Trong hoạt động chính trị, giám sát đối với quyền lực nhà nước nói chung và đại biểu dân cử nói riêng là vấn đề tất yếu và cần được quan tâm đúng mức. Hiện nay, ở nước ta có hai loại giám sát chủ yếu, đó là giám sát của cơ quan công quyền và của nhân dân. Bài viết này bàn về vấn đề giám sát của nhân dân đối với người đại diện cho mình để thực thi quyền lực nhà nước - đại biểu dân cử.
Giám sát nhân dân đại biểu dân cử GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU DÂN CỬ Ở VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LAN* Tóm tắt: Trong hoạt động trị, giám sát quyền lực nhà nước nói chung đại biểu dân cử nói riêng vấn đề tất yếu cần quan tâm mức Hiện nay, nước ta có hai loại giám sát chủ yếu, giám sát quan công quyền nhân dân Bài viết bàn vấn đề giám sát nhân dân người đại diện cho để thực thi quyền lực nhà nước - đại biểu dân cử Từ khóa: Đại biểu dân cử, giám sát nhân dân đại biểu dân cử Đại biểu dân cử người nhân dân tín nhiệm bầu thông qua bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp bầu cử đại biểu Quốc hội Đa phần đại biểu dân cử trung thành với lời hứa trước cử tri trình tranh cử, phát huy lực, tận tâm với nhiệm vụ giao để phục vụ nhân dân, xứng đáng người nhân dân tin cậy, nhân dân giao quyền lực để điều hành quản lý xã hội Nhưng thực tế có khơng đại biểu khơng hồn thành tốt trách nhiệm với dân, tham ô, tham nhũng làm hại dân, hại nước có lực hạn chế làm ảnh hưởng không tốt đến cơng việc chung Để hạn chế tình trạng này, máy cơng quyền có tổ chức làm nhiệm vụ giám sát Đó Hội đồng nhân dân, Quốc hội, v.v Tuy nhiên, giám sát chưa thể bao hàm hết tất hoạt động, mặt đại biểu dân cử Cơ quan công quyền chủ yếu giám sát hoạt động chuyên môn đại biểu dân cử Cịn khía cạnh khác tư cách đạo đức, chấp hành hương ước, quy ước khu dân cư, đời sống gia đình, cư xử với nhân dân khối xóm, v.v khó giám sát Có trường hợp đại biểu ứng cử vào Hội đồng nhân dân tỉnh, quan tín nhiệm 100% khu dân cư tín nhiệm 50% Chính vậy, cần giám sát nhân dân Tai mắt nhân dân lưới trời lồng lộng, làm tốt, không tốt, nhân dân biết Như Chủ tịch Hồ Chí Minh nói bầu cử đầu năm 1946 rằng, phải tin nhân dân Nhân dân sáng suốt, sớm muộn nhân dân nhận thức cán dân, cơng tâm, cán thường lợi (*) Tiến sĩ, Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Nghệ An (*) 47 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 1(74) - 2014 dụng chức quyền để làm lợi cho cá nhân Giám sát nhân dân bổ sung, hỗ trợ cho giám sát quan quyền lực Giám sát đại biểu dân cử hiểu theo dõi, kiểm tra xem họ có hồn thành nhiệm vụ theo quy định khơng, có thực điều họ hứa với nhân dân bầu cử, tiếp xúc cử tri hay khơng, có giữ phẩm chất trị tư cách đạo đức người cán khơng Mục đích giám sát đại biểu dân cử nhận xét khách quan, ưu, khuyết điểm, thực nhiệm vụ giao, tư cách đạo đức để từ giúp họ khắc phục hạn chế, hoàn thành tốt nhiệm vụ theo chức danh bầu Trong trình thực hiện, phải khắc phục hai khuynh hướng, e dè, sợ lòng nên làm qua loa, chiếu lệ, ý khuyết điểm, lợi dụng giám sát để hạ uy tín đại biểu mục đích cá nhân Nội dung giám sát nhân dân đại biểu dân cử thường tập trung vào vấn đề chủ yếu sau Thứ nhất, giám sát việc đại biểu dân cử thực nhiệm