Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn tại huyện nga sơn, tỉnh thanh hóa

i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình quý thầy giáo, cấp, ngành, gia đình, đồng nghiệp bàn bè để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Qua cho tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm Nghiệp với giảng viên nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Trần Thị Thu Hà – Giảng viên trực tiếp hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ Nhận dịp cho phép gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Nga Sơn, xã địa bàn nghiên cứu, người vấn tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, tổng hợp hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Xin cảm ơn Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa, Chi Cục thống kê huyện Nga Sơn hỗ trợ cung cấp số liệu để hoàn thành Luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, khuyến khích tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu thu thập kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu nghi rõ nguồn ngốc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2014 Tác giả Trần Văn Tuấn ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư 1.1.2 Khái niệm sở hạ tầng địa bàn huyện 10 1.1.3 Nội dung quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp huyện 10 1.1.4.Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư phát triển hạ tầng cấp huyện 13 1.1.5 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp huyện 16 1.2 Tình hình nghiên cứu, giải vấn đề nghiên cứu 18 1.2.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan 18 1.2.2.Kinh nghiệm quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng 21 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm huyện Nga Sơn- tỉnh Thanh Hóa 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 28 2.2 Chủ trương, sách, biện pháp tỉnh Thanh Hóa huyện Nga Sơn quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng 31 2.2.1 Chủ trương, sách tỉnh Thanh Hóavề quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng giai đoạn 2008-2012 31 iii 2.2.2 Các biện pháp huyện Nga Sơn quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 39 2.3.4 Các nội dung đánh gía hiệu qủa quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng luận văn 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Thực trạng quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Nga Sơn giai đoạn 2008-2012 41 3.1.1 Thực trạng quản lý huy động vốn đầu tư phát triển CSHT địa bàn huyện 41 3.1.2 Thực trạng quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng địa bàn huyện Nga Sơn 45 3.1.3 Thực trạng quản lý khai thác, vận hành cơng trình hạ tầng địa bàn huyện 52 3.2 Những kết hạn chế quản lý đầu tư phát triển HTNT địa bàn huyện Nga Sơn từ điều tra khảo sát 54 3.2.1 Đánh giá quản lý huy động vốn đầu tư 54 3.2.2 Đánh giá công tác quản lý xây dựng công trình hạ tầng 61 3.2.3 Đánh giá cơng tác quản lý khai thác, vận hành cơng trình sở hạ tầng xây dựng ðịa bàn huyện 69 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý đấu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Nga Sơn 74 3.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý huy động vốn đầu tư phát triển hạ tầng cấp huyện 74 iv 3.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng 77 3.