Australia tham dự cùng Đông Á - Lịch sử phát triển của một định hướng đối ngoại

Bài báo sẽ trình bày quá trình chuyển hướng từ các vấn đề châu Âu sang Đông Á, từ định hướng hướng về Đông Á đến chính sách tham dự cùng Đông Á của Australia. Bài báo cũng cho thấy định hướng hướng về Đông Á trong chính sách đối ngoại của Australia dù có những thời điểm có những trở ngại, nhưng về cơ bản đã luôn phát triển và hoàn thiện cho đến ngày nay.

TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 Australia tham dự Đông Á - Lịch sử phát triển định hướng đối ngoại  Trịnh Thị Định Trường ĐH Khoa học Huế TÓM TẮT: Sự bùng nổ diễn biến Chiến tranh giới thứ II buộc Australia thay đổi tư chiến lược đối ngoại quốc phòng Nhận thấy khu vực lợi ích an ninh nước Anh Australia hoàn tồn khơng song trùng nhau, Australia chuyển tư đối ngoại từ vấn đề châu Âu sang vấn đề Đông Á Đông Á, “nơi mà người Anh gọi Viễn Đơng (Far East) lại Cận Bắc (Near North)” Australia Đây môi trường an ninh gắn với lợi ích thiết thực Australia Từ việc chuyển hướng tư đối ngoại sang khu vực Đơng Á bắt đầu hình thành nên ngoại giao độc lập Australia xác định định hướng đối ngoại Australia, định hướng hướng Đông Á Bài báo trình bày trình chuyển hướng từ vấn đề châu Âu sang Đông Á, từ định hướng hướng Đơng Á đến sách tham dự Đông Á Australia Bài báo cho thấy định hướng hướng Đơng Á sách đối ngoại Australia dù có thời điểm có trở ngại, phát triển hồn thiện ngày Từ khóa: Australia, Đông Á, chuyển hướng, định hướng đối ngoại Đặt vấn đề Vốn thuộc địa di dân Anh nên sau nhà nước Liên bang Australia đời năm 1901, Australia tự coi phận Đế chế Anh trước Chiến tranh giới thứ hai chưa xây dựng ngoại giao tự chủ Về an ninh quốc phòng, theo nguyên Bộ trưởng Ngoại giao Australia Richard Casey “Dưới chắn an ninh Hải qn hồng gia [Anh – TG] Australia khơng cần lo lắng tình trạng địa lý biệt lập mình”; nằm xa châu Âu, Australia “hoàn toàn hướng châu Âu”1 Tuy nhiên, Chiến tranh giới thứ hai bùng nổ diễn biến chiến Thái Bình Dương buộc Australia phải thay đổi tư chiến lược Từ đầu năm 1942 hoạt động quân quân đội Thiên hoàng Nhật Bản Thái Bình Dương uy hiếp trực tiếp số thành phố duyên hải Australia Sự xa cách địa lý với nước Anh đến lúc theo nhà nghiên cứu Beeson, bị coi tình trạng biệt lập từ góc độ an ninh quốc phòng yếu đất nước2 Lá chắn an ninh Anh phát huy tác dụng Australia nước Anh phải tập trung nỗ lực cho vị trí chiến lược Bắc Phi châu Âu Ngay Thái Bình Dương, quân đội hoàng gia Anh liên tiếp gặp thất bại; hai chiến hạm Anh bị đánh chìm từ ngày đầu Chiến tranh Thái Bình Casey R (1958), Friends and Neighbours: Australia and the World, Michigan State University Press, USA, tr 23 Xem Beeson M (2001), “Australia and Asia: The Years of Living Aimlessly”, Southeast Asian Affairs 2001, Singapore: Institute for Southeast Asian Studies, 2001, tr 44 Trang SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 Dương; tiếp sau lực lượng quân đội Anh bị đánh bật khỏi thuộc địa Anh Đông Nam Á, hải quân Anh Singapore, biểu tượng sức mạnh Anh Thái Bình Dương bị rơi vào tay Nhật Bản Thực tế buộc nhà lãnh đạo Australia nhìn nhận lại mơi trường an ninh khu vực lợi ích chiến lược quốc gia Sự tập trung nỗ lực Anh châu Âu Bắc Phi cho họ thấy khu vực lợi ích an ninh Australia Anh khơng hồn tồn song trùng nhau; khu vực Đông Á với người Anh Viễn Đông (Far East) Australia Cận Bắc (Near North) Australia bắt đầu nhận thức rõ ràng lợi ích an ninh cốt lõi họ nằm khu vực châu Á-Thái Bình Dương nơi mà từ năm 1939 Robert Menzies, nguyên Thủ tướng Australia xác định “Chúng ta khơng nhận sắc nhận Australia quốc gia Thái Bình Dương Và dĩ nhiên, quốc gia Thái Bình Dương, nhân vật khơng phải nhân vật phụ”3 Từ nhận thức trên, tư chiến lược Australia chuyển từ vấn đề châu Âu, khu vực lợi ích an ninh trực tiếp Anh, sang Đơng Á, khu vực gắn với môi trường an ninh Australia Như vậy, an nguy đất nước bị đe dọa trực tiếp từ mối hiểm họa xuất phát khu vực làm xuất định hướng đối ngoại Australia, định hướng hướng châu Á sách tham dự Đơng Á Sự chuyển dịch trọng tâm tư chiến lược đưa đến hình thành định hướng đối ngoại hướng Đơng Á Australia với phát triển ngoại giao tự chủ Australia Chính sách tham dự Đơng Á Australia – trình định hình phát triển Ngay sau Chiến tranh giới thứ kết thúc Australia thể quan tâm sâu sắc đến khu vực Đơng Á diễn biến trị khu vực Trên diễn đàn Liên Hợp Quốc bàn tình hình Indonesia, Australia ln ùng hộ độc lập giành Indonesia chống lại nỗ lực Hà Lan tái thiết lập chế độ cai trị thực dân Trước xu trị Đơng Á, Australia khẳng định qua phát biểu Evatt, nguyên Bộ trưởng Ngoại giao: “sẽ phát triển quan hệ với quốc gia dân chủ Đông Nam Á”4 Năm 1949 Australia quốc gia công nhận thiết lập quan hệ ngoại giao thức với nhà nước Indonesia độc lập Không dừng lại việc ùng hộ nhà nước độc lập non trẻ láng giềng gần gũi Australia, đại diện Australia tham gia Hội nghị chống thực dân tổ chức theo sáng kiến Thủ tướng Ấn Độ Jawaharlal Nerhu New Delhi năm 1949 Những động thái Australia minh chứng cho thấy Australia sau Chiến tranh giới thứ thực có chuyển hướng định hướng đối ngoại Tuy nhiên, với cục diện Chiến tranh lạnh xuất quan hệ quốc tế, diễn biến tình hình an ninh khu vực Australia nhìn nhận lăng kính Chiến tranh lạnh Tại khu vực Đông Á, tồn phát triển nhà nước xã hội chủ nghĩa Trung Quốc, Việt Nam nhìn nhận nguy trực tiếp lớn Australia Cũng ám ảnh nguy cộng sản, cộng sản Trung Quốc mà Australia có nhìn phiến diện chất trị, xã hội kiện xảy châu Á Điều dẫn đến thực tế quan ngại môi trường an ninh khu vực Đơng Á lại Australia nhìn nhận tham chiếu từ góc độ tương quan chiến lược tồn cầu hai khối Mỹ Liên Xô đứng đầu Tự coi phần Liên minh phương Tây, Australia thấy có nghĩa vụ góp phần nước Phương Tây ngăn chặn phát triển chủ nghĩa cộng sản châu Á, nhằm làm tăng lực phương Tây khu vực Đông Á Trong quan hệ với khu vực, Australia tham gia vào Dẫn theo: Casey R (1958), Friends and Neighbours: Australia and the World, Michigan State University Press, USA, tr Trang Australian Department of External Affairs (1946), Current Notes on International Affairs, Tập 17, số 3, tr 146 TAÏP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 Chương trình Colombo, viện trợ cho quốc gia phi cộng sản tham gia vào hầu hết khối quân của phương Tây khu vực Hiệp ước phịng thủ Nam Thái Bình Dương (ANZUS), Tổ chức hiệp ước Đơng Nam Á (SEATO), Hiệp ước phịng thủ năm quốc gia (FPDA) Như phần sách ngăn chặn Mỹ khởi xướng, Australia đưa chiến lược “Phòng vệ tiền tiêu – Forward Defense Policy” với biểu việc đưa quân Anh chống phong trào du kích cộng sản Mã Lai 1955-1960, đưa quân sang tham chiến miền Nam Việt Nam (19651972) Về quan hệ ngoại giao, Australia thiết lập trì quan hệ ngoại giao với quốc gia thân phương Tây khu vực năm 1972 không công nhận nhà nước xã hội chủ nghĩa Đông Á Triều Tiên, Trung Quốc, Việt Nam Riêng trường hợp với Trung Quốc, kinh tế thiên xuất hàng hóa, việc không thiết lập quan hệ ngoại giao với Trung Quốc thể tầm nhìn giáo điều bảo thủ giới lãnh đạo Australia vào năm 1950-1960 Đánh giá Alan Renouf (nguyên Bộ trưởng Ngoại giao Australia từ 1974 đến 1977): “Thiên kiến cứng nhắc an ninh ác cảm với chủ nghĩa cộng sản quốc tế che khuất tầm nhìn ngăn cản sách phù hợp với lợi ích quốc gia” Australia5 coi phản ánh đầy đủ xác sách lập trường Australia diễn biến trị khu vực Những chuyển biến giới khu vực vào cuối thập niên 60 - đầu thập niên 70 kỷ XX đặt Australia trước lựa chọn Trong xu hịa dịu (détente) quan hệ Đơng – Tây, Mỹ phương Tây có điều chỉnh sách châu Á Sau Nixon lên nắm quyền, Mỹ giảm bớt can dự sâu vào châu Á, có việc tiến hành đàm phán với Việt Nam, khai thông quan hệ với Trung Quốc Tại khu vực Đông Á, Renouf A (1979), The Frightened Country, The Macmillan Co Of Australia, South Melbourne, 325 kinh tế quốc gia non trẻ giành độc lập Hàn Quốc