Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung của bài viết trình bày quá trình hình thành và nội dung cơ bản của khái niệm nguyên tắc R2P; R2P và những vấn đề liên quan. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
Trách nhiệm Bảo vệ: Khái niệm công cụ quan hƯ qc tÕ Ngun Hång H¶I (*) Sù can thiệp quân vào Libya tiếp sau Nghị Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc (Nghị 1973) (1) nớc thuộc NATO tiến hành đà làm dấy lên tranh luận vấn đề "Trách nhiệm b¶o vƯResponsibility to Protect - R2P" giíi häc gi¶ nghiên cứu quan hệ quốc tế luật quốc tế (2,3,4,5) Đây lần diễn tranh luận xung quanh ý nghĩa, vai trò, thời điểm ngời đợc áp dụng R2P Lần này, tranh luận R2P không tập trung vào tính danh (legitimacy) hành động can thiệp, mà liên quan đến tơng lai áp dụng phơng thức Nguyên tắc R2P không tơng ®èi míi ë cÊp ®é qc tÕ (3;10, p.547-574) mµ khái niệm gần nh cha đợc nhắc đến lÜnh vùc quan hƯ qc tÕ vµ lt qc tÕ Việt Nam Vì vậy, để góp phần mở rộng cho hoạt động nghiên cứu học thuật R2P, viết trình bày số nội dung liên quan đến R2P, nh: Quá trình hình thành R2P; R2P gì? Cơ sở pháp lý R2P; Ai có trách nhiệm với R2P; Khi áp dụng R2P? Quá trình hình thành nội dung khái niệm-nguyên tắc R2P Giữa năm 1990, cộng đồng quốc tế đà phải chứng kiến vụ thảm sát, hố chôn ngời tập thể sau vụ diệt chủng kinh hoàng Rwanda năm 1994 Srebrenica (Bosnia) năm 1995 Điều đà khiến nhiều ngời hoài nghi đặt câu hỏi vị trí, vai trò lực Liên Hợp Quốc (LHQ), tổ chức đại diện tất nớc giới đời với Hiến chơng nêu rõ tâm "cứu rỗi hệ tơng lai khái th¶m häa cđa chiÕn tranh" (11) ∗Sù thÊt väng tranh luận công khai ngày tăng chia rẽ quan điểm quốc gia thành viên, đặc biệt nớc ủy viên thờng trực (P5), Hội đồng Bảo an LHQ năm cuối thập kỷ 90 liên quan đến việc cộng đồng quốc tế phải làm trớc vụ trừng sắc tộc diễn Kosovo Trớc tình hình này, năm () NCS., Khoa Chính trị học Quan hệ quốc tế Đại học Queensland (Australia) Trách nhiệm bảo vệ 1998 1999, Tổng Th ký LHQ ông Kofi Annan đà có hàng loạt phát biểu, nêu câu hỏi lựa chọn cộng đồng quốc tế đứng yên không can thiệp, có hành động can thiệp quân tập thể Hội đồng Bảo an LHQ không thống đa đợc định cho phép để ngăn chặn vụ thảm sát đó() Những gợi ý ông Kofi Annan đà vấp phải phản đối quốc gia không ủng hộ hành động can thiệp yêu cầu triệt để tuân thủ nguyên tắc Hiến chơng LHQ, quốc gia không tán thành việc cộng đồng quốc tế đứng yên nhìn cảnh thảm sát diệt chủng, hành động vi phạm nghiêm trọng quyền ngời quy mô lớn bỏ qua việc ngặn chặn LHQ ngợc lại tâm mục đích hoạt động (xem: 11,12) Năm 1996, Francis M Deng cộng Viện Brookings đa khái niệm "chủ quyền trách nhiệm sovereignty as responsibility" (xem: 13) Theo ngời này, khái niệm chủ quyền đặt nghĩa vụ có tính () Sở dĩ ông Kofi Annan đặt câu hỏi lựa chọn theo Hiến chơng LHQ, nguyên