Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý kê khai tại cục thuế tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ KIM THOA GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KÊ KHAI THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ KIM THOA GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KÊ KHAI THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số đề tài : 17AQLKT-BG34 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ MAI ANH Hà Nội – Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Mai Anh - người tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Viện Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Thầy Cô giáo tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh, Chi cục Thuế, Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực học tập nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót khuyết điểm Tác giả mong nhận góp ý từ nhà khoa học để tiếp tục bổ sung hoàn thiện đề tài nữa./ Bắc Ninh, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Kim Thoa i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kê khai thuế Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh” trung thực, kết nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Nguyễn Thị Mai Anh Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh, UBND tỉnh Bắc Ninh, Chi cục Thuế huyện cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo Ngành thuế, sách, báo, tạp chí Thuế, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài công bố Bắc Ninh, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Kim Thoa ii MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KÊ KHAI THUẾ 1.1 Giới thiệu chung công tác quản lý kê khai thuế .7 1.1.1 Khái niệm quản lý kê khai thuế 1.1.2 Mục tiêu quản lý kê khai thuế 1.1.3 Quy trình quản lý kê khai thuế hành Việt Nam 14 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý kê khai thuế 17 1.2.1 Nội dung công tác quản lý kê khai thuế 17 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý kê khai thuế 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý kê khai thuế cấp cục .23 1.3.1 Nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Nhân tố khách quan 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý kê khai thuế số tỉnh, thành phố học kinh nghiệm .24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý kê khai thuế số tỉnh, thành phố khác 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý kê khai thuế 35 CHƢƠNG 2:PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ KÊ KHAI THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH BẮC NINH 36 2.1 Giới thiệu cục thuế tỉnh bắc ninh 36 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Bắc Ninh 36 2.1.2 Giới thiệu Cục thuế tỉnh Bắc Ninh 39 2.2 Phân tích cơng tác quản lý kê khai thuế cục thuế tỉnh bắc ninh .46 2.2.1 Phân tích cơng tác quản lý đối tượng kê khai thuế 46 2.2.2 Phân tích cơng tác quản lý hồ sơ khai thuế 50 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý kê khai thuế cục thuế tỉnh bắc ninh .67 2.3.1 Các yếu tố bên 67 iii 2.3.2 Các yếu tố bên 69 2.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý kê khai thuế cục thuế tỉnh bắc ninh giai đoạn 2014-2018 72 2.4.1 Ưu điểm 72 2.4.2 Hạn chế 73 CHƢƠNG 3:GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KÊ KHAI THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH BẮC NINH 75 3.1 Dự báo kinh tế tỉnh bắc ninh đến năm 2025 .75 3.1.1 Dự báo tình hình kinh tế - xã hội 75 3.1.2 Tác động tình hình kinh tế - xã hội đến cơng tác quản lý thuế Cục thuế Bắc Ninh 76 3.1.3 Tác động tình hình kinh tế - xã hội đến công tác quản lý kê khai thuế Cục thuế Bắc Ninh 76 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kê khai thuế 77 3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo 77 3.2.2 Đẩy mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin công tác quản lý kê khai thuế………… 80 3.2.3 Đẩy mạnh việc phối hợp phận quản lý kê khai thuế với phận chức quản lý thuế 81 3.2.4 Tăng cường công tác hỗ trợ người nộp thuế 83 3.3 Các kiến nghị để thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kê khai cục thuế bắc ninh .85 3.3.1 Tăng cường đầu tư sở vật chất 85 3.3.2 Đẩy nhanh tiến trình xây dựng phủ điện tử 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin CQT Cơ quan thuế DN Doanh nghiệp ĐH Đúng hạn ĐN Đã nộp ĐTNT Đối tượng nộp thuế GTGT Giá trị