vụ trị theo chức danh bầu (đối với đại biểu giữ chức vụ chủ chốt) Với tư cách người đại diện cho nhân dân, nhân dân ủy quyền giữ chức vụ chủ chốt địa phương, ngành, họ có hồn thành nhiệm vụ mà dân giao phó khơng Nhân dân khơng nắm 48 số liệu cụ thể cảm nhận xác với cương vị người chịu trách nhiệm, họ làm cho dân, mang lại cho dân trình vị Với cương vị chủ tịch xã, đại biểu có đưa kinh tế xã phát triển không, an ninh trật tự xã nào, giáo dục, y tế có tốt khơng, việc nhân dân kiến nghị có giải hợp tình, hợp lý khơng, đời sống nhân dân có trước khơng Một người dân chưa cảm nhận xác, khách quan tồn thể nhân dân khơng thể đánh giá sai Trong chế thị trường nay, trước hết nhân dân cần người giữ chức vụ có tính động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, mạnh dạn thực mới, nói đơi với làm, lĩnh, đoán, giải rõ ràng thắc mắc dân Nếu cán có phẩm chất cịn có đơi chút khuyết điểm tính cách, lối sống chừng mực định, nhân dân bỏ qua Trong chế đổi hơm nay, nhân dân khó chấp nhận cán chủ chốt tư cách đạo đức tốt, cư xử làm vừa lịng người, thiếu động sáng tạo, khơng mang lại nhiều cho dân trình giữ chức vụ Nhân dân khó chấp nhận chủ tịch xã không chèo lái kinh tế gia đình, để gia đình khó khăn, thiếu thốn; khơng chấp nhận cán biết vun vén cho Giám sát nhân dân đại biểu dân cử gia đình, họ tộc mà thiếu quan tâm đến lợi ích chung Thứ hai, giám sát việc đại biểu dân cử có thực chương trình hành động trình bày trước cử tri q trình tranh cử khơng Q trình tranh cử, đại biểu có chương trình hành động trình bày trước cử tri với lời cam kết thực tốt nhân dân tín nhiệm Nhưng thực tế, có đại biểu sau trúng cử khơng cịn quan tâm đến chương trình hành động tâm huyết Trong tiếp xúc cử tri, họ trả lời vòng vo, không thẳng vào vấn đề cử tri hỏi đến điều Những đại biểu thiếu trung thực cử tri Chương trình hành động họ mang tính chất đối phó để thắng cử Một số đại biểu thời gian bầu cử thường xuyên đến quan Mặt trận, trúng cử chẳng thấy liên hệ Vì vậy, có đồng chí cán Mặt trận lên rằng, “Mặt trận quan trọng kỳ bầu cử” Đây vấn đề mà Mặt trận đồn thể phải trọng q trình giám sát, phản ánh nhân cách sống, trách nhiệm đại biểu dân cử Chỉ có người hội có cách cư xử Thứ ba, giám sát đại biểu việc đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Là người đại diện cho dân, nhân dân tín nhiệm bầu ra, đại biểu phải thay mặt dân đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân bị vi phạm Một số đại biểu thiếu lĩnh lực hạn chế, thân có quyền lợi riêng, nên không mạnh dạn đấu tranh để bảo vệ quyền lợi nhân dân Có đại biểu không thường xuyên theo dõi biến động trị - xã hội địa phương nên thiếu thơng tin, khơng dám mạnh dạn đấu tranh Hoặc có đại biểu ngại lịng người khác, ngại va chạm nên trở thành kẻ đồng lõa với sai trái mà Ngược lại, số đại biểu phát vấn đề cộm, xúc địa phương từ có ý kiến chất vấn quan liên quan kiến nghị với thường trực Hội đồng nhân dân để cử đồn giám sát làm rõ vấn đề, tìm giải pháp khắc phục Có đại biểu kiên trì theo dõi vấn đề chất vấn, kiến nghị giải Càng nhiều đại biểu vậy, cử tri nhân dân ngày tin tưởng vào người đại diện Thứ tư, giám sát đại biểu dân cử việc giải kiến nghị cử tri, tiếp thu ý kiến nhân dân, giải