BÁO CÁO THỰC TRẠNG CUNG – CẦU LAO ĐỘNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP
BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT BINH NAM VÀ XÃ HỘI Độc lập – Tự – Hạnh phúc - - Số: 133/BC-LĐTBXH Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2009 BÁO CÁO THỰC TRẠNG CUNG – CẦU LAO ĐỘNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP Trong năm qua, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, giai đoạn 2000 – 2006, tổng sản phẩm nước (GDP) bình quân tăng 7,8%/năm riêng năm 2007 đạt 8,47% (cao vòng 20 năm qua); năm 2008, bị ảnh hưởng khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu, GDP Việt Nam có giảm, đạt 6,2% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỉ trọng nông nghiệp GDP giảm, tỉ trọng công nghiệp dịch vụ tăng (năm 2008, cấu kinh tế tương ứng là: 22,10% - 39,73% - 38,17%) Quan hệ thương mại quốc tế phát triển tốt, kim ngạch xuất năm 2007 tăng 22%, năm 2008 tăng 29,5%; mặt hàng xuất đa dạng hơn, chuyển dần từ xuất nguyên liệu thô sang xuất mặt hàng chế tác (năm 2005: 50,4%, năm 2007: 52,4%); nguồn vốn đầu tư nước tăng nhanh, năm 2008 vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) đưa vào Việt Nam đạt mức kỷ lục (64 tỉ USD), góp phần quan trọng trì tốc độ tăng GDP cao Việt Nam Việc thực hiệu sách thu hút đầu tư, khuyến khích sản xuất, kinh doanh nước thúc đẩy tăng nhanh số doanh nghiệp nước qua năm (năm 2005: 112.950 doanh nghiệp, năm 2006: 131.318 doanh nghiệp, năm 2007: 155.771 doanh nghiệp, năm 2008: 201.106 doanh nghiệp) Cơ cấu doanh nghiệp thay đổi theo hướng giảm doanh nghiệp nhà nước (năm 2005: 3,62%, năm 2006: 2,82%, năm 2007: 2,2%, năm 2008: 1,7%) Đặc biệt, sau 12 năm đàm phán, ngày 7/11/2006, phiên họp bất thường Đại hội đồng Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam kết nạp thành viên thứ 150 WTO từ ngày 11/01/2007 Đây kiện có ý nghĩa đặc biệt, kết trình đổi mới, thực chủ trương mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Trở thành thành viên WTO bối cảnh kinh tế toàn cầu liên tục biến động đòi hỏi Việt Nam phải tiếp tục trình đổi tồn diện, đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu kinh tế lao động theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp toàn kinh tế thị trường quốc tế; đồng thời, cần tập trung giải vấn đề xã hội vừa lâu dài, vừa xúc trước mắt, vấn đề lao động - việc làm kinh tế thị trường, quan hệ cung – cầu lao động thị trường lao động I THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG VIỆT NAM Cung lao động 1.1 Số lượng - Lực lượng lao động nước năm 2008 có 48,34 triệu người (chiếm 70% dân số), trong độ tuổi lao động 44,17 triệu người (chiếm 91,4%); lực lượng lao động Việt Nam có cấu trẻ, nhóm tuổi 15-34 20,97 triệu người (chiếm 43,4%) Tốc độ tăng lực lượng lao động hàng năm giảm dần (năm 2005: 2,26%, năm 2007: 2%, năm 2008: 1,65%), năm lực lượng lao động bổ sung khoảng triệu người - Cả nước có 47,25 triệu lao động có việc làm; tỷ lệ lao động làm việc ngành nông – lâm – ngư nghiệp, công nghiệp – xây dựng thương mại – dịch vụ 47,7%; 21,5% 30,8% Người lao động làm việc kinh tế gia đình khơng hưởng lương (người làm việc nông trại, công việc sản xuất kinh doanh gia đình mà khơng trả lương) chiếm tỉ lệ cao (42%), người làm công ăn lương chiếm gần 23% tổng số người có việc làm 1.2 Chất lượng lao động - Chiều cao trung bình nam niên Việt Nam (từ 15-29 tuổi) 163,3 cm, nữ niên 153 cm (tăng 10 cm so với 10 năm trước) Tuổi thọ trung bình người Việt Nam ngày cao (73 tuổi năm 2008) - Trình độ học vấn: đến năm 2008, tỷ lệ lao động chưa biết chữ 4%, chưa tốt nghiệp tiểu học 12,01%, tốt nghiệp tiểu học 28,34%, tốt nghiệp THCS 32,08% tốt nghiệp THPT 23,56% - Trình độ chun mơn kỹ thuật: năm 2008, tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 37% qua đào tạo nghề khoảng 26% - Năng suất lao động có xu hướng tăng năm qua (năm 2000: 11,7 triệu đồng/người/năm, năm 2005: 19,7 triệu đồng/người/năm, năm 2008: 32,9 triệu đồng/người/năm) Cầu lao động - Hiện nay, nước có 4,145 triệu sở kinh tế, hành chính, nghiệp, thu hút gần 17 triệu lao động vào làm việc, có gần 3,935 triệu sở thuộc khu vực sản xuất kinh doanh, chiếm tỷ trọng 94,9% Số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh có 300 nghìn (trong có 200 nghìn doanh nghiệp hoạt động) So với năm 2002, số lượng sở tăng nhanh tất loại hình, ngành kinh tế, tăng nhiều ngành, lĩnh vực như: kinh doanh bất động sản tăng 426,2%; sản xuất phân phối điện, khí đốt, nước nóng tăng 343%, thơng tin truyền thơng tăng 318,6%; hoạt động tài ngân hàng, bảo hiểm tăng 248,9% Hàng năm doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thu hút thêm lao động vào làm việc từ 1,2 đến 1,5 triệu người - Cả nước có khoảng 219 khu cơng nghiệp thành lập, phân bố 54 tỉnh/thành phố, có 118 khu cơng nghiệp vào hoạt động (chủ yếu thành phố lớn), 101 khu công nghiệp xây dựng Các doanh nghiệp khu công nghiệp thu hút triệu lao động - Từ năm 2001 đến nay, bình quân hàng năm đưa khoảng 70.000 lao động làm việc có thời hạn theo hợp đồng nước ngồi Từ năm 2003, bình qn năm đưa khoảng gần 75.000 lao động, chiếm gần 5% tổng số lao động giải việc làm hàng năm Cho đến nay, có khoảng gần 500 nghìn lao động Việt Nam làm việc 40 quốc gia vùng lãnh thổ với 30 nhóm ngành nghề khác Mỗi năm người lao động gửi nước khoảng 1,7-2 tỉ đôla Mỹ - Tiền lương thu nhập người lao động có xu hướng tăng, khoảng 10% 20%/năm, đời sống người lao động cải thiện Theo số liệu điều tra doanh nghiệp hàng năm Tổng cục Thống kê, năm 2006, thu nhập bình quân lao động doanh nghiệp nhà nước 2.633 nghìn đồng/tháng, doanh nghiệp dân doanh 1.488 nghìn đồng/tháng, doanh nghiệp vốn đầu tư nước 2.175 nghìn đồng/tháng; năm 2007 thu nhập bình quân tăng lên tương ứng loại hình doanh nghiệp 3.050 nghìn, 1.660 nghìn 2.450 nghìn đồng/tháng; năm 2008 thu nhập bình quân tăng lên tương ứng loại hình doanh nghiệp 3.530 nghìn, 1.860 nghìn 2.750 nghìn đồng/tháng II ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT VỀ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG VIỆT NAM Mặt Lực lượng lao động tăng hàng năm, tốc độ dần chậm lại, làm giảm sức ép việc làm Trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật người lao động nâng lên qua năm, tạo điều kiện cho chuyển dịch cấu lao động, chìa khóa để tiếp thu, thích ứng với khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến, yếu tố quan trọng nâng cao suất lao động Sự phát triển mạnh kinh tế - xã hội mở cửa, hội nhập quốc tế tạo điều kiện cho lao động Việt Nam tiếp cận khoa học, kỹ thuật, công nghệ khoa học quản lý tiên tiến giới, ứng dụng vào sản xuất, kinh doanh nước Tăng trưởng kinh tế cao tạo nhiều việc làm thu hút thêm từ 1,2 – 1,3 triệu lao động năm, góp phần chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt, loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh, doanh nghiệp nhỏ vừa quốc doanh, doanh nghiệp FDI…, dần kênh quan trọng tăng trưởng kinh tế (năm 1995 khu vực doanh nghiệp chiếm 45,3% tổng sản phẩm nước, năm 2001 tăng lên 53,2% năm 2006 chiếm gần 60%, khu vực khác chiếm 40%) tạo việc làm chất lượng, thu nhập cao cho người lao động Doanh nghiệp phát triển đa dạng nhiều thành phần kinh tế, nhiều ngành nghề tất địa phương nước có tác động định làm thay đổi cấu lao động như: giảm nhanh tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp du lịch Cơ cấu lao động năm 2008: 47,72% nông-lâm-ngư nghiệp, 21,48% công nghiệp-xây dựng, 30,79% thương mại-dịch vụ (tỉ lệ tương ứng năm 2006: 54,7% - 18,3% - 27%) Tồn 2.1 Về cung lao động: - Lực lượng lao động phân bố khơng đồng đều, có nhiều bất hợp lý: + Lực lượng lao động tập trung phần lớn nông thôn (chiếm 73,5% lực lượng lao động nước), tập trung chủ yếu vùng Đồng sông Hồng (22,29%), Đồng sông Cửu Long (21,49%), thấp vùng Tây Bắc (3,18%) Có 7/8 vùng lãnh thổ có tỉ lệ lực lượng lao động nông thôn 70%, đặc biệt cao vùng Bắc Trung Bộ, Tây Bắc (trên 85%) Chỉ riêng vùng Đơng Nam có cấu lao động nơng thơn 50% + Trong số lao động có việc làm Việt Nam có 70% việc làm không ổn định (tự làm, làm việc gia đình khơng hưởng lương, chủ yếu nơng nghiệp) dễ bị tổn thương, dễ rơi vào nghèo đói Lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn Việt Nam (năm 2007, có 23,8 triệu người có việc làm ngành nông nghiệp, chiếm khoảng 52% tổng số người có việc làm) có tới 84% tổng số việc làm khu vực nông thôn lao động tự làm làm việc cho gia đình không trả lương + Lao động làm việc khu vực có chênh lệch lớn: khu vực nhà nước số lao động có khoảng triệu người, khu vực có vốn đầu tư nước ngồi 1,67 triệu người khu vực kinh tế ngồi nước có gần 40 triệu người (tỉ lệ khu vực nhà nước – kinh tế ngồi nhà nước – khu vực có vốn đầu tư nước ngoài: 9,1% - 87,2% - 3,7%) Chiếm tỉ lệ lao động lớn kinh tế nhà nước đóng góp vào 47% GDP 35% giá trị sản lượng cơng nghiệp Trong khu vực có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng lao động lại đóng góp gần 19% cho GDP gần 45% giá trị sản lượng công nghiệp - Chất lượng lao động thấp: + Lao động Việt Nam hạn chế thể lực, sức bền, dẻo dai mức trung bình Trình độ học vấn lực lượng lao động chênh lệch lớn vùng, nông thôn thành thị (năm 2007, tỷ lệ lao động chưa biết chữ chưa tốt nghiệp tiểu học nông thôn