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng cơng trình hạ tầng địa bàn huyện 79 3.4 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Nga Sơn 80 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý huy động vốn đầu tư 80 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng cơng trình sở hạ tầng 85 3.4.3 Giải pháp hồn thiện quản lý khai thác, sử dụng cơng trình HTNT xây dựng địa bàn huyện 88 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt BOT Viết đầy đủ Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao ( tiếng Anh Built-Operation-Transfer) BT Xây dựng -chuyển giao (tiếng Anh build –Transer) BTO Xây dựng - chuyển giao - vận hành (tiếng Anh Built-Transfer-Operation) CNH-HĐT Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CSHTNT Cơ sở hạ tầng nông thôn CT-XH Chính trị -xã hội FDI Đầu tư trực tiếp nước (tiếng Anh Foreign Direct Investment) HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế-xã hội KH-CN Khoa học- cơng nghệ NGOs Tổ chức phi phủ (tiếng Anh: non-governmental organization) NN, NT Nông nghiệp, nông thơn ODA Hỗ trợ phát triển thức tiếng Anh Official Development Assistance) PPP Hợp tác công - tư (tiếng Anh Public-Private Partner) UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng 3.1 Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Nga Sơn giai đoạn 2008-2012 3.2 Tổng hợp cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành địa bàn huyện năm 2008 – 2012 3.3 Các cơng trình hạ tầng thực điều tra khảo sát năm 2013 3.4 Đánh giá nhu cầu xây dựng 05 cơng trình hạ tầng điều tra khảo sát 3.5 Đánh giá trách nhiệm quan chức huyện thu hút vốn đầu tư 3.6 Đánh giá nguồn huy động vốn 3.7 Đánh giá tính đắn việc huy động vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 3.8 Đánh giá thực kế hoạch huy động vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 3.9 Đánh giá tính hợp lý GPMB thi cơng cơng trình 3.10 Đánh giá tiến độ thi cơng cơng trình hạ tầng 3.11 Đánh giá tình hình sử dụng nguyên, vật liệu thi cơng cơng trình hạ tầng 3.12 Đánh giá tình hình bớt xén nguyên, vật liệu thi cơng cơng trình hạ tầng 3.13 Đánh giá chất lượng giám sát thi công nhà thầu 3.14 Đánh giá công tác kiểm tra thi công Ban quản lý dự án đầu tư 3.15 Đánh giá hoạt động giám sát cộng đồng công Trang 43 51 54 55 56 57 58 59 61 62 63 64 65 66 67 vii Tên bảng TT Trang trình xây dựng hạ tầng 3.16 Đánh giá chất lượng cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng 3.17 Đánh giá bàn giao cơng trình hạ tầng sau hồn thành xây dựng 68 70 3.18 Đánh giá bảo hành công trình khai thác sử dụng 70 3.19 Đánh giá sử dụng cơng trình hạ tầng sau thời gian bảo hành 71 3.20 Đánh giá công tác tu, bảo dưỡng cơng trình 72 3.21 Đánh giá đóng góp kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản phẩm lao động ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng sản phẩm lao động nông nghiệp Việt Nam trình đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước, mà trọng tâm hàng đầu CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn, với nội dung chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, gắn với cơng nghiệp chế biến thị trường, thực khí hóa, điện khí hoá, thuỷ lợi hoá, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ (KH-CN), đưa thiết bị đại vào sản xuất nông nghiệp Phát triển kết cấu hạ tầng nói chung sách quan trọng, có tác động mạnh mẽ đến thành công CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn; đặc biệt nước có kinh tế nơng nghiệp Việt Nam Phát triển kết cấu hạ tầng nông thơn (HTNT) khơng góp phần mở rộng, phát triển sản xuất, đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, đồng thời khai thác nguồn lực giải vấn đề KT-XH nảy sinh tạo ổn định trị, xã hội (CT-XH) địa bàn nơng thơn, cịn điều kiện thuận lợi cho việc hình thành mở rộng thị trường, đẩy nhanh trình CNH- HĐH kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta cách vững Nơng dân nơng thơn ln có vị trí chiến lược nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội Hiện nay, nước ta 75% dân số sống nông thôn với 73% lực lượng lao động làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông lâm ngư nghiệp, sản phẩm nông nghiệp nước nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp gián tiếp cho ngành kinh tế khác phát triển, tạo ổn định, đảm bảo bền vững