Khóa luận pháp luật về nuôi con có yếu tố nước ngoài

Khóa luận pháp luật về nuôi con có yếu tố nước ngoài

I. Tính cấp thiết của đề tài Hiện tượng nuôi con nuôi đã xuất hiện từ lâu ở nhiều nước trên thế giới. Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, vấn đề nuôi con nuôi quốc tế thực sự trở thành mối quan tâm đặc biệt của cộng đồng quốc tế Đối với Việt Nam, một đất nước phải gánh chịu những hậu quả nặng nề do hai cuộc chiến tranh để lại, tình hình phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, thì việc bảo vệ các quyền cơ bản của trẻ em, trong đó có quyền được làm con nuôi, được chăm sóc, nuôi dưỡng trong môi trường gia đình thay thế đối với những trẻ em không có gia đình, là điều luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm bảo đảm thực hiện. Xét dưới góc độ quản lý nhà nước, thì từ năm 1993 trở về trước, công tác quản lý người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi tạm thời trên cơ sở Quyết định số 145/HĐBT ngày 29/4/1992 của Hội đồng Bộ trưởng Ngày 02/12/1993 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài và ngày 30/11/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 184/CP hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này, đã chính thức tạo khuôn khổ pháp lý bảo đảm việc giải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. Công tác quản lý nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài chính thức được giao cho Bộ Tư pháp. Tuy nhiên, qua nghiên cứu pháp luật và thực tiễn giải quyết việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài theo Nghị định 184/CP ngày 30/11/1994 của Chính phủ cho thấy, đã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập cần được khắc phục nhằm bảo đảm tốt hơn quyền lợi của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, cũng như bảo đảm sự phù hợp với thông lệ quốc tế trong lĩnh vực này. Đó cũng là mục tiêu Chính phủ ban hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002, nhằm thay thế Nghị định 184/CP, trong đó có các quy định mới về trình tự, thủ tục giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài. Tính đến nay, Việt Nam đã ký kết 11 Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với các nước Cộng hoà Pháp (01/02/2000), Vương quốc Đan Mạch (26/5/2003), Cộng hòa Italia (13/6/2003), Ai- len (23/9/2003), Vương quốc Thuỵ Điển (04/02/2004), ba Cộng đồng ngôn ngữ thuộc Vương quốc Bỉ (17/3/2005), Hoa Kỳ (21/6/2005), Canada (27/6/2005) và Quêbếc Canada (15/9/2005). Riêng các Hiệp định với ba Cộng đồng ngôn ngữ Bỉ, Canada và Quêbếc Canada - đến thời điểm viết báo cáo này - chưa có hiệu lực. Cùng với đó, trong thời gian tới nước ta sẽ tiếp tục ký hiệp định song phương với Thuỵ Sĩ và một số nước khác. Tuy nhiên, việc thực hiện nguyên tắc trên đây cũng gây ra tình trạng không thuận lợi đối với các nước tuy trước đây đã xin trẻ em Việt Nam làm con nuôi, nhưng hiện nay, do nhiều nguyên nhân khác nhau, chưa ký kết Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi với Việt Nam Vì vậy ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TRƯỚC YÊU CẦU GIA NHẬP CÔNG ƯỚC LAHAY NĂM 1993 VỀ BẢO VỆ TRẺ EM VÀ HỢP TÁC TRONG LĨNH VỰC CON NUÔI QUỐC TẾ cần phải có một Giải pháp tổng thể cho vấn đề này là việc Việt Nam cần xem xét gia nhập Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác nuôi con nuôi quốc tế. Nhưng, gia nhập Công ước Lahay vào thời điểm nào là phù hợp, những khó khăn, thách thức nào về phương diện chính sách, pháp luật và thực tiễn quản lý, xử lý các vấn đề nuôi con nuôi quốc tế mà Việt Nam có thể gặp phải khi gia nhập Công ước Lahay, biện pháp khắc phục đối với những khó khăn, thách thức đó như thế nào…, là những vấn đề cần được quan tâm. Đó là lý do cơ bản của sự cấp thiết nghiên cứu đề tài này. Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực tiễn ban hành và thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài từ năm 1986 đến nay. - Nghiên cứu, so sánh, đối chiếu với pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của một số nước, qua đó rút ra kinh nghiệm tham khảo hữu ích cho Việt Nam. - Đánh giá tình hình ký kết và thực hiện điều ước quốc tế về hợp tác nuôi con nuôi giữa Việt Nam với các nước, so sánh với nội dung của Công ước Lahay và nêu lên những yêu cầu của việc thực hiện Công ước đối với Việt Nam trên phương diện Nước gốc. - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật khi gia nhập Công ước Lahay. Phạm vi nghiên cứu Thứ nhất, thực trạng pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Thứ hai, những yêu cầu của việc thực hiện Công ước Lahay. Thứ ba, phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam I. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1. Một số vấn đề lý luận về mối quan hệ giữa pháp luật quốc gia và điều ước quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi 1.1. Tác động qua lại giữa pháp luật quốc gia và điều ước quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi Qua nghiên cứu cho thấy, "nuôi con nuôi" (adoption) là hiện tượng xã hội, xuất hiện từ lâu ở các quốc gia, được pháp luật của hầu hết các nước điều chỉnh, kể cả pháp luật Việt Nam trước năm 1945 (1) . Từ lâu, trong pháp luật quốc gia, nuôi con nuôi được coi là biện pháp chăm sóc thay thế đối với trẻ em mà do nhiều nguyên nhân khác nhau, không còn gia đình gốc ruột thịt của mình. Biện pháp thay thế này, một mặt, nhằm bảo đảm cho trẻ em được nuôi dưỡng, ( 1) Bộ Quốc triều Hình luật được ban hành trong khoảng niên hiệu Hồng Đức (1470-1497), trong đó có nhiều quy định điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi giữa người Việt Nam với nhau (xem Quốc triều hình luật (Luật hình Triều Lê), Nxb Pháp lý, Hà Nội 1991. chăm sóc và trưởng thành trong môi trường gia đình của cha mẹ nuôi, mặt khác được nhà nước khuyến khích và bảo hộ. Đó là vấn đề, trước hết, xuất phát từ chủ quyền của quốc gia đối với dân cư. Vì vậy mà nhiều nước đã ban hành pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi Năm 1965, Uỷ ban Công ước Lahay đã tiến hành thảo luận với một số quốc gia và thông qua Công ước quốc tế quy định về thẩm quyền, luật áp dụng và công nhận các văn bản pháp luật liên quan đến nuôi con nuôi. Việc thông qua Công ước 1965 đã góp phần quan trọng giải quyết vấn đề nuôi con nuôi giữa các nước, thống nhất về nguyên tắc giải quyết vấn đề nuôi con nuôi. Đây là Công ước đầu tiên của Liên hợp quốc trong lĩnh vực bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước. Đến những năm cuối của thập kỷ tám mươi (thế kỷ XX), vấn đề hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi nổi lên như một vấn đề có tính toàn cầu. Ngày 19/01/1988, Uỷ ban thường trực của Công ước Lahay về tư pháp quốc tế trình Uỷ ban đặc biệt về các vấn đề chung và chính sách đề án xây dựng Công ước