Những điểm mới của pháp luật về viên chức trong lĩnh vực giáo dục: Nhìn từ Luật giáo dục đại học và các văn bản liên quan

Luật GDĐH và các văn bản có liên quan tác động trực tiếp và mạnh mẽ đến xây dựng và ban hành một số chính sách, chế độ đối với đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lí GDĐH; tạo động lực thu hút, động viên đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lí GDĐH toàn tâm toàn ý phục vụ sự nghiệp GDĐH, đồng thời là cơ sở pháp lí để nhà giáo và cán bộ quản lí GDĐH hưởng thụ các quyền và thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm trong giảng dạy, NCKH và tham gia các hoạt động xã hội.

VJE Tạp chí Giáo dục, Số 481 (Kì - 7/2020), tr 6-11 ISSN: 2354-0753 NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC: NHÌN TỪ LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN Đỗ Đức Minh Article History Received: 05/5/2020 Accepted: 25/5/2020 Published: 05/7/2020 Keywords legislation on officials, university education, Higher Education Law Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: ducminhtuhp@gmail.com ABSTRACT The Law on Higher Education and related documents have institutionalized the Party and State's guidelines, policies and basic views on fundamental and comprehensive innovation in education and training, then creating a legal basis as well as solid and unified reason for the development of higher education and realization of educational goals The paper focuses on clarifying new points of the law on officials in the field of higher education (contingent of teachers and educational managers) specified in the Higher Education Law and related documents Higher Education Law and related documents have a direct and strong impact on the development and promulgation of a number of policies and regimes for teachers and administrators of higher education, creating a motive to attract and motivate teachers and higher education management personnel wholeheartedly in service as well as being a legal basis for teachers and educational administrators to enjoy the rights and fulfills the obligations and responsibilities in teaching, doing scientific research and participating in social activities Mở đầu Luật Giáo dục đại học (Luật số 08/2012/QH13) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kì họp thứ thơng qua ngày 18/6/2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 Luật gồm 12 chương, 73 điều, quy định chi tiết, cụ thể sách phát triển giáo dục đại học (GDĐH), quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn sở GDĐH, hoạt động đào tạo hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng GDĐH, giảng viên Đối tượng áp dụng trường cao đẳng, trường đại học, học viện, đại học vùng, đại học quốc gia (ĐHQG); viện nghiên cứu khoa học (NCKH) phép đào tạo trình độ tiến sĩ; tổ chức cá nhân có liên quan đến GDĐH Đây kiện có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện sở pháp lí, đổi nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động giáo dục, đổi quản lí GDĐH, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế tạo điều kiện cho nghiệp GDĐH phát triển mạnh mẽ (đặc biệt, Luật GDĐH năm 2012 dành riêng toàn Điều quy định địa vị pháp lí ĐHQG) Để góp phần nhanh chóng đưa quy định Luật vào sống, thúc đẩy hệ thống GDĐH phát triển, Chính phủ ban hành Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật GDĐH (có hiệu lực từ 10/12/2013) Đây văn luật quan trọng cụ thể hóa số quy định luật làm sở cho việc thi hành Luật GDĐH Việc ban hành Luật GDĐH Nghị định hướng dẫn thi hành kiện có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện sở pháp lí, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động giáo dục, đổi quản lí GDĐH, tạo điều kiện cho nghiệp