Phòng chống lao động trẻ em trong chiến lược bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Sự phát triển của đất nước trong tương lai luôn luôn phụ thuộc vào việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ngày hôm nay. Đây là một công việc đòi hỏi kết hợp sự nỗ lực của gia đình, nhà trường và xã hội không chỉ ở quy mô quốc gia mà cả ở quy mô quốc tế. Muốn làm tốt công tác này, trước hết cần có chủ trương chính sách đúng đắn ở tầm vĩ mô. Sau đó là cách triển khai thực hiện rốt ráo, có bài bản ở cơ sở.

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 49/Quý IV- 2016 PHÒNG CHỐNG LAO ĐỘNG TRẺ EM TRONG CHIẾN LƯỢC BẢO VỆ, CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TRẺ EM TS Quách Thị Quế Phòng Nghiên cứu Chính sách An sinh xã hội Viện Khoa học lao động Xã hội Tóm tắt: Sự phát triển đất nước tương lai luôn phụ thuộc vào việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em ngày hơm Đây cơng việc địi hỏi kết hợp nỗ lực gia đình, nhà trường xã hội không quy mô quốc gia mà quy mô quốc tế Muốn làm tốt cơng tác này, trước hết cần có chủ trương sách đắn tầm vĩ mơ Sau cách triển khai thực rốt ráo, có sở Từ khóa: Bảo vệ trẻ em, phòng chống lao động trẻ em Abstract The development of the country in the future always depends on the protection, care and education of children today This is a job that requires the combined efforts of families, schools and society at both the national scale and the international scale In order to have success in doing this work, the right policies at the macro level is very necessary and the implementation at the grassroots level also plays an important role Keywords: Child protection, child labor prevention Đảng Nhà nước Việt Nam tâm việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em mạng cho đời sau điều quan trọng cần thiết” Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em phận quan trọng chiến lược phát triển người Việt Nam Ngay sau Cách mạng tháng năm 1945, đất nước giành độc lập, Đảng Chính phủ coi trọng cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đau đáu việc tạo điều kiện để trẻ em Việt Nam sống no đủ, vui chơi, học hành trở thành người đủ tài năng, sức khỏe, đạo đức để xây dựng Việt Nam ngang tầm nước tiên tiến giới Tư tưởng theo Bác Hồ suốt đời, Di chúc, Bác dặn: “Bồi dưỡng hệ cách Chính Đảng Nhà nước dành nhiều quan tâm cho công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Điều thể qua văn kiện Đảng, nghị định, thơng tư Chính phủ; đỉnh cao Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 Sau Luật vào sống, cơng tác bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em có chuyển biến rõ rệt nhận thức tổ chức thực hiện, đạt số kết đáng khích lệ: đời sống vật chất tinh thần nâng cao; công tác phổ cập giáo dục tiểu học đạt kết cao; khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi, số sức khỏe trẻ em ci thin rừ rt; cú 60 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 49/Quý IV- 2016 nhiều tiến cơng tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Trên phương diện quốc tế, Việt Nam quan tâm học hỏi kinh nghiệm nước tiên tiến, tích cực tham gia diễn đàn bảo vệ chăm sóc trẻ em Minh chứng cho điều Việt Nam nước Châu Á nước thứ hai giới phê chuẩn Công ước quốc tế quyền trẻ em (CRC) Phê chuẩn Công ước này, Việt Nam có nỗ lực đáng kể việc hợp tác quốc tế để thực giám sát