Nghề cá qui mô nhỏ đóng một vai trò quan trọng trong sinh kế của hàng triệu người dân ven biển Việt Nam. Số lượng tàu thuyền khai thác, ngư dân và sản lượng khai thác tăng lên nhanh chóng trong hai thập kỷ trở lại đây. Hệ quả là nguồn lợi bị khai thác quá mức dẫn đến quá tải cường lực trong khai thác. Nhà nước đã có các chính sách khắc phục vấn đề này nhưng chưa hiệu quả. Quá tải cường lực nghề cá là một vấn đề không phải là mới nhưng cho đến này vẫn chưa có nhiều công trình nghiên cứu cụ thể ở Việt Nam. Bài viết này đưa ra cái nhìn tổng quan về quá tải cường lực nghề cá quy mô nhỏ và những giải pháp nhà nước đã triển khai, những nguyên nhân, hệ quả và thách thức trong nghề cá liên quan đến vấn đề này và thảo luận một số giải pháp.
Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ Thủy sản Số 2/2013 THÔNG BÁO KHOA HỌC Q TẢI CƯỜNG LỰC NGHỀ CÁ QUY MÔ NHỎ Ở VIỆT NAM OVERCAPACITY IN SMALL-SCALE FISHERIES IN VIET NAM Tô Văn Phương1 Ngày nhận bài: 06/02/2013; Ngày phản biện thông qua: 15/4/2013; Ngày duyệt đăng: 15/5/2013 TĨM TẮT Nghề cá qui mơ nhỏ đóng vai trò quan trọng sinh kế hàng triệu người dân ven biển Việt Nam Số lượng tàu thuyền khai thác, ngư dân sản lượng khai thác tăng lên nhanh chóng hai thập kỷ trở lại Hệ nguồn lợi bị khai thác mức dẫn đến tải cường lực khai thác Nhà nước có sách khắc phục vấn đề chưa hiệu Quá tải cường lực nghề cá vấn đề chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cụ thể Việt Nam Bài viết đưa nhìn tổng quan tải cường lực nghề cá quy mô nhỏ giải pháp nhà nước triển khai, nguyên nhân, hệ thách thức nghề cá liên quan đến vấn đề thảo luận số giải pháp Từ khóa: nghề cá quy mô nhỏ, tải cường lực, Việt Nam ABSTRACT Vietnam’s fisheries are largely classified as small-scale fisheries and play a crucial role as a source of livelihood The marine fisheries in Vietnam have experienced overexploitation and declining resources As a consequence, Vietnam’s small-scale fisheries have experienced the consequences of overcapacity To manage and reduce fishing capacity, Vietnam has taken various measures and programs In this paper I attempt to explain what the government to do, why the fisheries management measures is not successful in solving the overcapacity, ending up with certain recommendations in terms of management measures for solving the problem of overcapacity in small-scale fisheries in Vietnam Keywords: small-scale fisheries, overcapacity, Vietnam I ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, nghề cá bị khai thác mức sinh học kinh tế nhiều nơi giới Garcia Newton ước lượng đội tàu khai thác toàn giới, năm 1998, dư thừa cường lực khoảng 25 đến 53% sản lượng kinh tế tối đa Cường lực khai thác tăng nhanh gấp tám lần so với tăng trưởng sản lượng qui mơ tồn cầu Do vậy, tổ chức FAO kế hoạch hành động quốc tế quản lý cường lực, kêu gọi tất quốc gia phải thường xuyên đánh giá, kiểm tra cường lực khai thác để tránh tải cường lực (Pomeroy and Andrew, 2011) Nghề cá qui mơ nhỏ Việt