viên Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) tăng trưởng nhanh Bên Australia, Công Đảng lên nắm quyền sau 23 năm đối lập Chính phủ Cơng Đảng Gough Whitlam làm thủ tướng nhanh chóng có điều chỉnh trọng tâm sách châu Á Australia Nhận thức Australia khu vực thể qua phát biểu Whitlam cho Đông Nam Á khơng cịn khu vực ẩn chứa nguy rình rập an ninh Australia nữa6 Cách tiếp cận trên, theo nhìn nhận nhà nghiên cứu, chứng tỏ Australia thời Whitlam muốn “quốc gia nhìn nhận tích cực”, quốc gia “khoan dung cam kết với vấn đề nhân quyền bình đẳng sắc tộc”7 Những bước tiến giới nghiên cứu Australia đánh giá “phân thủy watershed” sách đối ngoại Australia Tuyến phân thủy thể việc Australia, theo lời nhà nghiên cứu John Ingleson “nhìn nhận Đơng Nam Á qua nhãn quan qua cách nhìn Anh Mỹ”8; theo nhà nghiên cứu Carlyle Thayer, từ đầu thập niên 70 kỷ XX Australia bắt đầu có nhìn độc lập Đơng Nam Á9 Như vậy, nhìn nhận độc lập vấn đề khu vực tiếp cận vấn đề khu vực sở lợi ích quốc gia khu vực điểm sách Australia với khu vực Đơng Á Các sách đối ngoại với khu vực hoạch định cách tự chủ mang sắc riêng Kiến tạo môi trường an ninh khu vực khơng lợi ích chiến Cụ thể xem: Australian Department of Foreign Affairs (1973), Australian Foreign Affairs Records, Vol 44, No (January 1973), tr 31 Wicks P.C (1976), “Australia’s Relations with Southeast Asia since 1972” , Southeast Asia Affairs 1976, Institute of Southeast Asia Studies, Singapore, tr 122 Ingleson J (1980), “Southeast Asia”, W J Hudson (ed.), Australia in World Affairs 1970-1975, Allen & Unwin, Sydney, tr 283 Thayer, C (1992), “Australia and South East Asia”, in F.A Mediansky (ed.), Australia in a Changing World: New Foreign Policy Directions, Maxwell MacMillan Publishing, Sydney, tr 275 Trang SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 lược mà lợi ích kinh tế Australia đảm bảo hướng sách đối ngoại khu vực Đông Á Australia từ đầu thập niên 1970 Song song với việc tiếp tục trì mở rộng mối quan hệ vốn có khu vực, điều chỉnh sách châu Á Australia thể việc công nhận thiết lập quan hệ ngoại giao với nhà nước CHND Trung Hoa, Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên; trở thành bên đối thoại ASEAN (ASEAN Dialogue Partner) vào năm 1974; tham gia thường xuyên Hội nghị sau Hội nghị Bộ trưởng ASEAN (PMC) tổ chức thường niên Trong viện trợ phát triển thức (ODA), ngồi việc tiếp tục cung cấp ODA cho quốc gia phi cộng sản khu vực, Australia bắt đầu dành khoản viện trợ cho nước coi cộng sản miền Bắc Việt Nam Australia có lập trường tương đối độc lập chuyển biến trị Đông Nam Á vào năm 1970 Ví dụ việc thái độ chấp nhận thực tế diễn biến trị ba nước Đơng Dương phủ Australia, chấp nhận việc sáp nhập Đơng Timor vào Indonesia năm 1975 Việc Australia hủy bỏ quy định hạn chế nhập cư người da màu đưa từ năm 1901 (được biết đến Chính sách Australia da trắng White Australia Policy) tạo nên ấn tượng Australia mắt dân tộc châu Á Mặc dù Australia thời Malcolm Fraser (1975-1983) phần quay lại với quan tâm mang tính tồn cầu, đặc biệt lo sợ trước nguy Xơ Viết, nội dung sách châu Á phủ Cơng Đảng phủ Liên Đảng tiếp tục Australia thời kỳ đặc biệt trọng việc phát triển quan hệ với Trung Quốc Bên cạnh toan tính cho nguy lớn Australia Liên Xô mà Liên Xô lúc “kẻ thù số 1” Trung Quốc, việc tăng cường quan hệ với Trung Trang Quốc xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề châu Á cách thực dụng hơn, gắn với lợi ích Australia Họ nhìn thấy khả phát triển quan hệ kinh tế với kinh tế đầy tiềm năng, chưa phát triển khu vực, có Trung Quốc nước ASEAN Khi Công Đảng trở lại nắm quyền vào năm 1983, Australia tiếp tục nhấn mạnh trọng tâm khu vực hướng châu Á sách đối ngoại Trong nhìn nhận Australia thời kỳ này, theo Giáo sư Derek MacDoughal thuộc Đại học Melbourne (Australia) “chỉ tập trung vào vấn đề khu vực, Australia thể phát huy vai trị cách thiết thực cụ thể hơn”10 Điều thể không lời nói Thứ nhất, Australia có nhiều nỗ lực cho vấn đề an ninh ổn định châu Á - Thái Bình Dương, tiêu biểu đóng góp cho việc tìm giải pháp hịa bình cho Cămpuchia Ngày 24 tháng 11 năm 1989, Gareth Evans, Bộ trưởng Ngoại giao Australia trình bày Thượng viện ý tưởng giải pháp đồng nhằm giải khủng hoảng Campuchia Khi đưa kế hoạch này, Australia xuất phát từ thực tế bế tắc thành phần phủ chuyển giao quyền lực Campuchia Hội nghị ngồi khn khổ Liên Hiệp Quốc Paris Evans cho đề nghị thành phần phủ bốn bên Campuchia đưa Pari khó lịng Cộng hịa Nhân dân Campuchia Việt Nam chấp nhận, có mặt Khmer Đỏ cấu quyền “vấn đề bế tắc nhất” làm cho Hội nghị Pari thất bại11 Do Australia đề nghị Liên Hợp Quốc tham gia trực tiếp vào thành phần quyền chuyển giao tuyên bố ghế đại diện phủ Campuchia Liên Hợp Quốc bỏ trống Ý tưởng Australia “không đảng phái Campuchia quyền định vận mệnh đất nước lúc tổng tuyển cử công 10 MacDougall, Australian Foreign Relations: Contemporary Perspectives, NXB Longman, Australia, 1998, tr 138 11 Australian Parliamentary Debates, Senate, Tập 137, tr 3299 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 Liên Hợp Quốc tổ chức thực giám sát quốc tế”12 Từ ý tưởng đề xuất Thượng viện, Evans phát triển thành đề án “Campuchia: Một đề án hòa bình Australia Cambodia: An Australian Peace Proposal“ (Sách Đỏ) đưa Hội nghị khơng thức Campuchia Jakarta vào tháng năm 1990 Kế hoạch hịa bình cho Campuchia Australia đánh giá khởi đầu hướng hoàn toàn việc giải khủng hoảng Campuchia, “một nỗ lực đầy khát vọng để giải mối mâu thuẫn đa dạng phức tạp với nhiều bên liên quan”13 Thứ hai, Australia có nhiều nỗ lực nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương Sự đời thành cơng Diễn đàn hợp tác khu vực châu Á-Thái Bình Dương (APEC), tổ chức đời theo đề xuất Bob Hawke, thủ tướng Australia, nhìn nhận “một tiến hiển đáng kể ngoại giao Australia”14 Trong bối cảnh chủ nghĩa khu vực gia tăng chiếm ưu quan hệ quốc tế thời kỳ sau Chiến tranh lạnh, lúc hết Australia nhận thấy họ không “cầu nối” châu Âu châu Á mà phải “một phần châu Á” Là đất nước rộng lớn giàu tiềm phát triển nằm khu vực, Australia theo lời nguyên Ngoại trưởng Evans “không muốn bị cư xử người ngoài, nguồn cung cấp nguyên liệu cho khu vực, mà muốn người đồng hành quốc gia khu vực”15 Mặc dù thừa nhận với cội nguồn lịch sử văn hóa, đặc điểm nhân chủng Australia không trở thành nước châu Á hồn tồn “vẫn cịn gắn bó với châu Âu Bắc Mỹ văn hóa-xã hội,về truyền thống trị kinh tế mà Australia muốn lưu lại”, Australia với châu Á giống “con lai nhà” giống “kẻ ngoại lai”16 Ý muốn làm người đồng hành với quốc gia khu vực thể sách “tham dự tồn diện” (Comprehensive Engagement) với Đơng Á Ngoại trưởng Evans trình bày phát biểu An ninh khu vực Australia vào năm 198917 Chính sách “tham dự toàn diện” thể nét cách tiếp cận Australia nước khu vực, “sự tham dự” qua lại quốc gia hồn tồn bình đẳng khía cạnh quan hệ, từ an ninh trị, kinh tế đến văn hóa giáo dục Sự gắn bó Australia châu Á Gareth Evans, nguyên Ngoại trưởng Australia khẳng định: “Chúng biết châu Á nơi chúng tơi sống đảm bảo an ninh cho mình, nơi đặt tảng sống tương lai Australia”18 Việc thực sách “tham dự tồn diện” tiếp tục cụ thể hóa thời Chính phủ Paul Keating, vào nửa đầu thập niên 90 kỷ XX Các nhà nghiên cứu Australia nhận thấy Australia thời Keating luôn nhấn mạnh ý tưởng tạo nên sắc châu Á (Asian Identiy) cho Australia19 Ngồi vị trí địa lý gần kề châu Á, yếu tố đa sắc tộc với tỷ lệ người châu Á gia tăng chủ nghĩa đa văn hóa (multicultualism) coi chứng cho thấy sắc hình thành Australia Chủ nghĩa cộng hòa (republicanism) phong trào cộng hòa đẩy mạnh lúc cách để khẳng định sắc châu Á Australia Để thúc đẩy trình tạo nên sắc châu Á cho Australia, thời Keating làm thủ tướng 16 12 SĐD, tr 3299 13 Frost Frank (1991), “The Cambodian Conflict: A Path Towards Peace”, Contemporary Southeast Asia, Chessboard, New York, Tập 13, tr 146 14 MacDougall, Australian