gia tăng HSKT Hồ sơ khai thuế KBNN Kho bạc nhà nước KK&KTT Kê khai kế tốn thuế KN Khơng nộp KT-XH Kinh tế - xã hội MSDN Mã số doanh nghiệp MST Mã số thuế NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước PN Phải nộp QĐ Quyết định QTr Quy trình TCT Tổng cục thuế TNDN Thu nhập doanh nghiệp TT-HT Tuyên truyền hỗ trợ v DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Nội dung công việc quản lý kê khai người nộp thuế 2.1 Chức phòng thuộc Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh 42 2.2 Tình hình nhân Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh 44 2.3 Nhân phục vụ hoạt động quản lý kê khai thuế 45 2.4 Tình hình đối tượng quản lý Văn phòng Cục thuế Bắc Ninh 49 2.5 Tình hình nộp HSKT doanh nghiệp 53 2.6 Tình hình nộp HSKT năm 2014 theo sắc thuế doanh nghiệp Cục thuế quản lý 54 2.7 Tình hình nộp HSKT năm 2015 theo sắc thuế doanh nghiệp 55 2.8 Tình hình nộp HSKT năm 2016 theo sắc thuế doanh nghiệp 56 2.9 Tình hình nộp HSKT năm 2017 theo sắc thuế doanh nghiệp 57 2.10 Tình hình nộp HSKT năm 2018 theo sắc thuế doanh nghiệp 58 2.11 Tình hình tỷ lệ kê khai sai mẫu doanh nghiệp 59 2.12 Tình hình khai thuế qua mạng đến năm 2018 DN 63 2.13 Tình hình phối hợp Phòng KK phòng quản lý 65 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ Tên sơ đồ, đồ thị Trang 1.1 Trình tự luân chuyển hồ sơ khai thuế 12 1.2 Mơ hình quy trình xử lý kê khai thuế 19 2.1 Cơ cấu tổ chức ngành Thuế Bắc Ninh 41 vii PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài: Ngày tiến trình hội nhập, thuế có vị lớn chiến lược tồn cầu hóa Để thu thuế, Nhà nước thể chế hố u cầu bắt buộc đóng góp nguồn lực tài cho NSNN thể nhân, pháp nhân Để thực nguyên tắc pháp lý chung đó, Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật thuế để điều tiết khoản thu phát sinh trình vận động quan hệ kinh tế xã hội Do đó, việc quản lý thuế Nhà nước cần thiết xu hướng tất yếu phát triển Ở Việt Nam, việc quản lý thuế đánh dấu đời Luật quản lý thuế Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 29/11/2006, có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2007 nhằm mục đích nâng cao tính pháp lý quy phạm pháp luật, đảm bảo đồng quản lý thuế; Luật hoá trách nhiệm quan thuế, người nộp thuế, tổ chức, cá nhân có liên quan; tăng cường vai trị kiểm tra, giám sát Nhà nước cộng đồng xã hội việc thực pháp luật thuế Đồng thời có điều kiện đại hố tồn diện cơng tác quản lý, đáp ứng yêu cầu phù hợp với nội dung chiến lược cải cách hệ thống thuế Mặt tích cực khác, Luật quản lý thuế sở để thực đổi phương thức quản lý thuế từ chế chuyên quản, người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế thụ động, sang chế tự khai, tự nộp, đề cao trách nhiệm người nộp thuế việc chủ động tính thuế, nộp thuế Cơ chế tự tính - tự khai - tự nộp - tự chịu trách nhiệm chương trình cải tổ toàn diện hệ thống quản lý thuế hành dựa tự giác tuân thủ pháp luật Người nộp thuế Quản lý kê khai thuế ln có vị trí quan trọng cơng tác quản lý thuế, lẽ chức vừa cung cấp tồn thơng tin cho chức quản lý thuế khác để tiếp tục thực nhiệm vụ quản lý, vừa tiếp nhận kết xử lý chức quản lý thuế để theo dõi việc thực nghĩa vụ thuế NNT Trong hệ thống tổ chức quản lý thuế theo mơ hình chức năng, quản lý kê khai thuế thường coi chức “lõi”, thông tin xử lý qua công tác NNT gọi thông tin “lõi” Cùng với phát triển kinh tế thị trường, hoạt động NNT ngày đa dạng, phức tạp với nhiều nghiệp vụ kinh tế phát sinh; để vừa giảm thời gian kê khai, nộp thuế cho NNT, lại vừa quản lý tính đầy đủ, kịp thời, xác hồ sơ khai thuế, địi hỏi công tác quản lý kê khai thuế ngày đại hoá phương thức lẫn ứng dụng CNTT nhằm đáp ứng tốt nhu cầu NNT nâng cao hiệu quản lý thuế NNT khai thuế nộp thuế mà trực đạt 34 tỷ USD Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng đạt 55.380 tỷ đồng Chỉ tiêu thu ngân sách địa bàn tỉnh năm 2020 đạt 24.750 tỷ đồng, tăng bình quân 11,6%/năm; tổng vốn đầu tư xã hội đạt 363,4 nghìn tỷ đồng, bình quân hàng năm đạt 35%-40% GRDP Chi ngân sách địa phương đến năm 2020 đạt 12.897 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 6,3%/năm Dự kiến đến năm 2025, tổng thu nhà nước địa bàn 30.397 tỷ đồng, thu nội địa 26.647 tỷ đồng Tỉnh phấn đấu giải tốt vấn đề văn hóa, xã hội, thực giảm nghèo; môi trường cải thiện, khơng cịn tình trạng nhiễm làng nghề; Phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo 3.1.2 Tác động tình hình kinh tế - xã hội đến công tác quản lý thuế Cục thuế Bắc Ninh - Từ năm 2019 đến năm 2020, tình hình kinh tế trị nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng chịu ảnh hưởng diễn biến phức tạp kinh tế giới Đồng thời, để kiềm chế tình trạng lạm phát Chính phủ có giải pháp cụ thể có giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp tăng đối tượng chịu thuế GTGT, miễn thuế, giảm thuế, giãn thuế, Sang đến giai đoạn 2020 - 2025 để đạt mục tiêu kinh tế xã hội tỉnh sách thuế ảnh hưởng không nhỏ đến nhiệm vụ thu NSNN địa bàn toàn tỉnh Trong hoạt động quản lý thuế, cần nắm bắt kịp thời sách thuế có lợi giúp giải khó khăn cho NNT điều kiện doanh nghiệp miền, giảm, giãn, thuế, đơn giản hóa thủ tục doanh nghiệp đề nghị miền, giảm, giãn thuế - Số lượng doanh nghiệp thành lập ngày tăng nhanh đòi hỏi quản lý chặt chẽ công tác quản lý thuế để ngăn chặn đối tượng có hành vi chiếm đoạt tiền thuế, gian lận thuế 3.1.3 Tác động tình hình kinh tế - xã hội đến công tác quản lý kê khai thuế Cục thuế Bắc Ninh - Cục Thuế thực phân loại NNT để áp dụng hình thức tuyên truyền hỗ trợ thực thi pháp luật thuế phù hợp với nhóm NNT để quản lý hướng dẫn NNT kê khai theo quy đinh - Phải xây dựng, triển khai đa dạng dịch vụ hỗ trợ NNT thực thủ tục hành thuế, trọng cung cấp dịch vụ hỗ trợ qua hình thức điện tử - Thực cung cấp dịch vụ tra cứu trao đổi thơng tin điện tử tình hình thực nghĩa vụ thuế NNT 76 - Phát huy khuyến khích, hỗ trợ phát triển tổ chức kinh doanh dịch vụ làm thủ tục vể thuế, tư vấn thuế 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KÊ KHAI THUẾ 3.2.1 Tăng cƣờng công tác đào tạo Trong công tác quản lý kê khai thuế yếu tố người ln giữ vai trị then chốt có ý nghĩa định Với vai trị làm đại diện cho Nhà nước, làm cầu nối Nhà nước với NNT Mối quan hệ cán thuế NNT mối quan hệ diễn lĩnh vực thuế, giải vấn đề liên quan đến thuế theo pháp luật Cán làm kê khai phải người có lực thật sự, đào tạo quy đáp ứng đủ yêu cầu: - Về tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ: Cán kê khai thực nhiệm vụ giao để hồn thành nhiệm vụ chung Phịng, để thực tốt chức nhiệm vụ cán thuế cần: + Nắm vững kiến thức tổ chức ngành phân cấp quản lý ngành + Nắm rõ kiến thức thuế nói chung sắc thuế nói riêng + Quy trình, thủ tục đăng ký, kê khai, tính thuế nộp thuế, quy định quy trình sử dụng biên lai, ấn thuế + Có hiểu biết kiến thức kế tốn áp dụng cho loại hình doanh nghiệp, đặc biệt nghiệp vụ kế tốn có liên quan đến thuế + Các kiến thức kinh tế tài pháp luật có liên quan + Các kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế - Một số kiến thức khác: + Biết sử dụng thành thạo phương tiện làm việc đại máy vi tính + Có trình độ ngoại ngữ tốt để nghiên cứu tài liệu giao tiếp với NNT người nước ngồi + Có kinh nghiệm thực tế + Nắm vững vận dụng thành thạo kỹ nguyên tắc giao tiếp ứng xử với NNT - Ngoài kiến thức phục vụ cho công việc, cán làm cơng tác kê khai phải người có đạo đức, tác phong + Có tư cách đạo đức tốt + Triệt để tuân thủ pháp luật, tuân thủ quy định Nhà nước, ngành công việc phát ngơn 77 + Có quan niệm đắn vị trí NNT cán thuế, xác định rõ quyền hạn thân thi hành nhiệm vụ từ có thái độ giao tiếp mực với NNT + Chân thành, thơng cảm, nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ NNT thực pháp luật sách Nhà nước thuế + Hành động, lời nói, văn phạm phải giản dị, phổ thông đại chúng, yêu cầu, quy chế với công cụ + Qua giao tiếp ứng xử phải đồng nghiệp, cấp trên, cấp nhân dân ủng hộ Trong trình thực nhiệm vụ, cán kê khai phải tiếp xúc với nhiều đối tượng liên quan đến nhiều khía cạnh lĩnh vực thuế Trong sách thuế nước ta lại thường xuyên thay đổi, bổ sung thực nhiệm vụ tư vấn cán thuế phải: + Thường xuyên củng cố bổ sung kiến thức cần thiết kỹ giao tiếp để làm tốt công việc giao Cần nhận thức rõ ràng NNT không đối tượng bị Cục Thuế quản lý mà trở thành khách hàng quan trọng, người kết hợp cán thuế Cục Thuế hoàn thành nghĩa vụ với Nhà nước Cán kê khai hướng đẫn cần đảm bảo tính xác thông tin cung cấp Muốn cần nắm vững sở pháp lý vấn đề đưa trả lời Điều có ý nghĩa quan trọng, tạo uy tín cán thuế, Cục Thuế NNT, khách hàng quan thuế Hướng dẫn thông tin quy định cho NNT yêu cầu cán kê khai Kiểm tra chất lượng thông tin trước cung cấp cho khách hàng nhiệm vụ quan trọng; bên cạnh cán kê khai cần nắm bắt thái độ tiếp nhận khách hàng