gấp 2,45 lần thành thị tỷ lệ lao động tốt nghiệp THPT thành thị gấp 3,2 lần nông thôn) + Lực lượng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cịn chiếm tỉ lệ thấp, có đến 65,25% lao động không qua đào tạo, 78% niên độ tuổi 20-24 tham gia thị trường lao động chưa đào tạo nghề có đào tạo bị hạn chế kỹ nghề nghiệp (sinh viên tốt nghiệp đại học trường có khoảng 30% - 40% làm việc ngay, 60% - 70% phải đào tạo bổ sung thêm kiến thức, kỹ năng…) 2.2 Về cầu lao động: - Phân bố doanh nghiệp, sở sản xuất không vùng, chủ yếu tập trung khu đô thị lớn, mật độ dân số đông: Vùng Đông Nam Bộ chiếm tới 36,89% số doanh nghiệp, 40,48% lao động; vùng Đồng sông Hồng chiếm 27,39% số doanh nghiệp, 36,01% lao động; Vùng Đồng sông Cửu Long chiếm 11,67% số doanh nghiệp, 6,9% lao động; Các vùng lại chiếm 24,1% số doanh nghiệp, 16,61% lao động, vùng Tây Bắc, Tây Nguyên có số doanh nghiệp ít, chiếm từ 1-3% - Số doanh nghiệp có quy mơ nhỏ chủ yếu, phân tán trình độ kỹ thuật cơng nghệ thấp: Bình qn số lao động doanh nghiệp năm 2004 63 người, đến năm 2006 51 người, số doanh nghiệp 10 lao động chiếm 51,3%; 44% doanh nghiệp có từ 10 đến 200 lao động, có 1,43% doanh nghiệp có từ 200 đến 300 lao động Về lực vốn, có tới 42% doanh nghiệp có vốn tỷ đồng, có 8,18% doanh nghiệp có vốn từ tỷ đến 10 tỷ đồng - Nhiều ngành có khả tạo giá trị sản xuất cao tỉ lệ lao động lại Ngành công nghiệp chế biến, chiếm khoảng 12% tổng số người có việc làm; Ngành thương nghiệp (bao gồm sửa chữa xe có động cơ), chiếm gần 11%; ngành xây dựng, chiếm khoảng 6% tổng số người có việc làm Ngành nơng, lâm nghiệp có suất lao động thấp, giá trị sản xuất hàng năm chiếm khoảng 22,1% GDP tỉ lệ lao động lại chiếm tới 48% lao động - Hiệu sử dụng vốn thấp, tỷ suất lợi nhuận vốn đạt 4,94%, doanh nghiệp ngồi quốc doanh 2,01% có nhiều ngành đạt 2%, tỷ suất q thấp, khơng thể bảo đảm cho tích lũy tái sản xuất mở rộng doanh nghiệp Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp có tiến bộ, chưa vững chưa cao, cạnh tranh với doanh nghiệp nước sản phẩm từ nước 2.3 Cân đối cung – cầu lao động Nhìn tổng thể thị trường lao động Việt Nam thị trường dư thừa lao động phát triển không đồng đều; đặc biệt quan hệ cung – cầu lao động vùng, khu vực, ngành nghề kinh tế diễn tình trạng cân đối nghiêm trọng Trong dư thừa lao động khơng có kỹ thiếu nhiều lao động kỹ thuật nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn việc tuyển dụng lao động, không lao động qua đào tạo mà cịn khó tuyển lao động phổ thơng Hiện tượng chủ yếu doanh nghiệp khu cơng nghiệp, khu chế xuất phía Nam Theo báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố, Đồng Nai hàng năm thiếu hụt khoảng 20.000 lao động, thiếu khoảng 5.000 lao động qua đào tạo 15.000 lao động phổ thơng; Thành phố Hồ Chí Minh từ đầu năm 2009 đến số lao động việc làm 23.796 người, nhu cầu tuyển dụng lao động lên tới 61.527 người; tỉnh Bình Dương số lao động cần tuyển 41.600 người; Cần Thơ cần tuyển 5.212 người; Vĩnh Long nhu cầu tuyển lao động 3.000 người; Bà Rịa – Vũng Tàu nhu cầu tuyển khoảng 5.000 người, Long An tháng đầu năm 2009 có nhu cầu tuyển 6.460 người,… Theo kết tổng hợp từ trung tâm giới thiệu việc làm, sàn giao dịch nước, năm 2009 có tới 100 ngàn chỗ việc làm trống cần tuyển lao động Tuy nhiên, số người lao động đến đăng ký tuyển dụng 17% so với nhu cầu nhà tuyển dụng số lao động đáp ứng yêu cầu tuyển dụng vào làm việc chiếm khoảng 6% nhu cầu nhà tuyển dụng Trong số vị trí tuyển có tới 80% nhu cầu lao động phổ thông, chủ yếu doanh nghiệp ngành may mặc, giày da, chế biến nông, lâm sản Trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh năm cung ứng 20% nhu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất – kinh doanh địa bàn Nguyên nhân cân đối cung cầu lao động 3.1 Về cung lao động - Phân bố dân cư phân bố lao động không hợp lý: Tỷ lệ sinh cao vùng sâu, vùng xa kinh tế - xã hội chưa phát triển tạo nên dư thừa lao động, gây sức ép lớn công ăn việc làm vùng nông thôn, lạc hậu Trong đó, khu thị lớn với kinh tế - xã hội phát triển, tập trung nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất – kinh doanh lại có tỷ lệ sinh thấp, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động gây nên thiếu hụt lao động - Chuyển dịch cấu lao động chậm: Mặc dù năm qua giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp tăng tỷ trọng lao động công nghiệp thương mại tốc độ chuyển dịch chậm, chưa tương xứng với chuyển dịch cấu kinh tế - Theo số liệu khảo sát thị trường lao động số tỉnh 50% doanh nghiệp có gặp khó khăn tuyển dụng lao động mà nguyên nhân chất lượng lao động thị trường