nam đóng vai trò quan trọng nguồn sinh kế thu nhập hàng triệu người ven biển Vùng biển ven bờ bị khai thác mức, nguồn lợi hải sản có nguy bị cạn ThS Tơ Văn Phương: Trường Đại học Nha Trang 56 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG kiệt (Danida, 2010) Tính đến năm 2010, có khoảng 84% số lượng tàu thuyền lắp máy có cơng suất 90 CV thuyền thủ cơng hoạt động chủ yếu vùng nước ven bờ gây sức ép lớn lên nguồn lợi ven bờ Cường lực khai thác hải sản tăng nhanh suốt hai thập kỷ qua, ngư trường khai thác chưa mở rộng, làm cân đối cường lực khai thác nguồn lợi, cạnh tranh gay gắt khai thác hải sản vùng ven bờ - nghề cá qui mô nhỏ hoạt động Những vấn đề hệ tải cường lực khai thác nghề cá Vì vậy, hạn chế tải giải pháp quản lý cường lực khai thác vấn đề cấp bách Chính phủ ban hành nhiều sách để khắc phục vấn đề này, ngồi Luật Thủy sản năm 2003, có Quyết sách quan trọng theo Quyết định số 10/2006/QĐ-TTg Chính phủ “Quy hoạch Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản tổng thể phát triển ngành thuỷ sản đến năm 2010 định hướng đến năm 2020”, số lượng tàu thuyền đến năm 2010 giữ mức 50.000 Tuy vậy, đến năm 2010 tổng số tàu thuyền nước lên đến gần 130 nghìn Nghiên cứu bước đầu mô tả thực trạng nghề cá quy mơ nhỏ xét khía cạnh q tải cường lực, giải pháp chủ yếu mà Chính phủ ta làm, chưa thành cơng, nguyên nhân đâu đề xuất số giải pháp khắc phục II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu bước đầu xác định vấn đề thách thức đến từ bên liên quan nghề cá để giải thích sách khắc phục tải cường lực chưa thành cơng Các vấn đề phân tích để thấy tác động chúng, đồng thời kiến nghị giải vấn đề tải cường lực thảo luận Để đạt mục tiêu đề ra, kết hợp cách đồng thời phương pháp đánh giá chủ quan phân tích thống kê mơ tả sử dụng: nghiên cứu mơ tả, phân tích số liệu sơ cấp thư cấp, vấn điều tra Nghiên cứu khảo sát sơ tải cường lực nghề cá qui mô nhỏ bốn Số 2/2013 tỉnh đại diện Khánh Hịa, Bình Định, Phú Yên Bình Thuận Đánh giá dựa liệu thứ cấp thực để xác định thực trạng tàu thuyền nghề cá, số lượng ngư dân, sản lượng đánh bắt, CPUE tình trạng nguồn lợi theo thời gian Sử dụng đánh giá chủ quan số định tính để mơ tả q tải cường lực Dữ liệu thứ cấp thu thập từ quan quản lý, báo cáo, báo khoa học số liệu thống kê khác Đánh giá dựa liệu sơ cấp thực để xác định nguyên nhân tác động tải cường lực, bao gồm thực thi sách quản lý Thế tải cường lực? Quá tải cường lực vấn đề mà cường lực đánh bắt cao nhiều so với mục tiêu đánh bắt Quá tải cường lực đề cập đến thực tế “có nhiều ngư dân khai thác nguồn lợi thủy sản thời gian dài” - “too many fishers chasing too few fish” (Pomeroy, 2011; Pascoe Gréboval, 2003) Xác định cường lực khai thác thủy sản có bị q tải hay khơng quan trọng Một số phương đánh giá cường lực khai thác bảng 1: Bảng Tóm tắt phương pháp đánh giá cường lực nghề cá Phương pháp đánh giá cường lực khai thác Phương pháp dựa đầu Khơng thống Các phân tích chủ quan Phương pháp dựa đầu vào Chính thống Phân tích bao