mới trên cơ sở Công ước năm 1965. Ngày 29/5/1993 Công ước Lahay số 33 về Bảo vệ trẻ em và Hợp tác trong lĩnh vực Nuôi con nuôi giữa các nước. Mục đích của Công ước là nhằm bảo vệ quyền lợi của trẻ em và áp dụng thống nhất các thủ tục giải quyết vấn đề nuôi con nuôi giữa các quốc gia thành viên, bảo đảm việc nuôi con nuôi được tiến hành vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em, đồng thời thiết lập hệ thống hợp tác giữa các quốc gia để ngăn ngừa việc bắt cóc, buôn bán trẻ em vì mục đích nuôi con nuôi. 1.2. Về sự phù hợp của pháp luật trong nước với điều ước quốc tế về nuôi con nuôi Bàn về sự phù hợp của pháp luật trong nước với điều ước quốc tế về nuôi con nuôi, cũng chính là bàn về quá trình sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trước yêu cầu gia nhập và thực hiện Công ước Lahay về nuôi con nuôi Về sự phù hợp của pháp luật Việt Nam với điều ước quốc tế về nuôi con nuôi. Trong nhóm nghiên cứu cũng có hai quan điểm khác nhau. Quan điểm thứ nhất cho rằng, pháp luật quốc gia không thể có điều khoản trái với điều ước quốc tế (mà quốc gia đó là thành viên) về nuôi con nuôi, đặc biệt với điều ước quốc tế đa phương (như Công ước Lahay). Quan điểm thứ hai cho rằng, pháp luật quốc gia không bắt buộc phải phù hợp với điều ước quốc tế (mà quốc gia đó là thành viên) về nuôi con nuôi, đặc biệt với điều ước quốc tế song phương. Từ hai quan điểm trên đây, Đề tài cho rằng pháp luật về nuôi con nuôi của các nước luôn có sự khác nhau. Phương pháp tối ưu để giải quyết sự khác nhau đó, là xây dựng và áp dụng các quy phạm xung đột trong điều ước quốc tế (dẫn chiếu đến pháp luật nước này hay nước kia để xử lý đối với các vấn đề cụ thể). Đề tài đồng tình quan điểm về việc không nhất thiết phải tiến hành sửa đổi pháp luật để bảo đảm sự phù hợp với quy phạm của điều ước quốc tế song phương về nuôi con nuôi. Vấn đề nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam hiện nay chưa được điều chỉnh thống nhất trong một văn bản quy phạm pháp luật riêng (luật hoặc pháp lệnh). Xét trên khía cạnh lý luận, việc điều chỉnh tản mát (như nêu trên) đã dẫn đến hiện tượng thiếu tập trung, không thống nhất và không đồng bộ giữa các văn bản. Thậm chí, trên khía cạnh bảo đảm thực thi pháp luật, thì việc thiếu thốn các quy phạm (quy phạm thực chất, quy phạm xung đột và quy phạm thủ tục) đã làm cho việc thi hành pháp luật về nuôi con nuôi không được thống nhất và hài hoà trong tổng thể các chế định về hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài nói chung. 2. Thực trạng ban hành và thực hiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài từ năm 1986 đến nay 2.1. Quyết định số 145/HĐBT ngày 02/04/1992 của Hội đồng Bộ trưởng Từ khi Việt Nam thực hiện đổi mới, các quan hệ dân sự giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài ngày càng phát triển, không chỉ bó hẹp trong quan hệ với công dân các nước xã hội chủ nghĩa, mà còn mở rộng với người nước ngoài thuộc nhiều quốc gia khác nhau. Tuy nhiên, do trong thời gian dài, pháp luật chưa quy định, nên việc quản lý và giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài còn gặp nhiều khó khăn bất cập. Quyết định tạm thời 145 tuy bước đầu có những kết quả nhất định, nhưng cũng để lại không ít những hậu quả phức tạp, tạo dư luận không tốt trong và ngoài nước; có không ít cán bộ tha hóa, biến chất, thậm chí bị xét xử hình sự vì