thông tin đưa ra; khách hàng có thoả mãn với thông tin nhận hay không, mức độ thoả mãn Trên sở thông tin phản hồi này, cán kê khai phải điều chỉnh, bổ sung cập nhật thông tin cần thiết để thoả mãn tốt nhu cầu NNT Để đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ cán kê khai phải đào tạo cách bản, có hệ thống: + Cơng tác tuyển dụng đầu vào cho công tác quản lý kê khai thuế khơng địi hỏi người có trình độ chun mơn, nghiệp vụ thuế mà cịn địi hỏi phải có khả sử dụng phần mềm tin học Để làm điều cần thiết 78 phải xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng tiến tới thực tuyển dụng theo yêu cầu vị trí cơng tác, khơng thực tuyển dụng với điều kiện chung sau bố trí cơng tác sau áp dụng + Xây dựng cấu nhân lực làm công tác quản lý kê khai thuế khơng có tính chất cố định Điều có nghĩa khơng nên cố định số lượng biên chế cán làm công tác quản lý kê khai thuế, mà cần thiết phải linh động bố trí cấu cán thời điểm định Vào thời điểm nộp hồ sơ khai thuế quan thuế nên có điều chuyển cán từ phận khác sang để hỗ trợ cho phận cửa, phận kê khai Khi nhu cầu kiểm tra tốn gia tăng, quan thuế xem xét trưng dụng cán phận kê khai tham gia đoàn kiểm tra Việc làm vừa để cán phận kê khai thuế nói riêng cán thuế nói chung nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, phát huy lực thân để đảm nhận nhiều cơng việc khác Nói cách khác đi, q trình quan thuế tiến hành tự đào tạo cán thuế thơng qua việc trải nghiệm làm việc vị trí khác + Tăng cường nâng cao chất lượng khóa đào tạo cán Có thể nói vị trí cơng tác quản lý kê khai thuế đòi hỏi tiêu chuẩn, điều kiện khắt khe cán thuế Cán thuế nắm quy định sách thủ tục thuế mà phải sử dụng thành thạo ứng dụng CNTT trình quản lý kê khai thuế Chính vậy, quan thuế việc thường xuyên mở lớp đào tạo, cập nhật kiến thức chuyên ngành Thuế phải mở lớp đào tạo lĩnh vực tin học + Tạo điều kiện thuận lợi cho cán thuế nâng cao trình độ Cơ quan thuế thân cán thuế có trách nhiệm việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán thuế Việc nâng cao trình độ cán thực thông qua công tác ngành tự đào tạo cán cán tự học thêm bên ngoài, học nâng cao lên thạc sỹ, tiến sỹ Trong trường hợp lãnh đạo quan thuế nên tạo điều kiện thuận lợi cho cán thuế việc nâng cao trình độ hiểu biết nhận thức đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao + Cần xây dựng thang điểm chuẩn mực để đánh giá lực cán bộ, giúp cho cán có mục tiêu để phấn đấu vươn lên, từ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý thuế + Thực tốt công tác luân chuyển cán 79 Đối với nhân viên bình thường khơng nằm diện quy hoạch cán lãnh đạo cơng tác luân chuyển cán nên thực cán khơng hồn thành tốt nhiệm vụ, khơng thích hợp với vị trí giao, việc luân chuyển cần phải nghiên cứu, cân nhắc kỹ trước thực để tránh làm xáo trộn công việc thực 3.2.2 Đẩy mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin công tác quản lý kê khai thuế Đây yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến kết công tác kê khai quản lý thuế CNTT lĩnh vực kỹ thuật cao có tốc độ phát triển mạnh mẽ, địi hỏi đội ngũ cán kê khai ngành Thuế phải đào tạo chuyên sâu, CNTT để tiếp nhận sử dụng thành thạo ứng dụng, đặc biệt cần xử lý trục trặc phát sinh trình thao tác, sử dụng ứng dụng quản lý thuế Những cán thực quy trình tác nghiệp quản lý thuế ứng dụng CNTT phải có kỹ vận hành ứng dụng CNTT ngành để phục vụ cho cơng tác chun mơn vị trí cơng tác cán cơng chức, nhận thức, trình độ khả tác nghiệp ứng dụng người sử dụng (cán công chức thuế) khác nhau, có người trình độ tin học cịn thấp khơng chịu khó học hỏi nâng cao trình ý thức, thái độ làm việc phận cán bộ, công chức thuế chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa thao tác nghiệp vụ phần mềm ứng dụng Theo liệu khảo sát ứng dụng CNTT năm 2018, nhiều ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý thuế chưa 100% cán sử dụng, ứng dụng điều hành điện tử, văn điện tử chưa triển khai ứng dụng Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh Do đó, khơng thể phát hết trường hợp chậm xử lý bỏ quên không xử lý hồ sơ thuế, chậm ban hành văn phục vụ công tác quản lý thuế Việc đánh giá hiệu làm việc cán thuế cịn mang nhiều yếu tố cảm tính, chủ quan Lãnh đạo quản lý Hiện Ngành Thuế bước thực chun mơn hố quản lý thuế theo chức năng, nâng cao trình độ cán thuế; đại hóa tồn diện cơng tác quản lý thuế đội ngũ cán