Chính sách chăm sóc trẻ em: Kinh nghiệm của các nước Đông Âu và thực tiễn ở Việt Nam

Bài viết phân tích vai trò của nhà nước trong mối quan hệ với gia đình, cộng đồng, và thị trường trong chăm sóc trẻ em ở các nước Đông Âu và Việt Nam. Theo tác giả, chính sách chăm sóc trẻ em của các nước Đông Âu và chính sách chăm sóc trẻ em của Việt Nam có một số điểm tương đồng là: trong điều kiện kinh tế thị trường, số lượng các trường ngoài công lập trong chăm sóc trẻ em tăng lên; điều này đã chia sẻ gánh nặng cho ngân sách nhà nước.

Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(85) - 2014 CHÍNH SÁCH CHĂM SĨC TRẺ EM: KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC ĐÔNG ÂU VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM TRẦN THỊ MINH THI * Tóm tắt: Bài viết phân tích vai trị nhà nước mối quan hệ với gia đình, cộng đồng, thị trường chăm sóc trẻ em nước Đơng Âu Việt Nam Theo tác giả, sách chăm sóc trẻ em nước Đơng Âu sách chăm sóc trẻ em Việt Nam có số điểm tương đồng là: điều kiện kinh tế thị trường, số lượng trường ngồi cơng lập chăm sóc trẻ em tăng lên; điều chia sẻ gánh nặng cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, sách chăm sóc trẻ em nước Đơng Âu Việt Nam có khác biệt trình độ phát triển yếu tố văn hóa Từ khóa: Chăm sóc trẻ em; thị trường lao động; bình đẳng giới; Đơng Âu; Việt Nam Chính sách chăm sóc trẻ em Đơng Âu 1.1 Chính sách thị trường lao động bình đẳng giới Chính sách thị trường lao động làm tăng khả cân gia đình cơng việc cách cho phép làm việc bán thời gian Bằng cách đó, cha mẹ, phụ nữ, dành thời gian nhiều cho không gửi trẻ Ở Đông Âu, nơi thị trường lao động linh hoạt, nhiều phụ nữ kết lựa chọn mơ hình làm việc bán thời gian họ bắt đầu vào mẫu giáo nhằm giữ chỗ thị trường lao động bổ sung cho nguồn thu nhập gia đình Nhờ đó, phụ nữ trì vai trị độc lập kinh tế(1) Trong giai đoạn đầu kỷ XX, phụ nữ làm việc đồng ruộng cửa hàng trở thành bà nội trợ Thế 62 giới chứng kiến phong trào bình đẳng giới mạnh mẽ số lượng phụ nữ trở thành lực lượng lao động đại tăng lên nhanh chóng Việc mở rộng hội học tập cho phụ nữ phong trào giải phóng phụ nữ thúc đẩy bình đẳng giới Mặc dù hầu hết phụ nữ làm việc hệ tư tưởng chung ủng hộ vai trò giới truyền thống, gần có nam giới có nghiệp(2) Theo đó, phụ Tiến sĩ, Viện Nghiên cứu Gia đình Giới, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (1) Oláh, L Sz (2001), Gender and family stability: Dissolution of the first parental union in Sweden and Hungary Demographic Research 4:27-96 (2) Ochiai, Emiko, Tran Thi Minh Thi and Zhang, Yanxia (2013), Socialist legacy in gender and family policies: Comparing transitional societies East and West Institute for Family and Gender Studies International workshop on Vietnamese Families in the Context of Industrialization, Modernization and Integration in Comparative Perspective (*) Chính sách chăm sóc trẻ em nữ vừa người nội trợ, vừa người lao động kiếm tiền Vai trò nội trợ nhấn mạnh vào khác biệt giới vai trò kiếm tiền nhấn mạnh bình đẳng giới Gần phụ nữ có vị trí ảnh hưởng quan trọng xã hội Phụ nữ chịu trách nhiệm với cơng việc nhà