đã vi phạm pháp luật trong việc giải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ em làm con nuô. 2.2. Pháp lệnh Hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài (1993) và Nghị định 184/CP Ngày 02/12/1993 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài và ngày 30/11/1994 Chính phủ ban hành Nghị định số 184/CP quy định về thủ tục kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài, đã tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho công tác giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài nói riêng. Đồng thời, ngày 25/5/1995 liên Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội Vụ (nay là Bộ Công an) ban hành Thông tư liên Bộ số 503/TT-LB hướng dẫn chi tiết thi hành Nghị định số 184/CP của Chính phủ. Như vậy, về cơ bản, khung pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã khá đầy đủ, bảo đảm việc giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài. Ngoài các văn bản trên đây, việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài trong thời gian này còn dựa trên các văn bản pháp luật khác như Luật hôn nhân và gia đình năm 1986 và năm 2000, Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch, Quyết định số 57/2000/QĐ/BTC ngày 20/4/2000 của Bộ Tài chính ban hành mức thu lệ phí đăng ký đăng ký hộ tịch v.v . Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật nêu trên và thực tiễn giải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài trong giai đoạn 1993-2002 cho thấy, nổi lên một số vấn đề cơ bản sau đây: a) Những kết quả đạt được Về số liệu, theo thống kê chưa đầy đủ (từ báo cáo của các địa phương trong cả nước), trong ba năm từ 1990 đến hết 1992, chỉ có trên 600 trẻ em được người nước ngoài nhận làm con nuôi. Nhưng đến giai đoạn 1993-2003 (2) , đã có 15.288 trẻ em được người nước ngoài nhận làm con nuôi. Về nguồn trẻ em, trong suốt thời gian thực hiện Nghị định 184/CP (từ 1994 đến 2002, không kể việc giải quyết các hồ sơ tồn đọng còn kéo sang gần hết năm 2003), việc giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài chủ yếu được thực hiện từ ba nguồn: cơ sở nuôi dưỡng, cơ sở y tế và gia đình. Về nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải quyết, hầu hết các Sở Tư pháp đã quán triệt và thực hiện đúng các quy định pháp luật về nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài; trau dồi kỹ năng thẩm định, xác minh hồ sơ và kiểm tra các điều kiện nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật; bảo đảm việc cho trẻ em làm con nuôi là vì lợi ích tốt nhất của trẻ em, đúng như tinh thần Công ước quốc tế về quyền trẻ em. Đó là một thực tế đáng ghi nhận, tạo đà quan trọng cho việc thực hiện Nghị định 68/2002/NĐ-CP sau này, cũng như cho sự chuẩn bị hội nhập quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi khi Việt Nam gia nhập Công ước Lahay. b) Những tồn tại, bất cập (i) Việc giới thiệu trẻ em từ 3 nguồn (gia đình, cơ sở y tế, cơ sở nuôi dưỡng) làm con nuôi người nước ngoài, đã phát sinh nhiều vấn đề phức tạp, những hiện tượng tiêu cực: Một là, việc để người nước ngoài tự do đi lại, lựa chọn, tìm kiếm trẻ em khắp nơi, đã gây khó khăn cho công tác quản lý. Hai là, một số cá nhân, tổ chức trong nước và nước ngoài núp dưới các danh nghĩa khác nhau tiến hành hoạt động môi giới, làm dịch vụ bất hợp pháp trong lĩnh vực nuôi con nuôi nhằm mục đích kiếm lời, thậm chí đã xuất hiện