lao động không đáp ứng yêu cầu chỗ làm việc doanh nghiệp: + Thể lực người lao động yếu So với giới, tầm vóc thể lực người Việt Nam thuộc loại trung bình thấp, tỷ lệ thấp cịi cao nhiều nước khu vực giới Chiều cao niên 15 tuổi thấp so với chuẩn quốc tế 8,34 cm nam, 9,13 cm nữ, thấp niên Nhật Bản cm nam, cm nữ, thấp niên nước khu vực Thái Lan, Singapore từ 2-6 cm ảnh hưởng đến việc sử dụng, vận hành máy móc, đại, hạn chế suất lao động, bắt buộc người lao động phải gắng sức nhiều làm tăng nguy an tồn lao động Tuổi thọ trung bình người Việt Nam đạt 73 tuổi năm 2008 tuổi trung bình khỏe đạt bình quân 60 tuổi (trung bình người Việt Nam có khoảng 12 năm ốm đau, bệnh tật) Theo đánh giá nhà sử dụng lao động nước ngoài, người lao động Việt Nam làm việc khéo léo, chăm không đáp ứng yêu cầu công việc với cường độ lao động cao, sức dẻo dai hạn chế Đồng thời việc chứng nhận sức khỏe người lao động không xác, có tới 15% sức khỏe yếu khoảng 5% phải ý sức khỏe nhẹ cân, áp huyết cao,… xác định doanh nghiệp tổ chức khám lại (Theo thông tin báo cáo doanh nghiệp) So sánh khả lao động người lao động Việt Nam với nước khu vực cho thấy suất lao động thấp (thấp Trung Quốc 1,8 lần; Indonesia 1,5 lần – theo nguồn Viện Khoa học thống kê năm 2006) + Trình độ chun mơn kỹ thuật cịn thấp Tỷ lệ lực lượng lao động qua đào tạo từ sơ cấp nghề trở lên đạt mức 26%, số lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật từ cao đẳng trở lên chiếm 6,74% Nhiều tỉnh, thành phố lớn Hà Nội đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 45% (trong qua đào tạo nghề 23%); lao động khu công nghiệp – khu chế xuất TP Hồ Chí Minh có trình độ từ trung học nghề đến đại học chiếm chưa tới 30%,… Cơ cấu đào tạo không phù hợp Theo kết Tổng điều tra sở kinh tế, hành chính, nghiệp năm 2007 cho thấy, số lao động làm việc sở tăng quy mơ trình độ chun mơn kỹ thuật, chủ yếu tăng lao động có trình độ đại học (người lao động có trình độ đại học chiếm tỷ trọng 11,7% tăng 82,6%) Trong lao động đào tạo nghề dài hạn lại giảm 15,7% Điều cho thấy đào tạo nghiêng theo “hàn lâm” gây nguy thiếu hụt lực lượng lao động có tay nghề, kỹ thực hành sản xuất Ngành nghề đào tạo không đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, đặc biệt thiếu hụt lao động phổ thơng lĩnh vực khí, hàn… Các trường đại học, cao đẳng chủ yếu mở đưa vào giảng dạy ngành nghề mà cần vốn đầu tư kinh tế, luật,…; ngành nghề cần phải đầu tư trang thiết bị lớn kỹ thuật ngày bị thu hẹp (Số lao động có trình độ đại học 30 ngàn người số có đại học kinh tế chiếm tỷ lệ 33%, số có đại học thuộc nhóm khoa học xã hội nhân văn 21%, lại chuyên ngành đào tạo khác chiếm 46%) Đặc biệt, có khoảng 20-25% sinh viên ngành Luật, Quản trị kinh doanh,… chấp nhận làm công việc yêu cầu trình độ trung cấp phổ thơng nhân viên tiếp thị, bán hàng, dịch vụ ăn uống,… Việc đa dạng hóa lĩnh vực đào tạo trường nguyên nhân làm hạn chế chất lượng đào tạo Hiện nay, theo kết thống kê số tỉnh, thành phố cho thấy thiếu hụt lao động nhóm ngành nghề: (1) nhóm ngành nghiên cứu thị trường, tiếp thị: chủ yếu lĩnh vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ yêu cầu trình độ chuyên mơn từ sơ cấp đến đại học, (2) nhóm ngành kỹ thuật điện – cơng nghiệp chế biến: địi hỏi người lao động lành nghề, có chun mơn, kỹ thuật đáp ứng tiếp thu tốt công nghệ sản xuất cơng nghiệp đại; (3) nhóm ngành dịch vụ phục vụ: đầu bếp, phục vụ khu vui chơi giải trí, tiêu thụ sản phẩm, sửa chữa dịch vụ cá nhân,… Đồng thời, thông qua kênh giao dịch việc làm phản ánh cân đối trình độ đào tạo, ngành nghề đào tạo như: lao động có trình độ đại học đăng ký dự tuyển 80-90% nhu cầu doanh nghiệp, số đạt yêu cầu sơ tuyển 43-45% nhu cầu doanh nghiệp (những ngành khí, điện, xây dựng, giao thơng, tự động hóa khả đáp ứng khoảng 25% nhu cầu); lao động có trình độ trung cấp, cao đẳng đăng ký dự tuyển 140% nhu cầu số đạt yêu cầu sơ tuyển 50% (2001 - 2007) 34,3% (2008-2009) nhu cầu; lao động công nhân kỹ thuật đăng ký dự tuyển 27% nhu cầu doanh nghiệp, số đạt yêu cầu doanh nghiệp 15% nhu cầu; lao động phổ thông đăng ký dự tuyển đạt 27% nhu cầu doanh nghiệp, số qua sơ tuyển đạt 15% nhu cầu doanh nghiệp (Số liệu tổng kết qua hoạt động giao dịch việc làm số tỉnh) + Tác phong, kỹ lao động bất cập Đa số lao động Việt Nam xuất phát từ nơng nghiệp, chưa có chuyển đổi tác phong lao động nông nghiệp sang công nghiệp, chưa trang bị kiến thức kỹ làm việc theo nhóm, trách nhiệm cơng việc Đồng thời, người lao động xuất thân từ nơng thơn thường có tâm lý làng xã lớn, bị ràng buộc nhiều lệ làng, phong tục tập quán nên ảnh hưởng không nhỏ đến kỷ luật, tác