chăm sóc cái(3) 1.2 Chính sách phi gia đình hóa (defamilization) hoạt động chăm sóc trẻ em Chính sách chăm sóc trẻ em cơng cụ nhà nước để thúc đẩy quan hệ giới độc lập kinh tế phụ nữ Chính sách phi gia đình hóa hoạt động chăm sóc trẻ em chuyển trách nhiệm chăm sóc khỏi phạm vi gia đình, với số đặc điểm cung cấp dịch vụ cơng chăm sóc trẻ em rộng rãi, dễ tiếp cận chi phí rẻ Chính sách tạo điều kiện cho phép phụ nữ (là người chăm sóc chính) tham gia lực lượng lao động, tạo điều kiện thúc đẩy q trình thương mại hóa việc chăm sóc Chính sách nghỉ thai sản cha mẹ cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ em ban ngày trụ cột quan trọng sách chăm sóc trẻ em phi gia đình hóa, với bốn loại hình chính(4): 1) Độ bao phủ dịch vụ chăm sóc trẻ em: vai trò nhà nước việc cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ em hướng tới gia đình có nhỏ Nếu độ bao phủ dịch vụ cơng lập chăm sóc trẻ em cao, có nghĩa hoạt động chăm sóc nhà nước cung cấp Nếu độ bao phủ thấp, có nghĩa mức quan trọng hình thức chăm sóc trẻ em đa dạng (như gia đình, khu vực tư nhân) tăng lên Điều giải thích mức độ bao phủ có mối quan hệ mật thiết với mối quan hệ tương hỗ khu vực công tư chăm sóc trẻ em.(3) 2) Chất lượng dịch vụ chăm sóc trẻ em trường mầm non công lập: Chất lượng trường mầm non cao, thể quan tâm nhà nước cung cấp hệ thống thể chế chăm sóc hỗ trợ gia đình 3) Tính ưu việt chế độ nghỉ thai sản cha mẹ: thời gian nghỉ thai sản cần thiết để phục hồi sau sinh cho giai đoạn đầu việc nuôi sữa mẹ Mặt khác, thời kỳ nghỉ sinh dẫn tới “tính thụ động” dần kinh tế phụ nữ Ở nhiều nước Đông Âu nay, nghỉ thai sản chia làm hai giai đoạn, giai đoạn nghỉ sinh giai đoạn nghỉ chăm kéo dài Nghỉ sinh 12 tuần, liên quan trực tiếp đến việc sinh không liên quan nhiều tới người cha Chế độ nghỉ chăm sóc sau bao gồm người cha người mẹ kéo dài tới ba năm Oláh, L Sz (2001), Sđd Szelewa, Dorota and Polakowski, Michal P Who cares? (2008), Changing patterns of childcare in Central and Eastern Europe Journal of European Social Policy, 18: 115 (3) (4) 63 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(85) - 2014 4) Sự phổ biến việc cung cấp thời gian nghỉ thai sản: lợi ích dành cho người chăm sóc nhỏ tốt, thể cam kết mạnh mẽ nhà nước cho sách 1.3 Chính sách tái gia đình hóa Ở nhiều nước, tỷ lệ phụ nữ tham gia lao động cao trách nhiệm chăm sóc gia đình, phụ nữ đảm nhiệm Một số nước triển khai nhiều sách khuyến khích nam giới tham gia chăm sóc cái, việc nhà, giúp phụ nữ có việc làm mà cân gia đình cơng việc(5) Một số nước có xu hướng quay trở lại mơ hình gia đình truyền thống cách đưa phụ nữ trở lại vai trị chăm sóc gia đình Một số nước hỗ trợ thức q trình tái gia đình hóa qua việc khuyến khích phụ nữ rời bỏ lực lượng lao động để chăm sóc cái(6) Một số nước ngầm hỗ trợ sách tái gia đình hóa qua sách thị trường dựa quan điểm đánh giá lợi ích gia đình phụ thuộc vào thị trường chăm sóc Mặc dù sách thường ẩn thuật ngữ trung tính, việc phân cơng lao động điều kiện cấu thị trường lao động khuyến khích phụ nữ chịu trách nhiệm chăm sóc cái, mơ hình coi nam giới trụ cột gia đình(7) 1.4 Chính