vấn đề cộm địa phương Đại biểu nhân dân bầu ra, tín nhiệm nhân dân nên họ phải có mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân Có vậy, họ thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, biết 49 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 1(74) - 2014 điều dân đồng tình hưởng ứng điều dân bất bình, phản đối Mặt trận giám sát đại biểu có thực nghiêm túc năm lần báo cáo với cử tri kết kỳ họp Hội đồng nhân dân, có phổ biến nghị hội đồng nhân dân, có vận động nhân dân thực nghị hay khơng Thái độ đại biểu tiếp thu ý kiến nhân dân quan trọng Bởi thơng qua nhân dân đánh giá họ có tơn trọng nhân dân, có cầu tiến hay khơng Mặc dù điều cử tri nhân dân phản ánh, yêu cầu, kiến nghị tất đúng, giải Cũng có người dân q xúc, gay gắt khơng mà đại biểu thiếu bình tĩnh, có thái độ khơng Nếu vấn đề họ hứa với người dân phải tìm cách thực trả lời cách rõ ràng, không mập mờ Những vấn đề cộm người dân đề nghị phải tìm tận nguồn gốc vấn đề để giải Sở dĩ người dân hai xã thuộc huyện Quảng Xương Tĩnh Gia (Thanh Hóa) xung đột với bãi ngao dẫn đến tính mạng người dân có kiến nghị quyền địa phương khơng giải kịp thời, khơng có biện pháp ngăn chặn Nếu người đại biểu giữ chức vụ chủ chốt quan tâm đến quyền lợi người dân, sớm có biện pháp giải đâu người dân phải bỏ mạng Đây học cho tất 50 đại biểu dân cử giữ chức vụ chủ chốt địa phương việc giải kiến nghị nhân dân Thứ năm, giám sát đại biểu dân cử gia đình việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, hương ước, quy ước thơn, xóm Một số đại biểu dân cử vi phạm sách pháp luật Nhà nước bị nhân dân phát hiện, có ý kiến vi phạm luật nhân gia đình, tổ chức cưới vợ gả chồng cho linh đình, sa vào nghiện hút, trộm cắp Trong thực tế có đại biểu quan đánh giá phẩm chất đạo đức tốt, có lực, đảng viên hồn thành xuất sắc nhiệm vụ khu dân cư, thân gia đình lại thiếu gương mẫu việc đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng, sống xa rời bà lối xóm Có đại biểu thiếu trung thực khai lý lịch dùng giả để thăng chức bị nhân dân phát Thực giám sát nội dung này, Ban công tác Mặt trận đóng vai trị quan trọng Vì Ban công tác Mặt trận trực tiếp gần gũi với người dân khu dân cư nên hiểu rõ vấn đề xảy Thứ sáu, giám sát đại biểu dân cử tiếp xúc cử tri, việc tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp dân Trong hội nghị tiếp xúc cử tri, đại biểu có tham dự đầy đủ, khơng, có chân thành tiếp thu ý kiến góp ý cử tri khơng, Giám sát nhân dân đại biểu dân cử có làm rõ vấn đề cử tri yêu cầu khơng, có trốn tránh trách nhiệm trước vấn đề xúc mà cử tri đưa không vấn đề cần giám sát để qua thấy lĩnh, lực cách cử xử với người dân đại biểu, trách nhiệm đại biểu trước dân Đối với đại biểu giữ chức vụ chủ chốt địa phương, họ cần tiếp dân để giải vấn đề dân vướng mắc Lịch tiếp dân lên từ trước có đại biểu không thực theo kế hoạch để người dân phải chờ đợi, gây nên thiếu tin tưởng nhân dân Trong trình tiếp dân, số đại biểu khơng giữ bình tĩnh người dân có thái độ q khích trả lời người dân theo kiểu “vòng vo Tam quốc” khiến người dân khơng hài lịng sau buổi tiếp xúc Ủy ban Mặt trận cấp cần nắm vấn đề để có ý kiến phản ánh với đại biểu với mục đích đáp ứng tốt mong muốn nhân