Thành phố Hồ Chí Minh ngày nay mặc dù an sinh xã hội được đặt lên hàng đầu trong quản lý địa phương và đã có một số cố gắng để giải quyết, nhưng vấn đề người nghèo thành thị đã là một bức xúc đến mức báo động. Đó là một thực tế mà bài viết Chân dung một khu phố đông dân cư nghèo ở thành phố Hồ Chí Minh hướng đến trình bày.
Xã h i h c, s - 1993 33 Chân dung m t khu ph đông dân c nghèo thành ph H Chí Minh NHĨM NGHIÊN C U CƠNG TÁC XÃ H I H I TÂM LÝ - GIÁO D C H C THÀNH PH H CHÍ MINH N h ng khu chu t, nh ng c n nhà t m b xây c t ven kinh r ch, v i dân c đông đúc chen chúc u ki n môi sinh h t s c t i t đ c m ph bi n c a đô th n c ch m phát tri n lo ng i h n nhi u h u qu xã h i t t y u c a mơi tr ng ó t n n xã h i đ lo i: tr m c p, m i dâm, xì ke ma túy b nh t t Sài Gòn tr c khơng đ ng ngồi quy lu t Thành ph H Chí Minh ngày m c dù an sinh xã h i đ c đ t lên hàng đ u qu n lý đ a ph ng có m t s c g ng đ gi i quy t, nh ng v n đ ng i nghèo thành th m t b c xúc đ n m c báo đ ng Nguyên nhân d hi u khó kh n chung v kinh t c a c n c, s h n ch v kinh nghi m qu n lý, nh t qu n lý đô th Theo s li u c a S Nhà đ t, thành ph có 43.000 c n nhà t m b , l p x p Trong 17.500 c n s ng kinh r ch nhi m Thành ph H Chí Minh trung tâm kinh t , công nghi p c a c n c Qu n I "trung tâm c a trung tâm", có c s nhà n c giao d ch qu c t , v y mà qu n I c ng đ c bi t đ n v i khu dân c chen chúc n i ti ng nh M L ng ( ng Ti n), Xóm Chùa, V n Hi n, a Kao v.v Khi nghe nh c t i ph ng Tân nh, l i không ngh t i ch Tân nh s m u t, đ ng Hai Bà Tr ng kinh doanh t p n p, khu bi t th sang tr ng Tuy nhiên, m i quan tâm không nh 25% s dân c a ph ng s ng khu nhà t m b , l p x p ven kinh r ch n i xu t phát nhi u v n đ xã h i, nh t khu ph 5, 6, Kh o sát, tìm hi u đ i s ng kinh t xã h i c a khu ph nghèo * th có m t ý ngh a r t l n Cu c u tra nh m tìm hi u m t cách khái quát v đ c m dân s h c, tình dân nhà s ng kinh t , v n đ y t xã h i nguy n v ng c a ng i dân I- KHU PH VÀ M T S C I M DÂN S H C C A IT môi sinh, đ i NG I U TRA Ph ng Tân nh n m g n gi a hai đ ng Hai Bà Tr ng, Võ Th Sáu r ch Th Nghè V i di n tích 0,6141km2, ph ng có t i 37.808 dân Nói cách khác 61.566 ng i/km2 Trong m t đ dân s n i thành thành ph H Chí Minh 20.000 ng i/km2 M t đ m t ph ng khác nh ph ng 8, Phú Nhu n c ng ch 32.671 ng i/km S h g m 8253, 960 t m trú (11,63%) 35.628 (94,23%) ng * i Kinh, Nhóm nghiên c u cơng tác xã h i ti n hành kh o sát xã h i h c t i khu ph ph H Chí Minh Cu c kh o sát đ c ti n hành n m 1991 ng Tân nh, qu n I, thành ph B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 34 Chân dung m t khu ph đông dân c 2.094 (5,53%) ng (54,50%) i g c Hoa, 86 (0,24%) ng i dân t c khác 17.181 nam (45.50%), 20.627 n V i n tích kho ng 43.865 m2 (l/14 di n tích ph ng), khu ph m t 10 khu ph c a ph gi i h n b i đ ng Tr n Khát Chân, Tr n Quang Kh i, h m 68 Tr n Quang Kh i r ch Th Nghè Khu ph có 752 h th ng