giáo dục phát triển mạnh mẽ Tiếp theo, ngày 17/11/2013 - vào dịp kỉ niệm 20 năm Ngày Chính phủ ban hành Nghị định ĐHQG Hà Nội (Nghị định số 97/CP ngày 10/12/1993 việc thành lập ĐHQG Hà Nội), Thủ tướng Chính phủ kí ban hành Nghị định số 186/2013/NĐ-CP ĐHQG (thay Nghị định số 07/2001/NĐ-CP) có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 Theo Nghị định số 186/2013/NĐ-CP, ĐHQG tổ hợp trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm đào tạo, NCKH, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển Ngày 26/3/2014, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam kí Quyết định số 26/2014/QĐ-TTg ban hành Quy chế tổ chức hoạt động ĐHQG sở GDĐH thành viên gồm chương, 30 điều, cụ thể nhiều quyền tự chủ ĐHQG (Chính phủ, 2014) Việc Nhà nước ban hành Luật GDĐH văn quy phạm pháp luật có liên quan tạo lập sở vững tạo VJE Tạp chí Giáo dục, Số 481 (Kì - 7/2020), tr 6-11 ISSN: 2354-0753 vận hội cho phát triển mơ hình ĐHQG thực mục tiêu chiến lược trở thành hệ thống (trung tâm) đại học nghiên cứu đa ngành, đa lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến nằm tốp đầu châu Á năm 2020, tầm nhìn 2030 Luật GDĐH năm 2012 có nhiều quy định đổi GDĐH, nhiên, sau năm triển khai thực cho thấy tốc độ phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ vận động, biến đổi không ngừng đời sống văn hóa, trị, KT-XH tồn giới Vì vậy, GDĐH cần có mơi trường pháp lí phù hợp để bắt kịp thích ứng với thay đổi Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 với dự báo thay đổi cấu ngành nghề, phương thức sử dụng lao động; bùng nổ hình thức đào tạo từ xa tận dụng triệt để lợi khoa học công nghệ dẫn đến thay đổi quan điểm, tiêu chí trường đại học; xu hướng học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập tác động khơng nhỏ tới q trình đào tạo nhân lực trình độ cao GDĐH ngày không phát triển phạm vi quốc gia mà phải cạnh tranh tồn cầu Trong bối cảnh đó, Luật GDĐH năm 2012 bộc lộ số hạn chế, bất cập, như: nhiều sách cũ khơng cịn phù hợp, số thực tế phát sinh đòi hỏi Luật GDĐH phải thay đổi để điều chỉnh, thích ứng Luật GDĐH năm 2012 chưa quy định rõ quyền tự chủ đại học quản trị đại học Các quy định tài chính, tài sản chưa hồn tồn phù hợp với chủ trương thực tự chủ đại học Quyền tự chủ hoạt động chuyên môn (đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế…) sở GDĐH cịn bị hạn chế Quản lí đào tạo cịn chưa phù hợp với xu hướng quốc tế Quản lí nhà nước nhiều điểm chưa phù hợp với điều kiện tự chủ đại học… Hơn nữa, sau thời điểm Luật GDĐH có hiệu lực, hàng loạt chủ trương, sách Đảng, văn pháp luật Nhà nước đời có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực Luật GDĐH, khiến cho số quy định thẩm quyền ban hành văn bản, tiêu chuẩn, nhiệm vụ quản lí nhà nước giáo dục, quy định Luật GDĐH khơng cịn phù hợp với quy định pháp luật hành Ngày 19/11/2018, Kì họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV thông qua Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH (Luật số 34/2018/QH14 - gọi tắt Luật GDĐH sửa đổi) thay Luật GDĐH năm 2012, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2019 Kết nghiên cứu 2.1 Những điểm pháp luật viên chức giáo dục Luật Giáo dục đại học năm 2012 Luật GDĐH năm 2012 quy định nhiều nội dung mới, có quy định về: phân tầng đại học, xã hội hóa GDĐH, quyền tự chủ sở GDĐH kiểm soát chất lượng đào tạo Nội dung Luật điều chỉnh viên chức tập trung chương (Giảng viên), gồm điều (từ Điều 54 đến Điều 58) đề cập tới vấn đề có liên quan đến giảng viên đại học; nhiệm vụ quyền giảng viên; sách giảng viên; giảng viên thỉnh giảng báo cáo viên; hành vi giảng viên không làm Luật GDĐH có nhiều điều, khoản quy định chức danh giảng viên sở GDĐH (gồm chức danh: trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư, giáo sư); quy định trình độ chuẩn chức danh giảng viên giảng dạy trình độ đại học; quy định cấp có thẩm quyền ban hành chuẩn quốc gia sở GDĐH; quy định công tác quản lí nhà nước GDĐH cơng tác tra, kiểm tra Việc quy định giảng viên đại học gồm chức danh tạo hội để xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên, thể sách nhà nước đội ngũ giảng viên Quy định trình độ chuẩn giảng viên giảng dạy trình độ đại học từ thạc sĩ trở lên; quy định rõ quyền nghĩa vụ giảng viên, người học Để huy động đội ngũ giảng viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư học vị tiến sĩ đến tuổi nghỉ chế độ, Luật GDĐH quy định việc kéo dài thời gian giảng dạy NCKH đội ngũ giảng viên Điều 55 nêu quy định, yêu cầu nhân thân, phẩm chất đạo đức, điều kiện sức khỏe, chức danh trình độ chun mơn chuẩn giảng viên sở GDĐH, như: quy định “nhiệm vụ quyền hạn giảng viên” giảng dạy, nghiên cứu, học tập, bồi dưỡng Luật quy định rõ giảng viên phải có trình độ thạc sĩ trở lên, trường hợp đặc biệt số chuyên ngành chuyên môn đặc thù Bộ trưởng Bộ GD-ĐT quy định; quy tắc đạo đức mà giảng viên phải tn theo, như: “giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự” đồng thời “tơn trọng nhân cách đối xử công với người học bảo vệ quyền lợi ích đáng người học” Điều nêu rõ vai trò quyền giảng viên việc tham gia vào công tác quản lí, giám sát hoạt động sở GDĐH Theo đó, giảng viên có quyền “tham gia quản lí giám sát hoạt động sở GDĐH tham gia cơng tác Đảng, đồn thể cơng tác khác” “được kí hợp đồng thỉnh giảng NCKH với sở GDĐH, sở NCKH theo quy định pháp luật” VJE Tạp chí Giáo dục, Số 481 (Kì - 7/2020), tr 6-11 ISSN: 2354-0753 Điều 56 “Chính sách giảng viên” quy định sách giảng viên Theo đó, giảng viên nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ ưu đãi khác phụ cấp, chỗ cho giảng viên vùng có điều kiện khó khăn theo quy định Chính phủ Đặc biệt, Khoản 4, Điều 56 quy định “Giảng viên có trình độ tiến sĩ, giảng viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư cơng tác sở GDĐH kéo dài thời gian làm việc kể từ đủ tuổi nghỉ hưu để giảng dạy, NCKH, có đủ sức khỏe, tự nguyện kéo dài thời gian làm việc, đồng thời sở GDĐH có nhu cầu” Đây quy định mới, việc kéo dài thời gian làm việc cho giảng viên không dành riêng cho giảng viên có chức danh từ phó giáo sư trở lên mà cho giảng viên có trình độ tiến sĩ Điều 58 “Các hành vi giảng viên không làm” như: xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể người học người khác; gian lận hoạt động đào tạo, NCKH; lợi dụng danh hiệu nhà giáo hoạt động giáo dục để thực hành vi vi phạm pháp luật Ngoài nội dung trên, Luật GDĐH có nhiều điều, khoản quy định chức danh giảng viên sở GDĐH (gồm trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư, giáo sư: Đây lần chức danh giảng viên đại học quy định luật (gồm chức danh) sở để xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên đồng thời thể sách Nhà nước đội ngũ giảng viên); quy định trình độ chuẩn chức danh giảng viên giảng dạy trình độ đại học; quy định cấp có thẩm quyền ban hành chuẩn quốc gia sở GDĐH; quy định cơng tác quản lí nhà nước GDĐH công tác tra, kiểm tra 2.2 Những điểm pháp luật viên chức giáo dục Nghị định số 141/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục đại học Nghị định số 141/2013/NĐ-CP quy định cụ thể sách, hướng dẫn chi tiết sách giảng viên việc kéo dài thời gian làm việc giảng viên đủ tuổi nghỉ hưu Theo đó, hệ thống chức danh tiêu chuẩn chức danh giảng viên làm để xếp hạng chức danh nghề nghiệp thực chế độ sách giảng viên sở GDĐH Bộ trưởng Bộ GD-ĐT quy định tiêu chuẩn chức danh giảng viên Thang, bậc lương giảng viên quy định cụ thể, có phân biệt khác chức danh theo quy định Luật GDĐH Chức danh