cho xã hội phát triển, giúp trì lạm phát mức thấp cho kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô đời sống cho người lao động, kiểm sốt mơi trường sinh thái Mục tiêu Đảng Nhà nước ta dần bước đưa nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá theo chế thị trường, định hướng XHCN Trong năm qua, lãnh đạo Đảng điều hành Chính phủ sản xuất nông nghiệp, đời sống người nông dân sở hạ tầng nông thôn (CSHTNT) thay đổi đạt thành tựu to lớn Năng suất, chất lượng hiệu sản xuất nông nghiệp phát triển với tốc độ cao; hàng hóa nơng sản phân phối rộng khắp vùng miền toàn quốc xuất khẩu, nhờ hệ thống sơ hạ tầng (CSHT) đường có bước phát triển vượt bậc so với năm trước Tuy nhiên, đứng trước công CNH-HĐH nông thôn nhiều thách thức đặt Phát triển CSHT u cầu cấp thiết có tính chất sống cịn xã hội, để xóa bỏ rào cản thành thị nông thôn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo góp phần mang lại cho nông thôn tiềm để phát triển, mặt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phát triển kết cấu HTNT bộc lộ hạn chế nảy sinh khơng bất cập, đáng ý phát triển thiếu quy hoạch tự phát, chất lượng hạng mục cơng trình đầu tư xây dựng (ĐTXD) cịn hạn chế, chí thấp nên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài; thêm vào cơng tác quản lý cấp quyền, quan chức quản lý đầu tư phát triển kết cấu HTNT nhiều bất cập, chưa theo kịp với đòi hỏi phát triển KT-XH Những tồn tại, yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng HTNT nguyên nhân làm cho sản xuất nông nghiệp phát triển chậm, hiệu thấp mà phải ngánh chịu tổn thất nặng nề thiên ta, hạn hán, bão lũ, đê vở, nước mặn xâm nhập Thu nhập đời sống dân cư, khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển, đời sống nông thôn với đô thị có xu hướng ngày giãn rộng Những tồn tại, hạn chế phát triển kết cấu HTNT nói gây hấp dẫn, làm nãn lòng nhà đầu tư, đầu tư nước ngồi họ có dự định thực chương trình dự án đầu tư Nguồn vốn đầu tư xây dựng HTNT hạn hẹp quy mô, hiệu đầu tư thấp chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư lĩnh vực vấn đề chưa phù hợp, nhiều bị động bất cập, vấn đề cấp bách chưa đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp Trong điều kiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, định hướng XHCN, vấn đề nẩy sinh công tác quản lý nhiều trường hợp phức tạp căng thẳng Những quy định sách, chế độ, cịn nặng xử lý tình huống, chưa mang tính tồn diện để thực cơng cụ quản lý quyền Nhà nước cấp Việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng HTNT Thanh Hố nói chung huyện Nga Sơn nói riêng, vấn đề thời công tác quản lý kinh tế - xã hội Tìm giải pháp để tăng cường cơng tác quản lý, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng HTNT vấn đề quan tâm cấp lãnh đạo, nhà quản lý, đầu tư nhà khoa học điều kiện kinh tế nước ta CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản phẩm lao động ngành công nghiệp dịch vụ; giảm dần tỷ trọng sản phẩm lao 84 vốn địa bàn, hoàn chỉnh dự án có tính khả thi cao để tranh thủ tối đa nguồn vốn đầu tư vào sở hạ tầng huyện - Xây dựng đề án, giải pháp huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân xây dựng dự án kiên cố hóa kênh mương, bê tơng hóa giao thơng nơng thơn dự án khác; Thực sách khuyến khích động viên kịp thời tổ chức cá nhân hồn thành tốt nhiệm vụ cơng việc giao - Xây dựng sách thưởng cán phòng, ban, Ban quản lý dự án đầu tư huy động vốn bổ sung vào đầu tư sở hạ tầng địa bàn động, sáng tạo huy động vốn đầu tư vào hạ tầng địa bàn 3.4.1.5 Giải pháp khác - Thực sách ưu đãi đất đai thúc đẩy nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn - Đánh giá nhu cầu đầu tư, xây dựng dự án đầu tư có hiệu quả: Việc khảo sát xác định nhu cầu đầu tư cần thiết, bước gọi bước tiền khả thi dự án, xác định mục tiêu, lý đầu tư, phương án, hiệu