương phân cấp nhà nước Chính vậy, hỏi ý kiến có nên phân cấp cho cấp huyện quản lý hội, có tới 81,7% cán quản lý cấp tỉnh đề nghị nên cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho UBND cấp huyện cho phép thành lập hội; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động xã Ba, với sách xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học, thể dục thể thao, từ thiện nhân đạo, hội ngày chủ động tham gia vào giúp Nhà nước giải vấn đề xã hội xóa đói giảm nghèo, phịng chống tệ nạn xã hội, chăm sóc bảo vệ trẻ em, sức khỏe cộng đồng, giáo dục cơng dân, khơi phục văn hóa truyền thống dân tộc, đặc biệt thực chủ trương Nghị Đảng X: “Hỗ trợ khuyến khích hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân Những tổ chức Nhà nước ủy quyền thực số nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công với giám sát cộng đồng” Nhiều hội tham gia cung ứng dịch vụ cơng, cần nghiên cứu bổ sung thêm quyền hội làm để hội chủ động phát huy vai trị tích cực tham gia giải vấn đề xã hội Bốn, năm qua, nhờ quan tâm tạo điều kiện ngành, hội có điều kiện hoạt động có hiệu Song cần nghiên cứu quy định cho rõ trách nhiệm ngành, tránh tình trạng hội hiểu lầm quan chủ quản hội, ỷ lại, địi hỏi ngành kinh phí hoạt động, sở vật chất, đồng thời tránh quan niệm số ngành coi hội quan cấp dưới, can thiệp sâu vào tổ chức cán hoạt động hội Năm, năm 2006 Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới WTO, nhiều quy định quan hệ quốc tế hội thay đổi Đặc biệt thực sách Đảng, Nhà nước việc phát triển kinh tế cổ phần hóa, bán khoán, cho thuê, phát hành chứng khoán Nhiều tổ chức kinh tế Việt Nam mang yếu tố nước ngồi Do đó, cần nghiên cứu việc kết nạp hội viên có yếu tố nước ngồi vào hiệp hội tổ chức kinh tế Việt Nam (có 72% cán quản lý đồng ý với đề nghị này) cho phù hợp với thực tế, đồng thời phải đảm bảo cho hiệp hội phải Việt Nam phải bảo vệ quyền lợi Việt Nam III KIẾN NGHN SỬA ĐỔI MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHN ĐNNH SỐ 88/2003/NĐCP Nghị định 88 đời triển khai đồng từ trung ương đến địa phương đạt số kết tổ chức, hoạt động quản lý hội Tuy nhiên, bước vào thời kỳ trình phát triển đất nước, tiến hành CCHC hội nhập sâu vào kinh tế giới, số điều quy định Nghị định 88/2003/NĐ-CP chưa phù hợp Chính vậy, Thơng báo số 104 đồng chí Trương Tấn Sang, ủy viên Bộ Chính trị, thường trực Ban Bí thư làm việc với Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam yêu cầu sớm tổng kết Nghị định 88/2003/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ có cơng văn số 5642/VPCP-KG thơng báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ ngày 15/10/2004 giao Bộ Nội vụ sớm nghiên cứu sửa đổi số điều Nghị định 88/2003/NĐ-CP Thực ý kiến Đảng Chính phủ, Bộ Nội vụ phối hợp với Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam tiến hành điều tra xã hội học tổ chức, hoạt động quản lý hội Bộ Nội vụ đề nghị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổng kết việc thực Nghị định 88/2003/NĐ-CP Qua điều tra xã hội học hỏi nên sửa đổi Nghị định 88/2003/NĐ-CP nào, 87% ý kiến hỏi đề nghị sửa số điều nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hội đời, phát triển song phải tăng cường công tác quản lý nhà nước Yêu cầu việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 88/2003/NĐ-CP a) Phải bảo đảm quyền lập hội công dân thực đơn giản hóa thủ tục thành lập hội theo tinh thần cải cách hành b) Việc sửa đổi đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện để hội hoạt động hướng, có hiệu c) Cơng tác quản lý phải chặt chẽ, có phân công phù hợp quan nhà nước Mục tiêu sửa đổi, bổ sung Nghị định 88/2003/NĐ-CP Việc sửa đổi, bổ sung cần tập trung sửa đổi số điều thật cần thiết nhằm tạo điều kiện cho hội đời phát triển, hoạt động có hiệu quả, đồng thời tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hội nhằm đáp ứng yêu cầu lập hội công dân, tổ chức Việt Nam phù hợp với chương trình cải cách hành hội nhập kinh tế quốc tế tạo nên sức mạnh cộng đồng góp phần vào cơng phát triển đất nước Một số nội dung sửa đổi, bổ sung: a) Bổ sung, sửa đổi thủ tục thành lập hội - Bổ sung khoản vào Điều quy định tiêu chuNn người đứng đầu Ban vận động thành lập hội Trong thực tế vai trò người đứng đầu ban vận động thành lập hội lớn, đa số người đứng đầu ban vận động thành lập hội sau đại hội bầu giữ vai trò người đứng đầu hội Để ban vận động hoạt động hướng, có hiệu phù hợp với xu hội nhập nay, đó, cần bổ sung khoản vào Điều để quy định tiêu chuNn người đứng đầu ban vận động sau: “Người đứng đầu ban vận động thành lập hội công dân Việt Nam, có lý lịch rõ ràng, có lực hành vi dân đầy đủ, có hiểu biết, uy tín lĩnh vực hội hoạt động, trừ người bị truy cứu trách nhiệm dân bị tịa án tước số quyền cơng dân có liên quan” Đây tiêu chuNn người đứng đầu hội, đó, bổ sung vào khoản Điều 13 Nghị định 88/2003/NĐ-CP quy định tiêu chuNn người đứng đầu hội - Sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ xin phép thành lập hội: Khoản Điều Nghị định 88/2003/NĐ-CP hồ sơ xin phép thành lập hội quy định: “Các văn xác nhận trụ sở tài sản hội” Tuy nhiên, trình xin phép thành lập, để đơn giản hóa thủ tục nên quy định rõ điều để tránh hiểu lầm, sửa đổi sau: “Các văn xác nhận trụ sở kê khai tài sản mà sáng lập viên tự nguyện đóng góp” b) Về thNm quyền quan cho phép thành lập hội; chia; tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể phê duyệt điều lệ hội Tổng kết việc thực Nghị định 88/2003/NĐ-CP vừa qua cho thấy nơi kinh tế, xã hội, khoa học, kỹ thuật, văn hóa phát triển nhu cầu lập hội tăng đặc biệt hội có phạm vi hoạt động xã, phường Do đó, để tạo điều kiện cho việc quản lý hội tốt hơn, quyền cấp huyện có điều kiện tiếp cận quản lý hội, đề nghị Chính phủ cho phép Chủ tịch UBND cấp tỉnh số tỉnh có nhu cầu lập hội lớn, UBND cấp huyện có lực quản lý ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp huyện đảm nhận thNm quyền Do đó, bổ sung khoản Điều 15 dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 88/2003/NĐ-CP theo hướng: “Căn vào tình hình thực tế địa phương, chủ tịch UBND cấp tỉnh ủy quyền để Chủ tịch UBND cấp huyện công nhận ban vận động thành lập hội; cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động xã” c) Sửa đổi số điểm quyền hội - Sửa đổi, bổ sung Điều 22 theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho hội tham gia cung ứng dịch vụ công cấp chứng hành nghề hội có đủ tiêu chí nhà nước ban hành: + Bổ sung vào khoản Điều 22: Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan để thực nhiệm vụ hội Hội tham gia cung ứng dịch vụ công cấp chứng hành nghề có đủ tiêu chuNn quan nhà nước có thNm quyền quy định + Sửa khoản 11 cho phù hợp Nhà nước ban hành pháp lệnh ký kết, thỏa thuận quốc tế tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, tổ chức trị - xã hội, trị - xã hội nghề nghiệp, xã hội, xã hội - nghề nghiệp Việt Nam sau: “Hội gia nhập làm hội