phó giáo sư xếp hạng I theo phân hạng chức danh nghề nghiệp viên chức hưởng thang, bậc lương tương ứng ngạch chuyên viên cao cấp Chức danh giáo sư xếp hạng I theo phân hạng chức danh nghề nghiệp viên chức hưởng thang, bậc lương tương đương chuyên gia cao cấp Cơ sở GDĐH tư thục sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi vận dụng quy định hệ thống sách tiền lương, phụ cấp sách khác giảng viên sở GDĐH công lập để thực chế độ sách nhà giáo, bảo đảm khơng thấp tiền lương phụ cấp giảng viên sở GDĐH cơng lập có trình độ đào tạo thâm niên cơng tác Giảng viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư giảng viên có trình độ tiến sĩ cơng tác sở GDĐH kéo dài thời gian làm việc kể từ đủ tuổi nghỉ hưu để giảng dạy, NCKH có điều kiện như: có đủ sức khỏe, tự nguyện kéo dài thời gian làm việc sở GDĐH có nhu cầu chấp nhận Thời gian kéo dài làm việc giảng viên có trình độ tiến sĩ không năm; giảng viên có chức danh phó giáo sư khơng năm giảng viên có chức danh giáo sư không 10 năm Trong thời gian kéo dài làm việc, người kéo dài làm việc nêu có quyền đề nghị nghỉ làm việc để hưởng chế độ nghỉ hưu theo quy định Giảng viên thời gian làm việc kéo dài xác định giảng viên hữu sở GDĐH; hưởng lương sách, chế độ khác theo quy định giảng viên 2.3 Những điểm pháp luật viên chức giáo dục Nghị định số 186/NĐ-CP Đại học Quốc gia Quy chế Tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia sở giáo dục đại học thành viên Nghị định số 186/NĐ-CP ĐHQG gồm điều cụ thể hóa bước thực Luật GDĐH, tiếp tục khẳng định vai trò, vị địa vị pháp lí cao ĐHQG hệ thống GDĐH Việt Nam Nghị định tạo điều kiện cho ĐHQG quyền tự chủ cao hoạt động đào tạo, NCKH, tài chính, quan hệ quốc tế tổ chức máy có chế tài đặc thù Thủ tướng Chính phủ quy định Mặc dù chưa đạt tới mức tự trị tập đồn tổ chức ĐHQG có quyền tự chủ cao cung cấp dịch vụ GDĐH, đào tạo, nghiên cứu, tổ chức cán bộ, kế hoạch - tài hợp tác quốc tế So với loại hình trường cơng khác, ĐHQG có không gian tự chủ rộng nhất, quyền tự chủ thực chất tự chủ thủ tục Khả chủ động cao ĐHQG có nhờ trao quyền theo chế đặc biệt, làm việc trực tiếp với Bộ ngành hay quan Chính phủ cần báo cáo với Thủ tướng Ngoài ra, đơn vị đầu mối nhận tiêu kế hoạch, ĐHQG chủ động hoạch định phát triển (so với Nghị định số 07/2001/NĐ-CP trước đó, Nghị định số 186/2013/NĐ-CP bổ sung, khắc phục tính chưa triệt để quyền tự chủ số mặt ĐHQG, như: tuyển sinh, ĐHQG phải tuân thủ quy chế thi “ba VJE Tạp chí Giáo dục, Số 481 (Kì - 7/2020), tr 6-11 ISSN: 2354-0753 chung” Bộ GD-ĐT, công tác cán chưa quyền bổ nhiệm hiệu trưởng trường thành viên) Đây xem bước đột phá tư nhà nước bảo đảm tính độc lập nhiều cho ĐHQG Quy chế Tổ chức hoạt động ĐHQG sở GDĐH thành viên (gọi tắt Quy chế 26) quy định tổ chức hoạt động ĐHQG (gồm ĐHQG Hà Nội, ĐHQG TP Hồ Chí Minh) sở GDĐH thành viên, cụ thể nhiều quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ĐHQG trường đại học, viện NCKH thành viên Chương II Quy chế quy định Tổ chức Nhân sự, quy định cấu tổ chức ĐHQG gồm Hội đồng ĐHQG; Giám đốc phó giám đốc; Văn phòng ban chức năng; Các trường đại học thành viên; viện NCKH thành viên; khoa trực thuộc; trung tâm NCKH công nghệ; phân hiệu (nếu có); tổ chức phục vụ đào tạo, NCKH triển khai ứng dụng; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; bệnh viện, nhà xuất bản, tạp chí khoa học… (Chương II đề cập đến Hội đồng Khoa học Đào tạo số hội đồng tư vấn khác) Điều 10 quy định giảng viên nghiên cứu viên ĐHQG: Đội ngũ giảng viên ĐHQG bao gồm giảng viên hữu đơn vị thành viên trực thuộc ĐHQG Đội ngũ nghiên cứu viên ĐHQG bao gồm nghiên cứu viên hữu đơn vị thành viên trực thuộc ĐHQG Giảng viên nghiên cứu viên hữu nguồn lực chung toàn ĐHQG; tham gia thực nhiệm vụ đào