đầu tư có dự án với nhu cầu, nguyện vọng người dân, đem lại lợi ích cho xã hội, phát huy hiệu dự án Nếu xác định dự án không trọng tâm trọng điểm kết kém, chi phí lớn, thất bại - Nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước theo tiêu chí đồng vốn ngân sách bỏ phải có từ đồng đầu tư khu vực tư nhân, hộ gia đình bỏ vào đầu tư dự án phát triển hạ tầng theo hình thức hợp tác công tư (PPP) - Tập trung sức xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế dài hạn địa bàn toàn huyện, quy hoạch tiểu vùng thu hút đầu tư giải phóng mặt diện tích tiểu vùng này, từ tạo sức hút thu hút vốn đầu tư 85 3.4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý xây dựng cơng trình sở hạ tầng 3.4.2.1 Giải pháp chế, sách Từ kết nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng sau: - Kiên thực việc điều chuyển vốn kế hoạch năm đợt: 30/09, 31/10, 30/11 20/12 công trình có tiến độ thi cơng chậm, từ u cầu chủ đầu tư phải có biện pháp hồn thành hạng mục thi công hạn, nhằm giải ngân nguồn vốn kế hoạch, hạn chế tối đa tình trạng bị cắt giảm vốn đầu tư địa bàn huyện Nga Sơn - Đảm bảo chủ thể tham gia xây dựng cơng trình CSHT huyện kiện toàn tổ chức hoạt động cách chuyên nghiệp theo quy định pháp luật đảm bảo rằng, sản phẩm cơng trình sở hạ tầng làm có địa tổ chức cá nhân chịu trách nhiệm cụ thể Đó nâng cao lực chủ thể, đổi cấu tổ chức, hồn thiện chế sách, đặc biệt việc quy định trách nhiệm, quyền hạn phân cấp mạnh mẽ đầu tư xây dựng - Tránh tình trạng can thiệp hành chủ đầu tư đơn vị thiết kế, giám sát, quan chức trình quản lý, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Vấn đề cần chấn chỉnh, khắc phục kịp thời để hạn chế tình trạng nhà thầu lợi dụng mối quan hệ thân thiết với lãnh đạo để ép tổ chức, cá nhân cấp nhằm trục lợi cho lợi ích riêng nhà thầu 3.4.2.2 Giải pháp tổ chức - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng, trách nhiệm chủ đầu tư việc lập, quản lý, tổ chức thực dự án đầu tư Thực nghiêm túc công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư chương trình, dự án trọng bước phát huy hiệu quả, kịp thời chấn chỉnh sai sót, lệch lạc q trình quản lý dự án 86 - Thực nghiêm túc Nghị HĐND tỉnh thi đua khen thưởng, kỷ luật chủ đầu tư người đứng đầu đơn vị, chủ đầu tư có cơng trình giải ngân vốn 51% kế hoạch bị theo dõi, kế hoạch năm sau tiếp tục có cơng trình giải ngân vốn 51% kế hoạch, kiên chuyển cho Ban quản lý dự án khác thực thay người đứng đầu chủ đầu tư Trưởng Ban quản lý dự án - Trong trình tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình hạ tầng cần tăng cường hoạt động giám sát chủ đầu tư, cán quản lý thi công huyện, nâng cao trình độ tổ chức quản lý sở tuân thủ yêu cầu chặt chẽ công tác tổ chức điều hành thi công, cơng tác an tồn lao động, đảm bảo vệ sinh mơi trường, đảm bảo chất lương cơng trình - Để quản lý xây dựng cơng trình sở hạ tầng đạt chất lượng hiệu cần quản lý tốt khâu đầu tư quản lý chất lượng cơng trình, chuyển giao cơng nghệ sử dụng lao động có kỹ cao, có đào tạo mang tính chuyên nghiệp, lành nghề, am hiểu kỹ thuật xây dựng - Không để việc thi công công trình bị chi phối tình cảm nhân với cá nhân người, từ ảnh hưởng đến chất lượng thi công Đặc biệt quan hệ nhà thầu với Ban quản lý dự án, nhà thầu với đơn vị thiết kế, đơn vị giám sát… - Chỉ đạo ngành chức phối hợp xử lý vướng mắc, đề xuất giải pháp hợp lý thi cơng xây dựng cơng trình cấp bách thuộc lĩnh vực bảo đảm an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, phịng chống thiên tai, lụt bão Nỗ lực phấn đấu tối đa để hoàn thành kế hoạch giao 3.4.2.3 Giải pháp đào tạo nghiệp vụ chuyên môn kiểm tra chứng chuyên môn - Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lư cấp huyện, cấp xă cán ban quản lư dự án để nâng cao trình 87 độ quản lý xây dựng cơng trình; Khuyến khích hình thức giám sát