dân Mặt trận cần đạo Ban Thanh tra nhân dân giám sát việc đại biểu Hội đồng nhân dân có thực lịch tiếp dân phân công hay không, việc tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Khi nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân, đại biểu phải nghiên cứu, tìm hiểu kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết, theo dõi đơn đốc việc giải Hoạt động giám sát Mặt trận góp phần làm cho đại biểu dân cử phải có tinh thần trách nhiệm cao với tư cách người đại biểu dân Ban Thanh tra nhân dân thu thập ý kiến nhân dân khu dân cư tư cách đạo đức, lối sống đại biểu dân cử gia đình, vai trò trách nhiệm họ vận động thực khu dân cư Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, phong trào đền ơn đáp nghĩa, xây dựng nơng thơn Nhờ giám sát mà đại biểu dân cử gương mẫu thực vận động, phong trào thi đua địa phương Thứ bảy, giám sát đại biểu dân cử Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội bầu giữ chức vụ chủ chốt thông qua bỏ phiếu tín nhiệm Theo Pháp lệnh thực dân chủ xã, hai năm/lần, Mặt trận phối hợp với đồn thể tổ chức lấy phiếu tín nhiệm phó chủ tịch chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã Mặt trận sở thực nghiêm túc đợt lấy phiếu tín nhiệm hình thức góp phần làm cho đại biểu giữ chức vụ chủ chốt phải phấn đấu giữ gìn tư cách đạo đức, lối sống, sức hoàn thành tốt nhiệm vụ, gần gũi với nhân dân, hạn chế tham ô, tham nhũng Ngày 21/11/2012 Nghị số 35/2012/QH13 lấy phiếu tín nhiệm, 51 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 1(74) - 2014 bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn ban hành Đến nay, kỳ họp thứ Quốc hội khóa 13, đại biểu lần thực lấy phiếu tín nhiệm 47 đại biểu giữ chức vụ chủ chốt Hình thức giám sát góp phần làm cho đại biểu nhận thức tín nhiệm đại biểu để từ nâng cao tinh thần trách nhiệm với nhiệm vụ giao Những người nhận phiếu bầu kết tín nhiệm thấp cần phải nỗ lực phấn đấu nữa, cần nghiêm túc nhìn nhận lại kết làm thời gian qua Tuy vậy, tín nhiệm thấp chưa phải để khẳng định họ không đủ khả để gánh vác cơng việc Bởi vì, ngành quan hệ trực tiếp với đời sống nhân dân, dư luận quan tâm nhiều kết bỏ phiếu khó khăn Tuy nhiên, họ thực tốt cương vị dễ nhân dân thừa nhận Một số đại biểu tham gia bỏ phiếu thấy rằng, bỏ phiếu thiếu thông tin, chưa am hiểu hết hoạt động người lấy phiếu tín nhiệm Tuy khơng phải Mặt trận, đoàn thể trực tiếp bỏ phiếu mà đại biểu dân cử, đại biểu người đại diện cho dân Họ đại diện cho dân để bỏ phiếu đầy trách nhiệm Việc bỏ phiếu chia theo ba mức 52 độ: tín nhiệm cao, tín nhiệm, tín nhiệm thấp “độ an tồn” người lấy phiếu tín nhiệm cao Với cách phân chia vậy, khó có chức danh có phiếu tín nhiệm thấp 50% Thực tế kết bỏ phiếu Quốc hội Hội đồng nhân dân số tỉnh, thành phố thực bộc lộ rõ điều Hơn nữa, ranh giới cảm nhận tín nhiệm cao, tín nhiệm, tín nhiệm thấp khơng rạch rịi Vì vậy, phiếu bầu nên phân thành hai mức độ tín nhiệm khơng tín nhiệm Việc ban hành thực Nghị số 35/2012/QH13 thực bước tiến hoạt động nhân dân giám sát đại biểu dân cử Tuy nhân dân khơng trực tiếp bỏ phiếu tín nhiệm đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại diện dân, thay mặt dân bỏ phiếu Họ thực với tinh thần người đại diện