tiến độ thực CRC Trong chương trình hành động quốc gia để bảo vệ phát triển trẻ em từ năm 1991, nhấn mạnh: “Trẻ em cần phải coi công dân đặc biệt xã hội, em cần nhà nước nhân dân chăm sóc dành cho ưu tiên tạo môi trường lành mạnh để phát triển tồn diện thể chất, trí tuệ đạo đức Đây sách kiên định nhà nước Việt Nam” Người lớn cần cố gắng có trách nhiệm đảm bảo cho em khơng bị ốm đau, bảo đảm cho em ăn uống chăm sóc đầy đủ Quyền phát triển gồm điều kiện để trẻ em phát triển đầy đủ tinh thần đạo đức trí tuệ, cụ thể: Có mức sống đầy đủ để phát triển thể chất, trí tuệ tinh thần đạo đức xã hội (Điều 27); Quyền phổ cập giáo dục tiểu học không tiền, có điều kiện thuận lợi để học phổ thơng, trung học, dạy nghề, khuyến khích học đặn, không bỏ học (Điều 28); Được phát triển tối đa nhân cách, tài năng, khả tinh thần thể chất, tơn trọng sắc văn hóa, ngơn ngữ giá trị thân trẻ, tôn trọng giá trị quốc gia đất nước mà trẻ em sống… (Điều 29) Quyền bảo vệ trẻ em dễ bị tổn thương người lớn, trẻ em cần gia đình, cộng đồng, xã hội Nhà nước bảo vệ chăm sóc cách phù hợp, cụ thể: Trẻ em có quyền bảo vệ để khơng bị rơi vào hồn cảnh nhân tố nguy hiểm cho phát triển thể chất, đạo đức, tâm lý xã hội, không bị cách ly cha mẹ gia đình (Điều 20) Trẻ em cần bảo vệ để không bị hình thức bạo lực thể xác tinh thần bị tổn thương hay bị xúc phạm, bị bỏ mặc bị xao nhãng (Điều 19) Trẻ em cần bảo vệ chống lại việc sử dụng bất hợp pháp chất ma túy an thần, chống hình thức bóc lột, xâm phạm tình dục, mại dâm, hiếp dâm sử dụng văn hóa phẩm khiêu dâm… (Điều 33, 34) Quyền tham gia trẻ em có quyền tự bày tỏ quan điểm ý kiến vấn đề có liên quan đến em chuyện học hành, vấn đề gia đình, việc lựa chọn mơi trường gia đình, vấn đề chăm sóc sức khỏe Tuy nhiên ý kiến trẻ em xem xét đến mức tùy thuộc vào độ trưởng thành em, cụ thể: Trẻ em cần kiến ý kiến riêng có quyền bày tỏ ý kiến Được hội họp, gặp gỡ, tham gia hoạt động Được tự tín ngưỡng, bảo vệ chống lại vi phạm can thiệp vào vấn đề riêng tư, thư tín, danh dự (Điều 12; 13; 14; 15; 16) Có thể nói Đảng Nhà nước Việt Nam đề loạt sách nhằm bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em mức tốt 61 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 49/Quý IV- 2016 Đưa chủ trương, sách, pháp luật vào sống linh hoạt điều luật hóa sống sinh động hàng ngày Luật trẻ em Quốc hội thông qua năm 2016, sửa đổi bổ sung số điều Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, gồm chương, 106 điều, quy định tương đối đầy đủ quyền bổn phận trẻ em, trách nhiệm gia đình, quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân việc đảm bảo thực quyền trẻ em Luật khẳng định lại quyền trẻ em ghi nhận Công ước quốc tế quyền trẻ em, đồng thời dành nhiều nội dung trách nhiệm xã hội trẻ em Luật trẻ em quy định độ tuổi: Trẻ em người 16 tuổi Chúng ta cần nhấn mạnh điều này: Lao động đặc trưng quan trọng người Giáo dục cho trẻ em yêu lao động tham gia lao động phù hợp với lứa tuổi nội dung đưa vào chương trình giáo dục Một năm điều Bác Hồ dạy thiếu nhi “yêu lao động’’ Do vậy, cần phân biệt rõ ràng việc trẻ em bị cưỡng lao động, buộc phải lao động kiếm sống với việc trẻ em tự nguyện tham gia làm công việc phù hợp với sức khỏe điều kiện sinh hoạt Muốn làm tốt điều này, phải hiểu rõ luật pháp Bộ Luật Lao động nước ta quy định điều kiện để trẻ em tham gia lao động độ tuổi lao động quy định