Bài viết trình bày quá trình hình thành và phát triển hệ thống Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa ở nước ta, nghiên cứu quy hoạch, sắp xếp mạng lưới các loại hình Trung tâm văn hóa trong bối cảnh cơ chế thị trường và CMCN 4.0, đề xuất một số giải pháp liên quan đến việc thu gọn đầu mối và sắp xếp lại mạng lưới các loại hình Trung tâm văn hóa.
VĂN VĂNHÓA HÓAĐƯƠNG ĐƯƠNGĐẠI ĐẠI NGHIÊN CỨU THU GỌN ĐẦU MỐI VÀ SẮP XẾP LẠI MẠNG LƯỚI CÁC NHÀ VĂN HÓA, TRUNG TÂM VĂN HÓA GIAI ĐOẠN 2020 - 2030 NGUYỄN VĂN HY Tóm tắt Trên tinh thần định hướng Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 04/5/2017 Quyết định số 429/QĐ-TTg ngày 18/4/2019 Thủ tướng Chính phủ, viết phác họa sơ lược trình hình thành, phát triển trạng hệ thống Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa nước ta; trình bày cần thiết nội dung cần tiến hành để thu gọn đầu mối xếp lại mạng lưới Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cách mạng công nghiệp 4.0 Từ khóa: Nhà văn hóa, trung tâm văn hóa, thiết chế văn hóa sở, Cách mạng cơng nghiệp 4.0 Abstract Following the direction of the Directive No 16/CT-TTg dated May 4th, 2017 and the Prime Minister’s Decision No 429/QD-TTg dated April 18th, 2019, the article outlines the process of establishment, development and current status of the system of Cultural Houses and Cultural Centers in the country; presenting the necessity and contents in need to be carried out to reduce the management system and rearrange the network of cultural houses and cultural centers that are suitable to the context of developing socialist-oriented market economy and Industrial Revolution 4.0 Keywords: Cultural houses, cultural centers, local cultural institutions, Industrial Revolution 4.0 Quá trình hình thành phát triển hệ thống Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa nước ta Sau chiến thắng Điện Biên Phủ (7/5/1954), bối cảnh đất nước tạm bị chia cắt thành hai miền, công tác văn hóa sở ln Đảng Nhà nước quan tâm chúng, thông tin tuyên truyền cổ động, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa Từ đó, Bộ Văn hóa Thơng tin (nay Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) đạo xây dựng sở hạ tầng tổ chức hoạt động văn hóa sở với mạng lưới bao gồm loại đơn vị nghiệp chuyên ngành như: nhà văn hóa, nhà truyền thống, thư viện, đội văn nghệ quần chúng, đội thông tin sở, trạm phát thanh, nhà thông tin, ban đạo xây dựng nếp sống Về lĩnh vực văn hóa thơng tin miền Bắc nói chung, cơng tác Văn hóa - văn nghệ, Thơng tin quần chúng cộng đồng dân cư sở nói riêng, giai đoạn 1954 - 1975, Nghị Đại hội Đảng lần thứ III đề chủ trương: Đẩy mạnh công tác văn hóa, văn nghệ quần Về loại hình Nhà văn hóa (Maison de la culture), qua tiếp cận với lĩnh vực cơng tác giáo dục - văn hóa Liên Xô, năm 1955, 1956 trở đi, tiến hành xây dựng loại hình Nhà văn hóa xã Ở nước tiên tiến Liên Xô, Pháp, Anh, loại hình Nhà văn hóa 1.1 Những ngày đầu đời loại hình Nhà văn hóa Số 30 (Tháng 12 - 2019) VĂN HÓA NGHIÊN CỨU 49 VĂN HĨA NGHIÊN CỨU xây dựng địa bàn thị, có dân số tập trung đơng, xã hội mang tính cơng nghiệp Trong nước ta thời điểm chưa có đủ điều kiện nên Nhà văn hóa xây dựng địa bàn dân cư xã, nông thôn, nông nghiệp; mặt thiết kế sở hạ tầng cịn thơ sơ, đơn giản Tuy vậy, lĩnh vực hoạt động lạ đáp ứng nhu cầu văn hóa tân kỳ khác với hoạt động văn hóa dân gian tổ chức đình làng hay nhóm dân cư nơng thơn xưa, nên loại hình Nhà văn hóa xã người dân đón nhận hào hứng phát triển nhanh chóng Tính tổng