cộng đồng với tham gia tổ chức đoàn thể công tác giám sát; Lắng nghe ý kiến phản hồi nhân dân người có trách nhiệm để xử lý cách công tâm, minh bạch rõ ràng xác ý kiến người dân - Kiểm tra đầy đủ chứng nhà thầu giám đốc, huy trưởng cơng trình, cán kỹ thuật, cán thí nghiệm, cán tư vấn thiết kế, cán giám sát kỹ thuật để có biện pháp quản lý cách khoa học, đắn chấp hành quy định nhà nước hành Có chế tài thưởng phạt nghiêm minh, công chủ đầu tư, nhà thầu, người quản lý - Tiến hành phân cấp mạnh nhiều cho địa phương việc quản lý xây dựng bản, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát, khen thưởng kịp thời, xử phạt nghiêm minh thi cơng xây dựng cơng trình; Nghiên cứu xếp lại số Ban quản lý dự án cơng trình nhằm nâng cao trình độ quản lý, giám sát chất lượng cơng trình để thực tốt công tác quản lý đấu thầu xây dựng - Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý, lãnh đạo, cán chuyên môn, cán gián tiếp, đào tạo nghề cho công nhân, phận kỹ thuật; Chú trọng khuyến khích, khen thưởng động viên kịp thời đơn vị quản lý tốt chất lượng cơng trình để tạo động lực cho nâng cao chất lượng cơng trình - Cơng khai hóa, minh bạch hóa tồn hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế, dự toán chi phí liên quan để người biết kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng việc thi công xây dựng để biết chênh lêch dự tốn chi phí với thực tế thi cơng - Thường xuyên kiểm tra chéo để xác định giá trị thi công trường so với giá trị tốn hồ sơ, từ có biện pháp chấn 88 chỉnh, xử phạt nghiêm minh nhà thầu có tượng kê khống khối lượng để tốn cơng trình 3.4.2.4 Giải pháp khác - Cần phải đơn giản hoá thủ tục thẩm tra, thẩm định dự án, định đầu tư, cấp vốn, toán, đưa tiêu chí, mẫu hố nội dung thực - Tiếp tục rà soát lại hệ thống đơn giá định mức nhà nước xây dựng để loại bỏ định mức lạc hậu Đồng thời xây dựng ban hành định mức thích hợp với việc thi cơng, xây lắp với thiết bị, công nghệ đại với chế thị trường - Kết hợp đầu tư xây dựng cấp huyện quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước triển khai địa bàn để đạt hiệu quản lý đầu tư cơng trình cao - Đưa máy móc thiết bị vào cơng trình đảo bảo theo quy định nhà nước kiểm định, đo lường chất lượng, điều kiện chuẩn để vận hành an toàn, hiệu quả, chất lượng thi cơng quy trình kỹ thuật xây dựng cơng trình - u cầu khảo sát thiết kế, dự tốn đảm bảo cách xác, trung thực, khơng có tình trạng mốc ngoặc nhà thầu tư vấn, chủ đầu tư nhà thầu thi cơng Nếu tình trạng xảy chắn có tình trạng làm khống thêm khối lượng, giá trị để làm thất thoát tạo điều kiện cho nhà thầu khoản tiền khơng phải làm mà có 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý khai thác, sử dụng cơng trình HTNT xây dựng địa bàn huyện 3.4.3.1 Giải pháp chế, sách - Cần có sách gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý, vận hành, khai thác cơng trình, khuyến khích 89 người có sáng kiến công tác khai thác, vận hành hiệu cơng trình, đem lại lợi ích kinh tế cao cho cộng đồng, tổ chức - Xây dựng đề án thí điểm người dân tham gia vào quản lý vận hành cơng trình theo hướng xã hội hóa khai thác, sử dụng đôi với tu bảo dưỡng cơng trình - Đưa cơng nghệ quản lý mới, thay công nghệ quản lý lạc hậu vận hành, khai thác cơng trình để nâng cao hiệu sử dụng cơng trình sở hạ tầng đầu tư địa bàn 3.4.3.2 Giải pháp tổ chức - Cần bàn giao cơng trình xây dựng cho tổ chức có lực quản lý, đồng thời tổ chức tập huấn công tác vận hành bảo trì cơng trình Thơng qua tổ chức tun truyền vận động người dân hưởng lợi nhận thức tính chất dự án phục vụ cho lợi ích người nên người dân phải có ý thức tự quản, tự bảo vệ, khơng gây hư hỏng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Thành lập hợp tác xã, đội quản lý vận hành mang tính chun nghiệp, có thu phí để tạo nguồn thu phục vụ cho hoạt động vận