Foreign Relations: Contemporary Perspectives, NXB Longman, Australia, 1998, tr 164 15 Gareth Evans, “Shaping the Post-Cold War World”, Backgrounder, 3/5/91 Nguyên văn tiếng Anh: “The odd man in rather than the odd man out”, Evans, “Shaping the Post-Cold War World”, SĐD 17 Gareth Evans, “Australia’s Regional Security”, Backgrounder, 15/12/1989 18 Evans, “Shaping the Post-Cold War World”, SĐD 19 Xem: Kanishka Jayasuriya (2008), “From British Subjects to Australian Values: A Citizenship-Building Approach to Australia – Aian Relations” , Contemporary Politics, Vol 14, No 4, tr 485-487 Trang SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 Australia, thời Keating làm thủ tướng, ơng cịn đưa Chương trình học ngơn ngữ châu Á trường học (National Aian Languages Study in Australian Schools Program - NALSAS) Việc khởi xướng thành lập tham gia APEC, việc tích cực tham gia Diễn dàn khu vực ASEAN (ARF) từ chế đối thoại đời vào năm 1994 biểu sách đồng hành khu vực Australia Tuy nhiên, tồn khác biệt cách tiếp cận vấn đề tham dự Đơng Á Australia Nếu sách hướng châu Á dễ dàng chấp nhận tính thực tế nhằm đạt lợi ích quốc gia kinh tế trị ý tưởng tìm kiếm sắc châu Á - Thái Bình Dương cho Australia lại gây nên ý kiến khác Những người ủng hộ ý tưởng cho để tham dự tồn diện với châu Á, Australia không cần hiểu biết châu Á mà cần “điều chỉnh lại sắc văn hóa” để trở thành phần châu Á Nhưng phận công luận Australia không đồng tình với việc tìm kiếm sắc châu Á để Australia hội nhập châu Á họ lo sợ Australia bị tràn ngập người châu Á Sự đời Đảng Một quốc gia (One Nation Party) Pauline Hanson làm thủ lĩnh biểu khuynh hướng phản đối Việc Australia không mời tham dự Hội nghị Á-Âu (ASEM - 1) vào tháng năm 1996 người phản đối việc tìm kiếm sắc châu Á cho Australia lấy làm chứng cho việc Australia trở thành nước châu Á Nhưng khác biệt không làm thay đổi đinh hướng hướng châu Á đồng hành Đông Á Australia Sau khối Liên đảng Tự do-Dân tộc lên nắm quyền, Australia khẳng định tiếp tục “can dự - Engagement” với châu Á Những quan điểm nguyên Thủ tướng John Howard ví dụ Howard cho vị trí địa lý lịch sử Australia khơng có mâu thuẫn với khơng cần phải có sắc châu Á - Thái Bình Dương Australia có Trang 10 thể tham dự vấn đề châu Á Việc Australia bãi bỏ chương trình NALSAS vào năm 2002 cho thấy Australia thời Howard không cịn nỗ lực tìm kiếm sắc châu Á Tuy nhiên việc “cùng tham dự” với châu Á Australia khơng mà suy giảm Sách trắng “Lợi ích quốc gia – In National Interests” công bố năm 1997 tái khẳng định sách can dự châu Á Australia, nhấn mạnh: “Nền an ninh lợi ích kinh tế Australia gắn bó chặt chẽ với an ninh ổn định châu Á-Thái Bình Dương“20 Sự can dự đồng hành Đông Á Australia tăng cường vào đầu kỷ XXI Trách nhiệm công dân quốc tế gương mẫu thể vai trò quốc gia tầm trung có tiếng nói vấn đề khu vực điều Australia ý thức đề cao Tiếp sau việc tham gia vào lực lượng gìn giữ hịa bình Liên Hợp Quốc Campuchia, ngày cuối kỷ XX Australia lại tham gia vào lực lượng Liên Hợp Quốc Đông Timor (InterFET) dù việc tham gia InterFET gây căng thẳng cho quan hệ Australia Indonesia Điều đó, với tất điều bàn đến chứng cho thấy Australia, dù Công Đảng hay Liên Đảng cầm quyền tiếp tục “tham dự toàn diện” với châu Á Tuy nhiên, tham dự vào vấn đề châu Á thời Liên Đảng cầm quyền lại khơng nhìn nhận cách tích cực từ phía số nước khu vực Do tác động công khủng bố, Australia dường có nhãng vấn đề quan hệ với châu Á Điều đặc biệt thể rõ Australia cam kết với Mỹ chiến chống khủng bố, việc ủng hộ cam kết tham gia chủ trương công phủ đầu mà Mỹ đưa ra21 Trong quốc gia 20 Australian Government (1997), In the National Interests – Australian Foreign and Trade Policy (White Paper 1997), National Capital Printing, Canberra, tr,1 21 Howard J (2001) “Great Australian Foreign Policy and the US Alliance” Speech: on 11/9/2001, http://www.lowyinterpreter.org/post/2014/08/15/GreatAustralian-foreign-policy-speeches-Howard-911-USalliance.aspx TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 Đơng Á gần Australia Indonesia, Malaysia quốc gia Hồi giáo, nơi xảy công khủng bố (Bali 2002, Jakarta 2004) tuyên bố ủng hộ chiến chống khủng bố chủ trương công phủ đầu Australia bị coi thái độ quay lưng với Đông Nam Á Tuy nhiên, vào nhiệm kỳ cuối phủ Liên Đảng John Howard làm thủ tướng, vấn đề Iraq tạm lắng xuống, với việc hợp tác giải vấn đề an ninh phi truyền thống, Australia quay trở lại vấn đề Đông Á cách mạnh mẽ Ngay sau Kevin Rudd lên làm thủ tướng năm 2007, Australia quay trở lại với sách hợp tác hội nhập Đơng Á Trong Chính sách an ninh Kevin Rudd công bố ngày 04 tháng 12 năm 2008, tham dự với khu vực Đông Á Australia xếp thứ tự ưu tiên thứ ba nguyên tắc mà phủ Australia đưa để đối mặt với tình hình giới khu vực22 Theo đó, Australia chủ trương tăng cường an ninh khu vực thông qua việc hợp tác an ninh với nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Indonesia, Malaysia thắt chặt mối quan hệ ngoại giao với Ấn Độ, Trung Quốc nước khác khu vực Sách trắng “Australia in the Asian Century” Chính phủ Australia công bố năm 2012 tiếp tục khẳng định: “An ninh thịnh vượng tương lai Australia khơng thể tách rời với xảy khu vực chúng ta”23 Một vấn đề gây căng thẳng quan hệ quốc tế khu vực tranh chấp Biển Đông Phán bất lợi cho Trung Quốc Tòa Trọng tài thường trực (PCA) vào tháng năm 2016 vụ kiện Trung Quốc Philippines khơng làm cho tình hình lắng dịu, mà trái lại, tình hình tiếp tục diễn biến phức tạp 22 Xem: Rudd K (2008), “National Security Statement”, Prime Minister’s Statement to the Australian Parliament, http://www.royalcommission.vic.gov.au/getdoc/596cc5ff-8a3347eb-8d4a-9205131ebdd0/TEN.004.002.0437.pdf 23 Australian Government (2012), Australia in the Asian Century, White Paper 2012, tr 223 tạo cớ cho can dự nước lớn vào khu vực Đối với Australia, nằm xa khu vực tranh chấp, lợi ích Australia gắn với quyền tự hàng hải 60% lượng hàng hóa xuất nhập Australia qua khu vực Biển Đông Chính nên sau phán công bố, Australia quốc gia Mỹ, Nhật Bản, Ấn Độ, Singapore nhiều quốc gia khác đồng lên tiếng kêu gọi hai bên Trung Quốc Philippines tuân thủ phán PCA; tiếp sau ngày 25 tháng năm 2016 Tuyên bố chung đối thoại chiến lược ba bên, Australia với Mỹ Nhật Bản khẳng định lập trường ủng hộ phán PCA24 Việc Mỹ, đồng minh chiến lược quan trọng Australia thực sách xoay trục châu Á quay lại khu vực Đông Á với mục tiêu tuyên bố nhằm đảm bảo an ninh tự hàng hải khu vực hồn tồn phù hợp với lợi ích an ninh Australia Mặt khác, lập trường Australia phán PCA dĩ nhiên gặp phải phản ứng liệt từ phía Trung Quốc – đối tác kinh tế lớn Australia Tờ Hoàn cầu Thời báo Trung Quốc ngày 30 tháng năm 2016 đăng tin Trung Quốc kêu gọi công tất tàu thuyền Australia vào khu vực Biển Đông25 Đối với Australia, Trung Quốc đối tác kinh tế lớn Mỹ đồng minh chiến lược chủ chốt quan trọng Bối cảnh thực thách thức lớn Australia việc cân lợi ích kinh tế lợi ích an ninh chiến lược yếu tố Australia cần phải cân nhắc Ln thể vai trị cơng dân quốc tế gương mẫu, đề cao việc tuân thủ công pháp quốc tế nên gặp phải phản ứng gay gắt từ Trung Quốc, 24 U.S Department of State (2016), Joint Statement of the JapanUnited States-Australia Trilateral Strategic Dialogue, Office of Spokesperson, Washington, DC, 25/7/2016, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/07/260442.htm 25 Australian Business Insider (2016), “Major Chinese state paper calls for a military strike on Australian ships that enter the South China Sea“, http://www.businessinsider.com.au/majorchinese-state-paper-calls-for-a-military-strike-on-australianships-that-enter-the-south-china-sea-2016-7 Trang 11 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 Australia chủ trương tranh chấp biển phải giải sở UNCLOS thể lập trường ủng hộ quyền tự lại biển không khu vực Biển Đông Kết luận Trải qua 70 năm