lớp liệu Đỉnh điểm tới đỉnh điểm Đánh giá biên sản xuất Stochastic Tuy nhiên, chất nghề cá qui mô nhỏ nên phương pháp định tính phù hợp cho nhận biết vấn đề, phương pháp định lượng sử dụng (Pomeroy, 2011; FAO, 2004) Các số định tính dùng để xác định tải cường lực nghề cá sau: Đánh giá chủ quan Thông tin nghề cá thu thập đánh giá chủ quan từ nhà khoa học, ngư dân bên liên quan khác đến nghề cá nhiều năm Cách đánh giá sử dụng quan sát dựa vấn nhóm, khảo sát, ý kiến chuyên gia (Delphi), phương pháp đánh giá nhanh… Các số định tính tải cường lực Đánh giá định tính dựa phương pháp khoa học nhằm giảm thiểu sai số vai trò đánh giá chủ quan Mục tiêu quan trọng phương pháp sử dụng tối đa thơng tin thích hợp đặc Bao gồm kích cỡ đội tàu, cơng suất, trọng tải, kỹ thuật kinh nghiệm thuyền trưởng, thuyền viên; trang thiết bị tìm kiếm cá điểm sinh học, kinh tế xã hội nghề cá; tình trạng sinh học nghề cá; tỷ lệ sản lượng đánh bắt so với sản lượng mục tiêu; tỷ lệ TAC/mùa vụ; xung đột nghề cá; sản lượng đánh bắt đơn vị cường lực khai thác (CPUE), giá trị đơn vị cường lực (VPUE) Đây số thường dùng để đánh giá tải cường lực nghề cá đa loài Việt Nam III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Thực trạng nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam Việt Nam có 3.260 km bờ biển với gần 4.000 đảo triệu km2 vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) trải dài qua 29 tỉnh thành ven biển, chiếm nửa dân số nước Lĩnh vực thủy sản đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế như: việc làm, nhu cầu dinh dưỡng nguồn thu lớn ngoại tệ Đã có gia tăng nhanh chóng suốt TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 57 Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản thập kỷ qua đánh bắt nuôi trồng thủy sản Ngành thủy sản đứng thứ ngành kinh tế trọng yếu đất nước sau cơng nghiệp dầu khí dệt may Năm 2010, tổng giá trị xuất đạt 4,94 tỉ USD, chiếm 4,5% GDP nước (Fistenet, 2010) Không dễ phân loại nghề cá Việt Nam thành nghề cá quy mô nhỏ quy mô lớn Nhưng theo tài liệu ngồi nước Hình Biểu đồ khuynh hướng gia tăng lực khai thác từ 1990 - 2009 Chú thích: number of vessel: số lượng tàu thuyền Total HP: tổng công suất (CV) Đặc biệt, số lượng tàu thuyền 0,5 không cần phải đăng ký (theo Điều 16.1 Luật thủy sản) cho chiếm tỷ lệ lớn Vì vậy, đội tàu lớn nhiều so với số liệu thống kê biểu diễn hình Số lượng tàu cá tăng nhanh năm 2008, khoảng 30.000 tàu (Danida, 2010), nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân ngư dân đăng ký để hưởng chế độ đãi ngộ cho nghề khai thác theo Quyết định 298 Chính phủ Trong thời gian từ 1990 - 2000, số tàu thuyền 45CV hoạt động gần bờ tăng khoảng 2.300 chiếc/năm (Pomeroy, 2009) Hơn nữa, khoảng 72% tổng tàu thuyền gắn máy nhỏ 45CV 86% tàu thuyền xác định khai thác gần bờ Phần lớn hoạt động vùng nước 4-5 hải lý độ sau 50m (FAO, 2004; Pomeroy, 2010) Đồ thị hình cho thấy, sản lượng liên tục tăng, tỷ lệ tăng trưởng giảm dần Tỷ lệ tăng trưởng xuống 0%, tăng trưởng