trú 69 (9,17% ) h t m trú (h t m trú h có hai ng t ng s dân 3.818 ng i M t đ dân s 87.039 ng i/km2 M t s đ c m c a 202 h đ i t ng, i t m trú tr lên), v i ng u tra V h tình hình c trú: Có 183 h th ng trú 19 h t m trú (l0,38%) ây th c ch t s li u v h , t l ng i t m trú s ng nh ng h th ng trú cao h n nhi u V l i tình hình c trú th c t khác bi t v i s li u v n b n qu n lý Nh kh p n i thành ph , “t m trú th t” “th ng trú ch i” r t ph bi n Có ngh a có ng i có tên th c h kh u th ng trú mà t nh, qu n khác, khơng ng i có qui ch t m trú dân g c gác t i t lâu đ i mà nhi u lý khác ch a xin th ng trú đ c H có th ng i h c t p c i t o, kinh t m i v , ngh a v quân s v , ho c m t nhà v.v nv đ c ch n h kh u theo tên ch h K t qu u tra cho bi t: + 159 h (78.71%) nh ng "h đ n", ngh a m i h s ng m t c n nhà + 41 h (20,29%) "h ghép" ngh a nhi u h khác có h kh u riêng s ng m t c n nhà + h (1%) h gia đình khơng có nhà s ng v a hè Có th suy lu n r ng t ng s 8.000 h c a ph ng Tân nh có t i thi u b y, tám ch c h s ng v a hè N u tính đ n đ ng Hai Bà Tr ng ch c s cao h n đáng k Dân t c tôn giáo: 191 h ng 11 h ng i Kinh i Hoa (94.55%) (5,44%) V tôn giáo có: 94 Ph t giáo (46.53%) 63 th ông bà (31,18%) 23 không tôn giáo (11,28%) 19 công giáo (9,40%) 03 tôn giáo khác (Tin Lành, Cao ài v.v ) 1,41%) Các s li u ph n ánh nhi u tình hình tơn giáo chung c n c V ngu n g c, th i m đ n đ nh c : V ngu n g c chúng tơi tìm hi u n i sinh c a ch h K t h p v i th i m đ n l p nghi p t i cho th y m t s đ c m lý thú G n 70% ch h sinh Sài Gòn c t nh phía Nam 13,3% ng i t mi n B c vào n m 1954 1975 Ng i mi n Trung chi m t l 11,88% Ng i t ngu n g c khác, đ t tr c 1955 ng i sinh Trung Qu c qua Vi t Nam l p nghi p, đ t sau nh ng ng i Vi t Nam sinh Campuchia, Lào M c dù ng i g c mi n Nam đa s , bi u đ đ nh c phân tích theo ngu n g c cho th y s ng i B c Trung có chi u h ng lên B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 Nhóm nghiên c u công tác xã h i 35 S ng tr v i g c thành ph H Chí Minh t ng v t gi a 1980 1985 ph n l n h i h ng hay kinh t m i Nói chung, ngồi h gi s ng m t đ ng ph , ngu n g c c a nh ng gia đình đ nh c t i dân nghèo, t nh mi n Nam lên Sài Gòn làm công (cho Pháp, cho ng i Vi t ), buôn bán, h c r i l i ó c ng nh ng ng i t "mi n Trung khó s ng" vào thành ph tìm k sinh nhai hay ch y vào sau m t c n bão l t tàn phá h t gia s n N m h t "n i khác" có m t tr c 1955 nh ng ng i Trung Hoa sinh Trung Qu c sang Vi t Nam l p nghi p 25% nh ng ng i b tác đ ng th i cu c nh cu c di c n m 54, chi n tranh ác li t vùng nông thôn mi n Nam mi n Trung, nh t n m 65, 68 72, nh ng xáo tr n n m 1975, b u khơng khí tâm lý xã h i khó s ng m t s t nh l u ý 9% h i h ng hay vùng kinh t m i v m t tài s n, m t nhà, h kh u n i c ng g c c a II NHÀ , V SINH MÔI TR NG VÀ I U KI N SINH HO T Ch c n nhìn l i m t đ dân s c a khu ph (87.039 ng i/km2) c ng có th hình dung u ki n sinh s ng c a đa s dân