kể từ định hình ngoại giao tự chủ, Australia nhận thức đầy đủ rõ ràng có qua hợp tác tồn diện với nước khu vực Australia thể quốc gia châu Á - Thái Bình Dương dù có hay khơng thay đổi sắc văn hóa Đồng thời qua chiến lược hướng châu Á Australia thể vai trò quốc gia tầm trung, công dân quốc tế gương mẫu Và cuối cùng, lợi ích quốc gia Australia đạt Australia tạo môi trường thuận lợi qua việc phát triển quan hệ hợp tác toàn diện với quốc gia khu vực thông qua mối quan hệ đa phương song phương Quá trình phát triển định hướng đối ngoại hướng châu Á, can dự Đông Á đồng thời phản ánh bước phát triển quốc gia đường khẳng định sắc dân tộc Từ nước với quan hệ gắn bó ruột thịt với nước Anh, xã hội với đặc thù “quan hệ nhân văn Âu quan hệ địa vực Á”, xã hội phương Tây nằm phía Đơng bán cầu, từ sau Chiến tranh giới thứ hai Australia bước hội nhập để trở thành phận khu vực châu Á-Thái Bình Dương Quá trình phát triển định hướng đối ngoại hướng châu Á Australia giai đoạn lịch sử chịu ảnh hưởng định bối cảnh quốc tế khu vực, từ phong trào phi thực dân hóa năm đầu sau Chiến tranh, đấu tranh ý thức hệ phạm vi tồn cầu đến xu hịa hỗn hội nhập quốc tế khu vực Trong 30 năm đầu sau Chiến tranh Trang 12 giới thứ 2, bị chi phối vấn đề ý thức hệ định hướng hướng châu Á bị nhìn nhận phần đấu tranh ý thức hệ Từ nửa đầu thập niên 1970, ý thức rõ ràng việc khơng lợi ích an ninh lợi ích kinh tế Australia gắn với khu vực Đơng Á, Australia bắt đầu có nhìn độc lập khu vực, sách can dự Đông Á thể mạnh mẽ Bắt đầu từ việc trở thành bên đối thoại Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN Dialogue Partner), can dự với Đông Á Australia thể qua việc khởi xướng thành lập APEC, tham gia Diễn đàn an ninh ASEAN (ARF) Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng, tham dự Hội nghị thượng đỉnh Đông Á (EAS) dù muộn, trở thành thành viên tham dự Diễn đàn hợp tác Á Âu (ASEM) Bên cạnh chế đa phương, Australia trì quan hệ song phương với tất quốc gia Đơng Á Ngồi việc gặp gỡ làm việc diễn đàn đa phương, lãnh đạo Australia cịn có chế làm việc thường xuyên cấp khác với lãnh đạo nước Đông Á, tiêu biểu chế hội nghị cấp cao với Indonesia Singapore, hội nghị cấp trưởng với tất nước khác v.v Quá trình tham dự Đơng Á Australia trải qua nửa kỷ phát triển, việc chuyển dịch trọng tâm tư đối ngoại từ Âu sang Á nhìn nhận vấn đề châu Á nhãn quan cường quốc phương Tây, qua lăng kính Chiến tranh lạnh, đến việc độc lập hoạch định sách châu Á, tiến tới sách tham dự tồn diện hội nhập châu Á Sau 70 năm phát triển, gạn lọc, Australia định hình mơ hình hội nhập Đông Á phù hợp với sắc quốc gia Australia ngày TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 20, SỐ X1-2017 Australia’s engagement with East Asia: Evolution of a re-orientation in foreign policy  Trinh Thi Dinh Hue University's College of Sciences ABSTRACT: The outbreak and warfare activities of World War II unintendedly forced Australia to re-orient their security and defense thinking Having realized that the British security environment and that of their own were far diverged from each other, Australia began to re-orient their priority in foreign policy from European issues to East Asian ones For the Bristish, East Asia is the Far East but in Australia’s new perspective it is the Near North; thus, the security matters in East Asia are closely linked with Australian national interests Australian independent diplomacy has been shaped during the course following their re-orienting foreign and security thinking to East Asia This paper examines the re-orienting of Australia’s strategic thinking from Europecentered problems to Asia-centered ones as well as changing orientation towards ‘Asia’ and ‘Asian engagement’ It also argues that since it had formed, Australia’s Asia-oriented foreign policy, despite minor constraints, has been continuously developed until today Keywords: Australia, East Asia, orientation, foreign