âm thập kỷ tới Mặc dù thống kê thức hình cho biết sản lượng đánh bắt triệu tấn, nhiều nhà khoa học quản lý nghề cá tin mức độ thực có lẽ lớn nhiều, ước tính khoảng 2,5 triệu năm 2004 (DoFi, 2011; Danida, 2010) Theo Pomeroy (2010), khoảng 82% tổng trữ lượng khai thác nằm độ sâu 50m (tức đến từ hoạt động khai thác gần bờ) Hệ là, sản lượng khai thác gần bờ cao sản lượng bền vững tối đa, hàm ý 58 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG Số 2/2013 đồng thời theo số nhà khoa học quản lý nghề cá, nghề cá Việt Nam xem nghề cá quy mô nhỏ (Pomeroy, 2009; Danida, 2010) Số lượng tàu thuyền khai thác tăng nhanh chóng từ 44.000 năm 1991 lên tới gần 130.000 vào năm 2010, với tổng công suất 6,17 triệu CV (trung bình gia tăng 4,8%/năm) (Long Dung, 2010) biểu diễn hình Hình Biểu đồ thề khuynh hướng sản lượng đánh bắt (tấn %) Chú thích: Production OS: sản lượng xa bờ Production NTS: sản lượng gần bờ Production growth: tăng trưởng nguồn lợi vùng bờ bị khai thác mức áp lực khai thác tăng lên nhiều ngư dân tham gia vào nghề cá năm Ước tính số lượng ngư dân làm việc toàn thời gian cộng đồng ven biển 550.000, tăng khoảng 25.000 người/ năm thủy sản coi nguồn thu nhập 4,3% hộ dân nước lao động chiếm khoảng 5,1% lực lượng lao động tồn quốc (Pomeroy, 2009) Hình cho thấy, tổng sản lượng khai thác đơn vị tàu thuyền tăng liên tục, suất khai thác (CPUE) - sản lượng đánh bắt đơn vị công suất tàu (CV) - giảm liên tục Cụ thể, CPUE giảm từ 1,1 tấn/CV năm 1991 xuống 0,34 tấn/CV năm 2005 khoảng 0,3 tấn/CV năm 2009 - suy giảm nhanh nghề cá nước (Pomeroy, 2010) Hình Mối quan hệ suất khai thác tàu thuyền Chú thích: Production/vessel: sản lượng/tàu thuyền; Production/HP: sản lượng/CV Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ Thủy sản Chính sách nghề cá liên quan đến tải cường lực Chính sách liên quan đến tải cường lực thực thi Chính phủ nhận vấn đề từ năm 1990, ví dụ: sách hạn chế áp lực khai thác gần bờ phát triển khai thác xa bờ, chương trình đóng tàu cơng suất nhỏ 20CV bị cấm từ năm 1998 số sách khác Tuy nhiên, áp lực khai thác thủy sản ven bờ ngày gia tăng, khai thác mức dẫn đến suy giảm nguồn lợi ngày nghiêm trọng Một sách quan trọng nhằm hạn chế tải cường lực nghề cá Chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng phủ phê duyệt thơng qua Quyết định số 10/2006/ QĐ-TTg ban hành ngày 11/01/2006 Theo quy hoạch, số lượng tàu thuyền giữ mức 50.000 (năm 2010), số tàu cơng suất 45CV 30.000 lao động nghề cá ngữ mức 0,5 triệu người Tuy nhiên, mục tiêu cắt giảm đội tàu theo quy hoạch không thực Trên thực tế, số lượng tàu thuyền khơng khơng giảm mà cịn tăng lên nhanh, xấp xỉ 130.000 tàu năm 2010 Một số nguyên nhân thách thức chi tiết nội dung Thách thức liên quan đến tải cường lực 3.1 Thực thi hỗ trợ nghề cá Hỗ trợ cho nghề cá rõ ràng có tác động tiêu cực đến giải pháp quản lý cường lực Thực vậy, theo Danida (2010), có hai loại hình hỗ trợ ước tính khoảng 317 triệu USD tính đến năm 2009 Loại “hỗ trợ tốt” chiếm khoảng 49 triệu