c Tuy nhiên s bình quân có th che d u s phân hóa l n kho ng cách gi a bi t th , ph l n m t đ ng Tr n Quang Kh i đ ng Tr n Khát Chân c n chòi l p x p kinh r ch Và hi n t ng tr thành qui lu t v ven kinh r ch tình hình t i t h n V nhà Tr h v a hè, 200 nhà đ c phân lo i nh sau: Các lo i nhà: - Xi m ng 158 79% - G (n n ch c) 21 10% -Sàn 10 5% -R t t m b 11 6% -Mua 103 52% -T c t 70 35% 13 6% - Thuê 08 4% - 06 3% V s h u - Nhà n nh cc p i u ki n Các s li u cho th y 11% nhà r t t m b hay xây c t kinh r ch khó có th t n t i lâu dài; m t khác nhà xây n n xi m ng hay đ t c ng có m t s u ki n c n ph i c i thi n Các u tra viên đánh giá đ 24% nh ng nhà t i t m ch t ch i, m c nát hay b n c ng p ho c g n c u tiêu cơng c ng r t hám Có nh ng nhà mang hình m t chi c ghe th t s ghe: dân xung quanh xây c t đ t b i, gia đình xây m t b c t ng theo hình dáng c a chi c ghe Có nh ng gia đình đ n t i có ng i ph i ng tr nhà khác hay m t hành lang gi a hai nhà Ch c n xem vài s li u d i v m t đ th y đ c m t đ nh sau: s th y v n đ C n c di n tích nhà s ng i, B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 Chân dung m t khu ph đông dân c 36 -2 m2/ng i 18 h 9% (có n i ch a đ + 2,1 - m2/ng i 56 h 28% + 4,1 - m2/ng i 45 h 23% + Trên m2/ng i 81 h 40% +0 40% h may m n có m t đ gi , gi u có m t đ ng m2/ng 23% s ng m t đ bình quân c n m t s n c phát tri n hi n i) i tr lên (có nhà lên t i vài ch c m2) nh ng thành ph n c (4,1 - 6m2), nh ng m t bình quân h t s c th p v i c 37% s ng u ki n ch t ch i (2,1 - 4m2/ng 2m2/ng i i) đ n m c không th ch p nh n đ Do thi u th n nhi u gia đình v n đơng mà cịn cho m n m t ph n nhà "c t t ng mi ng" bán d n cho đ n ch m t xó nh cho gia đình V sinh môi tr c m2/ng c - đ t ng thu nh p Có ng ic ng * Nhà v sinh: 89 h (45%) khơng có nhà v sinh nhà, 111 h (55%) có nh ng 90 h (45%) có h m nhà, cịn 21 h (l0%o) thơng sơng * C ng rãnh: 184 h (92%) có c ng n c, 16 h (8%) khơng có Nh ng nhà khơng có c ng n c r t c c Có nhà khoét m t l đ đ xu ng n c r a ráy gi t gi hàng ngày múc t ng lon đem đ xu ng sơng Nh ng v n đ c ng n c hay nhà v sinh khu v c ven kinh r ch ch gi i quy t v sinh "b m t" Vì m i th cu i đ u đ sông Nh ng nhà xây sông ven sông ch u nh h ng c a môi tr ng ô nhi m n ng n Rác, phân đ ng m t n c d i sàn nhà M t s s ng bên c nh nhà v sinh công c ng ph i ch u mùi hôi hám liên t c, 37 nhà (18%) b ng p n c tr i m a i n, n c sinh ho t T t c 200 h đ u có n nh ng nhi u nhà dùng chung m t đ ng h n có tình tr ng câu n xa, ph c t p Dù v n đ n có th kh c ph c đ c V n c: 123 h (61%) có n c t i nhà 66 h (33%) câu nh , 11 h (6%) vịi n c cơng c ng V n đ n c khó kh n h n nhi u n c khơng ch y ho c ch ch y t - gi sáng, ho c ch nh gi t vào ban ngày Có h ph i canh n c su t đêm Vi c thi u n c d n đ n cãi nhau, m t tr t t gây phi n ph c gi gi c sinh ho t làm vi c nh h ng đ n s c kh e c a bà III- KINH T VÀ I S NG Dân c tu i: T ng s ng i 202 h đ c