tạo, NCKH công nghệ chung ĐHQG phù hợp với lực chuyên môn Giám đốc ĐHQG quy định phương thức sử dụng hiệu nguồn nhân lực để bảo đảm tính liên thơng, liên kết ĐHQG Điều 11 quy định Quyền nghĩa vụ công chức, viên chức, người lao động: Ngoài quyền lợi nghĩa vụ quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức cơng chức, viên chức, người lao động ĐHQG cịn có quyền lợi nghĩa vụ như: (1) Được tham gia góp ý kiến vào việc giải vấn đề quan trọng ĐHQG; sử dụng dịch vụ đào tạo, NCKH công nghệ ĐHQG; (2) Được tạo điều kiện ưu tiên chế, sách, sở vật chất cho hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ; chủ động, sáng tạo lựa chọn phương pháp phương tiện thích hợp với khả để đảm bảo cho công tác đào tạo NCKH công nghệ đạt chất lượng cao; tham gia đề tài, dự án, chương trình NCKH cơng nghệ có tính liên ngành cao; ĐHQG tạo điều kiện để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ tiếp cận tri thức mới; (3) Được hưởng quyền lợi khác ĐHQG quy định có nghĩa vụ tuân thủ Quy chế quy định pháp luật khác liên quan Tại Điều 12 quy định Nhiệm vụ quyền hạn cơng tác nhân sự, ĐHQG quy định sách thu hút, sử dụng, đãi ngộ, phát triển đội ngũ nhân lực chất lượng cao theo quy định pháp luật Trên sở nghị Hội đồng ĐHQG, Giám đốc ĐHQG ban hành thí điểm chế độ sách thu hút, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ công chức, viên chức, nhà khoa học, nhà quản lí, giảng viên có thành tích cao; quy định mức thu nhập công chức, viên chức, người lao động theo chất lượng hiệu sản phẩm công việc ĐHQG định mời nhà khoa học, nhà quản lí, chun gia có uy tín ngồi nước đến giảng dạy, NCKH, quản lí chun mơn, quản lí đề án, dự án, chương trình đào tạo khoa học cơng nghệ ĐHQG ĐHQG tổ chức thi tuyển công chức, viên chức, thi nâng ngạch lên chuyên viên tương đương công chức, viên chức đơn vị trực thuộc theo quy định pháp luật Giám đốc ĐHQG định bổ nhiệm chức danh giảng viên chính, nghiên cứu viên chính, chuyên viên tương đương đơn vị trực thuộc; bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư cơng chức, viên chức đơn vị trực thuộc viện NCKH thành viên; trao tặng danh hiệu tiến sĩ danh dự ĐHQG; chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thi nâng ngạch chuyên viên (và tương đương) lên chuyên viên (và tương đương), thi xét nâng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng III lên hạng II đề xuất việc nâng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng II lên hạng I theo quy định; định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỉ luật thực chế độ, sách khác theo quy định pháp luật người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị thành viên đơn vị trực thuộc ĐHQG; quy định chi tiết tổ chức nhân đơn vị thành viên, đơn vị trực thuộc ĐHQG phù hợp với Quy chế Các đơn vị thành viên có nhiệm vụ: (1) Xây dựng chiến lược sách phát triển nguồn nhân lực, xác định vị trí việc làm đơn vị, báo cáo Giám đốc ĐHQG phê duyệt; (2) Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, tổ chức tuyển dụng, công nhận kết tuyển dụng công chức, viên chức theo quy định ĐHQG; ki hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với công chức, viên chức, người lao động báo cáo ĐHQG; (3) Xây dựng đội ngũ giảng viên, nghiên cứu viên nhân lực đáp ứng đủ số lượng, cân đối cấu trình độ, ngành nghề, đạt chuẩn theo quy định ĐHQG; tham gia thực việc điều động, luân chuyển, biệt phái đội ngũ, công chức, viên chức người lao động theo quy định thống ĐHQG quan quản lí Nhà nước; (4) Thực việc xét cơng nhận đạt tiêu chuẩn chức danh giáo sư, phó giáo sư bổ nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư cho công chức, viên chức đơn vị theo quy định báo cáo ĐHQG VJE Tạp chí Giáo dục, Số 481 (Kì - 7/2020), tr 6-11 ISSN: 2354-0753 