USD, loại “hỗ trợ xấu” chiếm khoảng 268 triệu USD2 Theo đó, sách miễn thuế tài ngun, giảm 50% lệ phí đăng ký tàu đóng đặc biệt sách trợ giá xăng dầu năm 2008 cho ngư dân Thực tế cho thấy rằng, để đủ điều kiện Chính phủ trợ giá (tức phải hoạt động liên tục tháng) Điều có tác động gián tiếp gây gia tăng đột biến nhóm tàu nhỏ cần đăng ký (ước lượng tăng khoảng 30.000 năm từ 2008 - 2010) (Danida, 2010) Ngoài ra, trợ giá xăng dầu vơ tình khơi phục tàu vốn nằm bờ chờ phá hủy chuyển loại hình hoạt động khác giá xăng dầu tăng cao (kế tàu thuyền xa bờ), trợ cấp tạo điều kiện cho họ quay trở lại khai thác Số 2/2013 Tương tự vậy, lợi ích thu thấp, nhiều tàu cá cỡ nhỏ nằm bờ, để nhận trợ giá, họ cần phải chứng minh hoạt động Hơn nữa, tàu cơng suất lớn khai thác xa bờ trợ giá lại trở vùng nước gần bờ tạo cạnh tranh với tàu cỡ nhỏ Theo báo cáo Tổng cục thủy sản, giai đoạn 2006 - 2010, có 14.000 tàu nằm bờ trước trợ giá xăng dầu có hiệu lực (DoFi, 2011) 3.2 Thách thức từ phía ngư dân Trình độ dân trí ngư dân tương đối thấp, có khoảng 2,0% có trình độ đại học cao đẳng, 39,1% bậc tiểu học, 38,1% bậc trung học sở, 16,5% trung học phổ thơng đặc biệt có 3,1% khơng biết chữ (Hao, 2009) Hệ họ không nhận thức đầy đủ tải cường lực Khi hỏi “Anh/chị nghĩ sách cắt giảm tàu thuyền Chính phủ?”; 98% ngư dân Bình Thuận Phú Yên, 97% ngư dân Khánh Hịa 95% ngư dân Bình Định phản đối sách họ quen với sồng ổn định từ nhỏ, họ sợ làm nghề khác “ra khỏi” nghề cá Trình độ thấp cản trở họ tiếp cận công nghệ khai xa bờ tìm kiếm nghề nghiệp thay thế… Cần nhấn mạnh rằng, khó tìm kiếm nghề thay cộng đồng nghề cá, nghề cá quy mô nhỏ dường xem “sinh kế cuối - employer of last resort” cộng đồng ven biển Việt Nam 3.3 Cạnh tranh xung đột hoạt động đánh bắt Theo khảo sát tỉnh nghiên cứu, tình trạng khai thác mức suy giảm nguồn lợi, thu nhập từ hoạt động khai thác giảm tới 70% so với 10 năm trước, khơng đủ chi phí khai thác Hậu xung đột tàu khai thác gần bờ với nhau, tàu phép đánh bắt gần bờ xa bờ… ngày tồi tệ Ngư dân phản ánh, khai thác vùng nước quy định, đội tàu có cơng suất lớn (trên 45CV) vào vùng nước ven bờ cạnh tranh với tàu thuyền nhỏ Cạnh tranh cao áp lực khai thác ngày tăng hàng trăm tàu đóng vào hoạt động năm; đưa tình trạng khai thác ngày tồi tệ hơn; nơi họ phải sử dụng công nghệ, kỹ thuật khai thác để tồn Để cải thiện tình hình này, cần thiết phải tìm sách quản lý thích hợp để kiếm sốt số lượng tàu thuyền, giảm áp lực vùng biển ven bờ Tuy nhiên, vấn đề thật khó giải số lượng Theo UNEP cộng (2009), loại hỗ trợ tốt hiểu hỗ trợ khơng ngược lại sách giảm thiểu q tải cường lực (như chương trình MPAs, thơng tin nghề cá, bảo hiểm cho tàu khai thác xa bờ) Trong loại hỗ trợ xấu ngược lại với sách giảm thiểu cường lực, chẳng hạn hỗ trợ giá xăng dầu, miễn thuế tài nguyên… TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 59 Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản tàu thuyền phải giảm không làm tổn thương - vulnerable đến ngư dân nghèo Theo