công chức thuế phải biết khai thác ứng dụng CNTT quản lý thuế để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác, nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cán thuế theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp; tạo môi trường dân chủ, lành mạnh quan thông qua việc ban hành chế độ làm việc, có giám sát kiểm tra tổ chức cá nhân 80 Trách nhiệm Cơ quan cộng đồng Doanh nghiệp có ảnh hưởng không nhỏ đến việc ứng dụng CNTT quản lý thuế Song trách nhiệm chưa qui định đầy đủ, rõ ràng văn pháp luật thuế.Vì việc ứng dụng CNTT vào quản lý thuế khơng việc thân ngành Thuế, mà cịn liên quan đến trang bị kỹ thuật trình độ ứng dụng CNTT quan Nhà nước có liên quan Kho bạc, Kế hoạch – Đầu tư tuân thủ pháp luật thuế, sử dụng dịch vụ thuế điện tử khai, nộp thuế, phần mềm công cụ để đăng ký thuế, lập hồ sơ khai thuế đông đảo cộng đồng Doanh nghiệp Mặt khác, nhằm tránh lãng phí đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ cho đại hóa ngành thuế khơng có tham gia, phối hợp toàn thể xã hội Do vậy, bối cảnh trình độ ứng dụng CNTT tồn xã hội cịn hạn chế việc tăng cường ứng dụng CNTT ngành Thuế cần có phối kết hợp tổ chức cộng đồng Doanh nghiệp quản lý thuế Tăng cường ứng dụng CNTT thơng tin q trình quản lý kê khai thuế hỗ trợ tối đa cho NNT Bằng việc hoàn thiện ứng dụng hệ thống quản lý thuế tập trung (TMS) phạm vi toàn quốc giúp cho quan thuế xử lý liệu tập trung cho quy trình nghiệp vụ đăng ký thuế, quản lý hồ sơ, xử lý kê khai, toán thuế, ; đồng thời cho phép quan thuế tăng khả kiểm soát việc áp dụng thống quy trình nghiệp vụ quản lý thuế quan thuế; có khả tổng hợp cung cấp liệu quản lý thuế nhanh, việc triển khai, nâng cấp phiên mới, giúp ngành thuế dễ dàng áp dụng quy trình nghiệp vụ quản lý thuế chuẩn toàn quốc 3.2.3 Đẩy mạnh việc phối hợp phận quản lý kê khai thuế với phận chức quản lý thuế Để không ngừng nâng cao chất lượng công tác quản lý kê khai thuế thuế tăng cường phối hợp với phận chức cần tổ chức triển khai thực tốt công việc sau đây: - Phịng Kê khai Kế tốn thuế (gọi tắt phận Xử lý tờ khai thuế Kế toán thuế): Phải tổ chức nhập, xử lý hồ sơ đăng ký thuế; nhập, nhận hồ sơ khai thuế giấy điện tử vào hệ thống máy tính ngành thuế đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời, thực phân công cán hợp lý, thường xuyên kiểm tra chất lượng nhập xử lý liệu cán bộ, phân cơng theo hướng sau: + Tổ chức phân công cán thực công tác xử lý tờ khai kế toán thuế theo nhóm chức như: Nhóm xử lý hồ sơ đăng ký thuế, nhóm xử lý tờ khai 81 thuế, nhóm xử lý chứng từ kế tốn thuế, nhóm theo dõi tình hình nộp tờ khai, đơn đốc kê khai, đôn đốc sửa lỗi tờ khai đối chiếu liệu với NNT… + Hàng tháng, trước thực khoá sổ thuế, cán phụ trách phận xử lý tờ khai Kế toán thuế phải tổ chức kiểm tra việc nhập, xử lý tờ khai, chứng từ nộp thuế kế toán thuế cán phân cơng (việc kiểm tra thực thông qua báo cáo cán bộ, kiểm tra số liệu tổng hợp kiểm tra, đối chiếu xác suất số tờ khai thuế, chứng từ nộp thuế, phiếu đối chiếu nghĩa vụ thuế với NNT…) - Phòng Quản lý nợ thuế : Tổ chức phận theo dõi phân cơng, phân loại nợ thuế, rà sốt điều chỉnh nợ, thơng báo nợ thuế tính tiền chậm nộp, thực thủ tục đôn đốc thu nợ, cưỡng chế nợ thuế - Phòng Thanh tra, kiểm tra: Tổ chức theo dõi cập nhật hồ sơ tra, kiểm tra, hồ sơ báo cáo tài vào ứng dụng TTR, BCTC, TMS + Tổ chức tra cứu tổng hợp thơng tin quản lý thuế, phân tích rủi ro quản lý thuế để làm lập kế hoạch tra, kiểm tra thuế hàng năm + Thực 100% việc kiểm tra, tra việc chấp hành sách pháp luật thuế người nộp thuế theo tiêu Tổng cục Thuế giao - Tổ chức kiểm sốt chặt chẽ phối hợp phịng KK-KTT, Phòng Quản lý nợ thuế Phòng Kiểm tra thuế việc điều chỉnh số liệu hệ thống , trường hợp xác định số liệu sai sót chờ điều chỉnh thực điều chỉnh phải thông báo cho phận Đôn đốc thu nợ thuế biết để thực phân loại nợ, đôn đốc thu nợ thuế xử phạt nộp chậm tiền thuế xác, kịp thời Phiếu điều chỉnh nội sử dụng quan Thuế phát có chênh lệch tiền thuế với NNT quan Thuế nhập xử lý liệu có sai sót, lập phiếu điều chỉnh phải nêu rõ nguyên nhân sai sót, nguồn gốc số liệu nhập, xử lý hệ thống máy tính, số liệu đề nghị điều chỉnh, người đề nghị điều chỉnh… Không sử dụng phiếu điều chỉnh nội để xử lý chênh lệch số liệu kê khai bổ sung NNT trường hợp có chức xử lý hệ thống ứng dụng quản lý thuế ngành - Thường xuyên kiểm tra việc khai thuế, tính