nghiên c u g m 1.179 ng i (bình quân 5,83 ng i/h ) có 538 nam (45,63% dân s ) 641 n (54,36%) T l gi i tính ph n ánh t l chung c a ph ng khu ph Tháp tu i trình bày cho th y khu ph có m t dân s r t tr 40 tu i tr xu ng g m 76,73% Tr em thi u niên t - 15 tu i chi m 23,65% Tu i 16 - 30, tu i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 Nhóm nghiên c u công tác xã h i 37 niên trai tráng chi m 34,85% (v i t ng s ng i 411 ng i) S n luôn cao h n nam l a tu i ch tr l a tu i 21 - 30 Trình đ h c v n i Chúng tơi ch n m trình đ h c v n c a 955 ng Dân c t - 60 tu i g m 959 ng i K t qu nh sau: G n 70% dân s đ tu i - 60 tu i h c t i c p 30% h c t c p tr lên N u l y thêm nh ng ng i 60 tu i ch c ch n trình đ chung s th p h n So sánh gi a nam n t l n đơng h n c p mù ch , c p c p T c p tr lên t l nam có trình đ h c v n cao, l i cao h n Tr t - 15 tu i g m 173 em ch có 132 em h c ngh a 76% Nói cách khác g n 1/4 tr ph i h c không h c Trong 41 em không h c 30 nhà, bn bán, làm B ng Trình đ h c v n c a 955 đ i t Gi i tính tu i ng t - 80 tu i Nam N T ng c ng % Mù ch 11 16 26 2,82 C p1 126 184 310 32,46 C p2 167 177 344 36,02 C p3 98 99 197 20,62 Trung h c chuyên nghi p 14 14 28 2,93 ih c 27 22 49 5,13 T ng c ng 443 512 955 100 Tay ngh Chúng tơi ch tính nh ng thành viên t 16 - 60 tu i, g m t t c 786 ng rõ 57 b n tr cịn h c, chúng tơi n m tình hình tay ngh c a 722 ng khơng ch theo ngh a qui ng i có h c tr ng l p mà c nh t ng b o đ m cho h ki m s ng đ c nh s a xe, th máy, bán th t bò, ph i Tr tr ng h p không xác đ nh i Khái ni m "tay ngh " đ c hi u ng ngh mà s thành th o c a đ i v.v K t qu cho th y: B ng 2: Tay ngh Gi i tính Nam N T ng c ng % Có 165 125 90 40 Khơng 171 261 432 60 T ng c ng 336 386 722 100 Tay ngh B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 Chân dung m t khu ph đông dân c 38 So sánh gi a nam n 49% t ng s nam (165/336) có tay ngh , lúc ch 32% n (125/386) có tay ngh Cơng vi c làm Tay ngh , ngh nghi p m t đ m b o đ có vi c làm v trí xã h i Tuy nhiên v i trình đ phát tri n kinh t xã h i n c ta hi n có ng i có b ng c p hay tay ngh cao nh ng vi c làm; có ng i khơng có tay ngh nh ng có thu nh p cao nh ng i buôn bán ch ng h n Trong đ tu i 16 - 60 có 786 ng i Trong s này, tr 78 ng i g m: 57 h c sinh, sinh viên; ng i ngh sách; 12 ng i m t s c kh e (ch y u b nh tâm th n); ng i n i khác (m t v t biên, m t v quê); ph m nhân tù (m t chung thân); Còn l i 708 ng i V y 708 ng i hi n làm gì? D i k t qu u tra B ng Công vi c làm Gi i tính Nam N T ng c ng % 75 129 204 28,81 179 94 273 38,55 24 40 64 9,03 Buôn bán 48 119 167 23,58 T ng c ng 326 382 708 100 ang làm Khơng làm h t i làm (cơng, t ) Làm nhà Nh m i khu xóm lao đ ng khác, đ ng bào r t c n cù n u h tìm đ c vi c làm Các cơng vi c đ c nêu lên b ng u tra h t s c đa d ng: t cán b , công an, giáo viên, nhà nghiên c u t i anh đ p xe ba gác, ch ph n bán rau, th may, bán ph , bà c t l , anh vi t