Điểm khác biệt lớn Quy chế Tổ chức hoạt động ĐHQG sở GDĐH thành viên (Quy chế 26) so với Quy chế Tổ chức hoạt động ĐHQG ban hành kèm theo Quyết định số 16/2001/QĐ-TTg (Quy chế 16 trước đây) là: (1) Về công tác nhân sự: ĐHQG ban hành quy định thống công tác nhân tồn ĐHQG, thí điểm chế sách nhân theo hướng nâng cao chất lượng; mời nhân bên ngồi tham gia quản lí chun môn, đề án, dự án; giảng viên, nghiên cứu viên nhân lực hữu ĐHQG, phân cấp quản lí tới đơn vị (khái niệm giảng viên hữu ĐHQG phục vụ mở ngành, chuyên ngành; đảm bảo liên thơng nhân lực tồn ĐHQG); thống chung xây dựng chiến lược, sách phát triển nguồn nhân lực ĐHQG đơn vị; (2) Nghị định Quy chế xác định rõ ĐHQG quyền thí điểm chế độ sách thu hút, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ công chức, viên chức, nhà khoa học, nhà quản lí, giảng viên có thành tích cao; quy định mức thu nhập công chức, viên chức, người lao động theo chất lượng hiệu sản phẩm công việc 2.4 Những điểm pháp luật viên chức giáo dục Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH (gọi tắt Luật GDĐH sửa đổi) sửa đổi bản, toàn diện Luật GDĐH năm 2012 Luật bao quát hầu hết vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2012, cụ thể là: (1) So với Luật GDĐH năm 2012, Luật GDĐH sửa đổi chỉnh sửa, bổ sung khoản, mục, điểm 36/73 điều; (2) Luật bổ sung thêm 02 điều (Điều 1, Điều 16a) Luật GDĐH sửa đổi bao quát hầu hết vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2012 giữ nguyên cấu, thứ tự (chương, điều) Luật GDĐH 2012 Luật GDĐH sửa đổi có nhiều nội dung nhằm gỡ bỏ “nút thắt” cản trở GDĐH phát triển tạo đột phá chế, sách GDĐH Luật GDĐH sửa đổi có nhiều nội dung mới, như: (1) Khơng có phân biệt văn hình thức đào tạo khác nhau; (2) Trường đại học tự chủ mở ngành; (3) Chủ tịch hội đồng trường không cần tiến sĩ Một điểm đột phá Luật GDĐH sửa đổi sửa đổi quy định giảng viên theo hướng đảm bảo chuẩn chất lượng, giao quyền tự chủ cho sở GDĐH việc bổ nhiệm, suy tôn chức danh giảng viên Luật quy định việc xây dựng sách thu hút đãi ngộ giảng viên, quy định tỉ lệ cụ thể giảng viên tham gia Hội đồng trường công lập đại diện giảng viên tham gia Ban Kiểm soát trường tư thục để phát huy lực đội ngũ giảng viên, thực dân chủ tự chủ, quy định việc thực phân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đến giảng viên; giữ quy định chuẩn giảng viên đại học giữ chức danh nghề nghiệp giảng viên theo xu hướng quốc tế (trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư, giáo sư), không phụ thuộc vào chức danh viên chức để thực bình đẳng giảng viên trường cơng trường tư; quy định trình độ chuẩn chức danh giảng viên giảng dạy trình độ đại học thạc sĩ Việc giao quyền tự chủ cho sở GDĐH việc bổ nhiệm, suy tôn chức danh giảng viên thể quy định: giảng viên đạt chuẩn chức danh theo quy định hiệu trưởng bổ nhiệm chức danh giảng viên theo quy định Ngồi ra, sở đào tạo cịn tự chủ việc: quy định tiêu chuẩn giảng viên quy định chế sách sử dụng, đãi ngộ để tuyển chọn, thu hút giảng viên, đặc biệt giảng viên giỏi nước tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học Những quy định vừa đáp ứng chế tự chủ trường đồng thời vừa đảm bảo tính thống theo chuẩn mực chung chất lượng giảng viên toàn hệ thống, tạo sở để quy định chế độ sách giảng viên suy tôn xã hội giảng viên, tránh tình trạng có sở đào tạo bổ nhiệm, phong chức danh giảng viên chưa đạt chuẩn để tăng tiêu tuyển sinh Kết luận Luật GDĐH văn liên quan thể chế hóa chủ trương, sách quan điểm Đảng Nhà nước giáo dục, tạo sở pháp lí vững chắc, thống cho phát triển GDĐH thực mục tiêu giáo dục (Nghị hội nghị Trung ương (khóa VIII) Ban Chấp hành Trung ương GD-ĐT; Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa IX) Ban Chấp hành Trung ương