thuế tờ khai thuế NNT để có biện pháp đôn đốc, xử lý kịp thời Cụ thể: + Gửi thơng báo cho NNT có tờ khai lỗi số học hệ thống ứng dụng Quản lý thuế tập trung (TMS) để thực điều chỉnh sau nhập tờ 82 khai thuế vào hệ thống máy tính ngành Thuế Lập danh sách NNT gửi thông báo để theo dõi việc sửa đổi, bổ sung giải trình NNT + Kiểm tra chặt chẽ NNT có điều chỉnh số liệu kê khai lớn thường xuyên có điều chỉnh tờ khai thuế Hướng dẫn, yêu cầu NNT ghi chi tiết lý điều chỉnh tờ khai để có xem xét, kiểm tra xử lý trường hợp điều chỉnh không quy định như: Các trường hợp điều chỉnh tờ khai tăng thuế GTGT đầu vào khấu trừ với hoá đơn chậm thời hạn quy định, điều chỉnh bổ sung theo biên tra, kiểm tra quan Thuế yêu cầu NNT kê khai bổ sung giải trình chi tiết số liệu điều chỉnh hoá đơn điều chỉnh Hàng tháng, phận Xử lý tờ khai Kế toán thuế phải lập danh sách NNT thường xuyên có điều chỉnh tờ khai thuế, điều chỉnh giảm số thuế phải nộp với số tiền thuế lớn, kê khai điều chỉnh lý khơng rõ ràng khơng giải trình bổ sung với quan Thuế để chuyển phận Thanh tra, kiểm tra có biện pháp xử lý kịp thời + Phối hợp chặt chẽ với phận Kiểm tra quản lý trực tiếp doanh nghiệp để hướng dẫn trường hợp ngừng nghỉ kinh doanh Bộ phận Xử lý tờ khai Kế toán thuế phải chịu trách nhiệm tính đầy đủ, xác số liệu liên quan đến theo dõi kê khai, nộp thuế NNT Cục Thuế quản lý hệ thống ứng dụng quản lý thuế ngành 3.2.4 Tăng cƣờng công tác hỗ trợ ngƣời nộp thuế Công tác TT - HT NNT tất công việc khác, muốn thu hiệu cao Cục Thuế phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, khoa học, thiết thực cho giai đoạn định Kế hoạch TT - HT NNT năm xây dựng sở đánh giá phân tích tình hình cơng tác TT - HT năm trước, nhu cầu NNT yêu cầu công tác TT HT NNT Cục Thuế Kế hoạch xây dựng phải đảm bảo tính kịp thời, hiệu có khả thực cao Khách thể hoạt động tuyên truyền hỗ trợ thuế NNT tầng lớp dân cư Vì vậy, xây dựng kế hoạch TT -HT phải bắt nguồn từ đặc điểm, nhu cầu đối tượng Nội dung, hình thức, thời điểm TT - HT phải phù hợp với nhóm Có thể phân loại NNT theo mức độ tuân thủ sách thuế để xác định mức độ trọng tâm hoạt động hỗ trợ NNT nhóm: 83 - Đối với đối tượng thường xuyên chấp hành tốt, ví dụ: doanh nghiệp Nhà nước, công ty lớn…nên trọng tư vấn TT - HT, họ có ý thức thực tốt nghĩa vụ thuế - Đối với nhóm đối tượng vi phạm pháp luật thuế vơ ý: đặt trọng tâm vào hoạt động hướng dẫn, để giúp họ biết cách thực sách thuế - Đối với nhóm đối tượng vi phạm pháp luật thuế cố ý: trước hết phải tuyên truyền cho họ hiểu chức năng, ý nghĩa, chất thuế để tăng ý thức thuế họ, sau hoạt động hướng dẫn, tư vấn - Khi Cục Thuế tổ chức buổi hướng dẫn, đối thoại với doanh nghiệp nên phân nhóm theo ngành nghề địa bàn, NNT thường có lỗi sai, vướng mắc Trên sở đó, bố trí cán thuế, chun gia kế tốn cho thích hợp - Cục Thuế tổng hợp nhu cầu NNT cách phát phiếu thăm dị thơng qua hội nghị, tập huấn, gửi thư, mail từ nguồn thông tin khác (từ kinh nghiệm quản lý, tra, kiểm tra…) Dựa vào đó, Cục Thuế phân tích thơng tin để lựa chọn hình thức, thời gian tuyên truyền thích hợp, thu hút ý NNT Hình thức lựa chọn phải phù hợp với nhiều NNT hiệu Ví dụ: cuối tháng doanh nghiệp phải nộp tờ khai thuế thu nhập doanh nghiệp năm, thời gian để hướng dẫn thuế thu nhập doanh nghiệp nên vào khoảng tháng 2… - Đồng thời, Cục Thuế phải phối hợp với quan thông tin đại chúng xây dựng kế hoạch cụ thể cho công tác tuyên truyền Tổ chức định kỳ thi tìm hiểu pháp luật thuế số báo, đài với loại đối tượng dự thi: thiếu niên, học sinh, sinh viên, tổ chức, cá nhân kinh doanh Phối hợp với tổ chức, cá nhân khác toàn xã hội nhằm thực TT - HT NNT Phối hợp hỗ trợ tổ chức, cá nhân phát triển hình thức dịch vụ tư vấn, kế toán thuế, đại lý kê khai thuế - Phối hợp với ngành hiệp hội ngành nghề, tổ chức xã hội tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuế Rà soát, đánh giá hiệu hình thức TT HT giai đoạn, nắm bắt tình hình đề biện pháp để hồn thiện cơng tác TT - HT NNT - Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu hình thức TT - HT áp dụng giới Đánh giá đề xuất phương án áp dụng hình thức TT - HT mới, củng cố, hoàn thiện hình thức TT - HT hành Lập kế hoạch phát triển hình thức, nội dung tập trung TT - HT theo nhu cầu NNT 84 - Xây dựng triển khai hình thức trao đổi thơng tin trực tuyến thư điện tử với NNT thông qua hệ thống mạng Cục Thuế, đánh