th , phiên d ch b u n G n 29% đ tu i làm vi c, h c t p, có s c kh e khơng làm h t H t s c đáng quan tâm 30 có đ n 109 ng i (61 n ) 48 nam), chi m 26% dân s đ tu i đ tu i 16 - 38,55% làm, có ngh a h công nhân, viên ch c, t ch c làm h ng ngày h ng l ng hay m t th thu nh p th ng xuyên Trong s chúng tơi k ln nh ng ng i xe ba gác, s a xe khu ph , c "ti p viên" v.v S nam làm cao h n n 9,03% làm cao h n nam nhà, ph n v i ti m u n tóc, ti m may, nam gi i s a n, radio, tivi v.v S n làm nhà 23,58% ng i buôn bán, m t đ ng có ng i bn bán ph , c vàng; vào sâu h m bán rau qu , th c n, n c gi i khát Qui mô t l n t i r t nh Nói chung 70% ng i lao đ ng c n cù, tìm m i cách đ có k sinh nhai Do hồn c nh, g n 30% khơng có vi c làm, s có nh ng ng i b t bu c ph i s ng b ng nh ng ngh b t B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 Nhóm nghiên c u công tác xã h i 39 Thu nh p Dù có 273 ng i "đi làm", ch có 85 h có ng i h ng l ng c đ nh (l ng công nhân viên hay l ng sách) Th ng m t gia đình có s k t h p gi a l ng (ph n l n không cao) v i nh ng ngu n khác nh buôn bán, d ch v , làm thêm v.v Có 17 h ch có l ng c đ nh Các ngu n thu nh p khác -L ng: (l ng công nhân viên: 75 l C ng thêm v i l ng sách: 10) 85 h ng k t h p l n có: - Bn bán 104 h - D ch v làm t i nhà 70 h - Lao đ ng ph thông 60 h - Lao đ ng b t (mãi dâm, ch a bài, ch y mánh v v ) 14 h - Giúp đ c a gia đình 46 h Trong 32: ngồi n c 14 n c Nói chung đa s có thu nh p khơng c đ nh 46 h (trên 22%) s ng nh s giúp đ c a gia đình, s 32 h (g n 16%) nh n t thân nhân n c i s ng kinh t R t khó đánh giá m t cách xác m c s ng c a m t h D i m t s c l ng ch quan s kh i c a u tra viên v đ i s ng kinh t c a h đ c nghiên c u C n c tình hình công n vi c làm, đ đ c nhà trao đ i v i gia đình đó, có c v i hàng xóm, u tra viên th phân lo i h gia đình có ch ng minh b ng d ki n nh "nhà có xe honda Cub, radio, ti vi m i" ho c "gia đình có ng i đau m ph i mang n " ho c "có đ n hàng ngày nh ng không d d " D i k t qu đánh giá: R t khó kh n 09 h (4,45%) Khó kh n 44 (21,78%) n 94 (46,53%} Khá 50 (24,75%) Giàu 05 (2,4%) hai c c có 26% khó kh n r t khó kh n 27% gi u (th ng h s ng m t đ ng) gi a có 46,53% h v a đ n Các u tra viên đánh giá sít khơng d , có n hàng ngày m t cách dè s n thơi Do có th nói chung đ i s ng ch t v t cho 73% h s ng C n quan tâm g n 22% s ng khó kh n 4,50% di n c u tr IV- CÁC KHÍA C NH XÃ H I Tình tr ng s c kh e ây c ng m i m t s đánh giá s kh i c s l i nói c a đ i t ng Dù có đ n th m nhi u l n, u tra viên không t n m t th y t t c thành viên h Các u tra viên c ng không ph i nhân viên s c kh e Dù c ng m t g i ý ban đ u Theo k t qu u tra, 105/202 h (g n 52%) khơng có v n đ đ c bi t v s c kh e, đ i v i 97 h l i (48%), v n đ s c kh e g m có: B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 40 Chân dung m t khu ph đông dân c - B nh da 02 h - B nh d 05 h ng ru t - Suy dinh d ng tr em 06 h - Khuy t