phong lao động Điều thể rõ thời điểm sau Tết nguyên đán, hàng loạt người lao động không quay trở lại làm việc theo quy định - Tâm lý người lao động: Do điều kiện xã hội phát triển, việc làm phong phú, có nhiều điều kiện tiếp cận lựa chọn nên người lao động kén việc, tư tưởng tìm việc làm khơng Bên cạnh đó, khơng tâm lý người lao động “đứng núi trông núi nọ” làm cho biến động lao động công ty lớn Do dẫn đến tượng doanh nghiệp treo biển đăng tuyển lao động thường xuyên để phòng ngừa dịch chuyển lao động Đồng thời, cơng việc khu vực phi thức như: làm ruộng, buôn bán nhỏ, thu hút nhiều lao động phổ thông Người lao động dễ kiếm việc khu vực phi thức, vừa gần nhà, vừa có thu nhập tương đương với khu vực thức - Hiểu biết pháp luật lao động cịn hạn chế: 9,5% cơng nhân lao động chưa biết pháp luật lao động, có 6,3% biết rõ, lại biết qua loa (kết khảo sát sơ Vụ Pháp chế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội), họ khơng hiểu rõ quyền trách nhiệm lao động, nên người lao động thường có tác phong, kỷ luật lao động tự 3.2 Về cầu lao động - Tốc độ tăng GDP từ 6,5-8%/năm tạo việc làm cho từ 1,2 đến 1,4 triệu lao động Tuy nhiên, tốc độ tăng GDP nhanh không ngành nghề kinh tế khơng có dự báo sớm nên việc chuẩn bị chuyển đổi dịch chuyển lao động gặp nhiều khó khăn, gây tình trạng dư thừa lao động nông nghiệp, lại thiếu hụt lao động khu vực công nghiệp dịch vụ - Doanh nghiệp, sở sản xuất – kinh doanh phát triển nhanh năm gần đây, chủ yếu quy mô nhỏ siêu nhỏ (dưới 10 lao động tỷ đồng vốn), tập trung vào doanh nghiệp quốc doanh ngành thương nghiệp, khách sạn, nhà hàng, kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn, hoạt động giáo dục, y tế nên quan tâm đầu tư phát triển nguồn nhân lực Doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nước, khu vực có vốn đầu tư nước ngồi ngành nơng, lâm nghiệp, cơng nghiệp, xây dựng có quy mô lớn hơn, mức vốn sản xuất kinh doanh phổ biến từ 10 đến 200 tỷ đồng doanh nghiệp trang bị tài sản cố định cho lao động mức từ 150 đến 300 triệu đồng lao động Vì trình độ kỹ thuật cơng nghệ, tỉ lệ đầu tư kỹ thuật bình quân cho lao động nhìn chung thấp dẫn đến nhiều yếu khác sức cạnh tranh thấp, hiệu sản xuất kinh doanh không cao, việc làm thiếu tính ổn định bền vững - Các doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh chưa chủ động tham gia vào đào tạo, dạy nghề, chưa đứng vai trò người đặt hàng, đưa yêu cầu với nhà đào tạo (theo kết khảo sát Điều tra thực trạng sử dụng nhu cầu lao động doanh nghiệp ngành dầu khí, dệt may, bưu viễn thơng năm 2008, có 2,3% số doanh nghiệp ký kết hợp đồng đào tạo) Do vậy, doanh nghiệp thường bị động việc sử dụng lao động qua đào tạo chủ yếu sử dụng kết đào tạo nhân lực Nhà nước - Đa số doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, đặc biệt khu công nghiệp, khu chế xuất, sử dụng số lượng lớn lao động trẻ tuổi từ 18 đến 35 tuổi lao động nhập cư Đây khó khăn dẫn đến cân đối cung – cầu, xã hội phát triển nhu cầu học tập nhiều, tuổi tham gia hoạt động kinh tế cao Trong đó, tỉ lệ lao động từ độ tuổi trẻ bước vào lực lượng lao động ngày cảng giảm, tạo thiếu hụt lao động trẻ, đặc biệt lao động phổ thông Lực lượng lao động khu công nghiệp, khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh có tuổi trung bình từ 18 - 25 tuổi, lao động ngoại tỉnh chiếm 60% - Áp dụng sách tiền lương, thu nhập doanh nghiệp cứng nhắc chưa phản ánh thực tế thị trường lao động: + Tiền lương chưa đảm bảo hợp lý số ngành khu vực, đặc biệt với khu vực doanh nghiệp quốc doanh lương bình quân 56,6% khu vực doanh nghiệp nhà nước, 68,4% khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Bên cạnh lương bình qn số ngành cao như: ngành dầu khí 12,18 triệu đồng/tháng, vận tải hàng khơng 13,16 triệu đồng, tài tín dụng 5,26 triệu đồng, hoạt động y tế 3,46 triệu đồng, khai thác than 3,71 triệu đồng, sản xuất điện 3,35 triệu đồng, sản xuất thiết bị văn phòng máy tính 4,46 triệu đồng, bưu viễn thơng 3,61 triệu đồng; lại có số ngành lương bình qn q thấp như: Ni trồng thủy sản 1,1 triệu đồng, lâm nghiệp 1,374 triệu đồng, dệt may 1,43 triệu đồng, da giầy 1,38 triệu đồng, hoạt động tái chế 0,98 triệu đồng… + Tiền lương doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất trả cho người lao động làm công việc giản đơn chủ yếu cao mức lương tối thiểu mà Chính phủ quy định Các doanh nghiệp có vốn đầu tư FDI mức lương tối thiểu nhà nước quy định trả lương cho công nhân cao 7% (thông tin từ Sở LĐTBXH Hải Dương) Lao động sản xuất trực tiếp ngành dệt may có tiền lương bình quân tháng 1.083 nghìn đồng (năm 2006), 1.462 nghìn đồng (năm 2007) 