hành lâu dài có đủ kinh phí để tu bảo dưỡng cơng trình - Chú trọng rèn luyện ý thức bảo vệ tài sản cơng tồn dân địa bàn; không giao trách nhiệm quản lý, vận hành cơng trình cho người khơng có chun mơn nghiệp vụ người ý thức quản lý vận hành cơng trình 3.4.3.3 Giải pháp giám sát, kiểm tra - Cần xác định đầy đủ trách nhiệm cụ thể cá nhân người quản lý vận hành cơng trình Thực kiên quyết, nghiêm ngặt qui trình quản lý vận hành cơng trình, coi trọng việc thực quy chế, đề án thu phí Các dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước phải công bố rộng rãi, 90 công khai để nhân dân biết tham gia giám sát thực Tạo điều kiện cho tổ chức cộng đồng dân bầu làm chức giám sát việc thực quy trình vận hành, khai thác cơng trình - Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng công trình sau đầu tư, đặc biệt sau có thiên tai, bảo lụt, hạn hán để giải vấn đề xúc, cấp thiết chống lãng phí thất thốt, lãng phí vận hành cơng trình - Quy định trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu q trình quản lý vận hành cơng trình Những sai phạm quản lý vận hành cơng trình cần phải đánh giá cơng bằng, khách quan qua cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra, giám sát 3.4.3.4 Giải pháp tuyên truyền, động viên - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền vận đông nhân dân thực cơng tác bảo vệ cơng trình địa bàn, xem cơng trình cơng cộng địa bàn giống cơng trình gia đình để gìn giữ, bảo vệ chống đập phá, lấy vật liệu để bán phế liệu Đặc biệt em độ tuổi học sinh phải đưa vào chương trình giáo dục ngoại khóa nhà trường nhằm nhắc nhở em phải biết giữ gìn cơng, cơng trình mà bố mẹ, anh em bỏ cơng, để xây dựng - Tuyên truyền người dân có trách nhiệm nộp khoản phí sử dụng cơng trình theo quy định nhà nước để vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình sử dụng lâu dài bền vững - Thường xuyên quan tâm bồi dưỡng kiến thức, nêu cao tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, nhân viêc làm công tác quản lý vận hành cơng trình Đây phận tác nghiệp quan trọng quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng đại bàn huyện, không nắm vững kiến thức chun mơ chắn gặp khó khăn vận hành cơng trình 91 - Cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm người dân thông qua công tác tuyên truyền vào buổi họp, buổi sinh hoạt cộng đồng thôn, để người dân hiểu người hưởng lợi khơng phải chủ đầu tư hay khác, từ nhận thức trác nhiệm quản lý cơng trình, sẵn sàng đóng góp thêm tiền của, cơng sức để bảo trì cơng trình 3.4.3.5 Giải pháp khác - Trong vận hành cơng trình cần kết hợp tham gia nhà nước người dân theo chế, Nhà nước góp phần người hưởng lợi góp phần vào chi phí tu bảo dưỡng cơng trình, từ người dân biết có tiền, tài sản đóng góp vào cơng trình để có ý thức bảo vệ tốt - Có biện pháp xử lý nghiêm người cố tình phá hoại cơng trình sở hạ tầng nhằm răn đe, giáo dục người khác 92 KẾT LUẬN Trong năm qua, vốn đầu tư xây dựng hạ tầng địa bàn huyện Nga Sơn liên tục gia tăng, tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật cho phát triển chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh điều kiện CSHT, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc quản lý triển khai thực dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng đia bàn huyện năm qua nhiều hạn chế yếu kém, tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu sử dụng cơng trình thấp làm giảm hiệu quản lý đầu tư phát triển hạ tầng địa bàn huyện Kết nghiên cứu luận văn rằng: quản lý đầu tư phát triển CSHT địa bàn huyện phụ thuộc vào khâu: huy động vốn đầu tư; xây dựng cơng trình hạ tầng khai thác, sử dụng cơng trình hạ tầng xây dựng Việc quản lý tốt khâu điều kiện cần đủ để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư phát triển CSHT địa bàn huyện.Trong khâu nói