thể, vịng 20 năm, miền Bắc xây dựng hàng chục nghìn nhà văn hóa, nhà thơng tin, thư viện, khu văn hóa đa năng, đội thơng tin sở, đội văn nghệ quần chúng, đội chiếu bóng, phát hành sách lưu động, chòi phát 1.2 Giai đoạn từ sau ngày thống đất nước (30/4/1975) đến Các tổ chức nghiệp văn hóa, nghệ thuật nói chung đổi tên “thiết chế văn hóa”, tổ chức nghiệp thuộc diện Nhà văn hóa ngành Văn hóa quần chúng (nay Văn hóa sở) gọi “thiết chế văn hóa sở” Nhưng khái niệm “thiết chế văn hóa” có phần cứng nhắc, nặng nề, vậy, sử dụng khái niệm “trung tâm văn hóa” Trong q trình 40 năm kể từ sau ngày thống đất nước (1975), chuyển đổi, xếp, phát triển nhiều loại hình, mơ hình Trung tâm văn hóa cộng đồng khác nhau: Trung tâm văn hóa, Trung tâm văn hóa Thơng tin, Trung tâm văn hóa - Thể thao, Cung văn hóa Riêng địa bàn xã, phường xây dựng Nhà văn hóa, Nhà sinh hoạt cộng đồng, Nhà văn hóa thơn, ấp, bản; làng (thơn, ấp, bản) xây dựng Nhà văn hóa - Khu thể thao; bn làng Tây Ngun cịn xây thêm “Nhà Rơng văn hóa” Năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2164/QĐTTg ngày 22/11/2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở giai đoạn 2013 - 2020, định 50 Số 30 (Tháng 12 - 2019) hướng đến năm 2030 Bộ Văn hóa ban hành quy chuẩn xây dựng sở hạ tầng cho hệ thống Trung tâm văn hóa theo hướng đại tất mặt: quy định diện tích mặt bằng, thiết kế xây dựng trụ sở, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật, xây dựng nguồn nhân lực, hệ phương pháp hoạt động loại hình Trung tâm văn hóa Trong tồn quốc hình thành lên tranh toàn cảnh thể hệ thống cấp địa bàn loại hình, mơ hình “Trung tâm văn hóa cộng đồng” (gọi tắt “Trung tâm văn hóa” Culture Center) + Hệ thống Trung tâm văn hóa thuộc quản lý trực tiếp Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch (thơng qua quan tham mưu đạo Cục Văn hóa sở), xây dựng cấp địa bàn: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Trung tâm văn hóa Trung tâm văn hóa - Thơng tin, Trung tâm văn hóa Điện ảnh; quận huyện thị xã thành phố trực thuộc tỉnh có Trung tâm văn hóa, Trung tâm văn hóa - Thơng tin - Thể thao; cấp xã, phường thị trấn có Nhà văn hóa, Nhà văn hóa - Khu thể thao; cấp thơn, làng, bản, ấp có Nhà văn hóa, Tây Ngun cịn có Nhà Rơng Văn hóa + Hệ thống Trung tâm văn hóa thuộc quản lý trực tiếp Đồn TNCS Hồ Chí Minh: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Trung tâm văn hóa Cung văn hóa, Nhà văn hóa Thanh niên, Thanh thiếu niên, thiếu nhi; cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có Nhà văn hóa Trung tâm văn hóa Thanh thiếu niên; số xã, phường thị trấn có Nhà văn hóa Thanh thiếu niên; ngồi cịn có Trung tâm văn hóa Cung văn hóa Thanh thiếu niên Miền + Hệ thống Trung tâm văn hóa thuộc quản lý trực tiếp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Nhà văn hóa Cung văn hóa lao động; số quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có Nhà văn hóa lao động Ngồi ra, số địa phương cịn có Nhà văn hóa Hội Cựu chiến binh, Hội VĂN HÓA ĐƯƠNG ĐẠI Khuyến học, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân tập thể, Liên hiệp Hợp tác xã, Hội Hữu nghị Việt Nam với quốc tế, khu công nghiệp + Hệ thống Trung tâm văn hóa quân đội thuộc quản lý trực tiếp Tổng cục Chính trị Bộ Quốc phịng: cấp tổng cục, qn khu, sư đồn có Nhà văn hóa; cấp trung đồn trở xuống có phịng Hồ Chí Minh Câu lạc bộ; số tỉnh đội có Nhà văn hóa; số sư đồn, Lữ đồn có Nhà Câu lạc Ngồi ra, ngành Cơng an xây dựng số Nhà văn hóa, Câu lạc cấp Bộ cấp Sở Tính tổng thể, theo