luật: Người lao động người đủ 15 tuổi, có khả lao động có giao kêt hợp đồng lao động Người sử dụng lao động doanh nghiệp, tổ chức cá nhân, cá nhân phải đủ 18 tuổi, có th mướn, sử dụng trả cơng lao động (Điều 6) Độ tuổi học nghề quy định luật: Người học nghề sở dạy nghề phải đủ 13 tuổi, trừ số nghề Bộ LĐTBXH quy định có đủ sức khỏe phù hợp với yêu cầu nghề học Người lao động chưa thành niên người lao động 18 tuổi Nơi có sử dụng lao động chưa thành niên phải lập sổ theo dõi riêng, ghi đầy đủ họ tên, ngày sinh, công việc làm, kết lần kiểm tra sức khỏe định kỳ xuất trình tra viên lao động yêu cầu Nghiêm cấm lạm dụng sức lao động người chưa thành niên (Điều 119) Cấm nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc, trừ số nghề Điều Luật trẻ em (2016) quy định: Bóc lột trẻ em hành vi bắt trẻ em lao động trái quy định pháp luật lao động; trình diễn sản xuất sản phẩm khiêu dâm; tổ chức, hỗ trợ hoạt động du lịch nhằm mục đích xâm hại tình dục trẻ em; cho, nhận cung cấp trẻ em để hoạt động mại dâm hành vi khác sử dụng trẻ em để trục lợi Luật trẻ em quy định sách Nhà nước trách nhiệm tổ chức với trẻ em có hồn cảnh khó khăn, nêu rõ đối tượng trẻ em bị bóc lột, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em bị bn bán Ngồi ra, Bộ Luật hình sự, Luật nhân gia đình, Bộ Luật dân sự, Bộ Luật lao động, Luật phổ cập giáo dục tiểu học có điều khoản riêng liên quan đến trẻ em Cuộc sống đòi hi s dng 62 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 49/Quý IV- 2016 công việc Bộ LĐTBXH quy định Đối với ngành nghề công việc nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc, học nghề, tập nghề việc nhận sử dụng trẻ em phải có đồng ý theo dõi cha mẹ người đỡ đầu (Điều 120) Quy định thể tính ưu việt tạo hội cho tài trẻ phát huy sớm tài phù hợp với lứa tuổi mình, đồng thời nhà quản lý không bị giới hạn khn khổ máy móc sách nội dung văn khác Ngồi ra, cịn hàng loạt văn luật bộ, ngành hướng dẫn cụ thể việc thực điều luật quy định Ví dụ, Thơng tư số 21/1999/TTBLĐTBXH ngày 11/9/1999 Bộ LĐTBXH quy định danh mục nghề, công việc điều kiện nhận trẻ em chưa đủ tuổi 15 vào làm việc Thông tư nêu rõ danh mục nghề công việc nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi làm việc múa, hát, xiếc, sân khấu ( kịch, tuồng, chèo, cải lương, múa rối ), điện ảnh, nghề truyền thống chấm men gốm, cưa vỏ trai, vẽ tranh sơn mài, thêu ren, mộc mỹ nghệ, vận động viên khiếu thể dục dụng cụ, bơi lội, điền kinh (trừ xạ kích), bóng bàn, cầu lơng, bóng rổ, bóng ném, bi a, bóng đá, môn võ, đá cầu, cầu mây,cờ vua, cờ tướng Danh mục sửa đổi, bổ sung có yêu cầu, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, nhận trẻ em vào làm việc phải có điều kiện đủ 12 tuổi Riêng trẻ em tham gia biểu diễn nghệ thuật phải đủ tuổi Trường hợp đặc biệt chưa đủ tuổi Bộ Văn hóa thơng tin định Như vậy, luật pháp sách Đảng, nhà nước ta lĩnh vực bảo vệ trẻ em ngày phù hợp với thực tiễn nước ta tinh thần Công ước Liên Hợp quốc quyền trẻ em Chính sách tạo hành lang pháp lý để huy động quan, tổ chức, cá nhân nước nước ngồi tích cực, chủ động tham gia vào nghiệp bảo vệ chăm sóc trẻ em Tuy nhiên, với phát triển tình hình kinh tế - xã hội, luật pháp sách lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em ln bổ sung, sửa đổi để phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Lao động trẻ em – Thực tế cần nhìn tỉnh