Đánh giá tình hình thực hiện dự án KFW7 tại tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH NGỌC KIÊN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN KfW7 TẠI TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng có vai trị đặc biệt quan trọng, không nguồn tài nguyên cung cấp sản phẩm từ gỗ, lâm đặc sản mà cịn có vai trị bảo vệ mơi trường, trì cân sinh thái, bảo tồn nguồn gen tác dụng khác nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người Dù có vai trị to lớn, giai đoạn trước đây, rừng Việt Nam bị suy giảm diện tích chất lượng Vào kỷ XX diện tích rừng khoảng 14 triệu chiếm 43% diện tích đất tự nhiên Sau 30 năm chiến tranh, diện tích rừng bị thu hẹp nhanh, năm 1976 11,17 triệu (33,8%) Thêm vào khó khăn, thiếu thốn điều kiện vật chất, sở hạ tầng, phát triển kinh tế, trình độ dân trí người dân vùng rừng núi chưa quan tâm kịp thời góp phần làm cho rừng bị suy kiệt phá rừng bừa bãi, đốt nương làm rẫy Đầu thập kỷ 90 giảm đến mức thấp 9,1 triệu chiếm 27,8% diện tích nước Hậu làm cân sinh thái, đất bị xói mịn, bạc màu, hạn hán, lũ lụt, úng ngập lan tràn nhiều nơi Với tiềm to lớn tài nguyên rừng nguy suy giảm rừng ngày hữu, ngành Lâm nghiệp Việt Nam nhận hỗ trợ phát triển từ phủ nước thơng qua chương trình, dự án lớn lâm nghiệp Các dự án hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu kinh tế rừng trồng, từ nâng cao mức sống người dân Cùng với đó, dự án thực nhằm nâng cao hiệu bảo vệ rừng, điều hoà nguồn nước vùng phục hồi rừng khu vực lân cận, điều hoà tiểu khí hậu vùng tăng tính đa dạng sinh học Tuy nhiên, hiệu đạt dự án khác Các yếu tố tác động đến hiệu q uả dự án phụ thuộc vào thể chế, sách Việt Nam sách nhà tài trợ, từ văn đầu vào dự án đến chuẩn bị, thực thi, giám sát đánh giá trình thực dự án Để nâng cao hiệu dự án, công tác đánh giá khâu quan trọng chu trình quản lý dự án Các tiêu chí đánh giá hiệu xác định bao gồm tất thay đổi sinh thái, văn hoá xã hội, kinh tế, kỹ thuật, thể chế sách đem lại hoạt động dự án Việc tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu dự án để khắc phục quản lý dự án cần thiết Tính cấp thiết đề tài Dự án phát triển Lâm nghiệp Hịa Bình Sơn La - Dự án KfW7” xây dựng triển khai với tài trợ Ngân hàng tái thiết Đức (KfW) Mục đích dự án góp phần quản lý rừng bền vững tài nguyên thiên nhiên thông qua hoạt động trồng, quản lý rừng bảo vệ rừng, quản lý rừng cộng đồng, bảo tồn đa dạng sinh học phát triển cộng đồng Nâng cao mức sống người dân chủ yếu dựa vào rừng thông qua tạo việc làm, tăng thu nhập nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, điều hoà nguồn nước vùng phục hồi rừng khu vực lân cận, điều hồ tiểu khí hậu vùng tăng tính đa dạng sinh học Sau thời gian thực dự án từ năm 2007 đến nay, dự án đạt thành tựu định góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc đánh giá kết đạt theo mục tiêu dự án xác định vấn đề quan trọng cần thiết để khẳng định vai trò dự án tác động ban đầu đến điều kiện kinh tế, xã hội môi trường địa bàn dự án Việc nghiên cứu đề tài "Đánh giá tình hình thực Dự án KfW7 tỉnh Hịa Bình ” cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình thực dự án KfW7 địa bàn huyện vùng dự án tỉnh Hịa Bình làm sở đề xuất giải pháp trì, phát huy hiệu dự án, góp phần vào việc bảo vệ phát triển rừng tỉnh Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hê ̣ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn đánh giá dự án và đánh giá tác đô ̣ng dự án ta ̣i Viê ̣t Nam - Đánh giá tình hình thực mục tiêu Dự án KfW7 huyện huyện, tỉnh Hịa Bình; làm rõ kết đạt được, tồn hạn chế học kinh nghiệm - Làm rõ tác động bước đầu dự án kinh tế, xã hội môi trường vùng dự án thuộc tỉnh Hịa Bình - Đề xuất giải pháp nhằ m hoàn thành mu ̣c tiêu của dự án và phát huy hiệu quả, tính bền vững dự án giai đoa ̣n tiế p theo 3 Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động và tác đô ̣ng về kinh tế , xã hô ̣i, và môi trường dự án KfW7 tỉnh Hịa Bình (4 huyện vùng dự án) 3.2 Pha ̣m vi nghiên cứu: - Không gian: huyện vùng dự án: Lương Sơn, Kim Bơi, Kỳ Sơn, TP Hịa Bình thuộc tỉnh Hịa Bình - Thời gian: Hoa ̣t ̣ng của dự án từ năm 2009 đế n 3.3 Phương pháp nghiên cứu 3.3.1 Thu thập số liệu - Số liệu thứ cấ p: + Thu thập tìm hiểu dự án thông qua tài liệu: Thông tin chung dự án KfW7; Các văn pháp luật; Cơ chế đầu tư chế quản lý dự án; Các báo cáo; đồ; hồ sơ thiết kế liên quan + Báo cáo đinh ̣ kỳ về thực hiê ̣n dự án của khu vực nghiên cứu + Báo cáo đánh giá giữa kỳ (nếu có) + Kế thừa số liệu điều kiện khu vực nghiên cứu + Kế thừa nguyên tắc, tiêu chí đánh giá, số liệu thu thập dự án Báo cáo đánh giá nội tổng hợp - Số liê ̣u sơ cấp: + Thu thập thông tin liên quan đế n các hoa ̣t đô ̣ng của dự án và tác đô ̣ng của dự án sử dụng công cụ vấn bán định hướng Thông qua phiếu vấn bán định hướng: Xác định số lượng hỏi, cấu hỏi để vấn lãnh đạo, người thực thi dự án hộ tham gia dự án hộ không tham gia dự án Đối với hộ tham gia dự án không tham gia dự án vấn 10 hộ/1 xã Đề tài triển khai vấn tác nghiệp 12 điểm tham gia dự án KfW7 tỉnh Hịa Bình, vấn 120 hộ tham gia dự án 120 hộ không tham gia dự án Các thông tin đóng vai trị quan trọng việc mơ tả tranh chung ảnh hưởng DA đến sinh kế người dân vùng dự án 3.3.2 Xử lý số liệu Phân tích định tính phương pháp nội nghiệp quan trọng đánh giá dự án Các số liệu thứ cấp, phiếu vấn cấu trúc - bán cấu trúc, kết họp cộng đồng, kết hội thảo SWOT tổng hợp lại theo bảng biểu, theo tần suất đồng thời so sánh để đưa phát hiện, khuyến nghị Phân tích SWOT cách xác định điểm mạnh, điểm yếu, hội thách cơ: Từ tài liệu, số liệu có, phân tích tổng hợp kết đánh giá Phân tích định lượng, xử lý số liệu dự kiến dùng chương trình Microsoft Excel SPSS để tổng hợp, tính tốn 3.3.3 Phân tích sớ liê ̣u - Sử du ̣ng phương pháp so sánh giữa kế t đa ̣t đươ ̣c và mu ̣c tiêu dự án - So sánh: Kế t quả, ảnh hưởng của dự án về kinh tế , xã hô ̣i và môi trường giữa huyện thực hiê ̣n dự án cùng mô ̣t hoa ̣t đô ̣ng dự án kế t quả có thể khác và giải thích ta ̣i sao? - Các tiêu đánh giá tác động bao gồm: Kinh tế, xã hội môi trường a Về kinh tế: + Nghiên cứu thay đổi cấu sử dụng đất sản xuất, cấu thu nhập chi phí hộ gia đình - Nghiên cứu thay đổi loại kinh tế hộ tiêu chí phân loại kinh tế hộ - Tác động mơ hình Tài khoản tiền gửi - Tác động dự án số tiêu phát triển kinh tế địa phương b Về xã hội: - Nghiên cứu nhận thức người dân thông qua mức độ tham gia người dân trình thực dự án; - Nhận thức cộng đồng lâm nghiệp bền vững; - Tạo việc làm, hạn chế tệ nạn xã hội; - Nghiên cứu mức độ ảnh hưởng dự án đến số vấn đề khác xã hội nhận thức cộng đồng phát triển rừng bền vững c Về môi trường: - Nghiên cứu tác động dự án đến độ che phủ rừng, tính đa dạng sinh học - Nghiên cứu tác động dự án đến khả chống xói mịn thối hóa đất - Nghiên cứu tác động đến khả cải thiện môi trường sinh thái cố mô trường - Nghiên cứu tác động dự án chất lượng nguồn nước Nội dung nghiên