Báo cáo số 161/BCBVHTTDL ngày 17/7/2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, tồn quốc có 69 thiết chế văn hóa cấp tỉnh (Trung tâm văn hóa, Nhà triển lãm); 613/713 quận/huyện có Trung tâm văn hóa - Thể thao Nhà văn hóa huyện, đạt tỷ lệ khoảng 86%; 5.996/8.136 xã, phường thị trấn có Trung tâm văn hóa - Thể thao, đạt tỷ lệ 73,7%; 66.513/109.727 thơn, bản, bn, làng… có Nhà văn hóa, đạt tỷ lệ 60,6% Các thiết chế văn hóa thuộc Bộ, ngành, đồn thể bao gồm: 22 Nhà văn hóa lao động cấp tỉnh, 32 Nhà văn hóa lao động cấp huyện; 65 Nhà văn hóa cấp tỉnh thuộc Quân đội, Công an nhân dân, Thanh niên, Phụ nữ; 106 Nhà văn hóa cấp huyện thuộc Qn đội, Cơng an nhân dân, Thanh niên, Phụ nữ [1] Tổng thể nguồn lực hàng năm thu hút hàng triệu công chúng đủ tầng lớp, lứa tuổi tham gia, nhằm đáp ứng nhu cầu giao lưu, sáng tạo, học, đọc, nghe, xem, vui chơi giải trí phong phú lành mạnh 1.3 Những bất cập tồn tại, hạn chế thời gian gần Do áp lực chế thị trường, tác động sóng Cách mạng cơng nghiệp 4.0 (CMCN 4.0), công nghệ số, hệ thống nguồn lực loại hình Trung tâm văn hóa bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập gặp nhiều khó khăn thách thức việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Số 30 (Tháng 12 - 2019) - Hơn 40 năm qua, Nhà nước đầu tư ngân sách hàng trăm nghìn tỷ để xây dựng khối lượng khổng lồ “Nhà - Khu - Trung tâm - Cung” văn hóa cơng lập thấy Nhưng hiệu hoạt động hệ thống đem lại chưa tương xứng với yêu cầu đặt nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa, mơi trường văn hóa cộng đồng dân cư sở, chưa làm tốt vai trị cơng tác giáo dục văn hóa ngồi nhà trường, chưa đáp ứng thỏa mãn nhu cầu văn hóa phong phú chất lượng cao theo kịp trình độ dân sinh, dân trí, dân khí xã hội đương đại ngày Các cấp quyền, quan quản lý văn hóa, chun gia, nhà khoa học, báo chí có nhiều nhận xét, đánh giá xác đáng hạn chế, bất cập loại hình Trung tâm văn hóa như: Nhà văn hóa tiền tỷ bỏ hoang; hoạt động nghèo nàn, thưa thớt, đóng cửa im ỉm; xuống cấp nghiêm trọng; lạc điệu Nhà Rơng văn hóa; “tư hộp” có vỏ mà ruột rỗng, hoạt động theo lối mòn thiếu sáng tạo… - Một số Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa cấp tỉnh, đa số Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa cấp huyện, hầu hết Nhà văn hóa cấp xã, phường tất Nhà văn hóa thơn làng cơng lập sở thuộc Ngành/Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chưa thực đầy đủ hoàn chỉnh chức năng, nhiệm vụ hệ phương pháp hoạt động chun mơn loại hình thiết chế văn hóa sở quan trọng Tuyệt đại đa số hệ thống Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa chưa mạnh dạn chuyển sang hoạt động theo phương thức dịch vụ nghiệp công (service public) nghĩa chủ trương Đảng Chính phủ đề cách 15 năm Thậm chí nhiều Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa dành lượng thời gian, không gian lớn cho hoạt động dịch vụ trông giữ xe, tổ chức đám cưới, cho thuê hội trường, cho thuê làm dịch vụ thương mại,… để tăng thu nhập - Mặc dù có chủ trương Đảng, Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực nghiệp văn hóa, hầu hết Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa chưa tích cực tiến hành VĂN HĨA NGHIÊN CỨU 51 VĂN HĨA NGHIÊN CỨU xã hội hóa, giữ ngun mơ hình cơng lập mang tính chất hành quan liêu bao cấp Cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển tổ chức nghiệp văn hóa gắn với thị trường văn hóa định lượng dân cư tiếp cận nhu cầu văn hóa, lại xây dựng biệt lập phân tán gắn với cấp hành từ tỉnh, huyện, xã