sách nghỉ sinh Các sách ảnh hưởng đến việc chăm sóc cái, khả cân cơng việc gia đình phụ 64 nữ nam giới chế độ nghỉ sinh, hệ thống trường mầm non sách thị trường lao động Chính sách nghỉ sinh với người mẹ không thay đổi thời gian qua hầu hết phụ nữ có thu nhập thấp thời gian sinh nghỉ sinh Khi hệ thống xã hội chủ nghĩa, trẻ em gửi nhà trẻ đến lên tuổi sau học trường mẫu giáo đến - tuổi Hệ thống thấy nước Czech, Slovakia, Ba Lan, Hungary Sau đó, nhà trẻ cho phép nhận trẻ tuổi, khơng hồn tồn có nghĩa vụ phải nhận định có nhận hay khơng phụ thuộc vào tình hình kinh tế lực trường Ở số nước Đơng Âu, ngân sách nhà nước cho nhà trẻ từ - tuổi giảm xuống, trách nhiệm quyền địa phương tăng lên Nhưng quyền địa phương lại tăng học phí đóng cửa hầu hết nhà trẻ Hiện tượng 1989, đánh dấu việc số trường mầm non giảm nhanh chóng(8) Thực tế (5) Esping-Andersen, G (1990), The Three Worlds of Welfare Capitalism London: Polity Press (6) Saxonberg, S and T Sirovatka (2006), "Failing Family Policies in Eastern Europe." Journal of Comparative Policy Analysis 8(2): 185-202 (7) Saxonberg Sirovátkab (2010), Failing family policy in post-communist Central Europe Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice (8) Saxonberg, S and Sirovatka, T (2006), "Failing Family Policies in Eastern Europe." Journal of Comparative Policy Analysis 8(2): 185-202 Chính sách chăm sóc trẻ em có xu hướng cha mẹ tìm cách gửi tuổi vào trường mầm non, điều cho thấy nhu cầu xã hội chăm sóc nhóm trẻ ban ngày tồn xã hội Thời gian nghỉ sinh dài thiếu trường mầm non cho trẻ tuổi thực khó khăn cho phụ nữ muốn làm phát triển nghề nghiệp Điều dẫn tới xu hướng quay trở lại mơ hình gia đình truyền thống Chẳng hạn, Slovakia khẳng định xu hướng cách thức cách định hướng mơ hình vai trị giới riêng biệt bảo thủ dựa kết hợp mức trợ cấp nghỉ sinh thấp hạn chế hỗ trợ gửi trẻ Trong đó, Ba Lan theo mơ hình tự hơn, ẩn chứa mơ hình gia đình hóa đằng sau nó(9) Theo đó, hầu hết gia đình khơng có trợ cấp nghỉ sinh, nhà nước khơng cung cấp trường mầm non nhận trông trẻ tuổi, hỗ trợ cho trường mẫu giáo mức thấp, khiến gia đình phải cân nhắc lợi ích việc làm mẹ khó khăn/chi phí gửi trẻ Chính sách hướng tới thị trường tự hỗ trợ mơ hình nam giới trụ cột gia đình đưa phụ nữ quay gia đình, người cha khơng thể đủ tiền để nghỉ sinh khơng lương người mẹ khơng thể dễ dàng tìm sở gửi trẻ ban ngày(10) Chính sách chăm sóc trẻ em Việt Nam 2.1 Chính sách bình đẳng giới Chính sách bình đẳng giới có mối quan hệ trực tiếp đến chăm sóc trẻ em mức độ phụ nữ làm cơng việc nội trợ tham gia công tác xã hội trực tiếp ảnh hưởng đến thời gian, chất lượng chăm sóc trẻ em tuổi Việt Nam ln nỗ lực đẩy mạnh bình đẳng giới, khuyến khích phụ nữ tham gia thị trường lao động đóng góp kinh tế cho gia đình xã hội Điều thể Hiến pháp năm 1946 sửa đổi sau đó: Luật Hơn nhân Gia đình năm 1960, 1986, 2000; Luật Bình đẳng giới năm 2007, nhiều thông tư, nghị Trong lịch sử, Việt Nam chịu ảnh hưởng Nho giáo, trọng nam khinh nữ, phụ nữ Việt Nam thực tế khẳng định vai trò kinh tế quan trọng tích cực gia đình Các số liệu điều tra quốc gia cho thấy, tỷ lệ phụ nữ tham gia hoạt động kinh tế Việt Nam cao.