Bài viết nghiên cứu sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng thích ứng hiệu quả với biến đổi khí hậu, nước biển dâng ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long.
CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ THEO HƯỚNG THÍCH ỨNG HIỆU QUẢ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TS Nguyễn Tiến Dũng Biến đổi khí hậu (BĐKH) tượng diễn biến khứ dự đoán biến động nhanh tương lai Sự gia tăng nhiều chất khí hoạt động công nghiệp nông nghiệp vào bầu khí gây nên hiệu ứng nhà kính hệ tạo nên tượng nóng lên toàn cầu làm băng tan hai cực, mảng băng dãy núi cao tan nhanh khiến mực nước biển dâng cao Từ đó, cán cân tuần hoàn nước thay đổi làm đe dọa toàn hệ sinh thái hữu, đặc biệt vùng đất đồng thấp vùng ven biển Việt Nam quốc gia có chiều dài đường bờ biển 3.260 km, với 75% dân số sống tập trung vùng ven biển, tổ chức IPCC (Ban Liên Chính phủ Biến đổi khí hậu), Word Bank (Ngân hàng Thế giới) tổ chức nghiên cứu khác đánh giá Việt Nam nước giới chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu (BĐKH) nước biển dâng gây ra, đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) cảnh báo vùng chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH nước biển dâng Theo dự báo tổ chức quốc tế nhà khoa học, toàn vùng ĐBSCL thời gian tới chịu tác động tiêu cực tượng biến đổi khí hậu nước biển dâng, từ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ sinh thái, hoạt động sản xuất nông, ngư nghiệp hàng triệu người dân khu vực ĐBSCL, theo khía cạnh sau: BĐKH tác động đến nguồn nước, ngập úng, xâm nhập mặn, hạn hán, chế độ thủy triều, v.v Từ đó, tác động mạnh đến kinh tế khu vực, đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp như: suất, diện tích, sản lượng loại trồng, vật nuôi không thích ứng kịp thời với BĐKH; sở hạ tầng bị phá hủy sạt lở, lũ lụt, hạn hán Theo chuyên gia dự báo mức độ ảnh hưởng BĐKH tương lai, nhiệt độ tăng lên 1oC làm giảm 10% suất lúa, giảm - 20% suất loại họ đậu Còn nước biển dâng cao thêm 1m có 70% diện tích lúa ĐBSCL bị nhiễm mặn, tức khoảng 1,5 - triệu đất trồng lúa nhiều địa phương bị chìm nước biển Bên cạnh đó, thời tiết thay đổi thất thường, hạn hán làm tăng áp lực dịch hại trồng; mật số sâu bệnh tăng cao, chí phát sinh số loại sâu bệnh gây hại sản xuất trình bảo quản, sơ chế Các tỉnh ven biển Bến Tre, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Trà Vinh tỉnh chịu tác động lớn BĐKH Đơn cử Trà Vinh, theo thông tin từ Sở Nông nghiệp Phát triễn Nông thôn tỉnh Trà Vinh, năm gần đây, tượng nước dâng gây tràn ngập hệ thống đê sông đê kênh mương cấp trầm trọng2 Theo quan trắc, khảo sát mực nước biển năm qua cho thấy, đỉnh triều cường năm sau cao năm trước, kèm theo thiệt hại diện tích đất sinh hoạt sản xuất nông nghiệp tăng theo Chẳng hạn, năm 2007 thiệt hại 4.880 ha, năm 2008 thiệt hại 14.790 ha, năm 2010 thiệt hại 15.800 ha, năm 2011 với đỉnh triều đạt + 2,1m cửa Duyên Hải gây thiệt hại 19.600 ha3 Học viện Chính trị Khu vực IV Viện Quy hoạch Thủy lợi Miền Nam Viện Khoa học Khí tượng Thủy vãn Môi trường Ngập úng: BĐKH làm chế độ ngập lũ sông Mê Kông đổ hạ lưu ngày mãnh liệt, lượng mưa tăng làm cho diện tích đất ngập sâu ngày mở rộng Triều cường kết hợp mưa nhiều làm 100.000ha nằm đê bao ĐBSCL bị ngập từ 10 - 40 cm, chủ yếu đất trồng ăn Nước ngập xảy mùa khô gây trở ngại sản xuất, sinh hoạt người dân sống vùng đê bao Xâm nhập mặn: nhiều năm gần đây, ảnh hưởng BĐKH, lũ không có mức thấp làm cho ĐBSCL đứng trước nguy mùa lũ khiến cho vùng bị xâm nhập mặn nặng Tình trạng khô hạn kéo dài, đặc biệt vào mùa khô nước mặn xâm nhập sâu vào nội đồng diễn thường xuyên làm ảnh hưởng đến sản xuất, đời sống người dân, làm cho diện tích canh tác nông nghiệp lúa, màu, ăn trái nuôi trồng thủy sản bị thu hẹp, suất sản lượng bị suy