ngư dân phạm vi nghiên cứu, “miếng cơm” họ ngày hôm đắt đỏ khó khăn trước, thực phẩm ngày mai bị đe dọa Họ sống vòng luẩn quẩn liên quan đến đói nghèo Đối với ngư dân nghề cá qui mơ nhỏ, nói “họ ngư dân họ nghèo” “họ nghèo họ ngư dân” (Pomeroy, 2011) Ở Việt Nam, có hai vế song hành thời gian 3.4 Vấn đề Quyết định số 10 Như đề cập trên, chiến lược cắt giảm tàu thuyền không thành công mà chúng tăng lên gần 130.000 vào năm 2010 Có số nguyên nhân cho vấn đề này, cụ thể sau: Thứ nhất, khoảng 90% cán quản lý nghề cá cấp tỉnh phạm vi nghiên cứu hỏi cho rằng: Chính phủ khơng có văn hướng dẫn để thực thi Quyết định cấp địa phương Cơ quan quản lý địa phương cấu lại tàu thuyền hợp lý, loại tàu thuyền nên cắt giảm phải cắt giảm để đáp ứng với mục tiêu đề Hơn nữa, quan cấp tỉnh không triển khai quy định giảm thiểu tải cường lực, họ sợ gây khó khăn cho ngư dân địa phương Đặc biệt, báo cáo kế hoạch chiến lược Tổng cục Thủy sản kế hoạch năm phát triển nghề cá giai đoạn 2010 - 2015, khơng có qui định, văn hướng dẫn cụ thể liên quan đến giảm thiểu tải cường lực, mà quan tâm đến việc làm để tăng sản lượng đánh bắt Thứ hai, có mâu thuẫn, chồng chéo thiếu phối hợp định hướng chiến lược ngành thủy sản (ví dụ: cắt giảm 50% tàu thuyền khai thác) kế hoạch chiến lược phát triển cấp tỉnh (ví dụ: thiết lập mục tiêu tăng trưởng cao sản lượng khai thác) Theo khảo sát, gần 100% ngư dân khơng biết sách Chính phủ cắt giảm tàu thuyền khai thác Lý giải cho điều này, cán địa phương khơng tun truyền sâu rộng đến ngư dân họ miễn cưỡng thực sách ảnh hưởng bất lợi đến cộng đồng ngư dân địa phương họ Hơn nữa, họ kỳ vọng ngư dân cố gắng khai thác nhiều cá để đáp ứng mục tiêu tăng trưởng sản lượng mà quên nỗ lực giảm thiểu tải cường lực Thực vậy, có hiểu sai sản lượng khai thác tăng trưởng hàng năm tương đồng với phát triển kinh tế Gia tăng sản lượng hàng năm trở thành 60 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG Số 2/2013 số quan trọng để đo lường thành công phát triển ngành thủy sản, đồng thời tiêu chí quan trọng để xét “thành tích” cho cán quan quản lý thực thi công việc Cuối cùng, thiếu vắng chương trình hỗ trợ ngư dân chuyển đổi nghề (ví dụ: hỗ trợ tài chính, kỹ thuật khai thác xa bờ dạy nghề…) Chúng ta chưa quán sách, cụ thể nội dung Quyết định 298 năm 2008 nói hỗ trợ xăng dầu cho tàu thuyền nghề cá qui mơ nhỏ nhằm tạo điều kiện khuyến khích ngư dân mở rộng hoạt động khai thác, mâu thuẫn với tinh thần Quyết định số 10 năm 2006 với mục tiêu cắt giảm tàu thuyền khai thác Một bên động viên khuyến khích tàu thuyền khai thác bên cịn lại u cầu phải cắt giảm tàu thuyền để hạn chế hoạt động khai thác 3.5 Vấn đề Kiểm tra, Giám sát Kiểm sốt (MCS) Có thể nói q tải cường lực nghề cá quy mơ nhỏ Việt Nam có mối quan hệ mật thiết với MCS Bởi vì, MCS đóng vai trị quan trọng việc hạn chế hoạt động đánh bắt không báo cáo, không theo quy định bất hợp pháp (IUU fishing activities) Nhưng thực tế, có q nhiều tàu thuyền khơng đăng ký, khơng có giấy phép khai