đến tận bn làng, bản, thơn ấp, tổ dân phố… Do dẫn đến tình trạng lãng phí, hoạt động nghèo nàn, sở hạ tầng bị lấn chiếm đem cho thuê, giao chuyển cho hoạt động dịch vụ khác Hơn nữa, thế, hàng chục năm qua, khơng xây dựng thêm mơ hình: Trung tâm văn hóa ngồi cơng lập cấp huyện, cấp xã; khu văn hóa đa ngồi cơng lập; Nhà văn hóa ngồi cơng lập thơn, xã, thị trấn (thuộc khu vực nơng thơn); Nhà văn hóa ngồi cơng lập hoạt động quận, thành phố, thị xã,… Quyết định số 1466/QĐ-TTg ngày 10/10/2008 Thủ tướng Chính phủ đề Nghiên cứu quy hoạch, xếp mạng lưới loại hình Trung tâm văn hóa bối cảnh chế thị trường CMCN 4.0 2.1 Tiến hành chương trình tổng rà sốt làm sở cho việc quy hoạch, xếp loại hình Trung tâm văn hóa Chương trình tổng rà sốt (tương tự tổng điều tra dân số nhà ở) nhằm mục đích phát xem vấn đề quy hoạch phát triển Nhà - Khu - Trung tâm văn hóa thể thao theo hệ thống cấp hành liệu có cịn dư địa, hiệu lực, hợp lý, phù hợp để tiếp tục phát triển tới tầm nhìn đến 2030 hay không, đất nước ta tiếp cận CMCN 4.0, phát triển kinh tế thị trường bối cảnh thị trường văn hóa, du lịch ngày đa dạng, phong phú Tiến hành chương trình tổng rà sốt vừa để tích cực hưởng ứng tuân theo định hướng chủ trương nhiệm vụ giải pháp đề thị số 16/CT-TTg/04/05/2017 Thủ tướng Chính phủ “Tăng cường lực tiếp cận cách mạng lần thứ tư” Ở rút số định hướng 52 Số 30 (Tháng 12 - 2019) có liên quan đến vấn đề quy hoạch phát triển hệ thống Trung tâm văn hóa như: Chủ động rà sốt lại chiến lược, xây dựng chương trình hành động, kế hoạch nhiệm vụ trọng tâm ngành để triển khai phù hợp với xu phát triển CMCN 4.0; ứng dụng công nghệ Big Data (dữ liệu lớn), công nghệ chuỗi khối (Block chain) vào việc lập quy hoạch, kế hoạch phát triển; thay đổi mạnh mẽ nội dung phương pháp đào tạo giáo dục nhằm tạo nguồn nhân lực có khả tiếp nhận ứng dụng công nghệ cao vào hoạt động chuyên mơn… Tiến hành chương trình tổng rà sốt để bắt nhịp kịp với chủ trương Đảng, Nhà nước việc sát nhập lại huyện, quận, xã, phường khơng đủ điều kiện diện tích tự nhiên quy mô dân số Nếu vào tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành thơng qua Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội [7], nước có 588/713 đơn vị hành cấp huyện (chiếm 82,47%) chưa đạt tiêu chuẩn diện tích, dân số; 9.433/11.162 đơn vị hành cấp xã (chiếm 84,51%) chưa đạt tiêu chuẩn diện tích, dân số Trong có 18 đơn vị hành cấp huyện, quận (chiếm 2,52%) 631 đơn vị hành cấp xã, phường (chiếm 5,71%) chưa đạt đồng thời 50% tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mô dân số, cần xếp, sát nhập giai đoạn 2019 - 2021 Ngoài ra, Nhà nước cịn có chủ trương gấp rút xếp số huyện, thành phố thuộc tỉnh, nâng lên thành “Đặc khu” kinh tế “Đô thị trung tâm” vùng miền… giai đoạn 2010 - 2020, phương hướng đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045 Chính quyền số tỉnh tích cực tiến hành xếp lại huyện quận, xã phường, thôn làng, tổ dân phố khơng có đủ hai tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số… Trong bối cảnh thực chủ trương đổi nói Đảng Nhà nước, thiết nghĩ ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch cần VĂN HĨA ĐƯƠNG ĐẠI kịp thời nghiên cứu đổi sáng tạo, thu gọn đầu mối xếp lại hệ thống loại hình Trung tâm văn hóa thể thao nước giai đoạn tới Trước hết, cần đặc biệt tập trung nghiên cứu thu gọn đầu mối xếp lại mạng lưới Nhà - khu - Trung tâm văn hóa thể thao từ huyện quận, xã phường, thôn ấp, buôn làng bản, tổ dân phố 2.2 Thu gọn đầu mối xếp lại mạng