hiện tượng khống chế phụ nữ mang thai; mua bán giấy tờ giả mạo; buôn bán trẻ em…, vi phạm nghiêm trọng pháp luật. Ba là, do đông con, đời sống khó khăn thiếu thốn, không hiểu biết pháp luật, trình độ dân trí thấp, nên một số đồng bào các dân tộc thiểu số ở vùng cao, vùng sâu, biên giới không nhận thức được đầy đủ ý nghĩa của việc cho trẻ em làm con nuôi, bị bọn xấu tuyên truyền mua chuộc. (2) Theo Nghị định 68/2002/NĐ-CP, các hồ sơ tồn đọng do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam tiếp nhận trước ngày 02/01/2003 vẫn được giải quyết theo Nghị định 184/CP ngày 30/11/1994 của Chính phủ, cho nên việc giải quyết các hồ sơ tồn đọng này kéo dài gần hết năm 2003. Bốn là, sự tha hoá, biến chất của một số cán bộ nhà nước trực tiếp tham gia vào quá trình giải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. 2.3. Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 của Chính phủ Những kết quả đạt được Nhìn chung, việc thi hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP trong việc giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài thời gian qua đã được các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng ở Trung ương và địa phương nhận thức, quán triệt và thực hiện một cách đúng đắn, coi là biện pháp tích cực, nhân đạo bảo đảm quyền và lợi ích của trẻ em. Từ khi các Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi có hiệu lực, Bộ Tư pháp đã tổ chức các lớp tập huấn cho Sở Tư pháp và cán bộ địa phương, phổ biến và quán triệt nội dung của các hiệp định, nhằm bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh các hiệp định đã ký kết. Từ cấp Lãnh đạo cao nhất như Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ cũng rất quan tâm, theo dõi tình hình thi hành các Hiệp định và có nhiều ý kiến chỉ đạo trực tiếp nhằm mục đích bảo đảm cho việc thực thi các cam kết với các nước. Các Bộ, ngành hữu quan (như Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Uỷ ban Dân số Gia đình và Trẻ em, Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước) đã thể hiện trách nhiệm cao trong việc phối hợp với Bộ Tư pháp nhằm triển khai thi hành các Hiệp định đã ký kết. Những khó khăn, vướng mắc phát sinh từ việc thực hiện các hiệp định, đều được Bộ Tư pháp đưa ra trao đổi, thảo luận theo cơ chế liên ngành để tìm cách tháo gỡ. Những tồn tại, bất cập - Tình trạng ách tắc hồ sơ xin con nuôi ngày càng lớn. - Hạn chế về đối tượng người nước ngoài được xin trẻ em làm con nuôi. - Quyền hạn của Cục Con nuôi quốc tế còn hạn chế, chưa ngang tầm với Cơ quan Trung ương về con nuôi quốc tế ở nhiều nước hiện nay. - Hoạt động của các tổ chức con nuôi nước ngoài tại Việt Nam còn nhiều hạn chế. - Sự phối hợp của các cơ quan chức năng chưa có hiệu quả cao. - Việt Nam chưa có tổ chức con nuôi trong nước. - Hiện tượng môi giới, trung gian nhằm trục lợi trong lĩnh vực nuôi con nuôi diễn biến phức tạp. - Chưa có cơ chế xử lý minh bạch vấn đề tài chính trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế. 3. Thực trạng ký kết và thực hiện điều ước quốc tế về nuôi con nuôi 3.1. Tình hình ký kết Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Việt Nam với các nước 3.1.1. Những thuận lợi Có thể rút ra những thuận lợi cơ bản trong quá trình đàm phán, ký kết các Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Việt Nam với các nước như sau: Thứ nhất, Việt Nam đã xây dựng được một