1.671 nghìn đồng (năm 2008) Trong đó, giá thành phố, đô thị lớn liên tục tăng So sánh với mức tăng số giá tiêu dùng tháng đầu năm 2008 (18,44%) mức tăng tiền lương người lao động chưa đủ bù đắp mức tăng giá sinh hoạt tiền lương, thu nhập thực tế người lao động khoảng 95% so với năm 2007 + Theo khảo sát thực tế cho thấy tiền lương doanh nghiệp thấp tiền lương khu vực lao động tự Nếu tiền lương bậc (hệ số lương 2,34) người vừa tốt nghiệp đại học 50.700 đồng/ngày, lao động tự do, lao động nơng nghiệp kiếm thu nhập từ 80.000 – 120.000 đ/ngày để làm công việc cấy, gặt lúa, bắt ốc, bốc vác, giúp việc gia đình theo công mà không bị ràng buộc yêu cầu khắt khe trình độ chun mơn kỹ thuật Vì so sánh với giá chi phí người lao động ngoại tỉnh nhà trọ, sinh hoạt phí,… cho thấy với mức lương người lao động ngoại tỉnh khó đảm bảo trì sống đô thị Đồng thời, so sánh thu nhập với người làm nơng nghiệp lợi ích thu lại thấy làm việc nơng nghiệp, sinh sống q hương có lợi ích làm khu cơng nghiệp (năm 2006 trung bình thu nhập – chi tiêu thành thị 1.058 – 738 ngàn đồng, nông thôn 506 – 359 ngàn đồng) 3.3 Về kết nối cung – cầu lao động - Qua nghiên cứu, khảo sát cho thấy Việt Nam giao dịch thị trường lao động chủ yếu hình thức trực tiếp người lao động người sử dụng lao động (chiếm 80% số người tìm việc làm), thơng qua thơng tin quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng, internet, giới thiệu bạn bè, người thân chiếm 20% Các dịch vụ tư vấn, hướng nghiệp, giới thiệu việc làm, … Trung tâm giới thiệu việc làm chưa đa dạng hình thức, cịn mang nặng tính bao cấp, chưa thu hút người lao động, người sử dụng lao động - Hệ thống thông tin thị trường lao động hình thành phát triển, cịn nên độ phủ chưa rộng, thơng tin thị trường chưa đa dạng, chưa tạo niềm tin cho người cần sử dụng Mạng lưới hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm, thơng tin thị trường lao động cịn mỏng nên việc cung cấp thông tin đến với người lao động khó khăn Dư cung chủ yếu tỉnh chậm phát triển dư cầu lại tập trung số thành phố lớn, thuộc vùng kinh tế trọng điểm nước thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Long An, Hà Nội, Vĩnh Phúc, Đà Nẵng,… - Tỷ lệ lao động mù chữ tái mù chữ cao (4% năm 2008), trình độ ứng dụng khoa học cơng nghệ thơng tin cịn thấp (17,2% số lao động sử dụng máy tính năm 2007) nên việc tiếp cận hình thức giao dịch việc làm thơng qua báo chí, mạng internet, … cịn hạn chế - Cung cấp thông tin thị trường lao động cho nhà đầu tư, nhà đào tạo, người lao động khâu yếu thiếu, khiến cho nhà đầu tư, nhà đào tạo lớn ngồi nước khó khăn việc lựa chọn định đầu tư, điều hành phát triển sản xuất 3.4 Về quản lý Nhà nước - Từ năm 1994 đến nay, việc quản lý lao động thực thông qua sổ lao động, sổ bảo hiểm xã hội theo quy định Bộ luật Lao động Do vậy, quản lý số lao động làm việc phạm vi doanh nghiệp, tổ chức, … có tham gia ký kết hợp đồng lao động, chưa quản lý lao động làm việc khu vực phi kết cấu Đồng thời, số doanh nghiệp tham gia có đăng ký sổ lao động chiếm tỉ lệ nhỏ (theo khảo sát thành phố Hồ Chí Minh năm 2007: khu vực nhà nước số lao động cấp số chiếm tỉ lệ 5,76%, sở sản xuất kinh doanh cá thể hộ gia đình chiếm 1,03%) Do vậy, việc quản lý lực lượng lao động địa phương khơng thực Vì khơng có thơng tin đầy đủ, xác nguồn nhân lực nên ngành, cấp không kịp điều tiết nguồn nhân lực ngành, vùng, địa phương, gây cân đối cung – cầu lao động - Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước lao động nhiều bất cập, vai trò điều tiết Nhà nước quan hệ cung – cầu lao động cịn hạn chế; kiểm sốt, giám sát thị trường lao động chưa chặt chẽ - Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước dạy nghề, học nghề, việc làm chưa ngang tầm với vị trí, vai trị cơng tác dạy nghề giải việc làm - Chưa có hệ thống dự báo (cấp quốc gia cấp địa phương) thông tin thị trường lao động dẫn đến hướng dẫn, định hướng hoạt động thị trường lao động bị động, hiệu thấp; đào tạo chưa gắn với nhu cầu; người lao động người thất nghiệp thiếu thông tin việc làm; người sử dụng lao động thiếu thông tin cung cầu thị trường lao động, ảnh hưởng đến đầu tư, phát triển sản xuất; quan quản lý nhà nước thiếu thông tin để phân tích, đánh giá xây dựng sách thị trường lao động phù hợp với nhu cầu phát triển ngày cao kinh tế - Quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội, đô thị chưa đồng bộ, chưa tính đến phát triển nguồn nhân lực tỉnh, vùng Cơng nghiệp hóa, đại hóa kéo theo tượng thị hóa tập trung, không đồng tỉnh, vùng phát triển không đồng gây nên chênh lệch địa phương Nơi tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất lại nơi dân số ít, nguồn lao động khơng nhiều Một số địa phương tập trung thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, khơng tính tốn đến cung cầu lao động hạ tầng sở đáp ứng yêu cầu dịch chuyển lao động II KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP Giải pháp Vấn đề việc làm giải việc làm cho người lao động trách nhiệm Đảng, ngành, địa phương, xã hội thân người lao động Để khắc phục thực trạng cân đối cung – cầu lao động nêu q trình cần có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, tập trung vào thực số giải pháp chủ yếu sau: 1.1 Giải pháp cung lao động Trong kinh tế thị trường, phát triển cung lao động phải hướng vào đáp ứng cầu thị trường lao động, xã hội nhu cầu việc làm, tăng thu nhập người lao động Giải pháp có tính chất chiến lược phát triển mạnh nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo nghề nghiệp, hướng nghiệp, dạy nghề, chăm sóc sức khỏe, cụ thể là: - Nâng cao thể lực, cải cách nòi giống đảm bảo đáp ứng yêu cầu sản xuất cơng nghiệp đại; Thực sách phát triển nhân lực vùng sâu, vùng xa, vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số nhóm đối tượng yếu xã hội; - Phát triển mạnh nguồn nhân lực có trình độ cao, đủ số lượng, hợp lý cấu ngành nghề, cấp trình độ có chất lượng để cung cấp cho ngành, vùng kinh tế, đặc biệt ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, phục vụ có hiệu cho cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập - Phát triển nguồn nhân lực thích ứng với thị trường, phổ cập nghề cho lao động nông thôn nhằm đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông nghiệp theo hướng đại cơng nghiệp hóa nơng thơn, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo vững chắc, đảm bảo an sinh xã hội - Tiếp tục giải phóng triệt để sức lao động nhằm phát huy cao tiềm nguồn vốn nhân lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế; tạo việc làm theo hướng bền vững có thu nhập cao; phát triển thị trường lao động đồng phạm vi nước để gắn kết cung – cầu lao động; xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến bộ; thực công quan hệ phân phối tiền lương thu nhập, phụ thuộc vào kết lao động, suất lao động hiệu kinh tế; - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào chương trình đào tạo, phát triển nguồn nhân lực với vai trò người sử dụng cuối Kết hợp hài hòa nhà đào tạo người sử dụng lao động để hài hịa lợi ích bên, tránh lãng phí Tăng cường liên kết với doanh nghiệp đào tạo nguồn nhân lực với hình thức đa dạng đào tạo nhân lực theo địa chỉ, doanh nghiệp tham gia giảng dạy, tổ chức cho sinh viên thực tập doanh nghiệp Xây dựng sách để doanh nghiệp đóng góp vào nghiệp giáo dục đào tạo, đồng thời tăng cường đầu tư cho giáo dục đại học học nghề đội ngũ giảng viên, chương trình đào tạo, sở vật chất để nâng cao chất lượng đào tạo 1.2 Giải pháp cầu lao động - Phát triển cầu lao động hướng quan trọng, định bảo đảm cân đối cung – cầu lao động, biện pháp phát triển doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa quốc doanh, đẩy mạnh cổ phần hóa nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, đa dạng hóa loại hình sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế … Nhà nước cần tiếp tục tạo thuận lợi cho thu hút đầu tư nước đầu tư nước ngoài; thúc đẩy q trình thị hóa, tích tụ ruộng đất gắn với chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động, đặc biệt nông nghiệp, nông thôn, giảm dần tỷ trọng giá trị nông nghiệp GDP lao động nông nghiệp Việc lập quy hoạch phát triển vùng lãnh thổ phải quan tâm đến phát triển khu vực kinh tế trọng điểm, tập trung, khu công nghiệp, khu chế xuất trước mắt cần quan tâm mức đến phát triển tiểu thủ công nghiệp, phát triển ngành nghề truyền thống, nghề phụ để sử dụng hợp lý lao động chỗ, lao động nông nhàn, lao động phổ thông - Để điều tiết thị trường lao động, cải thiện cân đối cung – cầu lao động cần phải tiếp tục cải cách sách tiền lương, tiền cơng theo định hướng thị trường, thực sách tiền lương gắn với suất lao động thống nhất, không phân biệt đối xử loại hình doanh nghiệp, thực chế thương lượng, thỏa thuận tiền lương loại hình doanh nghiệp theo nguyên tắc thị trường… Đồng thời, cần nghiên cứu sách hỗ trợ tiền lương cho đối tượng yếu với tham gia tích cực doanh nghiệp, số giá sinh hoạt tăng cao 1.3 Giải pháp kết nối cung – cầu lao động - Củng cố nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động dịch vụ việc làm theo quy định pháp luật (về máy, hoạt động tác nghiệp, sở vật chất,…) Rà soát, quy hoạch hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm đáp ứng yêu cầu xã hội, tạo