thác mà hoạt động, hạn chế kiểm soát quan quản lý liên quan Nghề cá Việt Nam xem nghề cá yếu MCS (Pramod, 2011) Nguyên nhân thực trạng do: Thứ nhất, cở hạ tầng chưa đáp ứng cho vùng biển rộng lớn với triệu km2 vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) Pháp luật hành chưa thực thi nghiêm túc ngân sách cấp cho tàu tuần tra cịn hạn chế Các cơng cụ MCS tiên tiến chế quản lý kiểm tra bến cảng, sử dụng quan sát viên hệ thông giám sát tàu thuyền (VMS) chưa phải phần quan trọng chiến lược phát triển nghề cá thời điểm Việt Nam Thứ hai, cán kiểm ngư nước ta mỏng tàu thuyền khai thác bị kiểm tra biển, chi phí cho lần tuần tra cao Ngoài ra, hoạt động MCS chưa thực hiệu mà ngư dân cán kiểm ngư chưa thực tốt quyền hạn nghĩa vụ Giải pháp quản lý tải cường lực Từ thực trạng nghề cá qui mô nhỏ thách thức liên quan đến tải cường lực, cần có giải pháp đồng liên quan đến cộng đồng ngư dân nhằm quản lý tải cường lực hiệu quả, cụ thể sau: Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ Thủy sản Các nhà quản lý nghề cá cần phải xác định loại tàu, số lượng tàu cắt giảm, tiêu chí nguyên tắc cắt giảm tàu thuyền Đồng thời, sách phục vụ nghề cá cần quán, đặc biệt liên quan đến giảm thiểu tải cường lực Tăng cường tuyên truyền sâu rộng sách giảm thiểu tải cường lực cho bên liên quan (ngư dân, quyền địa phương, cán quản lý cấp…) Tăng cường sách hỗ trợ ngư dân chuyển đổi nghề thay trợ giá xăng dầu tác động đến áp lực khai thác thủy sản ven bờ Tăng cường sở vật chất chế hoạt động MCS (kiểm tra, giám sát kiểm soát hoạt động khai thác thủy sản) IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam bị khai thác mức suy giảm nguồn lợi hệ tải cường lực thời gian dài Đây vấn đề nan giải thách thức lớn mà sách Chính phủ chưa mang lại hiệu quả, chí cịn dẫn đến tình trạng tồi tệ nghề cá (sự phụ thuộc cao ngư dân vào nghề cá, thiếu vắng hội việc làm phi nghề cá, Số 2/2013 sách quản lý chưa quán, tăng nhanh số lượng ngư dân tàu thuyền dẫn đến xung đột hoạt động khai thác, hoạt động MCS nhiều bất cập…) Tất thách thức đòi hỏi phải có giải pháp đồng nhằm giải hiệu vấn đề tải cường lực nghề cá qui mô nhỏ Việt Nam Giải tải cường lực hàm ý tập trung ngày tăng vào giải pháp liên quan đến ngư dân cộng đồng Không giải pháp đơn lẻ đơn giản giải vấn đề mà cần phải xây dựng chế sách liên ngành (ngành thủy sản khơng thể tự giải được) Tính phức tạp nghề cá khiến cho việc sử dụng tách biệt phương án giải tải cường lực không hiệu Cần phải có nghiên cứu qui mơ sâu rộng để đánh giá toàn diện vấn đề tải cường lực đề xuất giải pháp giải liên quan đến khía cạnh tái tạo bảo vệ nguồn lợi; phát triển sinh kế, kinh tế cộng đồng; đồng thời tái cấu hoạt động quản lý cho ngư dân “ly ngư khơng ly hương” Mặt khác, cần phải có tham khảo giải pháp mà nước có nghề cá tương đồng với Thái Lan, Đài Loan, Philipin, Trung Quốc… để giải vấn đề TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 Văn phịng Chính phủ (2006), Quyết định số 10/2006/QĐ-TTg ban hành ngày 