Đảng; Thông báo kết luận số 242/TBTW Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII), phương hướng phát triển GDĐT đến năm 2020) Được xây dựng tinh thần đổi bản, toàn diện GD-ĐT nên thực luật GDĐH có nhiều thay đổi hệ thống với mục tiêu góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực thời kì CNH, HĐH đất nước chuẩn bị nguồn nhân lực cho kinh tế tri thức giai đoạn tiếp theo, phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Luật GDĐH văn có liên quan tác động trực tiếp mạnh mẽ đến xây dựng ban hành số sách, chế độ đội ngũ nhà giáo cán quản lí GDĐH; tạo động lực thu hút, động viên đội ngũ nhà giáo 10 VJE Tạp chí Giáo dục, Số 481 (Kì - 7/2020), tr 6-11 ISSN: 2354-0753 cán quản lí GDĐH toàn tâm toàn ý phục vụ nghiệp GDĐH, đồng thời sở pháp lí để nhà giáo cán quản lí GDĐH hưởng thụ quyền thực nghĩa vụ, trách nhiệm giảng dạy, NCKH tham gia hoạt động xã hội Những quy định mang tính đột phá viên chức GDĐH Luật GDĐH văn pháp luật liên quan (như: So với Quy định nhiệm vụ giảng viên (Điều 25) quyền giảng viên (Điều 26), Chương VI Điều lệ trường đại học (Chính phủ, 2010)) tạo sở pháp lí để xây dựng đội ngũ giảng viên đại học có phẩm chất đạo đức lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chun mơn cao, phong cách giảng dạy tiên tiến đại (được xem giải pháp đổi GDĐH Việt Nam) nhằm tạo bước chuyển chất lượng, quy mơ, tiếp cận trình độ khu vực giới để GDĐH Việt Nam tiến kịp với nước tiên tiến đảm bảo tính hệ thống đồng pháp luật viên chức GDĐH hệ thống pháp luật hành (cụ thể là: Luật GDĐH luật chuyên ngành quy định tổ chức, hoạt động GDĐH, cụ thể hóa quy định khung Luật Giáo dục GDĐH Từ đây, GDĐH đặt hệ thống giáo dục quốc dân, thực quy định Luật Giáo dục Luật GDĐH Là chế định pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội đặc thù lĩnh vực giáo dục, GDĐH đồng với Luật Giáo dục góp phần hồn thiện pháp luật giáo dục hệ thống pháp luật Việt Nam; bảo đảm đồng hệ thống pháp luật Ngoài ra, Luật GDĐH văn liên quan đồng với quy định Luật viên chức (2010) Thông tư số 08/2013/TT-BNV, ) Tài liệu tham khảo Bộ Nội vụ (2013) Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán công chức, viên chức người lao động Chính phủ (2010) Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ trường đại học Chính phủ (2013a) Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục đại học Chính phủ (2013b) Nghị định số 186/2013/NĐ-CP ngày 17/11/2013 Đại học Quốc gia Chính phủ (2014) Quyết định số 26/2014/QĐ-TTg có hiệu lực từ ngày 20/5/2014 thay Quyết định số 16/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải kí ngày 12/02/2001 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia Quốc hội (2005) Luật Giáo dục (Luật số 38/2005/QH11 ban hành ngày 14/6/2005) Quốc hội (2012) Luật Giáo dục đại học (Luật số 08/2012/QH13, ban hành ngày 18/6/2012) Quốc hội (2010) Luật Viên chức (Luật số 58/2010/QH12, ban hành ngày 15/11/2010) Quốc hội (2018) Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số 34/2018/QH14) ngày 19/11/2018 Thủ tướng Chính phủ (2014) Quyết định số 26/2014/QĐ-TTg ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia sở giáo dục đại học thành viên 11 ... định Luật Giáo dục Luật GDĐH Là chế định pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội đặc thù lĩnh vực giáo dục, GDĐH đồng với Luật Giáo dục góp phần hồn thiện pháp luật giáo dục hệ thống pháp luật. .. 2.4 Những điểm pháp luật viên chức giáo dục Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH (gọi tắt Luật GDĐH sửa đổi) sửa đổi bản, toàn diện Luật. .. cứu 2.1 Những điểm pháp luật viên chức giáo dục Luật Giáo dục đại học năm 2012 Luật GDĐH năm 2012 quy định nhiều nội dung mới, có quy định về: phân tầng đại học, xã hội hóa GDĐH, quyền tự chủ