Hoàn thiện công tác quản lý ns nn huyện tân kỳ, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN VĂN TỒN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI- 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN VĂN TỒN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phạm Cảnh Huy HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tơi với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân kỳ, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2015 Tác giả Trần Văn Toàn LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp, đến hoàn thành Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân kỳ, tỉnh Nghệ An” Trước hết, xin chân thành cảm ơn Khoa đào tạo Sau Đại học, Khoa kinh tế - QTKD, Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Cảnh Huy - Người hướng dẫn, bảo hết lòng tận tụy, dìu dắt tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể lãnh đạo, cán chun viên phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục Thống kê, Văn phòng HĐND - UBND huyện, phòng LĐTBXH huyện Tân Kỳ quan, đơn vị có liên quan cung cấp liệu giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Nếu khơng có giúp đỡ với cố gắng thân thu kết mong đợi Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU .1 Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện4 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương tỉnh 30 1.2.1 Thành phố Vinh 30 1.2.2 Huyện Đô Lương 31 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 32 Kết luận chương 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂN KỲ GIAI ĐOẠN 2010-2014 34 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Tân Kỳ 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Tân Kỳ 34 2.1.2 Kết phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2014 36 2.1.3 Một số hạn chế, yếu 38 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Tân Kỳ giai đoạn 2010-2014 39 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Kỳ 39 2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách 40 2.2.3 Tình hình chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 42 2.2.4 Thực trạng công tác điều hành quản lý NSNN huyện Tân Kỳ 47 2.3 Phân tích tiêu đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Tân kỳ 57 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân kỳ 58 2.4.1 Các yếu tố bên 59 2.4.2 Các yếu tố bên 59 2.5 Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân Kỳ 60 2.5.1 Những thành công đạt 60 2.5.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân: 63 Kết luận chương 67 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN KỲ .69 3.1 Định hướng phát triển kinh tế-xã hội huyện Tân Kỳ đến năm 2020 69 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.2 Chỉ tiêu chủ yếu 69 3.2 Phương hướng Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân Kỳ 70 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân Kỳ thời gian tới 71 3.3.1 Hồn thiện quy trình lập, chấp hành toán ngân sách 71 3.3.2 Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 73 3.3.3 Tăng cường kiểm tra công tác thu ngân sách 75 3.3.4 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách 77 3.3.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách 85 3.3.6 Nâng cao trình độ cán điều hành ngân sách 86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ TCNN Tài nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách Địa phương NST Ngân sách Tỉnh NSH Ngân sách Huyện NSX Ngân sách xã KBNN Kho bạc nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động thương binh xã hội SXKD Sản xuất kinh doanh XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa TBCN Tư chủ nghĩa CNTB Chủ nghĩa Tư GDP Tổng sản phẩm xã hội VAT Thuế giá trị gia tăng QLNN Quản lý nhà nước CT-XH Chính trị - Xã hội SNKT Sự nghiệp kinh tế DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tỷ lệ nguồn thu cấp ngân sách qua năm (2010-2014) 41 Bảng 2.2 Số đơn vị tiết kiệm so với tổng số đơn vị giao tự chủ .43 Bảng 2.3 Số kinh phí tiết kiệm 43 Bảng 2.4 Số xã tiết kiệm so với tổng số xã giao tự chủ .43 Bảng 2.5 Số kinh phí tiết kiệm 44 Bảng 2.6 Số đơn vị tiết kiệm so với tổng số đơn vị giao tự chủ .46 Bảng 2.7 Số kinh phí tiết kiệm qua năm 46 Bảng 2.8 Tình hình lập dự tốn thu qua năm 2010-2014 48 Bảng 2.9 Tình hình lập dự tốn chi ngân sách qua năm 2010-2014 50 Bảng 2.10 Tình hình chấp hành thu ngân sách nhà nước huyện Tân Kỳ qua năm 2010-2014 .52 Bảng 2.11 Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Tân Kỳ (2010-2014) .53 Bảng 2.12 Tình hình chấp hành chi NSNN huyện Tân Kỳ qua năm 20102014 54 Bảng 2.13 Cơ cấu chi ngân sách huyện Tân Kỳ từ năm 2010-2014 55 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước hành Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức quản lý NSNN huyện Tân Kỳ 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô kinh tế giới, NSNN giữ vai trò chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Bên cạnh đó, NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nguồn lực kinh tế xã hội để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt u cầu mới, địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Ngân