(9) Việt Nam xây dựng hệ thống thể chế, luật pháp để bảo vệ chăm sóc trẻ em tuổi Ví dụ, Luật Hơn nhân Gia đình quy định người chồng khơng ly hôn sinh tuổi Hệ thống y tế bao gồm sở tư nhân sở cơng lập, có sách miễn viện phí cho trẻ em tuổi 2.2 Số lượng quy mô trường mầm non (9) Szelewa Polakowski (2008), tlđd Saxonberga Sirovátkab (2010), tlđd (10) 65 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(85) - 2014 Có biến đổi nhanh chóng số lượng nhà trẻ trước sau thời kỳ Đổi Việt Nam Trong thời kỳ bao cấp, nhà trẻ quy định nhận trông giữ trẻ từ tháng tuổi Trong thời kỳ này, khối nhà trẻ mẫu giáo tách riêng (khối nhà trẻ trông trẻ từ tháng đến tuổi, khối mẫu giáo trông trẻ từ tuổi trở lên) nên việc đào tạo giáo viên nhà trẻ mẫu giáo khác biệt, nhà trẻ sẵn sàng nhận trẻ từ tháng tuổi Trong năm 1988, 1989, nhà nước có quy định sát nhập hai khối nhà trẻ mẫu giáo thành khối mầm non Kể từ sát nhập, lứa tuổi nhận học sinh nhà trẻ ngày lớn Đến năm 1990, việc nhận trẻ đến lớp quy định độ tuổi trẻ từ tháng tuổi trở lên Mặc dù trường mẫu giáo có quyền tiếp nhận trẻ em tuổi khơng có nghĩa vụ phải tiếp nhận định tiếp nhận thường dựa lực khả tài trường: “Ở trường mầm non nhận trẻ từ 18 tháng tuổi trở lên với nơi có điều kiện, lại trường nhận trẻ từ 36 tháng tuổi trở lên”(11) Những năm học gần đây, có gần 16,01% tổng số trẻ 36 tháng tuổi tồn quốc đến nhà trẻ, thấp đồng sông Cửu Long 5,3%, vùng Tây Nguyên 5,4%(12) Như vậy, phần lớn số trẻ độ tuổi 36 tháng tuổi “thả nổi” cho gia đình người mẹ tự chủ 66 động việc chăm sóc trẻ mà khơng nhận hỗ trợ từ hệ thống giáo dục mầm non Với thay đổi sách vậy, số nhà trẻ giảm mạnh (Hình 1), xu hướng diễn cho khối công lập tư thục Như vậy, việc chăm sóc trẻ tuổi đưa trở lại cho khu vực tư nhân, gia đình Số liệu thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo (GDĐT) cho thấy, số trường mẫu giáo không thay đổi nhiều, khoảng 3,000 trường năm, có khác biệt rõ ràng nhóm trường cơng lập nhóm trường ngồi cơng lập Theo đó, số trường mẫu giáo cơng lập khơng ngừng tăng lên, số trường mẫu giáo ngồi cơng lập giảm sút (Hình 2) Ở nhóm trẻ tuổi, theo sách chung, nhóm tuổi bắt buộc đến trường để chuẩn bị vào lớp Vì thế, số lượng tỷ lệ trẻ tuổi đến trường cao, tương ứng với số lượng trường mầm non (cho trẻ tuổi) tăng nhiều 10 năm qua, đặc biệt khối cơng lập (Hình 3) Điều cho thấy, hệ thống trường cơng đóng vai trị chăm sóc trẻ em - tuổi, thể rõ vai trò nhà nước việc cung cấp dịch vụ cơng cho nhóm tuổi này.(11) Bài báo Nhà trẻ hôm qua, khát vọng hôm - http://www.qdnd.vn/qdnd/baongay.xahoi chinhsachxahoi.31081.qdnd (12) Nguồn: http://www.moet.edu.vn/ (11) Chính sách chăm sóc trẻ em Nguồn: Tác giả tính tốn số liệu thống kê hàng năm Bộ Giáo dục Đào tạo Nguồn: Tác giả tính tốn số liệu thống kê hàng năm Bộ Giáo dục Đào tạo 67 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(85) - 2014 Nguồn: Tác giả tính tốn số liệu thống kê hàng năm Bộ Giáo dục Đào tạo Số trường nhà trẻ ngày giảm, số lượng học sinh nhà trẻ ngày tăng Điều cho thấy nhu cầu xã hội cho việc gửi vào nhà trẻ lớn Hệ thống