khung Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi tương đối phù hợp với Công ước Lahay. Thứ hai, các quy định của pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có nhiều điểm tương đồng với pháp luật các nước. Từ các quy định trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, đến các quy định trong Nghị định 68/2002/NĐ-CP có nhiều điểm tương đồng với pháp luật của nhiều nước. Đó là các quy định về giải quyết xung đột pháp luật về nuôi con nuôi, về trình tự, thủ tục giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi v.v… Thứ ba, thiện chí của các Bên cùng hướng tới vấn đề nhân đạo trong việc bảo vệ các quyền cơ bản của trẻ em. 3.1.2. Những khó khăn Thứ nhất, pháp luật về ký kết điều ước quốc tế của Việt Nam có nhiều điểm khác so với các nước, trong đó chủ yếu là sự khác nhau về cách thức phân loại điều ước quốc tế, về danh nghĩa (cấp) ký kết, về thẩm quyền quyết định việc ký, phê chuẩn/phê duyệt điều ước. Thứ hai, những khó khăn với các nước theo thể chế liên bang hoặc đặc biệt tương tự. Các nước có cấu trúc liên bang (như Hoa Kỳ, Canada, Cộng hoà liên bang Đức) và theo cơ chế tam quyền phân lập thường có quy định trao quyền ký kết điều ước cho Chính phủ các bang. Thậm chí có nước còn quy định chính quyền liên bang không có thẩm quyền đàm phán, ký kết điều ước trong lĩnh vực nuôi con nuôi mà thẩm quyền này thuộc chính quyền tỉnh/bang (như Cộng đồng ngôn ngữ thuộc Vương quốc Bỉ). Thứ ba, pháp luật về nuôi con nuôi của Việt Nam có nhiều chế định khác so với pháp luật các nước, trong đó nổi lên là sự khác nhau về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi. 3.2. Tình hình thực hiện các Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi Cho đến nay, trong số 11 Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi đã ký, thì các Hiệp định với Pháp, Đan Mạch, Italia, Ailen, Thụy Điển và Hoa Kỳ đã có hiệu lực; còn các Hiệp định với ba Cộng đồng ngôn ngữ Bỉ, Canada và Quêbếc thì chưa có hiệu lực. 3.2.1. Những thuận lợi Thứ nhất, tạo ra cơ chế khá thống nhất với hầu hết các nước đã ký kết Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi trong vấn đề tiếp nhận và xử lý hồ sơ nuôi con nuôi, bảo đảm thủ tục giải quyết theo đúng Hiệp định và pháp luật trong nước. Thứ hai, tranh thủ được sự hỗ trợ, giúp đỡ nhân đạo của các tổ chức con nuôi nước ngoài cho các cơ sở nuôi dưỡng trẻ em tại Việt Nam, góp phần giảm bớt những khó khăn của địa phương và thúc đẩy giải quyết nhanh chóng hồ sơ xin con nuôi. Thứ ba, bước đầu “tiệm cận” với cơ chế giải quyết việc nuôi con nuôi theo Công ước Lahay, làm quen với cách thức xử lý hồ sơ phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo đà cho việc bảo đảm thực hiện Công ước sau khi Việt Nam gia nhập. 3.2.2. Những khó khăn Thứ nhất, chưa xây dựng được phần mềm quản lý và xử lý hồ sơ nuôi con nuôi. Mọi “công đoạn” hiện nay vẫn thực hiện một cách thủ công, chắp vá, nặng về đối phó tình huống, gây nên sự chậm chễ và ách tắc đáng kể, nhất là về công tác quản lý, xử lý, lưu trữ và thống kê hồ sơ, theo dõi số liệu… Thứ hai, chưa có cơ chế xử lý một cách công khai, minh bạch các khoản tài chính trong lĩnh vực nuôi con nuôi. Thứ ba, khả năng và năng lực của các tổ chức con nuôi nước ngoài hoạt động tại Việt Nam không đồng đều, thậm chí chưa được coi trọng, nên dẫn đến hiện tượng “cạnh tranh không lành mạnh” giữa các tổ chức con