cho dân để đánh giá người dân tín nhiệm trao quyền lực cơng khơng phải với tư cách cá nhân Vì vậy, họ phải gạt hết suy tư mang tính cá nhân, phải có lĩnh để đánh giá khách quan người bỏ phiếu Họ cần phải hội tụ đủ lực, phẩm chất trị, đạo đức, nhạy cảm khách, trách nhiệm trước nhân dân, trước cử tri bỏ phiếu bầu cho Họ phải nắm bắt kịp thời thơng tin tình hình kinh tế - xã hội địa phương, đất nước đánh giá việc thực Giám sát nhân dân đại biểu dân cử nhiệm vụ chức danh chủ chốt Hiện nay, phần lớn đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên dành nhiều thời gian cho hoạt động quan dân cử Hơn nữa, số đại biểu giữ cương vị lãnh đạo hệ thống quan quản lý nhà nước địa phương, thực thi trách nhiệm đại biểu đôi lúc không tránh khỏi tình trạng tự giám sát Đại biểu chun trách với số lượng ít, áp lực cơng việc nhiều nên thời gian dành cho nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn phục vụ cơng việc cịn hạn chế Từ đó, đơi lúc đại biểu chưa đủ khả tự tin để bảo vệ quan điểm xem xét vấn đề trình kỳ họp, thiếu lĩnh cần định vấn đề quan trọng liên quan đến địa phương Giám sát nhân dân đại biểu dân cử thực hình thức trực tiếp thông qua tổ chức đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Hình thức trực tiếp nhân dân phản ánh trực tiếp với đại biểu dân cử vấn đề họ nhận thức thông qua tiếp xúc cử tri, qua đời sống khu dân cư, qua phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sau đại biểu báo cáo nhiệm vụ thân thực hạn chế, cử tri có ý kiến bổ sung ưu khuyết điểm cách khách quan nêu lên điều họ mong muốn đại biểu thời gian tới, nhiệm vụ trị, tư cách đạo đức, quan hệ với nhân dân Qua trao đổi trực tiếp mà đại biểu nhận điều làm chưa làm để tự hoàn thiện Chẳng hạn, tiếp xúc cử tri, nhân dân phản ánh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh sống khu dân cư vi phạm Luật nhân gia đình, có quan hệ với nhân dân, không tham gia sinh hoạt với khu dân cư buổi họp khu dân cư Điều đại biểu cần khắc phục khơng gần dân khó mà hiểu dân để phục vụ dân tốt Dân không phạm vi quan cơng tác mà nơi gia đình sinh sống Hiện nay, hình thức mạng xã hội phổ biến Gạt bỏ mặt tiêu cực nó, mạng xã hội kênh thơng tin để đại biểu nắm bắt thái độ nhân dân Khi có kiện bật xảy ra, báo chí phản ánh qua mạng điện tử người truy cập nêu lên nhận xét Đây hình thức giám sát nhân dân đại biểu dân cử Nếu đại biểu khơng muốn có nhận xét khơng tốt làm ảnh hưởng đến niềm tin dân phải giữ gìn phẩm chất trị, tư cách đạo đức, khơng thân mà cịn gia đình Tục ngữ Việt Nam “Con dại mang” nên vi phạm pháp luật, vi phạm chuẩn mực đạo đức uy tín đại biểu bị ảnh hưởng khơng “tề gia” “trị quốc” 53 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 1(74) - 2014 Hình thức giám sát trực tiếp có lợi đại biểu tiếp thu trả lời ý kiến thắc mắc góp ý người dân Sự tiếp xúc trực tiếp làm cho nội dung vấn đề phản ánh nguyên vẹn, không bị sai lệch Hạn chế hình thức ý kiến đơn lẻ, khơng đại diện cho đa số người dân đại biểu biết người góp ý cho nên thường khó chịu, chí cho vạch tìm sâu Có đại biểu cịn tìm cách trù đập người có ý kiến Hơn nữa, tâm lý người dân muốn sống yên ổn, không muốn va chạm làm ảnh hưởng sống thân gia đình nên hình thức trực