nhà trẻ công lập ngày giảm, tỷ lệ phụ nữ nam giới tham gia lao động cao; điều tạo khoảng trống lớn nhu cầu gửi trẻ Hệ thống nhà trẻ ngồi cơng lập đặt quan ngại chất lượng nhà trẻ chăm sóc trẻ em tuổi, nhiều hệ kinh tế - xã hội khác Khi hệ thống công lập chưa đáp ứng nhu cầu gửi trẻ tuổi, hệ thống ngồi cơng lập chiếm vai trị quan trọng chăm sóc trẻ em độ tuổi nhà trẻ 10 năm qua Bên cạnh đó, có số lượng lớn trẻ em tuổi phải chăm sóc gia đình, tạo nhiều gánh nặng lớn thời gian chăm sóc 68 cân việc chăm sóc làm việc cha mẹ làm 2.3 Các loại hình giáo dục mầm non Có hai hình thức chăm sóc trẻ em Việt Nam, hệ thống thức phi thức Hệ thống thức bao gồm trường công dân lập Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quản lý Hình thức chăm sóc quy định sách trường mầm non cho trẻ tuổi, bao gồm nhà trẻ cho trẻ 36 tháng tuổi mẫu giáo cho trẻ từ - tuổi Trường mầm non cơng lập loại hình chăm sóc trẻ em chủ yếu Việt Nam, khu vực nông thôn, Bộ Giáo dục Đào tạo thành lập quản lý Ngân sách trường nhà nước đầu tư, bao gồm trường học, sở vật chất, giáo viên, ngân sách hàng năm cho hoạt động Chính sách chăm sóc trẻ em dạy học trường Hệ thống trường dân lập/tư thục thành lập quản lý tổ chức xã hội, doanh nghiệp, liên doanh, cá nhân, cộng đồng Cơ sở vật chất, nhà cửa, nhân viên, kinh phí hoạt động thường xuyên trường dân lập/tư thục nhà đầu tư chịu trách nhiệm, sau đóng góp trực tiếp phụ huynh học sinh Ngồi cịn có hệ thống trường mầm non quốc tế tổ chức quốc tế cá nhân đầu tư thành lập quản lý coi hình thức tư nhân (Bảng 1) Hiện nay, trường mẫu giáo công lập lựa chọn số cho phần lớn gia đình, đặc biệt vùng nơng thơn vùng xa, nơi có loại hình trường tư thục quốc tế Các lí cha mẹ lựa chọn mẫu giáo công lập bao gồm: học phí thấp hơn, sở vật chất nâng cấp hàng năm ngân sách nhà nước, v.v Tuy nhiên, việc tuyển sinh vào trường cơng lập nhìn chung cạnh tranh, chẳng hạn gia đình trẻ cần có đăng ký hộ đủ điều kiện xét tuyển, đặc biệt khu đô thị Trong khu vực thị, gia đình cịn chọn lựa hình thức trường tư, trường dân lập, trường quốc tế, chăm sóc gia đình Mỗi loại hình sở chăm sóc đáp ứng nhu cầu khả tài nhóm thu nhập khác nhau, đó, nhóm thu nhập tốt có nhiều lựa chọn Các nhóm thu nhập thấp, cha mẹ di cư khơng có hộ thành phố phải đối mặt với khó khăn việc lựa chọn trường mầm non phù hợp nhất, họ khơng đủ điều kiện nộp hồ sơ vào trường công lập, học phí trường tư nhân trường quốc tế lại cao Bảng 1: Sự khác biệt loại hình trường mẫu giáo Chỉ số Trường cơng lập Trường ngồi cơng lập Tư nhân Quốc tế 2.000.000-6.000.000 ~20.000.000 Học phí bán trú 500.000-800.000 (VNĐ) Giờ đưa đón Giờ đón: 7.30-8.15 Giờ đón : 7.00~9.00 Giờ đón : 8.00~9.00 Giờ trả: 16.30-17.15 Giờ trả: 16.30~18.00 theo nhu cầu Trường hợp ngoại theo nhu cầu Giờ trả 16.30~18.00 lệ: gọi điện theo nhu cầu Chương trình giáo Chương trình khung Chương trình khung Tiếng Việt Tiếng dục Bộ GD ĐT Bộ GD ĐT bổ sung Anh Số ngày mở cửa Thứ hai-Thứ sáu Thứ hai-Thứ bảy Thứ hai-Thứ bảy Ngày nghỉ Nghỉ lễ/Nghỉ hè Nghỉ lễ Nghỉ lễ Tuyển sinh Tính cạnh tranh cao Theo nhu cầu Theo nhu cầu Theo lịch tuyển sinh 69 