táo mềm dẻo Vấn đề lao động trẻ em vấn đề mang tính tồn cầu khơng thể giải sớm chiều Việc phòng chống, ngăn ngừa giải vấn đề lao động trẻ em địi hỏi phải có chiến lược tổng thể Muốn xóa bỏ lao động trẻ em, cần góp sức cộng đồng nước quốc tế Hiện nay, Việt Nam mức độ xử lý các đối tượng lạm dụng sức lao đô ̣ng ở trẻ em ba ̣o hành trẻ em vẫn còn quá nhe ̣, chủ yếu dừng la ̣i ở việc nhắ c nhở, xử pha ̣t hành Đã đến lúc cầ n phải vào các quy đinh ̣ của Bô ̣ Luật lao đô ̣ng để xử lý nghiêm sở có hành vi bóc lột lao động trẻ em sử du ̣ng lao động trẻ em không đúng pháp luâ ̣t Tuy nhiên, cần phải công nhận thực tế số gia đình buộc phải để em làm việc kiếm tiền để trì sống Có gia đình, có miền q khơng rời làng kiếm 63 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 49/Quý IV- 2016 sống, họ bị chết đói Vì có phận trẻ em lang thang kiếm sống di cư với gia đình khắp nơi Những em dễ bị bóc lột, bị xâm hại khơng học hành Thực tế sống buộc chúng ta, mặt, đề cao sức mạnh luật pháp, khẳng định rằng: Pháp luật trừng trị nghiêm khắc kẻ ngược đãi trẻ em, bóc lột trẻ em, bắt trẻ em làm việc sức điều kiện độc hại; mặt khác, tạo hội để trẻ em học nghề, làm việc để góp phần giảm bớt khó khăn kinh tế cho gia đình, bảo đảm đời sống em Ở Việt Nam giới, lao động trẻ em vấ n đề gây nhiề u tranh cãi Mặc dù luật pháp Việt Nam cấm sử dụng người lao động 15 tuổi thực tế, trẻ em phải chia sẻ gánh nặng cơng việc trách nhiệm gia đình cả nơng thôn lẫn thành thị Đây thực tế diễn Việt Nam nhiều năm kéo dài số năm Vào năm 2010, bà Nguyễn Thị Kim Ngân (lúc Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội nói: “Việt Nam sẽ nỡ lực cớ gắ ng xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất”) Hiện tình hình kinh tế giới Việt Nam gặp số khó khăn Chính nghèo đói, gia tăng dân số nhanh thành phố lớn, cơng nghiệp hố, thị hố, vấn đề di cư đến đô thị phát triển nhân tố góp phần làm gia tăng lao động trẻ em Thực tế phải tính đến việc thực thi chủ trương, sách Một số giải pháp công tác bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em cần quan tâm Thứ nhất: Nhà nước cần đẩy mạnh sách trợ giúp xã hội, đặc biệt trẻ em; dạy nghề kết hợp với tạo việc làm cho gia đình có hồn cảnh khó khăn; tăng cường quản lý Nhà nước với việc giải triệt để tình trạng lao động trẻ em điều kiện nặng nhọc độc hại Tại địa phương cần đặt tiêu chí giảm nghèo mục tiêu hàng đầu chương trình kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chính quyền sở cần có sách tốt để gia đình nghèo có việc làm thu nhập ổn định, liên hệ chặt chẽ với doanh nghiệp địa phương để giải việc làm cho gia đình đào tạo nghề, phát triển kinh tế bền vững, gắn liền với chương trình dạy nghề 1956, bảo đảm quyền cho trẻ em Thứ hai: Nhà nước cần có sách an sinh xã hội phù hợp đảm bảo quyền cho trẻ em Sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn phù hợp bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh khó khăn Tăng chi phí hỗ trợ cho giáo dục dành cho trẻ em nghèo gia đình nghèo có trẻ em học từ mẫu giáo đến bậc phổ thông Thứ ba: Tăng cường công tác truyền thông - giáo dục Luật trẻ em, công ước quốc tế quyền trẻ em, đặc biệt công tác vận động gia đình nghèo khơng để trẻ em phải bỏ học tham gia lao động kiếm sống Phát huy vai trị tổ chức đồn thể, xã hội hội nghề nghiệp, giáo dục nâng cao nhận thức cho bậc cha mẹ cộng đồng việc phũng nga lao