11/01/2006 Thủ tưởng Chính phủ; Văn phịng Quốc hội (2003), Luật Thủy sản, Hà Nội năm 2003; Fistenet (2010), Tải từ www.fistenet.gov.vn/ /1trung-tam-thong-tin-thong-ke.2010; VASEP (2011), Tải từ http://www.vasep.com.vn/vasep/Potention.nsf/eVietNamSeafoodIndustry DANIDA (2010), The Fisheries Sector in Vietnam: A Strategy Economic Analysis University of Copenhagen and Ministry of Planning and Investment of Vietnam Vietnam; DoFi (2011), Directorate of Fisheries Vietnam: Fisheries and Aquaculture Sector Study: Final Report Hanoi, Vietnam; FAO/FishCode (2004), Report of the National Conference on Responsible Fisheries in Vietnam, Hanoi, Vietnam, 29-30 September 2003, FAO/FishCode review, No.9 Rome: UN Food and Agriculture Organization; Hao, T.V (2009), Recommendations for policies systems of sustainable management in coastal fishing activities The Research Institute for Aquaculture No.3 (RIA3) Nha Trang, Vietnam; Long, N and N D Dung (2010), Review of Vietnam’s legal, policy and institutional arrangements in light of WCPFC requirements Hanoi, VietNam; MoFi (2005), Vietnam fisheries and aquaculture sector study: Final report Ministry of Fisheries and World Bank Vietnam; Pascoe, S and D Gréboval (eds) (2003), Measuring Capacity in Fisheries: Selected Papers FAO Fisheries Technical Paper, No 445 Rome, Italy; Pomeroy, R., Andrew, N (2011), Small-scale fisheries management: Frameworks and Approaches for the Developing World The British Library, London, UK; Pomeroy, R (2010), Presentation about overcapacity in South-east Asian: Workshop in Vietnam May, 2010 Vietnam; Pomeroy, R., Kim Anh, N.T & Thong, H.X (2009), Small-scale marine fisheries policy in Vietnam Marine Policy, 33: 419-428; Pramod, G (2011), Evaluations of Monitoring, Control and Surveillance in marine fisheries of 41 countries, MCS Case Studies Report, Fisheries Centre, University of British Columbia, Canada, May 2011, 222 p; UNEP, VIFEP, WWF (2009), Fisheries Subsidies, Supply Chain and Certification in Vietnam Report produced with support of the United Nations Environment Programme Division of Technology, Industry and Economics (DTIE); Ward, J.M., Kirkley, J.E., Metzner, R & Pascoe S (2004), Measuring and Assessing Capacity in Fisheries Basic concepts and management options FAO Fisheries Technical Paper, No 433/1 FAO, Rome TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 61 ... cường lực, bao gồm thực thi sách quản lý Thế tải cường lực? Quá tải cường lực vấn đề mà cường lực đánh bắt cao nhiều so với mục tiêu đánh bắt Quá tải cường lực đề cập đến thực tế “có nhiều ngư dân... TAC/mùa vụ; xung đột nghề cá; sản lượng đánh bắt đơn vị cường lực khai thác (CPUE), giá trị đơn vị cường lực (VPUE) Đây số thường dùng để đánh giá tải cường lực nghề cá đa loài Việt Nam III KẾT QUẢ... pháp quản lý tải cường lực Từ thực trạng nghề cá qui mô nhỏ thách thức liên quan đến tải cường lực, cần có giải pháp đồng liên quan đến cộng đồng ngư dân nhằm quản lý tải cường lực hiệu quả,