tiếp áp dụng Hình thức giám sát nhân dân đại biểu dân cử thông qua tổ chức đại diện cho quyền lợi nhân dân thực phổ biến nước ta Đó Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Các tầng lớp nhân dân tùy theo độ tuổi nghề nghiệp tham gia sinh hoạt tổ chức Vì thế, hội viên, đồn viên trình theo dõi mặt hoạt động đại biểu dân cử phản ánh lên tổ chức đại diện cho quyền lợi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Đoàn niên, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân Mặt trận đoàn thể tập hợp ý kiến gặp gỡ, trao đổi với đại biểu dân cử qua hội nghị tiếp xúc cử tri, văn 54 Ngoài Mặt trận đồn thể cịn thực nhiều hình thức giám sát khác thành lập đoàn giám sát, cử người tham gia đồn giám sát, thơng qua Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Thường việc khơng tốt người dân ngại phản ánh trực tiếp tâm lý chung khơng muốn làm phật lòng người khác, đại biểu có chức quyền Mặt trận đồn thể tổ chức đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân nên có trách nhiệm phản ánh ý kiến đáng nhân dân lên đại biểu Khi nhận phản ánh, đại biểu dân cử phải có ý kiến phản hồi Để hoạt động giám sát nhân dân đại biểu dân cử có hiệu hơn, thể vai trị nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước, cần phải đảm bảo số điều kiện sau: Thứ nhất, cần có chế giám sát quy định cách cụ thể Việc nhân dân giám sát đại biểu dân cử nói riêng quyền lực nhà nước nói chung quy định nghị Đảng, số văn pháp luật Tuy vậy, văn mang tính chất chung chung, chưa cụ thể Pháp lệnh thực dân chủ xã quy định hình thức bỏ phiếu Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã UBND xã Hiện nay, Nghị số 35/2012/QH13 lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Giám sát nhân dân đại biểu dân cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Ngày 16/1/2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 561/2013 hướng dẫn thi hành số điều Nghị Nghị có điểm so với việc lấy phiếu tín nhiệm quy định điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã đối tượng lấy phiếu tín nhiệm, thời hạn lấy phiếu tín nhiệm, đánh giá mức độ lấy phiếu tín nhiệm, chủ thể tổ chức cơng tác lấy phiếu tín nhiệm, thành phần tham gia lấy phiếu tín nhiệm, quy trình lấy phiếu tín nhiệm.v.v Nghị số 35 quy định cụ thể so với Pháp lệnh 34 Chẳng hạn, đối tượng lấy phiếu tín nhiệm rộng so với Pháp lệnh 34, khơng lấy phiếu Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân mà Ủy ban thường trực Hội đồng nhân dân, Trưởng ban Hội đồng nhân dân thành viên khác Ủy ban nhân dân Ngoài hai văn nói trên, cịn có số văn quy định giám sát nhân nhân có liên quan đến đại biểu dân cử Quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư; Nghị định số 99/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Nhưng văn quy phạm pháp luật nói chưa đủ để phát huy vai trò nhân dân giám sát đại biểu dân cử, đó, cần có quy chế quy định riêng giám sát nhân dân đại biểu dân cử Tuy Nghị số 35 bước đầu phát huy giám sát đại biểu dân cử, dừng lại quy định đại biểu dân cử bỏ phiếu lẫn nhau, chưa có quy định tất tầng lớp nhân dân bỏ phiếu đại biểu dân cử Thứ hai, nhận thức trị nhân dân phải đạt trình độ định Nếu người dân chưa thực quan tâm đến đời