tắc tối thợng LHQ quốc gia bình đẳng chủ quyền, không can thiệp vào công việc thuộc thẩm quyền nội quốc gia, không đe dọa hay sử dụng vũ lực xâm phạm toàn vẹn lÃnh thổ hay độc lập trị quốc gia (Điều 2, Hiến chơng LHQ); đó, Hiến chơng quy định cho phép Hội đồng Bảo an LHQ quyền định sử dụng biện pháp cần thiết, kể vũ lực, để khôi phục lại trật tự nơi đe dọa đến hòa bình an ninh quốc tế (Chơng VII, Hiến chơng LHQ) Tuy nhiên, định hợp pháp Hội đồng Bảo an phải đợc thành viên tổng số 15 thành viên Hội đồng bỏ phiếu tán thành, không ủy viên thờng trực dùng quyền phủ (Chơng V, Hiến chơng LHQ) tác giả nhấn mạnh 25 ràng buộc ngời dân phạm vi quốc gia, nh số đặc quyền phạm vi quốc tế Vì vậy, quốc gia đáp ứng đợc nghĩa vụ tôn trọng quyền ngời, quốc gia không nhiều lý phải lo lắng can thiệp cỡng từ nớc Những nhận định phản ánh trình phát triển nhËn thøc vỊ kh¸i niƯm chđ qun cã ngn gèc lịch sử lâu dài t tởng học thuyết trị phơng Tây phi phơng Tây Trong báo cáo Chơng trình nghị Hòa bình (An Agenda for Peace) năm 1992, Tổng Th ký LHQ Boutros Boutros-Ghali cho "tôn trọng chủ quyền vµ toµn vĐn l·nh thỉ [cđa mét qc gia] lµ hÕt søc quan träng ®èi víi bÊt kú sù tiÕn chung cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, thời đại chủ quyền tuyệt đối độc quyền ®· qua; lý thut cđa vÊn ®Ị nµy ch−a bắt kịp với thực tiễn" (14) Năm 2000, Liên minh châu Phi thông qua Điều lệ, khẳng định: "quyền Liên minh đợc can thiệp vào quốc gia thành viên theo định Đại hội đồng trờng hợp nghiêm trọng sau: tội ác chiến tranh, diệt chủng, tội ác chống nhân loại" (15) Khi khái niệm 'Trách nhiệm bảo vệ - R2P' đời, có ý kiến cho quan điểm phơng Tây nớc phát triển nhằm áp đặt nớc phát triển Tuy nhiên, với quan điểm [quyền] can thiệp vào quốc gia thành viên Liên minh châu Phi thấy đời R2P nh Đáp ứng yêu cầu từ tranh luận dờng nh hồi kết, bối cảnh Hội đồng Bảo an LHQ chia rẽ cách thức xử lý vấn đề Thông tin Khoa học xà hội, số 6.2011 26 Kosovo, năm 2000, Chính phủ Canada định tài trợ cho việc lập ủy ban Quốc tế vỊ Can thiƯp vµ Chđ qun Qc gia (ICISS) quy tụ nhiều học giả hàng đầu quan hệ quốc tế pháp luật quốc tế với mục đích nghiên cứu đề xuất cách thức giải khủng hoảng phù hợp Sau năm hoạt động, năm 2001, ICISS đà cho công bố báo cáo cuối có tiêu đề "Trách nhiệm Bảo vệ (The Responsibility to Protect)" mà có ý kiến cho nguồn gốc nguyên tắc R2P từ báo cáo (3) Mặc dù quan tâm đến thẩm quyền quy định sử dụng vũ lực, song phần nhiều báo cáo nhấn mạnh đến lợi ích việc phòng ngừa khuyến khích quốc gia đáp ứng trách nhiệm bảo vệ cốt lõi họ Một vài khuyến nghị báo cáo đợc Nhóm Chuyên gia Cao cấp cđa Tỉng Th− ký LHQ, Kofi Annan, vỊ Nh÷ng mèi Đe dọa, Thách thức Thay đổi (2004) sử dụng, nh đợc ông Kofi Annan đề cập đến b¸o c¸o "Trong mét nỊn tù réng më In a Larger Freedom" (2005) Và, bớc ngoặt có tính lịch sử khái niệm văn kiện Kết Hội nghị Thợng đỉnh Thế giới 2005 (khổ văn 138-139) đà ghi nhận R2P đa trở thành nguyên tắc công cụ quan hệ quốc tế R2P vấn đề liên quan Khái niệm trụ cột R2P công cụ() nhằm bảo vệ nhóm ngời dễ bị tổn thơng trớc nguy phải đối diện với tội ác quốc tế nghiêm trọng nhÊt, gåm: diƯt chđng, téi ¸c chiÕn tranh, trõng sắc tộc tội ác chống nhân loại Nguyên tắc R2P là: (1) chủ quyền quốc gia bao hàm trách nhiệm, nhà nớc có trách nhiệm việc bảo vệ ngời dân mình; (2) nhóm dân c hoàn cảnh nguy hiểm lý nội chiến, bạo loạn, trấn áp hay tình hình đất nớc khả kiểm soát, nhà nớc liên quan không sẵn sàng hay khả chấm dứt hay ngăn chặn điều xảy ra, nguyên tắc không can thiệp chuyển sang trách nhiệm bảo vệ quốc tế R2P bao gồm ba trách nhiệm (xem: 2, khổ văn: 138-139): (1) quốc gia có trách nhiệm bảo vệ ngời dân trớc hành động diệt chủng, tội ác chiến tranh, trừng sắc tộc, tội ác chống nhân loại; (2) cộng đồng quốc tế có trách nhiệm, thông qua LHQ, sử dụng biện pháp ngoại giao, nhân đạo biện pháp hòa bình khác thích hợp, theo Chơng VI VIII Hiến chơng LHQ, để giúp bảo vệ ngời dân nớc trớc tội ác trên; (3), [cộng đồng quốc tế] có trách nhiệm hành động tập thể kịp thời liệt [khi nhà nớc có liên quan không sẵn sàng khả năng](), thông qua Hội đồng Bảo an LHQ, để bảo vệ ngời dân trớc tội ác () Có nhiều cách gọi khác R2P nh: nguyên tắc (principle), quy chế (norm) cha có đồng cách gọi Tuy nhiên, theo tác giả viết này, R2P đợc xem nh 'công cụ (tool)' kèm với nguyên tắc sử dụng Cách gọi R2P 'công cụ' hoàn toàn phù hợp với tinh thần báo cáo ICISS năm 2001 R2P, mà đợc thừa nhận thể chế hóa vào báo cáo kết Hội nghị thợng ®Ønh thÕ giíi 2005 (∗) [céng ®ång quèc tÕ] [khi nhà nớc có liên quan không sẵn sàng khả năng] tác giả nhấn mạnh Trách nhiệm bảo vệ Trong báo cáo lên Đại hội đồng LHQ năm 2009 (16), Tổng Th ký LHQ Ban Ki-moon nhấn mạnh làm rõ thêm ý nghĩa ba trách nhiệm Trớc hết, theo ông ông Ban Ki-moon, ba trách nhiệm quan trọng nh nhau, 'trụ cột' R2P cần đợc thực đồng thời Tổng Th ký LHQ cho trách nhiệm thứ phải đợc xem "đồng minh chủ quyền, kẻ thù"; việc áp dụng biện pháp cần thiết để hoàn thành trách nhiệm bảo vệ, quốc gia cho thấy họ tăng cờng chủ quyền Trách nhiệm thứ hai có giới hạn trọng tâm, nghĩa trách nhiệm bảo vệ tập trung vào bốn loại tội ác, gồm diệt chủng, tội ác chiến tranh, tội ác chống nhân loại, trừng sắc tộc; không nên mở rộng sang loại tội ác nghiêm trọng thảm họa nhân đạo Trách nhiệm thứ ba liên quan đến phạm vi R2P, phạm vi R2P có giới hạn tập trung, nhng việc ứng phó cần sâu rộng Điều có nghĩa cần phải triển khai nhiều biện pháp hỗ trợ ứng phó để hoàn thành trách nhiệm bảo vệ Cơ sở pháp lý Mọi công cụ quan hệ quốc tế để có tính danh legitimacy cần phải đợc xây dựng sở pháp lý đợc cộng đồng quốc tế chấp nhận chung R2P quy định pháp lý quốc