lưới loại hình Trung tâm văn hóa Việc thu gọn đầu mối phải đôi với việc quy hoạch phát triển Trung tâm văn hóa Các Trung tâm văn hóa, dù mang nhiều danh tính mơ hình, loại hình khác nhau, dù định xây dựng huyện lỵ, xã lỵ hay thơn lỵ, chúng có mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ nghiệp chuyên môn chung là: giáo dục trị tư tưởng đạo đức thẩm mỹ lối sống; đáp ứng nhu cầu sáng tạo, giao lưu, khai trí, nghỉ ngơi vui chơi giải trí phong phú lành mạnh cho quần chúng nhân dân; làm trịn chức loại hình hoạt động giáo dục toàn diện thường xuyên nhà trường (education permanente extrascolaire) cho dân, dân Trong thời đại cơng nghiệp hóa theo hướng đại, khơng nên phân hóa thành nhiều đầu mối xây dựng quản lý loại tổ chức nghiệp văn hóa theo cấp hành khác Các cấp quản lý hành nhà nước phải ổn định, cố định, cịn loại hình tổ chức nghiệp Trung tâm văn hóa biến thiên, khơng rập khn mơ hình… Cho nên cần phải thu gọn đầu mối theo hướng tổ chức hoạt động nghiệp văn hóa, theo trường tác động, giới hạn mơi trường phủ sóng hoạt động loại hình Trung tâm văn hóa, nhằm giáo dục thường xuyên, toàn diện với tư cách lĩnh vực giáo dục nhà trường thời CMCN 4.0 Đồng thời việc thu gọn đầu mối phải dựa theo yêu cầu đảm bảo liên thông kết nối hoạt động loại hình tổ chức giáo dục - văn hóa với Vì vậy, thời gian tới cần xếp lại mạng lưới Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa theo vị trí định lượng dân cư sinh sống, Số 30 (Tháng 12 - 2019) làm việc, thụ hưởng văn hóa lâu dài tham quan du lịch hay khảo cứu Đề xuất nội dung thu gọn đầu mối xếp lại mạng lưới Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa giai đoạn 2020 - 2030 - Đối với 125 huyện, thị xã đủ tiêu chuẩn địa lý tự nhiên quy mô dân số: xây dựng tập trung thu gọn thành “quần thể văn hóa” (QTVH) định đô khu vực đất vàng phường hay thị trấn trung tâm huyện lỵ với diện tích mặt rộng lớn Cơ cấu QTVH bao nạp hai khối ngành Văn hóa Thơng tin: (Trung tâm văn hóa + Thư viện + Triển lãm + Lưu niệm + Sân bãi thể thao quần chúng + Cơ sở dịch vụ du lịch) + (Đài phát truyền hình + Đội Thơng tin cổ động + Bản tin + Nhà in + Cơ sở dịch vụ văn hóa phẩm băng hình + Cơ sở dịch vụ thơng tin, bưu viễn thơng) Cấp độ thiết kế QTVH ước lệ xếp tương ứng vào hạng: “QTVH 2**” Các Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa Thanh thiếu niên, Lao động, Phụ nữ, Cựu chiến binh (nếu có) Nhà - Khu - Trung tâm văn hóa thể thao, Cơng viên văn hóa xã, phường xung quanh chu vi QTVH này, cách - km cần thu gọn sát nhập vào hoạt động chung với “QTVH 2**” Những Nhà văn hóa - Khu thể thao xã, phường, thị tứ cách xa QTVH 2** xây dựng với tư cách đơn nguyên vệ tinh kết nối xâu chuỗi (block chain) hoạt động với/ “QTVH 2**” Tại thôn, làng, ấp, bản, khu dân cư, dù đâu, không cần xây dựng mơ hình “Nhà văn hóa - Khu thể thao” Quy hoạch trước đặt mà cần xây dựng “điểm sinh hoạt văn hóa giải trí cộng đồng” dân lập tư nhân, theo nhiều kiểu dạng khác nhau, phù hợp với đặc trưng sắc địa phương Có thể coi “điểm sinh hoạt văn hóa cộng đồng” tương tự đình, chùa, nhà rơng, nhà gươl, hạn khuống, thời xưa để lại; hay cách nói đại, coi vi vệ tinh văn hóa, câu lạc văn hóa thức (club official) kết nối xâu chuỗi (block chain) hoạt động với/của “Nhà văn hóa - VĂN HĨA NGHIÊN CỨU 53 VĂN HĨA NGHIÊN CỨU Khu thể thao - Cơng viên văn hóa” xã, phường, thị trấn Khơng nên xây dựng điểm sinh hoạt văn hóa cộng đồng xây dựng Nhà văn hóa thơn/làng lồng ghép, thay thế, dùng chung với trụ sở hành phịng hội họp