t t (th ch t, tâm th n) 14 h - B nh đ 18 h ng hô h p - Các b nh khác (tim m ch th p kh p v.v ch y u n i ng i l n tu i) 52 h Các u tra viên ng c nhiên th y ph n l n tr em, thi u niên có v kh e m nh dù s ng u ki n môi tr ng r t x u, kinh t thi u th n Tuy nhiên 48% h có v n đ s c kh e r t đáng quan tâm l ph i có "s c kh e cho m i ng i" Nh ng s c kh e l thu c vào y u t môi tr ng, kinh t xã h i, nên gi i pháp c ng n m bi n pháp chung V n đ xã h i N i b c xúc c a ng y y ban nhân dân ph ng Tân nh v n đ ng i xã h i An ninh tr t t r t khó b o đ m cu c s ng chen chúc, th t nghi p, th t h c N i v n đ n c hàng ngày c ng t o bao cu c cãi vã, u đ Tìm hi u v n đ xã h i khơng khó s vi c x y nhan nh n hàng xóm bi t h t i u đáng l u ý h n h đ c th m h i c ng r t thành th t b c l nh ng v n đ c a Các v n đ xã h i đ c phân b nh sau: 34 h (16,83%) có s mâu thu n, r n n t gia đình n ng 33 h (16,36%) có ng i l n th t nghi p 20 h (9,98%) có tr em th t h c 20 h (9,98%) có ng i liên quan đ n d ch v bia, cà phê ôm, m i dâm d t m i 15 h (7,42%) có ng i tr m c p (l tr ng h p c p) 09 h (4,45%) nghi n ng p, r u chè (5 h ), ma túy (4 h ) 03 h (l,48%) có ng i thu c thành ph n phá r i tr an 24 h (11,88%) có nh ng v n đ khác, có v n đ n ch ng ch t b si t h kh u v.v Trên s h có v n đ ch không ph i s cá nhân Th ng m t h có v n đ có nhi u ng i có liên quan nh t dâm, tr m c p v.v Và th ng m t h , t p trung nhi u v n đ Ví d có m t h t p trung lo i v n đ , 04 h t p trung v n đ 13 h có v n đ 26 h có v n đ i u t t y u v n đ tác đ ng l n Ví d nghèo đ a t i th t nghi p, th t nghi p d n t i b t hịa, làm n b t chính, nghi n ng p V- NGUY N V NG C A NG BÀO Có th nói nguy n v ng xoay quanh tr c chính: vi c làm, an ninh tr t t khu ph , nhà , h kh u Vi c làm 64 (31,68%) ch h hay ng i đ i di n nêu lên m i quan tâm l n nh t công n vi c làm, v n làm n, t ng thu nh p đ cu c s ng đ c c c h n Trong ph huynh b n thân niên mong m i khơng h n m t vi c làm chân đ s ng đàng hồng Có ng i có tay ngh mong mu n đóng góp V sinh, tr t t an ninh khu ph 47 (23,60%) mong đ i s ng khu ph đ c c i thi n v m t v t ch t (c ng rãnh: 10 ý B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 Nhóm nghiên c u cơng tác xã h i 41 ki n, n c: 14 ý ki n, nhà v sinh v.v ) l n tinh th n Mu n d i n i khác, ch y u lý an ninh 32 (15,84%) ng i kh ng đ nh ý mu n d i n i khác a s nêu lý s s ng đ n S ngh t i vi c v quê làm n cho c n c h n nh h ng x u c a mơi tr ng Có th nói m i quan tâm đ n an ninh khu ph ngang v i nhu c u v công n vi c làm Nhà 32 (15,84%) r t mong đ quy n c s a ch a nhà không ph i ln ln h địi h i hay trơng c y vào C trú h p pháp 24 (11,88%) nêu lên m i quan tâm dai d ng h p th c hóa vi c th ngh a v hay h c t p c i t o v ng trú cho ch ng con, kinh t m i, Th t c xu t c nh chóng hồn thành 09 (4,45%) nh ng ng i ch xu t c nh mong th t c đ c hoàn t t nhanh chóng Các nguy n v ng khác t p trung h n, đ c p đ n