nuôi nước ngoài với nhau tại Việt Nam, thậm chí là giữa các tổ chức con nuôi của một nước. Thứ tư, riêng việc thực hiện Hiệp định con nuôi với Pháp còn gặp khó khăn, phức tạp, do Nhóm Công tác hỗn hợp của hai bên còn cho phép áp dụng giải pháp tạm thời, để công dân Pháp được trực tiếp vào Việt Nam đi tìm xin trẻ em làm con nuôi. II. NHỮNG YÊU CẦU CỦA VIỆC GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LAHAY VỀ NUÔI CON NUÔI 1. Nội dung cơ bản của Công ước Lahay về nuôi con nuôi 1.1. Những nguyên tắc cơ bản của Công ước Lahay * Bất cứ biện pháp nào tiến hành để bảo vệ trẻ em phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em và thúc đẩy việc thực hiện quyền trẻ em; * Tôn trọng quyền ưu tiên của trẻ em là được cha mẹ đẻ chăm sóc; * Nếu trẻ em vì một lý do nào đó mà không được cha mẹ đẻ chăm sóc, thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm bảo vệ trẻ em, phải xem xét tất cả những giải pháp chăm sóc lâu dài khác nhau để giúp cho trẻ em có mái ấm gia đình, kể cả bằng các biện pháp thay thế như con nuôi, giám hộ hoặc được chăm sóc ở trung tâm nuôi dưỡng; * Việc nuôi con nuôi phải làm phát sinh quan hệ cha mẹ và con; * Chỉ cho phép việc nhận nuôi trẻ em ngoài gia đình ruột thịt của các em khi không tìm thấy một nơi phù hợp; * Ưu tiên cho trẻ em làm con nuôi trong nước; việc cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài phải là giải pháp cuối cùng, sau khi chắc chắn không thể tìm được gia đình thay thế tại Nước gốc; và * Không được coi việc nuôi con nuôi là một nguồn thu lợi bất minh; việc lạm dụng và buôn bán trẻ em cần được xử lý nghiêm minh. 1.2. Điều kiện của người xin con nuôi và của trẻ em được nhận làm con nuôi Công ước quy định trẻ em được nhận làm con nuôi và cha mẹ nuôi phải thường trú tại các nước khác nhau. Công ước không áp dụng đối với trường hợp trẻ em thường trú ở một quốc gia thành viên và cha mẹ nuôi thường trú ở một quốc gia không phải là thành viên và ngược lại (Công ước chỉ áp dụng giữa các quốc gia thành viên). Đồng thời, Công ước không áp dụng đối với trường hợp nuôi con nuôi đơn giản (về mặt hình thức) mà không phát sinh quan hệ cha mẹ và con. Công ước chỉ áp dụng cho việc nuôi con nuôi đối với trẻ em dưới 18 tuổi. 1.3. Thành lập Cơ quan Trung ương về con nuôi quốc tế Công ước yêu cầu các quốc gia thành viên phải thành lập một cơ quan có thẩm quyền ở trung ương về vấn đề con nuôi quốc tế, cả ở Nước nhận và Nước gốc, tạo điều kiện cho việc trao đổi thông tin và giải quyết các vấn đề phát sinh. Cơ quan Trung ương có những nhiệm vụ chính sau: - Áp dụng trực tiếp hoặc với sự giúp đỡ của các cơ quan công quyền tất cả các biện pháp thích hợp nhằm ngăn ngừa việc thu lợi bất chính từ việc nuôi con nuôi và ngăn chặn tất cả các vụ việc trái với những mục đích của Công ước; - Thu thập, lưu trữ và trao đổi những thông tin liên quan đến tình trạng của trẻ em và của cha mẹ nuôi tương lai, trong chừng mực cần thiết, nhằm thực hiện việc nuôi con nuôi; - Tạo điều kiện thuận lợi, theo dõi và thúc đẩy thủ tục cho nhận con nuôi; - Thúc đẩy việc phát triển ở quốc gia mình các dịch vụ tham vấn về vấn đề cho nhận con nuôi và sau khi nhận nuôi; - Trao đổi các báo cáo tổng quát đánh giá kinh nghiệm về lĩnh vực con nuôi nước ngoài; - Đáp ứng đề nghị có tính chất thông tin của các Cơ quan Trung ương có thẩm quyền khác hoặc của các cơ quan công quyền về một tình