cứu - Lý luận thực tiễn liên quan tới đánh giá dự án; - Các chế , chính sách quy đinh ̣ về quản lý dự án và đánh giá dự án; - Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu; - Kế t quả thực hoạt động dự án khu vực nghiên cứu, tình hình tổ chức thực hiê ̣n dự án; - Tác động bước đầ u dự án mặt kinh tế, xã hội môi trường; - Các giải pháp trì, phát huy hiệu tác động dự án Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1 Dự án 1.1.1 Khái niệm dự án Trong lý thuyết quản lý kinh tế tồn nhiều quan điểm khác dự án Tùy mục đích nghiên cứu, quan điểm dự án xuất phát từ cách tiếp cận khác Theo đại từ điển Bách khoa toàn thư, “dự án – project điều người ta có ý định muốn làm” đặt theo kế hoạch để chuyển động ý đồ hay ý tưởng thành trình hành động Khái niệm thực gắn kết tư hành động để thể mối quan hệ ước mơ thực thông qua hoạt động đặt có kế hoạch Dự án ý tưởng xác định để dẫn tới tổ hợp hoạt động theo trình tự phụ thuộc lẫn chuỗi liên kết nhằm: (1) Đáp ứng mong muốn đề (2) Chịu ràng buộc kỳ hạn nguồn lực (3) Thực bối cảnh để chắn đạt mục tiêu đề [1] Theo quan điểm đánh giá tác động dự án đến vấn đề xã hội, Lyn Squire Herman G.Vander Tak (1989) cho rằng: Dự án tổng thể giải pháp nhằm sử dụng nguồn tài nguyên hay nguồn lực hữu hạn vốn có nhằm đem lại lợi ích cho xã hội nhiều tốt Đây khái niệm có tầm khái quát rộng với cụm danh từ “tổng thể giải pháp” nhằm mang lại lợi ích lớn cho xã hội [2] Theo Gittinger (1982) nghiên cứu “Phân tích kinh tế dự án nông nghiệp”, khái niệm dự án đặt hệ thống quản lý nguồn lực đầu vào giám sát đánh giá kết đầu theo trình tự khơng gian hoạt động định Từ dự án định nghĩa theo ba quan điểm: (1) Dự án xếp có hệ thống nguồn dự trữ cho đầu tư, nguồn dự trữ lập kế hoạch, phân tích, đánh giá, thực thi tiến hành đơn vị độc lập; (2) Dự án coi đơn vị tác nghiệp nhỏ kế hoạch hay chương trình, chuẩn bị thực thi thể độc lập thống nhất; (3) Dự án hoạt động nguồn dự trữ sử dụng tốt với khả thu hồi có lãi Dự án kết thúc Trong tác phẩm “Phát triển cộng đồng” (1995) với cách tiếp cận lấy mục tiêu làm sở xác định khái niệm dự án, tác giả Nguyễn Thị Oanh đưa hai định nghĩa dự án sau: (1) Dự án can thiệp cách có kế hoạch nhằm đạt hay số mục tiêu, hoàn thành báo thực định trước địa bàn khoảng thời gian định, có tham gia thực tác nhân tổ chức cụ thể (2) Dự án tổng thể có kế hoạch hoạt động nhằm đạt số mục tiêu cụ thể khoảng thời gian khn khổ chi phí định Tuy có nhiều quan điểm khác dự án, đến thời điểm để nhìn nhận dự án cách đầy đủ phải đứng nhiều khía cạnh khác nhau, hình thức, quản lý, kế hoạch, nội dung + Về mặt hình thức, dự án tập tài liệu trình bày chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí dạng kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai + Về mặt nội dung, dự án coi tập hợp hoạt động có liên quan đến nhau, kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định thông qua việc sử dụng hợp lý nguồn lực xác định + Về mặt kế hoạch hố, dự án cơng cụ thể kế hoạch chi tiết để đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Dự án đầu tư hoạt động riêng lẻ nhỏ công tác kế hoạch kinh tế nói chung + Về mặt quản lý, dự án công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư lao động để tạo kết kinh tế, tài chính, xã hội, mơi trường tương lai Một dự án định bị giới hạn thời gian, không gian người nguồn lực khác để hoàn thành mục tiêu xác định Mỗi dự án có yếu tố xác định 1) Các bên liên quan xác định rõ ràng, bao