tế, mà công cụ có tính nguyên tắc Cơ sở đảm bảo tính danh cđa R2P n»m hƯ thèng ph¸p lt qc tÕ hành Đối với tội diệt chủng, ví dụ, trách nhiệm quốc gia đợc quy định Công ớc chống Diệt chủng (xem: 17), theo quốc gia có trách nhiệm 27 ngăn chặn trừng trị tội diệt chủng Trách nhiệm tội ác chống nhân loại đợc quy định luật nhân đạo quốc tế, cụ thể Công ớc Geneve 1949 Nghị định th Bổ sung liên quan Đối với tội ác chống nhân loại trừng sắc tộc, cha có văn kiện pháp lý - công ớc - quốc tế riêng quy định hai loại tội ác Tuy nhiên, tội ác chống nhân loại đợc xác định rõ Quy chế Rome Tòa án Hình Quốc tế (18) Bên cạnh đó, số thành tố cấu thành tội ác chống nhân loại nh tra tấn, bắt làm nô lệ, cỡng tích, v.v lại đợc quy định cụ thể công ớc riêng (xem: 19) Vấn đề trừng sắc tộc đặc biệt Mặc dù đợc liệt kê nh tội ác riêng, nhng trừng sắc tộc lại không đợc quy định luật qc tÕ, mµ chØ cã thĨ hiĨu nã nh− mét quy phạm tập quán quốc tế, chất tác động trừng sắc tộc cấu thành tội ác chiến tranh tội ác chống nhân loại Trách nhiệm với R2P Trách nhiệm thực R2P trớc hết hết thuộc quốc gia Theo quy định pháp luật quốc tế, quốc gia phải chịu trách nhiệm bảo vệ ngời dân phạm vi lÃnh thổ thuộc quyền kiểm soát Bên cạnh đó, quốc gia có trách nhiệm hỗ trợ quốc gia khác hoàn thành trách nhiệm bảo vệ ngời dân quốc gia Trong báo cáo năm 2009, Tổng Th− ký LHQ chØ c¸ch thøc c¸c quèc gia thùc hiƯn tr¸ch nhiƯm qc tÕ, gåm: (a) khun khÝch c¸c qc gia thùc hiƯn tr¸ch nhiƯm cđa hä theo nguyên tắc trách nhiệm (trụ cột) thứ nhất; (b) trực tiếp hỗ Thông tin Khoa học xà hội, số 6.2011 28 trợ quốc gia thực trách nhiệm này; (c) trực tiếp giúp quốc gia nâng cao lực bảo vệ họ; (d) hỗ trợ quốc gia tình trạng căng thẳng gia tăng trớc khủng hoảng xung đột nổ (16) Bên cạnh đó, "cộng đồng quốc tế, thông qua Liên Hợp Quốc, có trách nhiệm sử dụng biện pháp ngoại giao, nhân đạo biện pháp khác cách thích hợp thực hành động tập thểthông qua Hội đồng Bảo an LHQ" (xem: 2, khổ văn 39) Từ góc độ mang xu hớng ủng hộ biện pháp can thiệp, có ý kiến giải thích rõ ràng, mặt, cụm từ cộng đồng quốc tế Văn kiện Kết 2005 hàm ý quốc gia hợp tác thông qua LHQ, nhng cha có, mặt khác, định nghĩa đợc trí chung cộng đồng quốc tế Chính vậy, phạm vi "cộng đồng quốc tế" đợc mở rộng hơn, quốc gia mà bao gồm chủ thể phi nhà nớc, tổ chức phi phủ xà hội dân (3) áp dụng R2P Văn kiện Kết 2005 xác định rõ bốn loại tội ác: diệt chủng, chiến tranh, chống nhân loại, trừng sắc tộc Trong tội ác chiến tranh đơng nhiên liên quan đến bối cảnh xung đột vũ trang, tội ác lại xảy mà không thiết phải có xung đột vũ trang thời gian chiến tranh Chính vậy, R2P đợc áp dụng thời điểm, thời chiến lẫn thời bình Tổng Th ký LHQ Ban Ki-moon đà sử dụng hình tợng để nãi vỊ R2P b¸o c¸o vỊ viƯc thùc hiƯn R2P (16) R2P "hẹp nhng sâu" Nói cách khác, R2P tập trung vào tình mà ngời