sống trị - xã hội diễn địa phương nước khó bàn đến vấn đề giám sát Cử tri nói riêng nhân dân nói chung phải thấy vai trò quan trọng đại biểu dân cử - người đại diện cho để định vấn đề quan trọng liên quan đến vận mệnh địa phương, quốc gia Nhận thức trị người dân thể nhiều nội dung, quan trọng trách nhiệm thân phát triển địa phương, quốc gia, hiểu biết pháp luật, thiết chế trị, trị - xã hội vận hành nước ta Mỗi người dân phải ý thức trách nhiệm thân phát triển đất nước quan tâm đến đại biểu dân cử có thực tốt nhiệm vụ hay khơng Nhận thức trị cơng dân mức độ phụ thuộc vào nhiều yếu tố 55 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 1(74) - 2014 trình độ dân trí, hiệu q trình dân chủ hóa, hiệu cơng tác tun tuyền Do đó, nâng cao nhận thức trị cho nhân dân khơng phải vấn đề thực hai mà trình Thứ ba, để hình thức giám sát nhân dân đại biểu dân cử thông qua tổ chức trị - xã hội phát huy hiệu nó, tổ chức cần có độc lập tương đối máy quyền Nếu tồn chế Mặt trận đồn thể khó thực chức giám sát, phụ thuộc nhiều vào máy quyền Chỉ tổ chức có độc lập tương đối máy cơng quyền phát huy vai trị hoạt động giám sát Do đó, thực muốn nhân dân tham gia vào công điều hành quản lý đất nước cần có đổi quan hệ tổ chức hệ thống trị Thứ tư, kiến nghị sau giám sát phải tiếp thu, xử lý cách nghiêm túc Đây yếu tố đóng vai trị động lực cho cá nhân, tổ chức thực nhiệm vụ giám sát Nếu bỏ nhiều thời gian, công sức để thực hoạt động giám sát kết lại không trọng, kiến nghị không giải kịp thời giải theo kiểu “hòa làng” có đủ tâm huyết để tiếp tục thực Thứ năm, cần có khoản kinh phí 56 dành cho Mặt trận đồn thể thực hoạt động giám sát Cơ chế thị trường khác với chế bao cấp, giai đoạn xây dựng đất nước khác với giai đoạn người dân sẵn sàng hy sinh thân độc lập Tổ quốc Do đó, khơng có kinh phí để trang trải cho người thực hiện, cho hoạt động tuyên truyền hoạt động khác giám sát nhân dân đại biểu dân cử vấn đề bỏ ngỏ Tài liệu tham khảo (2008), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị số 35/2012/QH13 lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, ngày 21/1/2013 Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng (Ban hành kèm theo Quyết định số 80/2005/ QĐ-TTg ngày 18/04/2005 Nghị định số 99/NĐ- CP ngày 28/7/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Chính phủ - Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam, Nghị liên tịch việc ban hành Quy chế "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư" ngày 21/4/2006 (2002), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Giám sát nhân dân đại biểu dân cử 57 ... điểm, lợi dụng giám sát để hạ uy tín đại biểu mục đích cá nhân Nội dung giám sát nhân dân đại biểu dân cử thường tập trung vào vấn đề chủ yếu sau Thứ nhất, giám sát việc đại biểu dân cử thực nhiệm... động nhân dân giám sát đại biểu dân cử Tuy nhân dân không trực tiếp bỏ phiếu tín nhiệm đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại diện dân, thay mặt dân bỏ phiếu Họ thực với tinh thần người đại. .. chế giám sát đầu tư cộng đồng Nhưng văn quy phạm pháp luật nói chưa đủ để phát huy vai trị nhân dân giám sát đại biểu dân cử, đó, cần có quy chế quy định riêng giám sát nhân dân đại biểu dân cử