gồm nhóm mục tiêu nhóm hưởng lợi cuối 2) Việc điều phối, quản lý kế hoạch, tài thiết lập rõ ràng 3) Hệ thống giám sát đánh giá để hỗ trợ cho việc quản lý dự án 4) Một nhu cầu thích hợp tài chính, kinh tế phân tích để lợi ích dự án có tính hiệu kinh tế Các dự án phát triển cách xác định quản lý đầu tư tiến trình thay đổi Từ định nghĩa khái quát trên, đến dự án dùng rộng rãi phổ biến cho tất lĩnh vực đời sống xã hội Với lĩnh vực, dự án cụ thể hoá cách chi tiết cho phù hợp với đặc điểm riêng có lĩnh vực Mặc dù có khác khái niệm dự án song tính chất chung vốn có dự án tồn thể rõ nét tất lĩnh vực 1.1.2 Đặc điểm dự án Như vậy, hiểu dự án tổng thể hoạt động dự kiến nguồn lực chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định, nhằm tạo kết cụ thể thực mục tiêu định có đặc trưng sau: (i) Dự án có tính thống nhất: Dự án thực thể độc lập môi trường xác định với giới hạn định quyền hạn trách nhiệm (ii) Dự án có tính xác định: Dự án xác định rõ ràng mục tiêu phải đạt được, thời hạn bắt đầu thời hạn kết thúc nguồn lực cần có với số lượng, cấu, chất lượng thời điểm giao nhận (iii) Dự án có tính logic: Tính logic dự án thể mối quan hệ biện chứng phận cấu thành dự án Một dự án thường gồm bốn phận sau: (1) Mục tiêu: dự án thường có hai cấp mục tiêu: + Mục tiêu phát triển mục tiêu mà dự án góp phần thực Mục tiêu phát triển xác định kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước, vùng + Mục tiêu trực tiếp mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt khuôn khổ nguồn lực định khoảng thời gian định (2) Kết quả: đầu cụ thể dự án tạo từ hoạt động dự án Kết điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu trực tiếp dự án (3) Các hoạt động: công việc dự án tiến hành nhằm chuyển hoá nguồn lực thành kết dự án Mỗi hoạt động dự án đem lại kết tương ứng (4) Nguồn lực: đầu vào vật chất, tài chính, sức lao động cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Nguồn lực tiền đề tạo nên hoạt động dự án Bốn phận dự án có quan hệ logic chặt chẽ với nhau: Nguồn lực dự án sử dụng tạo nên hoạt động dự án Các hoạt động tạo nên kết (đầu ra) Các kết điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu trực tiếp dự án Đạt mục tiêu trực tiếp tiền đề góp phần đạt mục tiêu phát triển 1.1.3 Chu trình dự án Có nhiều cách đề cập đến tác động dự án Trong lập kế hoạch, dự án thực đánh giá tác động xã hội môi trường để dự đốn tác động Đến kết thúc dự án, nghiên cứu tác động đánh giá tác động theo thời gian Vì đánh giá tác động cần lồng ghép vào chu trình quản lý dự án, cơng cụ đạo việc kiểm soát chất lượng, suốt chu trình hoạt động dự án Nguồn: Cẩm nang Lâm nghiệp, chương kinh tế lâm nghiệp đầu tư Tất giai đoạn chu trình dự án có mối liên quan chặt chẽ với để tạo thành chu trình hồn chỉnh [3] Do học kinh nghiệm từ dự án thực trước áp dụng cho dự án tới, từ giai đoạn lập kế hoạch ... văn đầu vào dự án đến chuẩn bị, thực thi, giám sát đánh giá trình thực dự án Để nâng cao hiệu dự án, công tác đánh giá khâu quan trọng chu trình quản lý dự án Các tiêu chí đánh giá hiệu xác định... đánh giá tác động mặt kinh tế, xã hội môi trường dự án KfW7 vùng khác dự án thời điểm kết thúc dự án, tham khảo cho giai đoạn đánh giá tác động dự án sau Dự án kết thúc từ 2-3 năm Thì việc đánh. .. việc xây dựng, đánh giá dự án Bên cạnh kết đạt được, luận văn cịn có số hạn chế nội dung phương pháp nghiên cứu định như: - Đề tài thực ? ?Đánh giá tình hình thực Dự án KfW7 tỉnh Hịa Bình? ?? Trong