policy orientation TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Australian Business Insider (Newspaper) (2016), “Major Chinese state paper calls for a military strike on Australian ships that enter the South China Sea”, http://www.businessinsider.com.au/majorchinese-state-paper-calls-for-a-militarystrike-on-australian-ships-that-enter-thesouth-china-sea-2016-7 [2] Australian Department of Foreign Affairs (1973), Australian Foreign Affairs Records, Vol 44, No (January 1973) [3] Australian Government (1997), In the National Interests: Australian Foreign Affairs and Trade, White paper 1997, National Capital Printing, Canberra http://repository.jeffmalone.org/files/foreign/I n_the_National_Interest.pdf [4] Australian Government (2012), Australia in the Asian Century, White Paper 2012, www.murdoch.edu.au/ /australia-in-theasian-century-white-paper.pdf [5] Beeson M (2001), “Australia and Asia: The Years of Living Aimlessly”, Southeast Asian Affairs 2001, Singapore: Institute for Southeast Asian Studies, 2001, tr 44 [6] Casey R (1958), Friends and Neighbours: Australia and the World, Michigan State University Press, USA [7] Evans G (1989), “Australia’s Regional Security”, Backgrounder, 15/12/1989 [8] Evans G (1991), “Shaping the Post-Cold War World”, Backgrounder, 3/5/1991 [9] Howard J (2001), “Speech on 9/11 and the US Aslliance”, in Great Australian Foreign Trang 13 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X1-2017 Policy Speeches, http://www.lowyinterpreter.org/post/2014/08/ 15/Great-Australian-foreign-policy-speechesHoward-911-US-alliance.aspx [10] Ingleson John (1980), “Southeast Asia”, W J Hudson (ed.), Australia in World Affairs 1970-1975, Allen & Unwin, Sydney, tr 283306 [11] Kanishka Jayasuriya (2008), “From British Subjects to Australian Values: A CitizenshipBuilding Approach to Australia – Aian Relations” , Contemporary Politics, Vol 14, No [12] MacDougall, Australian Foreign Relations: Contemporary Perspectives, NXB Longman, Australia, 1998 [13] Pietsch J and Haydn Aarons (2012), “Australian Engagement with Asia: Towards Closer Political, Economic and Cultural Ties” in Australia: Identity, Fear and Governance in the 21st Century, ANU Press, Canberra, tr 33-46 [14] Renouf A (1979), The Frightened Country, The Macmillan Co of Australia, South Melbourne Trang 14 [15] Rudd K (2008), “National Security Statement”, Prime Minister’s Statement to the Australian Parliament, http://www.royalcommission.vic.gov.au/getdo c/596cc5ff-8a33-47eb-8d4a9205131ebdd0/TEN.004.002.0437.pdf [16] Thayer Carlyle (1992), “Australia and South East Asia”, in F.A Mediansky (ed.), Australia in a Changing World: New Foreign Policy Directions, Maxwell MacMillan Publishing, Sydney, tr 264-286 [17] U.S Department of State (2016), Joint Statement of the Japan-United StatesAustralia Trilateral Strategic Dialogue, Office of Spokesperson, Washington, DC, 25/7/2016, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/07/260 442.htm [18] Wicks P.C (1976), “Australia’s Relations with Southeast Asia since 1972” , Southeast Asia Affairs 1976, Institute of Southeast Asia Studies, Singapore, tr 121-129 [19] Малаховский К В (1988), Австралтя: Время перемен, Наука, Москва  ... phát khu vực làm xuất định hướng đối ngoại Australia, định hướng hướng châu Á sách tham dự Đơng Á Sự chuyển dịch trọng tâm tư chiến lược đưa đến hình thành định hướng đối ngoại hướng Đơng Á Australia. .. http://www.businessinsider.com.au/majorchinese-state-paper-calls-for-a-military-strike-on-australianships-that-enter-the-south-china-sea-201 6-7 Trang 11 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No.X 1-2 017 Australia chủ trương... http://www.businessinsider.com.au/majorchinese-state-paper-calls-for-a-militarystrike-on-australian-ships-that-enter-thesouth-china-sea-201 6-7 [2] Australian Department of Foreign Affairs (1973), Australian Foreign Affairs