giáo d c (s nh h ng x u c a xã h i, sân vui ch i cho tr , h c phí), v n đ ch a hài lòng v i cán b ph ng (03 ý ki n), vi c gi m thu , ti n lao đ ng cơng ích VI- NH N XÉT K T LU N Ti m n ng nhân dân khu ph l n: Tr c tiên m t dân s tr , n u đ c t o u ki n s làm nhi u c a c i, d ch v Trình đ h c v n chung khơng đ n n i th p G n 8% t t nghi p đ i h c hay trung c p chuyên nghi p, h n 20% đ t trình đ c p 3, 36% có trình đ c p 2, 40% có tay ngh Cu c u tra nêu lên hình nh m t c ng đ ng n ng đ ng, lao đ ng c t l c, có nh ng c mu n đáng nh công n vi c làm, c i thi n an ninh tr t t khu ph , c i thi n môi sinh, nhà Ch c ch n m i ch ng trình nh m vào m c đích s đ c ng i dân h ng ng nhi t li t Kh o sát c ng cho th y khơng có d u hi u c a s b t mãn l n đ i v i quy n hay nh ng khó kh n c a cu c s ng Nh ng h n ch H n ch chung l n nh t đ t n c ta cho đ n nh ng n m g n có m t kho ng cách l n v i th gi i nên thi u thông tin, ch m b c v n đ qu n lý phát tri n đô th , phát tri n xã h i Cách làm đ c quy n, nhà n c hóa t t c , thái đ bao c p, ban b , m nh l nh làm cho ph n l n cán b m t nhìn "phát tri n" đ i v i dân Do ôm đ m bao c p trách nhi m, thói quen chung không bao gi ngh r ng cá nhân, t ch c ngồi ph có m t vai trị xây d ng xã h i đ t n c Và c ng t phát sinh c m giác b t l c Có m t nguyên nhân th c t trình đ h n ch , nhi u cán b s dân làm t t uy tín c a s b s t m ó ch a nói đ n nh ng h n ch thu c ph m vi tiêu c c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 Chân dung m t khu ph đông dân c 42 Nh ng ki n ngh v qu n lý 3.1 i v i b máy ph ng a) Nâng cao hi u qu b máy Trong trình xác đ nh l i ch c n ng, ch c n ng hành chính, ph ng cịn nên đóng vai trị "xúc tác phát tri n", m t vai trò h t s c c n thi t, nh t đ i v i nhi u khu v c đông dân c nghèo b) i m i nhân s C n m nh d n t gi i phóng kh i tinh th n "ban b " mà l y hi u qu làm kim ch nam Các c c u x c ng c n ng i l n M t tác viên phát tri n cao tay ngh có kh n ng kh i d y t ch c m t c ng đ ng vài ngàn ng i v i s tham gia c a dân chúng đáp ng yêu c u phát tri n, ph m ch t, n ng l c hành không đ , mà ng i cán b m i c n thi t ph i có kh n ng t đ i m i, đ đ i m i xã h i Thay đ i, đào t o l i, đào t o m i, nh t đào t o đúng, vi c làm c n thi t đ hi u n ng hóa b máy Nên nh chuyên gia qu n lý hành t v n c i ti n l l i làm vi c đ b t v t v v i cơng tác hành mà t p trung vào phát tri n 3.2 M t ch ng trình phát tri n t ng h p Cái g c c a v n đ xã h i v a trình bày kinh t môi tr ng a) Ph ng nên tìm đ n nhà t v n kinh t nh , kinh t phi qui đ nghiên c u v n đ t o thêm công n vi c làm cho nhân dân Trong trình c n ti p c n s m t t v i phong trào tín d ng nh cho ng i nghèo đ c i thi n nhà t ng thu nh p T v ch m t k ho ch c th b) C i thi n h t ng k thu t (c ng rãnh, n c v.v ) môi tr ng m t công vi c b c bách Ph ti p xúc v i S Nhà đ t đ qua ti p c n v i t ch c chuyên gia qu c t v nhà đ có nh pháp vá víu t