ng tr 64 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 49/Quý IV- 2016 em Đưa tiêu chí khơng để lao động trẻ em vào nghị cấp sở thiểu loại bỏ nguy cơ; (iii) trợ giúp hòa nhập cộng đồng tạo hội phát triển Thứ tư: Kiểm tra, giám sát nghiêm việc thi hành pháp luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em có quyền học tập trẻ em điều khoản liên quan đến lao động trẻ em Tăng cường pháp chế thực thi chế tài xử lý cưỡng bách vi phạm quyền trẻ em từ gia đình đến cộng đồng Những năm qua, Việt Nam không ngừng mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với xu hướng hội nhập, chia sẻ phát triển Sự hợp tác đưa đến bước tiếp cận trình lập kế hoạch cấp quốc gia cấp địa phương có ảnh hưởng lớn nhiều lĩnh vực Việt Nam, có phương pháp tiếp cận bảo vệ trẻ em, phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em cấp độ khác Công tác lập pháp giám sát bảo vệ trẻ em Quốc hội tăng cường Công ước LHQ Quyền trẻ em Luật trẻ em vào sống Thứ năm: Củng cố tổ chức quản lý tốt vai trò đồn niên thơn/ bản… để tun truyền giáo dục nhận thức cho trẻ em cộng đồng, tổ chức theo hướng lồng ghép với trường phổ thơng, tổ chức đồn, hội… để giảm bớt lao động trẻ em Thứ sáu: Gắn trách nhiệm gia đình cơng tác bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, gia đình khơng có khả điều kiện thực cộng đồng xã hội nhà nước phải có trách nhiệm giúp đỡ gia đình thực Việc giúp đỡ phải thực thơng qua hệ thống sách chương trình hành động quốc gia nhằm giải vấn đề cấp bách liên quan tới bảo vệ trẻ em cần ưu tiên cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn trẻ em có nguy dễ bị tổn thương, trẻ em phải lao động sớm, trẻ em nghèo; tạo hội phát triển bình đẳng cho trẻ em Thứ bảy: Việc xây dựng phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em phải coi ưu tiên hàng đầu thời gian tới, thông qua việc hoàn thiện hệ thống pháp lý, hệ thống tổ chức cán bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em mang tính chuyên nghiệp cấu trúc mạng lưới tổ chức cung cấp dịch vụ bảo vệ theo cấp độ (i) phòng ngừa,(ii) can thiệp giảm Trong điều kiện nay, thực thi giải pháp nêu có khả hạn chế tình trạng lao động trẻ em đảm bảo quyền cho trẻ em nghèo, trẻ em phải lao động sớm khu vực nghèo, giải phần tình trạng trẻ em bỏ học phải lao động kiếm sống, tiền đề quan trọng cho việc thúc đẩy việc thực quyền trẻ em ngày tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Di chúc Chủ Tịch Hồ Chí Minh cơng bố năm 1969 Luật trẻ em (2016) Luật lao động (2010) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001) Công ước quốc tế quyền trẻ em (1990) Nghiên cứu ILO lao động trẻ em (2006) Báo cáo điều tra quốc gia lao động trẻ em (2012) Một số văn sách pháp luật cuả nhà nước… 65 ... Lao động đặc trưng quan trọng người Giáo dục cho trẻ em yêu lao động tham gia lao động phù hợp với lứa tuổi nội dung đưa vào chương trình giáo dục Một năm điều Bác Hồ dạy thiếu nhi “yêu lao động? ??’... Luật Lao động nước ta quy định điều kiện để trẻ em tham gia lao động độ tuổi lao động quy định luật: Người lao động người đủ 15 tuổi, có khả lao động có giao kêt hợp đồng lao động Người sử dụng lao. .. hành pháp luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em có quyền học tập trẻ em điều khoản liên quan đến lao động trẻ em Tăng cường pháp chế thực thi chế tài xử lý cưỡng bách vi phạm quyền trẻ em từ gia đình