quyền thơn, làng, ấp, Bởi hoạt động tổ chức nghiệp văn hóa dân lập hay tư nhân khác hẳn với hoạt động quan quản lý hành nhà nước - Đối với 18 huyện thị 631 xã, phường, thị trấn cần xếp giai đoạn 2019 2021: để đạt hai tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số, ngành Văn hóa cần lập đề án quy hoạch tiến dần đến việc thu gọn đầu mối xếp lại mạng lưới Nhà văn hóa - Khu - Trung tâm văn hóa thể thao - Cơng viên văn hóa từ huyện, xã đến thơn làng… tương tự mơ hình quy hoạch trên, để hồn thiện vào giai đoạn 2025 - 2030 Đối với số lại 570 huyện 8.803 xã phường thiếu hẳn tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số: ngành Văn hóa cần có kế hoạch nghiên cứu sâu thêm để tiến hành lập dự án tiền khả thi lộ trình tiếp tục thực đổi thu gọn đầu mối, xếp lại mạng lưới loại Trung tâm văn hóa cộng đồng cho phù hợp với đặc điểm sắc địa phương, sở, vùng văn hóa; thích ứng với phát triển thị trường văn hóa nghệ thuật, du lịch sức tác động mạnh CMCN 4.0 giai đoạn từ 2030 trở Vấn đề quy hoạch xây dựng hệ thống Trung tâm văn hóa nói chung, đặc biệt mạng lưới Nhà văn hóa - Khu - Trung tâm văn hóa thể thao huyện - xã, thơn làng nói riêng, luôn phải tùy thuộc vào điều kiện không gian, chủ thể, thời gian địa phương, sở (không gian rộng hay hẹp, trải dài hay tập trung; thành phần lượng dân số nhiều hay ít, phân bố dân cư tập trung hay phân tán, trình độ dân trí, nhu cầu thị hiếu văn hóa; thời xã hội hóa, thời cơng nghiệp 1.0, 2.0 hay 4.0) Từ cho thấy không nên quy hoạch xây dựng 54 Số 30 (Tháng 12 - 2019) Trung tâm văn hóa cấp huyện tương đương vùng, miền theo mơ nhau, mặt thu gọn đầu mối, mơ hình thiết kế cấp hạng (*) Đối với mạng lưới Trung tâm văn hóa thể thao xã, thôn tương đương Cần có kế hoạch xây dựng loại Nhà văn hóa hay Trung tâm văn hóa cỡ liên khu vực, liên xã, liên thơn tương đương Khơng nên có tư “xây dựng đồng loạt nhau” tư “thuần túy cơng lập hóa, nhà nước hóa” việc quy hoạch xây dựng Trung tâm văn hóa địa bàn huyện tương đương Không thiết huyện, xã, thôn tương đương phải xây dựng cho có Nhà văn hóa - Khu thể thao cơng lập thuộc sở hữu ngành Văn hóa - Thể thao, để xảy tình trạng bị hoang phế, lãng phí thời gian qua - Đối với thành phố thuộc tỉnh, huyện đặc khu, đô thị trung tâm vùng miền: Đây khu vực đã, phát triển mạnh theo chủ trương Đảng, Nhà nước Việc thu gọn đầu mối xếp lại mạng lưới Trung tâm văn hóa thể thao huyện, xã, thơn ấp, buôn làng, tùy thuộc vào điều kiện không gian, chủ thể, thời gian điều kiện sắc văn hóa đặc trưng khu vực Chẳng hạn, huyện đặc khu Phú Quốc (sắp nâng cấp lên thành Thành phố đảo Phú Quốc) trực thuộc tỉnh Kiên Giang - đặc trưng vùng văn hóa du lịch biển đảo Thành phố Quy Nhơn (Bình Định), Nha Trang (Khánh Hòa), Hội An (Quảng Nam) - đặc trưng cho vùng văn hóa, du lịch duyên hải Trung Trung Bộ Các thành phố Buôn Ma Thuột (Đắk Lắk), Pleiku (Gia Lai), Đà Lạt (Lâm Đồng) - đặc trưng cho vùng văn hóa Trường Sơn - Tây Nguyên Từ đặc điểm khác biệt khu vực nói địi hỏi ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch cần có kế hoạch rà sốt nghiên cứu kỹ, sâu, cụ thể để tiến hành công việc thu gọn đầu mối, xếp lại, kết nối liên thông, xâu chuỗi khối (block chain) mạng lưới loại Trung tâm văn hóa khu vực cho hợp lý phát triển bền vững VĂN HÓA ĐƯƠNG ĐẠI Đề xuất số giải pháp liên quan đến việc thu gọn đầu mối xếp lại mạng lưới loại hình Trung tâm văn hóa 3.1 Lập kế hoạch, bước thực chủ trương xã hội hóa đơi với việc chuyển sang hoạt động theo phương thức dịch vụ nghiệp công