dân hoàn cảnh bị đe dọa, phải đối diện với bốn loại tội ác: diệt chủng, chiến tranh, chống nhân loại, trừng sắc tộc R2P không áp dụng tình bạo động dân sự, xung đột tình bạo lực khác mà không dẫn đến để xảy bốn tội ác R2P can thiệp nhân đạo R2P khái niệm thờng đợc lồng vào tranh luận can thiệp nhân đạo, R2P đời với mong muốn cộng đồng quốc tế giải hài hòa xung đột bên nhu cầu nhân đạo bên chủ quyền quốc gia nguyên tắc không can thiệp Chính vậy, R2P thờng đợc xem đồng nghĩa với khái niệm can thiệp nhân đạo hành động quân nớc hay nhóm nớc thực mục đích nhân đạo ngăn chặn tội ác bảo vệ nhóm dân trớc tội ác Tuy nhiên, R2P hoàn toàn khác với can thiệp nhân đạo R2P cho phép sử dụng vũ lực nh giải pháp cuối quốc gia không sẵn sàng khả bảo vệ ngời dân Và, trớc can thiệp, cộng đồng quốc tế phải vận dụng hết biện pháp, bao gồm hoạt động nhân đạo, phái đoàn giám sát áp lực ngoại giao (20) Đặc biệt, R2P khác với can thiệp nhân đạo chỗ R2P tập trung vào tình xảy bốn loại tội ác nh đà nguyên tắc áp dụng công cụ này, không áp dụng tình khẩn cấp nhân đạo hay thảm họa Ngoài ra, điều quan trọng Trách nhiệm bảo vệ R2P tập trung vào hoạt động nâng cao lực quốc gia nhằm bảo vệ ngời dân trớc bốn tội ác trên, can thiệp nhân đạo không triển khai hoạt động Do vậy, R2P không hoạt động can thiệp nhân đạo theo tên nó, mà cho phép sử dụng vũ lực phù hợp với Chơng VII Hiến chơng LHQ để ngăn chặn bảo vệ thờng dân có nguy trở thành nạn nhân tội ác diệt chủng, tội ác chống nhân loại, tội ác chiến tranh, trừng sắc tộc Kết luận Trách nhiệm bảo vệ (R2P) khái niệm công cụ quan hệ quốc tế năm trở lại Mặc dù tranh luận xung quanh trách nhiệm cộng đồng quốc tế ứng phó trớc khủng hoảng nhân đạo, đặc biệt trờng hợp vi phạm nghiêm trọng diện rộng có hệ thống quyền ngời nh đà trình bày phần đầu viết, nhng phải đến Hội nghị Thợng đỉnh Thế giới năm 2005, khái niệm R2P đợc thừa nhận văn thức LHQ đợc lÃnh đạo nớc tham dự Hội nghị ủng hộ R2P gần nh cha đợc sử dụng kể từ năm 2005 tranh luận vấn đề đà yên lặng Tuy nhiên, kiện trị gần Bắc Phi Trung Đông, đặc biệt kể từ Hội đồng Bảo an LHQ thông qua Nghị 1970 1973 (2011) cho phép quốc gia thành viên [của LHQ]() "thực tất biện pháp cần thiết , để bảo vệ thờng dân () Tác giả nhấn mạnh 29 khu vực có thờng dân bị đe däa tÊn c«ng ë khu vùc Jamahiriya A-rËp cđa ng−êi Li-bi, bao gồm khu vực Ben-gha-zi ", đà lại tạo sóng tranh luận R2P Trong bối cảnh tình hình trịxà hội khu vực giới biến động nhanh chóng khó lờng; R2P dờng nh không khái niệm trở nên phổ biến, mà công cụ thực chất đợc cho danh quan hệ quốc tế để can thiệp vào khu vực đợc xác định xẩy tội ác thuộc điều chỉnh R2P; giới học giả Việt Nam nghiên cøu vỊ quan hƯ qc tÕ vµ lt qc tÕ đứng xu hớng nghiên cứu tranh luận giới vấn đề Tài liệu tham khảo Commission on Intervention and State Sovereignty (CISS) The Responsibility to Protect Ottawa: The International Development Research Centre, 2001 United Nations General Assembly 2005 World Summit Outcome (A/60.L.1) New York: UN GA, 2005 Australian Red Cross International Humanitarian Law and the Responsibility to Protect - A handbook Victoria: Australian Red Cross, 2011 Edward C Luck The United Nations and the Responsibility to Protect (Policy Analysis Brief) Iowa: The Stanley Foundation, 2008 S/RES/1973, ngµy 17/3/2011 Jayshree Bajoria Libya and the Responsibility to Protect Council of Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 6.2011 30 Foreign Relations http://www.cfr.org/libya/libyaresponsibility-protect/p24480 (ngµy 26/5/2011) Ramesh Thakur UN breathes life into "responsibility to protect" The Star http://www.thestar.com/opinion/e ditorialopinion/article/957664 unbreathes-life-into-responsibility-toprotect (ngµy 26/5/2011) Siddharth Varadarajan Odyssey dawn, a Homeric tragedy Hindu http://www.hindu.com/2011/03/2 4/stories/2011032455031200.htm (ngµy 26/5/2011) Tim Dunne and Jess Gifkins Libya & R2P: Norm consolidation or perfect storm? The Interpreter 14 April http://www.lowyinterpreter.org/pos t/2011/04/14/Libya-R2P-Normconsolidation-or-perfect-storm.aspx (ngµy 26/5/2011) 10 Alex J Bellamy, Sara E Davies The Responsibility to Protect in the Asia-Pacific Region Security Dialogue 40(6), 2009 11 Lêi nói đầu Hiến chơng Liên Hợp Quốc (1945) 12 Điều (Chơng 1) Hiến chơng Liên Hợp Quốc 13 Francis M Deng et al Sovereignty as Responsibility: Conflict Management in Africa Washington D.C: The Brookings Institute, 1996 14 Boutros Boutros-Ghali An Agenda for Peace (A/47/277-S/2411), 17/6/1992 15 Xem chi tiết văn kiện http://www.africaunion.org/root/au/AboutAU/Consti tutive_Act_en.htm (28/5/2011) 16 A/63/677, ngày 12/1/2009 17 Công ớc Ngăn chặn Trừng trÞ téi diƯt chđng (1948), Nghị qut 260 (III) A Đại hội đồng LHQ, 9/12/1948 18 A/CONF.183/9, ngày 17/7/1998 19 Xem công ớc liên quan: Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment 1984 (Resolution 39/46); Slavery Convention 1926; International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance 2006 20 B¸o c¸o cđa Nhãm CÊp cao cđa Tỉng Th− ký LHQ, A/59/565, ngµy 2/12/2004 ... trở thành nguyên tắc công cụ quan hệ quốc tế R2P vấn đề liên quan Khái niệm trụ cột R2P công cụ( ) nhằm bảo vệ nhóm ngời dễ bị tổn thơng trớc nguy phải đối diện với tội ác quốc tế nghiêm trọng nhÊt,... thành trách nhiệm bảo vệ Cơ sở pháp lý Mọi công cụ quan hệ quốc tế để có tính danh legitimacy cần phải đợc xây dựng sở pháp lý đợc cộng đồng quốc tế chấp nhận chung R2P quy định pháp lý quốc tế, ... tế, quốc gia phải chịu trách nhiệm bảo vệ ngời dân phạm vi lÃnh thổ thuộc quyền kiểm soát Bên cạnh đó, quốc gia có trách nhiệm hỗ trợ quốc gia khác hoàn thành trách nhiệm bảo vệ ngời dân quốc