có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế làm giảm hiệu chung quản lý đầu tư phát triển CSHT địa bàn huyện Vì lãnh đạo huyện cần đạo sát việc thực tốt quản lý khâu: huy động vốn đầu tư hạ tầng; xây dựng cơng trình; vận hành, khai thác cơng trình sau đưa vào sử dụng Muốn nâng quản lý tốt khâu phải xác định rõ trách nhiệm người quản lý, chế quản lý nguyên tắc triển khai chế quản lý khâu Trong sát đạo, kiểm tra, giám sát quan có trách nhiệm nhân tố quan trọng để hoàn thiện quản lý khâu tồn q trình đầu tư phát triển CSHT địa bàn huyện Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện quản lý khâu: quản lý huy động vốn; quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng quản lý khai thác, vận hành cơng trình hạ tầng Mục tiêu chung 93 giải pháp đề xuất hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí, trọng tiết kiệm nâng cao tính trách nhiệm quan thi hành người dân huy động, xây dựng khai thác cơng trình hạ tầng Để thực giải pháp nêu trên, chúng tơi có số kiến nghị sau: Đối với Nhà nước: - Cơ chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực - Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung Đối với UBND tỉnh ngành chức tỉnh: Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất Đối với UBND huyện ngành chức huyện: Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn 94 - Đối với huy động vốn đầu tư + Cần có sách hỗ trợ kinh phí, bố trí tái định cư cho người dân bị thu hồi đất dự án đầu tư, tạo đồng thuận, thống cao lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương, sách; tháo gỡ khó khăn thu hồi đất, giải phóng mặt tái định cư cho người dân bị thu hồi đất; + Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ mơi trường đầu tư để tạo sức hút nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Tập trung tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp nhà đầu tư, khó khăn vướng mắc mặt bằng, thủ tục hành xây dựng cơng trình phê duyệt để nhà đầu tư triển khai dự án thuận lợi nhất; + Tập trung thu hút đầu tư nâng cấp hạ tầng giao thông, tạo kết nối khai thác tốt tiềm năng, lợi tiểu vùng huyện hệ thống thủy lợi để thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp công nghệ cao địa bàn huyện - Đối với quản lý việc xây dựng cơng trình + UBND huyện Nga Sơn có biện pháp mạnh, xử lý nghiêm minh đối tượng, trường hợp vi phạm quy định thi cơng xây dựng cơng trình hạ tầng để nâng cao chất lượng, tiến độ cơng trình; có chủ trương đạo để chủ đầu tư chủ động thực toán vốn đầu tư kế hoạch năm 2013 hạn, khắc phục tình trạng nhiều dự án xây dựng bị vướng mắc Kho bạc Nhà nước khơng tốn Triển khai đồng biện pháp bình ổn thị trường góp phần kiềm chế lạm phát; tăng cường biện pháp quản lý thu ngân sách; đồng thời thực đầy đủ, kịp thời sách giảm, giãn thuế giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp; + Triển khai thực đầy đủ, kịp thời chủ trương, sách bảo đảm giải tốt vấn đề xã hội xúc; thực tốt công tác phịng 95 chống tham nhũng, lãng phí đầu tư giải dứt điểm khiếu nại nhân dân xây dựng - Về quản lý, vận hành cơng trình + UBND huyện cần có phương án, biện pháp hỗ trợ công tác tập huấn nâng cao nghiệp vụ bảo hành, bảo trì, tu bảo dưỡng cơng trình cho người vận hành nhằm giúp họ nắm vững quy trình kỹ thuật để vận hành cơng trình cách tốt nhất; Có sách hỗ trợ người vận hành cơng trình lương, khoản phụ cấp, xăng xe lại để người vận hành hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; + UBND huyện đạo phòng ban ngành, UBND xã thường xun kiểm tra cơng trình để phát cố, hư hỏng cơng trình, từ có biện pháp sớm khắc phục; Chỉ đạo trường học đưa vào chương trình học ngoại khóa nhà trường kiến thức bảo vệ cơng trình hạ tầng cơng cộng địa bàn có ý nghĩa phục vụ trực tiếp cho lợi ích xã hội, lợi ích cộng đồng gia đình em, từ giúp em có nhận thức đầy đủ bảo vệ cơng trình