cộng hệ thống Trung tâm văn hóa Đã đến lúc cấp thiết ngành Văn hóa lập kế hoạch để thực chủ trương xã hội hóa hệ thống Trung tâm văn hóa, nhằm đem lại hiệu thiết thực, hiệu xã hội hiệu kinh tế Cần nghiên cứu phân loại hệ thống Trung tâm văn hóa để thực xã hội hóa theo mức sau: + Các Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa cịn bao cấp 100% có thời hạn định (chủ yếu Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa vùng miền núi dân tộc, vùng xa xôi gặp nhiều khó khăn, biên giới hải đảo) + Các Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa có khả hoạt động văn hóa lấy thu bù chi (bù nhiều, bù tùy khả môi trường hoạt động Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa) + Các Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa có khả hoạt động theo chế tự chủ, tự quản; Nhà nước đầu tư ban đầu có thời hạn sở vật chất biên chế nhân + Các Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa đủ khả chuyển hoạt động theo chế ngồi cơng lập hồn tồn ngồi cơng lập vài phận Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa Các Nhà văn hóa, sở văn hóa thành lập cộng đồng dân cư sở (xã, phường, thôn ấp tổ dân phố) theo chế ngồi cơng lập (dân lập tư nhân lập); dân cư cộng đồng tự đảm bảo xây dựng sở vật chất, nhân kinh phí hoạt động + Phát triển hợp tác phát triển thêm Trung tâm văn hóa đa ngồi cơng lập huyện, quận, xã, phường, liên xã, liên phường, liên thôn, liên ấp Thực chủ trương xã hội hóa địi hỏi loại hình Trung tâm văn hóa phải chuyển sang Số 30 (Tháng 12 - 2019) hoạt động theo phương thức dịch vụ văn hóa cơng cộng (Service Public), nghĩa hoạt động văn hóa Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa cơng lập, bán cơng lập, ngồi cơng lập phải có thu lợi nhuận, nhằm gánh đỡ ngân sách Nhà nước cao đóng góp thêm vào ngân sách Nhà nước, vừa để góp phần nâng cấp sở vật chất, nâng cao đời sống nguồn nhân lực Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa Song cần lưu ý: “Hoạt động dịch vụ văn hóa cơng” Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa khơng đồng nghĩa với việc Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa sâu vào tổ chức dịch vụ thương mại, dịch vụ phụ tạp ngồi chức nhiệm vụ Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa để thu lợi nhuận tối đa 3.2 Xây dựng lại quy chế hoạt động nâng cấp trình độ chun mơn nguồn nhân lực hệ thống Trung tâm văn hóa nước - Mấy chục năm qua áp dụng “Quy chế hoạt động” xây dựng từ thời chế tập trung hành quan liêu bao cấp, nặng cơng lập hóa, nhà nước hóa, thời trình độ cơng nghiệp tầm 1.0 - 2.0 Vì vậy, việc xây dựng lại quy chế hoạt động hệ thống loại hình Trung tâm văn hóa cần thiết hợp lý Quy chế hoạt động loại hình Trung tâm văn hóa thời kỳ cần thể quy tắc phương diện bản: + Đảm bảo thực đầy đủ, đắn chức nhiệm vụ Trung tâm văn hóa: giáo dục trị tư tưởng lối sống đạo đức thẩm mỹ lành mạnh sáng; phát triển câu lạc (Club) giao tiếp đại chúng; phát triển khả khởi nghiệp sáng tạo văn hóa quần chúng (Start-up); khai trí kiến thức phổ thông; tổ chức hoạt động kiện văn hóa, nghệ thuật, vui chơi giải trí phong phú lành mạnh, khỏe, tiến văn minh + Xây dựng chế quản lý nhà nước hợp lý thuận lợi Xây dựng chế liên thông kết nối xâu chuỗi hệ thống Trung tâm văn hóa cơng lập, bán cơng lập, ngồi cơng lập VĂN HĨA NGHIÊN CỨU 55 VĂN HÓA NGHIÊN CỨU đảm bảo hỗ trợ giúp đỡ thúc đẩy hoạt động hiệu ngày cao + Đảm bảo thúc đẩy Trung tâm văn hóa chuyển sang hoạt động theo phương thức dịch vụ văn hóa cơng cộng hướng hiệu cao