viên tổ chức quốc tế tương ứng, tham gia ký kết thực thỏa thuận quốc tế với tổ chức quốc tế theo quy định pháp luật” Phương hướng hồn thiện a) Tăng cường cơng tác phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cán công chức, cán hội, hội viên vai trị, vị trí hội phát triển đất nước, qua nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý hội Hướng dẫn hội hoạt động hiệu hướng sở Các hội cần chủ động tham gia Nhà nước giải vấn đề xã hội đặt Nhà nước cần có chương trình nâng cao nhận thức vai trò hội, tổ chức phi phủ giai đoạn b) Nhà nước tiếp tục xây dựng chế, sách đồng nhằm tạo điều kiện cho hội tham gia cách tích cực vào giải vấn đề xã hội như: - Tạo điều kiện tham gia vào chương trình phát triển kinh tế xã hội đất nước - Mạnh dạn bước chuyển giao số công việc cho hội cấp chứng hành nghề, tham gia vào cung ứng dịch vụ công tư vấn, phản biện, giám định xã hội - Tạo chế bình đẳng cho hội với thành phần kinh tế khác tham gia việc đấu thầu cung ứng dịch vụ công, nghiên cứu khoa học… - Cần nghiên cứu sớm sách ưu đãi với tổ chức hoạt động lợi ích cộng đồng khơng lợi nhuận - Hồn thiện chế sách việc ngân sách nhà nước hỗ trợ hội có hoạt động gắn với nhiệm vụ nhà nước c) Đối với hội: củng cố tổ chức hội theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trách nhiệm hội với hội viên, bảo vệ quyền lợi cho hội viên, xây dựng quy tắc đạo đức ứng xử hội viên, xây dựng quy chế quản lý tổ chức thuộc hội chặt chẽ bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tự chịu trách nhiệm trước pháp luật d) Các quan nhà nước cần nghiên cứu tổng thể hội Việt Nam trình đổi phát triển, sớm hồn thiện Luật hội để trình Quốc hội đ) Nghiên cứu xây dựng Quỹ để hỗ trợ cho hoạt động hội như: - Hỗ trợ khuyến khích hội có đề án tốt gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước - Hỗ trợ cho hội có nhiệm vụ Nhà nước giao e) Cần có phân cơng phối hợp trách nhiệm quản lý nhà nước hội quan nhà nước ban Đảng đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước chặt chẽ tổ chức, hoạt động hội g) Đề nghị Ban Đảng sớm nghiên cứu tiêu chí tổ chức trị xã hội, trị - xã hội - nghề nghiệp làm sở cho việc phân loại hội để có sách cho phù hợp h) Đề nghị Ban Bí thư sớm tổng kết Chỉ thị 42/CT-TW ngày tháng 10 năm 1998 Ban Chấp hành Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng hội quần chúng sở xem xét cho phép kết nạp hội viên doanh nghiệp có yếu tố nước ngồi làm hội viên hiệp hội tổ chức kinh tế Việt Nam Trên kết tổng kết tình hình thực Nghị định 88/2003/NĐ-CP phương hướng hoàn thiện Nghị định thời gian tới cho phù hợp với xu phát triển hội nhập, Bộ Nội vụ xin báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho ý kiến./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ (để BC); - Văn phòng Trung ương ban Đảng; - Lưu: VT, Vụ TCPCP Trần Văn Tuấn ... qua báo, tạp chí hội tun truyền nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho hội viên hội xã hội Cho đến hầu hết hội trung ương có tạp chí, số hội xuất tờ báo có uy tín như: Thời báo kinh tế, báo. .. mối phối hợp điều hòa hoạt động hội thành viên Theo báo cáo, phần lớn hội xây dựng quy chế làm việc ban chấp hành, ban thường vụ (75% số hội), số hội xây dựng quy chế ứng xử đạo đức nghề nghiệp... năm qua số hội tăng lên cách rõ rệt, gần 80% cho việc tăng số hội thời gian qua tác động yếu tố là: đời Nghị định 88 xu thời đại Khi hỏi ý kiến dự báo xu hội thời gian tới có tới gần 54% số người