niềm tin cho người lao động, người sử dụng lao động sử dụng mạng lưới giao dịch việc làm; - Phát triển mạng lưới giao dịch việc làm xuống thơn, Có thể áp dụng theo cấp hành (Trung ương; tỉnh, thành phố; huyện: xã phường) cung cấp dịch vụ việc làm tới tận hộ gia đình thơng qua cán phường, xã… - Hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động, dự báo xu hướng việc làm, nhu cầu người sử dụng lao động, chi phí đào tạo, tỷ lệ hoàn trả đào tạo, … Đồng thời cung cấp đầy đủ thông tin dự báo kinh tế, triển vọng đầu tư, dự án phát triển, sở doanh nghiệp dự báo dự kiến phát triển kinh tế, nhu cầu nguồn nhân lực chủ động xây dựng kế hoạch nhân lực Đặc biệt cần đầu tư cơng tác thống kê, phân tích liệu thơng tin thị trường lao động tỉnh, thành phố thiết lập hệ thống thông tin tỉnh nhằm cung cấp, điều phối lao động - Đưa chương trình, ví dụ “Chương trình thị trường lao động” tới gần với người dân, giúp đỡ để người lao động có thơng tin, kỹ cần thiết nghề nghiệp hiểu biết cần thiết tìm việc làm Kết hợp với doanh nghiệp tổ chức tuyển đào tạo cấp tốc kiến thức cho người lao động nông thôn để cung cấp kịp thời cho doanh nghiệp cần tuyển lao động 1.4 Giải pháp hệ thống sách, pháp luật - Sửa đổi, bổ sung pháp luật lao động theo ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử quan hệ lao động (tuyển dụng, tiền lương, bảo hiểm xã hội điều kiện làm việc khác), đào tạo đào tạo lại, di chuyển lao động … để đảm bảo cho lao động di chuyển cách linh hoạt, giảm bớt phân mảng thị trường lao động theo ngành nghề, lãnh thổ, trình độ - Xây dựng chiến lược dài hạn phát triển nguồn nhân lực; xây dựng hệ thống quản lý, thông tin lao động – việc làm khoa học; xây dựng đề án cung cấp nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội… Kiến nghị Để khắc phục thực trạng cân đối cung – cầu trên, đề nghị Chính phủ tập trung đạo số vấn đề sau: - Hoàn chỉnh quy định pháp luật để quy định doanh nghiệp, tập đồn, tổng cơng ty lớn đầu tư dự án lớn phải báo cáo công nghệ, quy mô, thời điểm đầu tư, vào sản xuất dự kiến nhu cầu nhân lực, kế hoạch chuẩn bị nguồn nhân lực với địa phương trước đầu tư Đồng thời có trách nhiệm đào tạo chuẩn bị nguồn nhân lực Cùng với việc mở rộng, thu hút nhà đầu tư nước, Nhà nước cần có sách để giảm dần quy mô doanh nghiệp siêu nhỏ (dưới tỷ đồng vốn 10 lao động) để nâng cao tính chuyên nghiệp, đại, tăng dần mức đầu tư trang thiết bị, kiến thức cho người lao động doanh nghiệp - Tăng cường đầu tư để xây dựng hệ thống thông tin quốc gia thị trường lao động, tạo thông suốt thông tin từ Trung ương đến địa phương, vùng địa phương Yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tập trung đạo thực tốt Thông tư số 25/2009/TT-BLĐTBXH ngày 14/7/2009 thu thập xử lý thông tin cung, cầu lao động, phục vụ công tác quản lý lao động – việc làm, kịp thời cung cấp thông tin phục vụ nghiên cứu, phân tích, dự báo xây dựng sách thị trường lao động phù hợp thực tế - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lao động, khuyến khích địa phương, doanh nghiệp có sách thu hút, sử dụng lao động phù hợp (ví dụ: nhà cho công nhân khu công nghiệp, khu chế xuất; hỗ trợ lao động ngoại tỉnh hịa nhập mơi trường sống mới…) để người lao động yên tâm gắn bó làm việc tỉnh doanh nghiệp - Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu xã hội, gắn đào tạo nghề với việc làm Đặc biệt, đẩy nhanh việc xã hội hóa cơng tác dạy nghề, tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp tuyển dụng đào tạo nghề cho người lao động./ KT BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: THỨ TRƯỞNG - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Phó TTg Nguyễn Sinh Hùng (để báo cáo); - Các Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Công Thương, Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Giáo dục – Đào tạo; - VPCP, VPTW Đảng, VPQH; - UBTWMTTQ Việt Nam; - Bộ trưởng (để báo cáo); - Lưu VT, Cục Việc làm Nguyễn Thanh Hòa ... dụng lao động, không lao động qua đào tạo mà cịn khó tuyển lao động phổ thông Hiện tượng chủ yếu doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất phía Nam Theo báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội. .. pháp luật lao động, có 6,3% biết rõ, cịn lại biết qua loa (kết khảo sát sơ Vụ Pháp chế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) , họ khơng hiểu rõ quyền trách nhiệm lao động, nên người lao động thường... đề xã hội vừa lâu dài, vừa xúc trước mắt, vấn đề lao động - việc làm kinh tế thị trường, quan hệ cung – cầu lao động thị trường lao động I THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG VIỆT NAM Cung lao động