Đảm bảo quản lý tốt nguồn lực tài chính, sở vật chất Trung tâm văn hóa Đảm bảo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, trình độ chuyên môn nguồn nhân lực Trung tâm văn hóa - Lập đề án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ giám đốc (CEO) đội ngũ phương pháp viên (Methodist) hệ thống Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa nước đảm bảo đủ lực bắt nhịp kịp đà phát triển văn hóa thời kỷ nguyên số, công nghệ thông minh CMCN 4.0 Vấn đề có liên quan trách nhiệm quan quản lý hệ thống, quản lý đào tạo trường đại học, cao đẳng văn hóa Thay lời kết Loại hình Nhà văn hóa có lịch sử 60 năm hình thành đất nước ta kể từ đất nước thống phát triển thành nhiều loại hình, mơ hình Nhà - Khu Trung tâm văn hóa khác nhau, đáp ứng nhu cầu hoạt động văn hóa đa dạng, phong phú tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế thị trường phát triển khoa học công nghệ thời kỳ CMCN 4.0, mở rộng thị trường văn hóa thời kỷ nguyên số, hệ thống loại hình Trung tâm văn hóa bộc lộ bất cập hạn chế đòi hỏi phải thu gọn đầu mối xếp, quy hoạch lại mạng lưới Nhà - Khu - Trung tâm văn hóa thể thao từ quận, huyện, xã, phường thôn, bản, tổ dân phố Bài viết nêu lên luận chứng đòi hỏi phải thu gọn đầu mối quy hoạch, xếp lại hệ thống Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa Đồng thời trình bày nội dung cụ thể đối tượng mạng lưới Trung tâm văn hóa cần thu gọn đầu mối xếp lại giai đoạn 2020 - 2030 Liên quan việc đổi quy hoạch xếp lại 56 Số 30 (Tháng 12 - 2019) Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa giai đoạn giải pháp xây dựng lại quy chế hoạt động, phương thức dịch vụ công, thực xã hội hóa, chế liên thơng kết nối xâu chuỗi, nâng cấp trình độ chun mơn nguồn nhân lực… N.V.H (Nguyên Phó Trưởng khoa Quản lý văn hóa, Trường ĐHVHHN) Tài liệu tham khảo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017), Báo cáo số 161/BC-BVHTTDL ngày 17/7/2017 tình hình thực nhiệm vụ Xây dựng đời sống văn hóa sở Nguyễn Văn Hy (2010), Đại cương Nhà văn hóa - Câu lạc bộ, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Nguyễn Văn Hy (chủ biên) (2002), Đại cương cơng tác Nhà văn hóa, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2164/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở giai đoạn 2013 - 2020, định hướng đến 2030 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 16/ CT-TTg ngày 04/05/2017 Tăng cường lực tiếp cận cách mạng công nghiệp lần thứ tư Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 429/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực Văn hoá, Thể thao Du lịch đến năm 2021, định hướng đến năm 2030 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 653/2019/UBTVQH ngày 12/3/2019 Sắp xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 Ngày nhận bài: 19 - - 2019 Ngày phản biện, đánh giá: 12 - 10 - 2019 Ngày chấp nhận đăng: 27 - 12 - 2019 ... phải thu gọn đầu mối quy hoạch, xếp lại hệ thống Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa Đồng thời trình bày nội dung cụ thể đối tượng mạng lưới Trung tâm văn hóa cần thu gọn đầu mối xếp lại giai đoạn. .. mơ hình Trung tâm văn hóa cộng đồng khác nhau: Trung tâm văn hóa, Trung tâm văn hóa Thơng tin, Trung tâm văn hóa - Thể thao, Cung văn hóa Riêng địa bàn xã, phường xây dựng Nhà văn hóa, Nhà sinh... gọn đầu mối xếp lại mạng lưới Nhà - khu - Trung tâm văn hóa thể thao từ huyện quận, xã phường, thôn ấp, buôn làng bản, tổ dân phố 2.2 Thu gọn đầu mối xếp lại mạng lưới loại hình Trung tâm văn hóa