giá, hoàn thiện, mở rộng tiếp tục áp dụng phạm vi toàn quốc cách khoa học hiệu - Tiếp tục tổ chức chế đối thoại trực tiếp với NNT hội nghị, hội thảo nhằm giải đáp trực tiếp vướng mắc NNT Xây dựng triển khai hệ thống trả lời điện thoại tự động vận hành trì hệ thống - Xây dựng mơ hình thực triển khai điểm hỗ trợ trực tiếp NNT 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KÊ KHAI TẠI CỤC THUẾ TỈNH BẮC NINH 3.3.1 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất Hiện nay, ứng dụng TMS ngành Thuế ứng dụng CNTT tập trung toàn quốc, thay cho 16 ứng dụng quản lý thuế riêng lẻ trước đây, nhiên khả tích hợp với ứng dụng khác yếu, thiết bị đường truyền hoạt động chưa thực mang lại hiệu cao Cấu hình đại đa số máy tính máy trạm thấp, chí nhiều máy hết khấu hao nhiều năm cán thuế sử dụng vào công việc hàng ngày có số ứng dụng xây dựng, phát triển, chạy môi trường web, đường truyền ngành Thuế lại Bộ Tài thuê VNPT Viettel riêng cho ngành Tài (gồm có Thuế, Hải quan, KBNN) để kết nối tồn ngành lại với Từ thực tiễn đó, địi hỏi phải có quan tâm đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, mạng truyền thông thống nhất, trang thiết bị CNTT phù hợp với yêu cầu công tác, phát triển phần mềm ứng dụng kết nối liên thông trực tuyến với kết nối với cổng điện tử, đảm bảo chạy phần mềm không bị xung đột với phần mềm khác đảm bảo yêu cầu bảo mật liệu doanh nghiệp Cần nâng cấp, bổ sung thiết bị, đường truyền đảm bảo đủ băng thơng đường dự phịng để vận hành suôn sẻ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng tích hợp có qui mơ tồn quốc Ngành, trì hạ tầng kỹ thuật liên tục 24/24 ngày 7/7 ngày tuần Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh quan thuộc Tổng cục Thuế với chủ trương đẩy nhanh tiến trình đại hố CNTT, hướng tới Tài điện tử mục tiêu tập trung toàn sở liệu NNT kho liệu tập trung Tổng cục Thuế việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị kết nối mạng đồng quan trọng Do vậy, xuất phát từ thực trạng triển khai thực tế địa phương mình, Cục Thuế cần kiến nghị với Tổng cục Thuế nâng cấp hệ thống máy chủ, đường truyền để đáp ứng số lượng người sử dụng tăng thêm, dịch vụ thuế điện tử dần 85 hoàn thiện triển khai diện rộng theo yêu cầu đề xuất NNT ghi nhận q trình triển khai, có quan tâm mức lựa chọn đầu tư hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị có cấu hình cao để phục vụ quản lý giám sát nhập liệu chung nhằm hạn chế đến mức cao cố xảy ra, ngừng công việc để bảo trì, bảo hành, sửa chữa, phịng chống virus thuận tiện cần phải nâng cấp ứng dụng 3.3.2 Đẩy nhanh tiến trình xây dựng phủ điện tử Chính phủ điện tử việc quan Chính phủ sử dụng cơng nghệ thơng tin (như mạng diện rộng, Internet, công nghệ di động) để thay đổi quan hệ Chính phủ với người dân, doanh nghiệp tổ chức khác, hướng tới cung cấp dịch vụ tốt đến người dân, doanh nghiệp, tăng cường tương tác người dân, doanh nghiệp với Chính phủ, nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước” Nói ngắn gọn: “Chính phủ điện tử phủ ứng dụng cơng nghệ thơng tin truyền thông nhằm tăng hiệu hoạt động quan phủ, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt hơn” Cần phát huy xây dựng phủ điện tử để đạt mục tiêu sau: - Nâng cao lực quản lý điều hành Chính phủ quan quyền cấp (trao đổi văn điện tử, thu thập thông tin xác kịp thời định, giao ban điện tử ) Cải tiến quy trình cơng tác quan Chính phủ thơng qua hành điện tử, xây dựng thường xuyên cập nhật qui trình ISO quản lý, điều hành, tác nghiệp Nâng cao tính minh bạch tin cậy thơng qua việc đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành để người dân chủ động q trình tham gia hoạch định sách phủ - Cung cấp cho người dân doanh nghiệp dịch vụ công tạo điều kiện cho người dân dễ dàng truy nhập khắp nơi Cải thiện giao dịch quan Chính phủ với công dân, doanh nghiệp tổ chức phạm vi khả tiếp cận dịch vụ, tạo thay đổi chất cách công dân tương tác với phủ áp dụng biện pháp điều hành kinh tế quản lý xã hội phủ - Người dân tham gia xây dựng sách, đóng góp vào q trình xây dựng luật pháp, q trình điều hành phủ cách tích cực Thơng qua hệ thống mạng Internet, người dân sống vùng sâu, vùng xa đất nước gửi 86 nhận thơng tin dễ dàng tới từ phủ, mở rộng khả tương tác chia sẻ thông tin - Giảm chi phí cho máy phủ, thực phủ đại, hiệu minh bạch Chính phủ điện tử tạo phong cách lãnh đạo mới, nâng cao lực quản lý điều