t Không th gi i t a c m t khu ph nh ng khu ph thu c lo i có m t đ n u v n gi nh c s không gi i quy t đ c v n đ C n quan tâm giúp đ nh ng ng i t nguy n mu n i khác t t y u không th đ nhà kinh r ch ng c n ng bi n cao n d i c) T ch c "nhóm hành đ ng theo m c tiêu" đ gi i quy t nhu c u chung Các nhóm khơng s ng đ i nh ban b c mà gi i th , bi n d ng m c tiêu đ c gi i quy t C n quan tâm đ n nhóm dân c t 15 - 30 tu i v n đ ng h cơng trình cơng ích có b i d ng th a đáng d) V n đ ng t i đa ti m n ng nhân l c, v t l c ph ng đ có s đóng góp c a nhóm xã h i khác đ phát huy tinh th n c ng đ ng t giúp Kinh nghi m cho th y nhân dân thành ph s n sàng đóng góp cho d ch v nhân đ o C n thông tin c th , s ng đ ng h n v hoàn c nh sinh s ng c a nh ng đ ng bào nghèo c a ph ng "giáo d c phát tri n" đ thay t p trung cho cơng tác c u tr , t thi n, đóng góp cho phát tri n có tác d ng c n b n lâu dài h n Gây Qu phát tri n xã h i đ khích, trì s đóng góp 3.3 M t ch c qu n lý ch t ch , có hi u qu báo cáo k t qu th ng trình cơng tác xã h i d c chun mơn hóa t ng b ng xun đ khuy n c Nh ng v n đ xã h i c a khu dân c nghèo v lâu v dài s gi m b t v i bi n pháp t ng h p c n b n Tuy nhiên, v n đ r t ph c t p, gây t n th ng tr m B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 Nhóm nghiên c u công tác xã h i 43 tr ng cho nhân cách C u tr nh t th i, đ ng viên, c i t o không đ Ph i có tay ngh đ song song v i tìm t o thêm vi c làm, có ti p xúc, theo dõi th ng xuyên, h tr tinh th n, t v n tâm lý Các đ i t ng c n s quan tâm đ c bi t g m: - Nh ng gia đình có khó kh n r t khó kh n v kinh t - Các n n nhân xã h i nh ng i nghi n ng p, gái m i dâm, ph m nhân - Các gia đình có nguy c r n n t - S niên đ tu i 16 - 30 tu i (đông nh t l a tu i), mà 26% không công n vi c làm không h c - Tr em th t h c - Ng i l n th t nghi p - Ng i b nh, khuy t t t Công tác không th làm chung chung mà m t cách cá bi t hóa m i có hi u qu 3.4 B i d ng nhân s chun mơn tình nguy n v phát tri n c ng đ ng công tác xã h i m t u c n thi t đ đ y m nh công cu c phát tri n gi i quy t v n đ xã h i Kh i d y, d y lên, t ch c tài nguyên nhân s m i Nhi m v m i đòi h i ng i m i Vì ng i nhân t quy t đ nh c a m i ch ng trình xã h i Th o lu n v i chuyên gia CEPED v D án VIE/92/P02 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ... 1993 34 Chân dung m t khu ph đông dân c 2.094 (5,53%) ng (54,50%) i g c Hoa, 86 (0,24%) ng i dân t c khác 17.181 nam (45.50%), 20.627 n V i n tích kho ng 43.865 m2 (l/14 di n tích ph ng), khu ph... h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 40 Chân dung m t khu ph đông dân c - B nh da 02 h - B nh d 05 h ng ru t - Suy dinh d ng tr em 06 h - Khuy t t t (th ch t, tâm th n) 14 h - B nh đ 18... cán b s dân làm t t uy tín c a s b s t m ó ch a nói đ n nh ng h n ch thu c ph m vi tiêu c c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s - 1993 Chân dung m t khu ph đông dân c