sách huyện với tư cách phận hữu Ngân sách Nhà nước đời, tồn phát triển với tồn phát triển hệ thống ngân sách Nhà nước Nó có chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, thành phố ngân sách cấp xã phường, thị trấn Quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương nhận từ ngân sách cấp từ nguồn thu điều tiết theo quy định phát sinh địa bàn cho hoạt động máy quản lý cấp huyện bổ sung cân đối cho hoạt động cấp xã, phường, thị trấn Tân kỳ huyện miền núi phía tây tỉnh Nghệ an, với diện tích khoảng 72.944,57 dân số khoảng 134.000 người, bao gồm dân tộc: Kinh, Thanh, Thái, Thổ; Phía đơng giáp huyện n Thành Quỳnh Lưu; phía tây tây nam giáp huyện Anh Sơn, phía bắc giáp huyện Nghĩa Đàn Quỳ Hợp; Phía nam giáp huyện Đơ Lương Anh Sơn; Tân kỳ bao gồm 01 thị trấn 21 xã, có 12 xã nằm danh mục đơn vị hành (xã, phường, thị trấn) thuộc vùng khó khăn theo định 30/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ 77 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế mà trọng tâm hướng dẫn thật cụ thể nội dung sách thuế, quy trình quản lý thuế, cách ghi chép hóa đơn, chứng từ, cách kê khai nộp thuế, miễn giảm, công khai quy trình hồn thuế để đối tượng nộp thuế tự giác chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế cho ngân sách + Tăng cường máy quản lý thu thuế: Quy trình thu ngân sách khâu quan trọng quản lý thu ngân sách, đóng vai trị mắt xích Tạo quy trình thu ngân sách hợp lý, vừa đảm bảo cho đối tượng chủ động, tự giác nộp thuế, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ Do đó, phải hồn thiện quy trình quản lý thuế vừa xác, vừa đơn giản, dễ hiểu tầng lớp nhân dân Để làm điều đó, phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, cán sở, coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, đảng viên phải gương mẫu đầu, nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thơng tồn tâm, tồn ý với nhiệm vụ Hiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học toàn quốc Đổi hệ thống quản lý theo hướng phục vụ nhanh kịp thời cho doanh nghiệp Cán thuế làm nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra chống biểu gian lận nộp ngân sách Đội ngũ cán thuế phải sạch, nghiêm cấm tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp 3.3.4 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Trước hết, nguyên tắc sử dụng ngân sách tiết kiệm lên hàng đầu, rà soát tính tốn khoa học điều chỉnh định mức chi phù hợp tinh thần phải tiết kiệm, vừa đảm bảo khoản chi hoạt động bản, vừa đáp ứng yêu cầu địa phương Thủ trưởng đơn vị nghiệp tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chống tư tưởng nhà nước phải đảm bảo 100% chi hoạt động Thắt chặt kỷ luật tài xử lý kiên nghiêm khắc trường hợp tham nhũng Mặt khác, phải tiếp tục thực cấu lại chi ngân sách theo hướng 78 lựa chọn trọng điểm chi phục vụ có hiệu chiến lược phát triển kinh tếxã hội huyện giai đoạn 2011-2015 Cụ thể : - Trong điều kiện khả ngân sách cịn có hạn cần phải xếp thứ tự ưu tiên đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nguồn vốn “mới” tạo tiền đề để huy động thêm nguồn lực khác xã hội - Ưu tiên tập trung đầu tư sở hạ tầng kinh tế-xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đầu tư cho việc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, đảm bảo xã hội, … - Cần tăng chi thường xuyên mức hợp lý, đảm bảo hoạt động máy quản lý Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa tất lĩnh vực để huy động thêm đóng góp tồn xã hội, thực khốn chi hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Chỉ bổ sung dự toán thực rà soát, điều chỉnh mà không đủ nguồn - Trong chi đầu tư phát triển cần sớm khắc phục tình trạng đầu tư manh mún, dàn trải khiến cho cơng trình chậm đưa vào sử dụng, chống thất thoát chi đầu tư XDCB nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng từ nguồn ngân sách - Nâng cao lực hiệu cơng tác giám sát tài chính, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc thực chế độ kế tốn, kiểm tốn, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ qui định 3.3.4.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo 79 định hướng phát triển KT-XH huyện, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH huyện như: Chương trình 30a, Chương trình 135, chương trình giao thơng nơng thơn Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy ngày buổi…Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi cơng; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ cơng trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng; nhà thầu thi công xây lắp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng từ cơng trình trở lên thực xử lý cương khơng bố trí thực cơng trình Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư Thứ năm, nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định Nghị định 12/2009/NĐ-CP, Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 UBND 80 tỉnh V/v ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An, để đảm đương nhiệm vụ; kiến nghị tỉnh sớm sát nhập Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng huyện làm chủ đầu tư thực tư vấn quản lý dự án cơng trình lớn chủ đầu tư khác huyện Thứ sáu, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn huyện Phịng Tài Kế hoạch, Phịng Cơng thương cơng tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải cơng việc Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp hai tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Thứ tám, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn.Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thứ chín, thường xun tiến hành cơng tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm 81 Thứ mười, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn Thứ mười một, thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Công tác giám sát, đánh giá đầu tư nhiệm vụ quan trọng quy định Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003, Chỉ thị số 29/2003/CT-CP Thủ tướng phủ chưa thực tốt địa bàn tỉnh Nghệ An huyện Tân Kỳ, nhận thức chưa đầy đủ chủ đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư, thời gian tới cần phải thực tốt công tác này, đưa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm không thực Làm tốt công tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thóat vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Thứ mười hai, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành đoàn thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 3.3.4.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng cơng tác lập, định phân bổ dự tốn ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND 82 UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ hai, UBND huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc thành phố quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước huyện ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi huyện phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Nghệ An Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường - Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện chủ yếu tập trung vào cơng việc vệ sinh cơng cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND tỉnh ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao 83 chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện, làm cho huyện ngày đẹp hơn, tránh tình trạng “một chợ” (hiện cơng tác tỉnh huyện giao cho Công ty Mơi trường Cấp nước Nghệ An, đơn vị cơng ích thực nên cịn mang tính độc quyền, chưa thật trọng đến chất lượng) tiết kiệm ngân sách dành cho cơng tác Chúng tơi dự tính tổ chức đấu thầu tiết kiệm từ 20-25% chi phí, tương đương từ 1,2-1,5 tỷ đồng, số không nhỏ ngân sách huyện Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố cơng tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, UBND huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức, từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật UBND huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu 84 Thứ năm, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành huyện Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Đoàn thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Kiến nghị phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện huyện để thực - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ học …; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao cịn số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng ngành tài tỉnh xem xét khốn) 85 nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán - Tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà sốt xếp lại máy QLNN huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán thuộc huyện theo chương trình đào tạo cán Tỉnh Nghệ An đến năm 2020, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ: Các đơn vị chủ động trọng việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 3.3.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tra tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác, cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm tốn Thực cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai 86 NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn ngân sách, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân Lập kế hoạch sở để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng chấp hành dự tốn quan, đơn vị Ngồi ra, cần tăng cường cơng tác phối hợp quan chuyên môn, xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt 3.3.6 Nâng cao trình độ cán điều hành ngân sách Một mục tiêu quan trọng Việt Nam chiến lược phát triển kinh tế-xã hội “chiến lược người” mà giáo dục đào tạo coi quốc sách hàng đầu Như biết, cải cách hành cải cách hành có trọng tâm cải cách người Kinh tế phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp cán quản lý ngân sách phải có trình độ chun mơn đạo đức tốt Trong năm qua, khơng trường hợp làm thất thu, chi sai nhằm thu lợi có “bàn tay” cán quản lý ngân sách Do đó, bên cạnh đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn phải quan tâm đến tư cách đạo đức cán Hiện nay, Bộ Tài ứng dụng tin học vào quản lý điều hành ngân sách, có sử dụng hệ thống thơng tin Tài - Kho bạc (Tabmis) từ ngân sách Trung ương đến ngân sách địa phương Việc ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý điều hành ngân sách mang lại kết tích cực, quan tài chạy báo cáo tài chính, theo dõi trực tiếp việc sử dụng ngân sách đơn vị Từ đó, phát đơn vị sử dụng ngân sách sai quy định để chấn chỉnh, xử lý kịp thời, tránh gây thất thoát cho ngân sách nhà nước Các đơn vị dự toán trang bị phần mềm kế toán, nhiên, việc khai thác, ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách trình độ cán quản lý ngân sách đơn vị cịn hạn chế Do đó, phải có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho 87 cán quản lý, cán trực tiếp quản lý ngân sách để đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách, tham mưu cho lãnh đạo kịp thời công tác điều hành ngân sách Bên cạnh cần ưu tiên đầu tư trang thiết bị làm việc đảm bảo phục vụ đầy đủ cho cơng tác góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ đơn vị Ngoài ra, cần xếp, bố trí đội ngũ cán hợp lý, bố trí người, việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn Định tốt công tác luân chuyển cán theo quy định Thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo đội ngũ cán nguồn; có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cơng chức ngành tài theo chức danh để chuẩn hoá đội ngũ Kết luận chương Từ luật NSNN đời, điều chỉnh đối tượng hoạt động có liên quan đến NSNN, làm cho tình hình thu, chi NSNN vào ổn định hơn, vững NSNN phát huy vai trò việc huy động nguồn tài để trang trải hoạt động máy Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực thi luật văn hướng dẫn thi hành bộc lộ khơng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh Những giải pháp nêu rút từ việc tìm tịi nghiên cứu thực công tác thân đồng nghiệp, giải pháp tối ưu mà mong muốn góp cơng sức để cải thiện tình hình quản lý thu, chi ngân sách huyện Qua muốn góp vài ý kiến để tham gia xây dựng tài quốc gia ngày vững mạnh, hội nhập phát triển 88 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Tăng cường quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Ngân sách nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng-an ninh, cơng cụ để nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông quan ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng có nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng-an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Tân Kỳ nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, tơi xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật, … Việc sử dụng cơng cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 89 - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Tân Kỳ phát triển ngày nhanh bền vững Thơng qua Luận văn tốt nghiệp: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân kỳ, tỉnh Nghệ An” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách huyện Tân Kỳ, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên, với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Tân Kỳ cho năm TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/1/2004 Bộ Tài hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách Nhà nước khốn chi hành Bộ Tài (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Đại học quốc gia TP.HCM Chi cục Thống kê huyện Tân Kỳ (2014), Biểu thống kê điều tra dân số, lao động, việc làm hàng năm (2010-2014) Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận Quyết định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn tốn ngân sách địa phương Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, Nhà xuât Bản Khoa học Kỹ thuật Nghị Đại hội Đảng huyện Tân Kỳ nhiệm kỳ 2006-2010 Nghị Đại hội Đảng huyện Tân Kỳ nhiệm kỳ 2011-2015 Phòng Giáo dục & Đào tạo huyện Tân Kỳ (2014), Tổng hợp kế hoạch điều tra, thống kê công tác phổ cập giáo dục hàng năm từ 2010-2014 10 Phòng LĐTBXH huyện Tân Kỳ (2014), Báo cáo điều tra thống kê lao động, việc làm, hộ nghèo hàng năm từ 2010-2014 11 Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Tân Kỳ (2014), Báo cáo toán thu chi ngân sách hàng năm huyện Tân Kỳ, từ năm 2010 đến năm 2014 12 Quốc hội (2002), Ngân sách nhà nước năm 2002 13 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 14 Lê Văn Tề, Nguyễn Văn Hà (2005), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất thống kê 15 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Bản Lao động-Xã hội 16 UBND huyện Tân Kỳ (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (trung hạn) năm giai đoạn 2006-2010 giai đoạn 2011-2015 17 Văn phòng HĐND-UBND huyện Tân Kỳ (2014), Báo cáo tổng kết hàng năm kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng từ năm 2010-2014 ... cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Tân kỳ, Tỉnh Nghệ An để đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN huyện Tân kỳ, Tỉnh Nghệ An thời gian tới... người, mang tính tất yếu khách quan, NSNN mang tính khách quan Khi khơng cịn Nhà nước khơng cịn NSNN Và chất Nhà nước định chất NSNN, quản lý NSNN tổ chức người cụ thể nên quản lý NSNN mang tính... điều hành quản lý NSNN huyện Tân Kỳ 47 2.3 Phân tích tiêu đánh giá cơng tác quản lý NSNN huyện Tân kỳ 57 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân kỳ