hành, hỗ trợ việc cung cấp thông tin đầy đủ nhanh chóng, nâng cao suất mặt hành giảm thiểu chi phí, giúp giảm bớt khâu thủ tục rườm rà cung cấp dịch vụ cơng 87 KẾT LUẬN Ngành Thuế Việt Nam nói chung, Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh nói riêng có cải cách quan trọng nhằm đáp ứng với thay đổi theo hướng phát triển nhanh chóng kinh tế Ngồi nhiệm vụ trị đảm bảo nguồn thu chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu chi NSNN, ngành Thuế có trách nhiệm bồi dưỡng nguồn thu để phục vụ mục tiêu tăng trưởng phát triển bền vững, ổn định kinh tế Để triển khai hoạt động phù hợp với chiến lược phát triển nêu trên, ngành Thuế có bước chuẩn bị cải cách thủ tục hành thuế, chuẩn hố quy trình nghiệp vụ cải tổ máy tổ chức Hồn thiện cơng tác quản lý kê khai quản lý thuế nội dung quan trọng ngành Thuế nhằm đạt mục tiêu đặt tình hình đất nước, tỉnh Bắc Ninh Từ lý luận vai trò quản lý kê khai ngành Thuế, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý kê khai quản lý thuế bối cảnh có phát triển nhanh chóng số lượng NNT, đa dạng hình thức kinh doanh mức độ phức tạp giao dịch kinh tế có liên quan đến thuế Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý kê khai Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2018; phân tích yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp công tác quản lý kê khai Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 -2018 đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kê khai Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu tham khảo tiếng Việt: Đậu Đức Anh (2014), “Hiện đại hóa cơng tác quản lý kê khai thuế Việt Nam điều kiện nay”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2015) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2014 Nhà in Báo Bắc Ninh Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2016) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2015 Nhà in Báo Bắc Ninh Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2017) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2016 Nhà in Báo Bắc Ninh Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh (2018) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2017 Nhà in Báo Bắc Ninh Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh (2014) Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2014 Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh (2015) Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2015 Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh (2016) Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2016 Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh (2017) Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2017 10 Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh (2018) Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2018 11 Nguyễn Trọng Việt Hải (2011), “Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kê khai thuế Văn phòng Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài 12 Vũ Xuân Quyết (2016), “ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế Cục Thuế Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện nông nghiệp, Hà Nội 13 Tổng cục Thuế ( 2011), “Quy trình quản lý, đăng ký sử dụng khai thuế điện tử ban hành kèm theo Quyết định số 1390/QĐ-TCT ngày 13/10/2011 Tổng cục Thuế” 14 Tổng cục thuế (2015), “Quy trình quản lý khai thuế, nộp thuế kế toán thuế ban hành kèm theo Quyết định số 879/QĐ-TCT ngày 15/05/2015 Tổng cục 89 trưởng Tổng cục Thuế” 15 Lê Xuân Trường ( 2016 ),“Giáo trình quản lý thuế”, Học viện tài 16 Một số trang thông tin điện tử: Website Bộ Tài chính: http:// www.mof.gov.vn; Website Tổng cục Thuế: http:// www.gdt.gov.vn; Website Cục Thuế Bắc Ninh: http:// www.bacninh.gdt.gov.vn; Website tỉnh Bắc Ninh: http://www.bacninh.gov.vn 90 ... sở lý luận thực tiễn công tác quản lý kê khai thuế Việt Nam Chương 2: Phân tích cơng tác quản lý kê khai thuế Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kê khai thuế. .. dung công việc chủ yếu quan quản lý thuế, công tác quản lý thuế gồm: Quản lý người nộp thuế, quản lý tính thuế, quản lý q trình khai thuế, nộp thuế; quản lý nợ thuế cưỡng chế thu nợ thuế, quản lý. .. giá thực trạng công tác quản lý kê khai thuế Cục Thuế Bắc Ninh để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kê khai thuế Cục thuế Bắc Ninh  Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận tổng