CSHT./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư 59/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005, việc quy định hoạt động đầu tư Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 việc quy định hoạt động xây dựng TS Chu Tiến Quang, ThS Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), "Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng để thực công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn”, Tạp chí cộng sản, (Số 110), Tr 14-15 TS Chu Tiến Quang (2008), Chính sách đầu tư vào nơng nghiệp nông thôn, Báo cáo hội thảo viện khoa học xã hội, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương TS Nguyễn Anh Tuấn (2001), Nghiên cứu mối quan hệ đầu tư tăng trưởng nông nghiệp, Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học câp bộ, Viện sách chiến lược phát triển nơng nghiệp nông thôn PHIẾU ĐIỀU TRA Thông tin vấn đề dự án xây dựng hạ tầng nông thơn địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa I Thông tin điều tra Họ tên: ……………………………… Năm sinh……………… Địa chỉ: …………………………………………………………………… II Ý kiến điều tra Ông (bà) đánh giá nhu cầu xây dựng 05 cơng trình hạ tầng: a Đúng nguyện vọng, b Khơng nguyện vọng, c Bình thường, d khơng biết Ơng (bà) đánh giá trách nhiệm quan chức huyện thu hút vốn đầu tư: a Rất tích cực, b Tích cực, c Khơng quan tâm, d khơng biết Ơng (bà) đánh giá nguồn huy động vốn: a Nhà nước, b Ngồi nước, c Dân góp vốn, d khơng biết Ơng (bà) đánh giá tính đắn việc huy động vốn đầu tư xây dựng hạ tầng: a Đúng đắn, b Không đúng, c Ông (bà) đánh giá thực kế hoạch huy động vốn đầu tư xây dựng hạ tầng: a Đúng đắn, b Khơng đúng, c khơng biết Ơng (bà) đánh giá tính hợp lý GPMB thi cơng cơng trình a Hợp lý, b Khơng hợp lý, c khơng biết Ơng (bà) đánh giá tiến độ thi cơng cơng trình hạ tầng: a Nhanh, b Đúng, c Chậm, d Ông (bà) đánh giá tình hình sử dụng nguyên, vật liệu thi cơng cơng trình hạ tầng: a Tốt, b Binh thường, c Không tốt, d Ơng (bà) đánh giá tình hình bớt xén ngun, vật liệu thi cơng cơng trình hạ tầng: a Có, b Khơng có, c khơng biết 10 Ông (bà) đánh giá chất lượng giám sát thi công nhà thầu: a Thường xuyên, b Không thường xun, c Khơng có , d khơng biết 11 Ông (bà) đánh giá công tác kiểm tra thi công Ban quản lý dự án đầu tư: a Thường xun, b Ít thấy, c Khơng thấy , d khơng biết 12 Ơng (bà) đánh giá hoạt động giám sát cộng đồng cơng trình: a Thường xun, b Ít thấy, c Khơng thấy , d khơng biết 13 Ơng (bà) đánh giá chất lượng cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng: a Đảm bảo, b Không đảm bảo, c 14 Ông (bà) đánh giá bàn giao cơng trình hạ tầng sau hồn thành xây dựng: a Hợp lý, b Không hợp lý, c 15 Ơng (bà) đánh giá bảo hành cơng trình khai thác sử dụng: a Không hư hỏng, b Có bảo hành, c Khơng bảo hành , d khơng biết 16 Ơng (bà) đánh giá sử dụng cơng trình hạ tầng sau thời gian bảo hành: a Hiệu quả, b Bình thường, c Khơng hiệu , d khơng biết 17 Ơng (bà) đánh giá cơng tác tu, bảo dưỡng cơng trình: a Đúng, b Khơng đúng, c khơng biết 18 Ơng (bà) đánh giá đóng góp kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình: a Có nộp, b Nộp ít, c khơng nộp, d Không biết Xin chân thành cảm ơn tham gia Ông (bà)! ... sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng HTNT - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng HTNT địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Hiệu quản lý yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý vốn đầu. .. thi công xây dựng quản lý khai thác cơng trình sau đầu tư Từ thực tiễn đây, chọn đề tài: ? ?Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa? ?? làm... xuất giải pháp nhằm tăng cường huy động nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng HTNT địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Đối tư? ??ng, phạm vi nghiên cứu Hiệu quản lý nguồn vốn đầu xây dựng