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(85) - 2014 Giáo viên Biên chế nhà nước Số trẻ lớp ~50 Số giáo viên lớp 2-3 giáo viên/lớp Diện tích lớp học Rộng rãi Tuổi tiếp nhận Cơ từ 36 tháng Lương giáo viên Theo hệ thống lương nhà nước (~2.500.000 đồng) 2.4 Tỷ lệ trẻ em theo học trường mầm non Việt Nam Tỷ lệ trẻ em 36 - 60 tháng tuổi học mẫu giáo Việt Nam cao so với tỷ lệ trẻ em khối nhà trẻ(13) Ở độ tuổi 5, hầu hết trẻ em mẫu giáo (95%) yêu cầu đăng ký nhập học cấp tiểu học nhiều trường Có khoảng 72% trẻ em từ - tuổi học mẫu giáo Phần lớn trẻ độ tuổi 24 tháng trông giữ sở ngồi cơng lập Một số nghiên cứu cịn rõ, hầu hết trẻ 18 tháng trông giữ nhóm trẻ gia đình Khơng có sách cụ thể cho hình thức chăm sóc phi thức này, dù hình thức chăm sóc cho nhóm trẻ tuổi Theo đó, gia đình cộng đồng nhận chăm sóc vài đứa trẻ xung quanh ban ngày, với độ tuổi khác Những người thường không đào tạo chăm sóc trẻ, sở vật chất điểm chăm sóc trẻ khơng đầu tư, nhà người nhận chăm sóc Bởi vậy, chất lượng chăm sóc hình thức thấp, không đảm bảo cho phát triển trẻ dù chi phí thấp hình thức chăm sóc khác 70 Hợp đồng ~30 2-4 giáo viên/lớp Đa dạng Cơ từ 18 tháng 4.000.000-8.000.000 Hợp đồng 15~30 2-4 giáo viên/lớp Đa dạng 4.000.000-8.000.000 Mơ hình chăm sóc trẻ em nhỏ điển hình cho cha mẹ làm việc thành phố thuê giúp việc nhà đứa trẻ - tuổi Sau đó, họ gửi đến trường cơng lập (nếu họ có đủ điều kiện đủ sức cạnh tranh lựa chọn) loại khác trường tư thục, phụ thuộc vào khả chi trả Trong khu vực nông thôn miền núi, trường học tư nhân hệ thống giúp việc nhà gần khơng có, cha mẹ nhờ cậy ơng bà trường cơng lập Ngồi ra, hầu hết người dân nơng thơn nơng dân, kinh doanh nhà, thời gian làm việc họ linh hoạt hơn, cho phép họ chăm sóc trẻ em.(13) Có số lí giải thích số trẻ 36 tháng nhà trẻ thấp: hệ thống trường mầm non công lập chưa trọng đến đối tượng trẻ 36 tháng tuổi việc thiếu nhà trẻ, trường mẫu giáo làm cho cơng việc chăm sóc khó khăn cho cha mẹ(14); thiếu sở vật chất thách thức lớn (13) UNICEF (2010), An Analysis of the situation of children in Vietnam (14) Tổng cục Thống kê (2011), Điều tra đánh giá mục tiêu trẻ em phụ nữ 2011 Chính sách chăm sóc trẻ em việc cung cấp giáo dục sớm cho trẻ em; thiếu hiểu biết cha mẹ giá trị giáo dục sớm phát triển trẻ thơ Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2011 2.5 Chính sách nghỉ sinh Việt Nam Từ tháng năm 2013, thời gian nghỉ thai sản cho bà mẹ Việt Nam tăng từ lên tháng, với số ngoại lệ cho trường hợp lao động thuộc lĩnh vực nặng nhọc tàn tật Hiện nay, Việt Nam chưa có thời gian nghỉ chăm sóc cho người cha, trừ trường hợp người mẹ chết sinh có tham gia bảo hiểm xã hội Phần lớn phụ nữ nhận số tiền hỗ trợ thấp thời gian nghỉ sinh không kiếm tiền (nhất với phụ nữ khu vực phi thức, kinh doanh nhà hay nơng dân ), bị ngắt quãng nghiệp học tập thăng tiến công việc Thời gian nghỉ sinh chưa dài, phải quay trở lại làm việc sớm nhỏ, hệ thống trường mầm non công lập nhận trẻ tuổi Bên cạnh đó, sách bình đẳng giới khuyến khích nam nữ tham gia vào thị trường lao động, hoạt động kinh tế, chưa vận động nam giới chia sẻ việc nhà chăm sóc với phụ nữ cách hiệu quả, điều thực đặt gánh nặng lên phụ nữ, phụ nữ làm Thực tế đặt nhiều thách thức với phụ nữ cân cơng việc gia đình Kết luận Theo quan niệm truyền thống, cơng việc gia đình, có việc chăm sóc trách nhiệm chủ yếu người phụ nữ, đặc biệt người mẹ Ngày nay, vai trò chăm sóc 71 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(85) - 2014 nuôi dưỡng người cha gia đình thay đổi tham gia phụ nữ ngày tăng vào lực lượng lao động xã hội, Việt Nam tồn quan điểm coi việc nhà chăm sóc trách nhiệm phụ nữ Điều gây khó khăn cho phụ nữ để cân phát triển nghề nghiệp mà đảm bảo trách nhiệm gia đình chất lượng sống Điều đáng lưu ý là, sức ép phải cân công việc gia đình phụ nữ giảm nhẹ số giá trị truyền thống xã hội Việt Nam Một là, quan điểm truyền thống coi trọng giá trị cái, coi tài sản quý giá gia đình dịng họ Vì thế, ông bà, người thân gia đình chia sẻ việc chăm sóc trẻ nhỏ với người mẹ Hai là, đức tính hy sinh phụ nữ Việt Nam việc giúp đỡ hệ cháu chăm sóc họ làm, điển hình khu vực nông thôn Ở thành thị, cặp vợ chồng trẻ làm có trơng cậy giúp đỡ ông bà nội, ngoại Với gia đình di cư từ nơi khác về, khơng ơng bà, họ có trợ giúp ngày trở nên quan trọng người giúp việc Thị trường cung cấp người giúp việc đóng vai trò ngày quan trọng hoạt động chăm sóc gia đình Nhà nước xây dựng khung thể chế ngày tồn diện chăm sóc trẻ em nhằm khuyến khích hỗ trợ phụ nữ tham gia lực lượng lao động tăng cường bình đẳng giới Nhà nước đóng 72 vai trị quan trọng thiết lập hệ thống giáo dục công lập tư thục, đảm bảo dịch vụ chăm sóc trẻ em ban ngày, chia sẻ gánh nặng chăm sóc hệ thống trường mầm non rộng rãi với loại hình, mức đóng góp khác Mặc dù vậy, sách cịn chậm chưa theo kịp với thay đổi nhanh chóng cấu dân số nhu cầu chăm sóc xã hội Bên cạnh đó, hệ thống chăm sóc trẻ em tuổi yếu, hệ thống giáo dục mầm non Chăm sóc trẻ em tuổi chủ yếu gia đình Với phụ nữ làm việc có nhỏ, nhà nước hỗ trợ chăm sóc trẻ em qua sách nghỉ sinh chế độ làm việc ưu tiên, phụ nữ thuộc khu vực phi thức chưa có sách hỗ trợ cụ thể Điều cho thấy xã hội tồn quan điểm cho rằng, phụ nữ phải đảm bảo việc nhà làm việc xã hội Điều đáng lưu ý Việt Nam tương trợ giúp đỡ hệ gia đình, cha mẹ với cái, chăm sóc trẻ em Đồng thời, lực lượng lao động giúp việc nhà từ khu vực nông thôn miền núi cung cấp nguồn hỗ trợ chăm sóc đáng kể cho gia đình, phụ nữ Tài liệu tham khảo Bộ Giáo dục Đào tạo: Thống kê hàng năm từ 1999 - 2013 Tổng cục Thống kê (2013), Báo cáo Điều tra lao động việc làm năm 2013 Chính sách chăm sóc trẻ em 73 ... khơng thể dễ dàng tìm sở gửi trẻ ban ngày(10) Chính sách chăm sóc trẻ em Việt Nam 2.1 Chính sách bình đẳng giới Chính sách bình đẳng giới có mối quan hệ trực tiếp đến chăm sóc trẻ em mức độ phụ nữ... dịch vụ chăm sóc trẻ em: vai trò nhà nước việc cung cấp dịch vụ chăm sóc trẻ em hướng tới gia đình có nhỏ Nếu độ bao phủ dịch vụ cơng lập chăm sóc trẻ em cao, có nghĩa hoạt động chăm sóc nhà nước. .. chăm sóc trẻ, sở vật chất điểm chăm sóc trẻ khơng đầu tư, nhà người nhận chăm sóc Bởi vậy, chất lượng chăm sóc hình thức thấp, không đảm bảo cho phát triển trẻ dù chi phí thấp hình thức chăm sóc