trạng con nuôi cụ thể, trong phạm vi mà pháp luật của quốc gia họ cho phép. 1.4. Tổ chức được chỉ định Phù hợp với pháp luật và thực tiễn của mỗi nước, Công ước đề nghị thành lập tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi. Tổ chức này có nghĩa vụ: - Theo đuổi mục đích phi lợi nhuận, trên cơ sở những điều kiện và trong giới hạn đã được cơ quan có thẩm quyền của quốc gia đó cho phép; - Được đặt dưới sự lãnh đạo và điều hành của những người đủ tiêu chuẩn về đạo đức, được đào tạo hoặc có kinh nghiệm để làm việc trong lĩnh vực con nuôi quốc tế; - Chịu sự giám sát của các nhà chức trách quốc gia có thẩm quyền về cơ cấu, hoạt động và tình trạng tài chính; và - Chỉ có thể hoạt động ở một quốc gia ký kết khác, nếu được nhà chức trách có thẩm quyền của cả hai quốc gia cho phép. 1.5. Trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi Công ước quy định người thường trú ở một quốc gia thành viên (Nước nhận) muốn xin nhận một trẻ em thường trú ở một quốc gia thành viên khác (Nước gốc), thì phải liên hệ với Cơ quan Trung ương có thẩm quyền của Nước nhận. Công ước nghiêm cấm việc cha mẹ nuôi tiếp xúc với trẻ em, trước khi hoàn thành thủ tục xin nhận con nuôi. Đồng thời, Công ước không cho phép cha mẹ nuôi được nộp đơn trực tiếp cho Cơ quan Trung ương hoặc bất cứ cơ quan nhà nước khác hoặc cho một tổ chức được chỉ định của Nước gốc, trừ trường hợp được pháp luật nước này cho phép. 1.6. Hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi Việc chấm dứt quan hệ pháp lý tồn tại trước đó giữa cha mẹ đẻ và trẻ em là một trong những yêu cầu được Công ước quy định để đảm bảo trẻ em được nhận làm con nuôi theo hình thức trọn vẹn, có địa vị pháp lý và được bảo vệ như bất kỳ trẻ em nào của Nước nhận. Tuy nhiên, việc chấm dứt quan hệ pháp lý giữa cha mẹ đẻ và trẻ em cũng không phải là giải pháp chắc chắn, vì vẫn bao gồm các trường hợp đặc biệt, khi việc nuôi con nuôi bị hủy. Đồng thời, Công ước còn đề cập đến việc chuyển đổi hình thức nuôi con nuôi. Tuy nhiên, việc chuyển đổi sẽ không diễn ra, nếu pháp luật của Nước gốc không chấp nhận việc chuyển đổi này hoặc pháp luật của Nước nhận không quy định về hệ quả làm chấm dứt quan hệ cha mẹ và con. 2. Những yêu cầu từ việc gia nhập và thực hiện công ước Lahay đối với nước gốc Công ước Lahay đã đưa ra một quy trình giải quyết việc nuôi con nuôi, bảo đảm sự thống nhất của quy trình này theo chuẩn mực quốc tế và phù hợp với điều kiện thực tế của mỗi nước. Theo các quy định của Công ước, có thể nêu tóm tắc ba loại nghĩa vụ mà Nước gốc cần tiến hành: i) thành lập Cơ quan Trung ương và cho phép các tổ chức được uỷ quyền hoạt động; ii) minh bạch hoá các khoản tài chính liên quan đến vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài; iii) thiết lập một cơ chế hợp tác với các quốc gia, nhất là Nước nhận. 2.1. Thành lập Cơ quan Trung ương và cho phép các tổ chức được uỷ quyền hoạt động 2.1.1. Thành lập Cơ quan Trung ương Khoản 1, Điều 6 của Công ước quy định: “Mỗi quốc gia ký kết phải thành lập một Cơ quan Trung ương có thẩm quyền (về con nuôi) để thực hiện các nghĩa vụ mà Công ước quy định cho một cơ quan như vậy”.Đối với Nước gốc, Cơ quan Trung ương chịu trách nhiệm chính trong việc bảo đảm là đầu mối liên hệ giữa Nước gốc với nước ngoài về mọi vấn đề liên quan đến Công ước và việc xin nhận con nuôi. Cơ quan Trung ương phải tạo điều kiện, theo dõi,