giảm, sức đề kháng vật nuôi giảm đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho tác nhân gây bệnh bùng phát, tượng gần lại có khuynh hướng ngày lấn sâu vào đất liền Bên cạnh đó, lũ không ảnh hưởng tới lợi ích người hưởng lợi từ lũ, không bồi lắng phù sa trận lũ mang lại, đồng thời không khả bồi đắp đất làm cho cao độ đồng bị hạ thấp dần so với mực nước biển, v.v Nông dân, ngư dân, diêm dân người dân nghèo đô thị đối tượng chịu nhiều bị tổn thương nặng nề thiếu nguồn dinh dưỡng tối thiểu, thiếu sở hữu tài nguyên, thiếu khả tài chính, thiếu điều kiện tiếp cận thông tin để đối phó kịp thời với thay đổi thời tiết - khí hậu Sẽ có di cư nông dân vùng ven biển bị tác động nặng nề BĐKH nước biển dâng lên đô thị vùng phía Bắc phía Tây (như Châu Đốc, Long Xuyên, Cần Thơ, Vónh Long, Mỹ Tho, Tân An, v.v.) Điều khiến kế hoạch, quy hoạch đô thị bị phá vỡ, trật tự xã hội thử thách, môi trường đô thị bị xấu gia tăng học dân số4 Vì vậy, để ứng phó hiệu với tác động tiêu cực trình BĐKH, ĐBSCL trình phát triển kinh tế - xã hội cần phải chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại, giảm bớt tỷ trọng ngành phụ thuộc nhiều vào khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, ngành phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên (thời tiết, khí hậu, v.v.) mà tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ Cơ cấu kinh tế quốc gia thể đặc điểm kinh tế mà thể trình độ phát triển kinh tế Một cấu kinh tế đại báo hiệu quốc gia có trình độ phát triển kinh tế cao Hiện nay, xu chuyển dịch cấu kinh tế chung toàn giới tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Chuyển dịch cấu kinh tế thay đổi cấu kinh tế từ trạng thái sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trường phát triển lực lượng sản xuất thúc đẩy phân công lao động xã hội Từ đó, để tránh tác động gây hậu nặng nề đến đời sống sản xuất người dân vùng ĐBSCL việc chuyển dịch cấu theo hướng phát triển ngành sản xuất đại không chịu tác động thiên tai bão, lũ nước biển dâng cần thiết Với lý trên, viết đề xuất số định hướng để chuyển dịch cấu kinh tế nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu vùng ĐBSCL, sau: Thứ là, chuyển từ sản xuất nông sản có giá trị thấp tiềm thị trường hẹp sang sản phẩm có giá trị cao tiềm thị trường lớn; chuyển từ tập trung đầu tư vào công đoạn sản xuất sang đầu tư cho khâu tạo giá trị gia tăng chuỗi giá Viện Khoa học Khí tượng Thủy vãn Môi trường trị sau thu hoạch; chuyển từ thúc đẩy sản xuất, kích cung sang hỗ trợ cầu; chuyển từ nông nghiệp thâm dụng tài nguyên sang nông nghiệp thâm dụng khoa học công nghệ, huy động tài nguyên người; chuyển từ nông hộ tiểu nông sang phát triển kinh tế hợp tác, chuyên môn hóa cao, gắn kết ngành hàng vùng chuyên canh Hiện đại hóa công nghiệp bảo quản, chế biến; ưu tiên phát triển sản phẩm có lợi cạnh tranh Chú trọng phát triển ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động; công nghiệp, dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn áp dụng công nghệ tiết kiệm lượng, nguyên liệu Phát triển khu công nghiệp, cụm, nhóm sản phẩm công nghiệp dịch vụ chung cho toàn vùng; thực liên kết phân bố công nghiệp hợp lý toàn vùng, đảm bảo phát triển cân đối hiệu địa phương Thứ hai là, tăng cường hoàn thiện đầu tư kết cấu hạ tầng kêu gọi đầu tư phát triển công nghiệp khu công nghiệp (KCN) có; tập trung đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung cho KCN; chuẩn bị điều kiện hạ tầng cần thiết cho phát triển KCN giai đoạn tiếp theo; phát triển KCN đồng với đào tạo nguồn nhân lực, phát triển sở dạy nghề, công trình hạ tầng xã hội nhà ở, trường học, sở y tế, văn hóa, thể thao, v.v tạo điều kiện cải thiện đời sống cho người lao động, lao động di cư từ nơi khác đến KCN tập trung vùng Với đặc điểm tự nhiên sông nước vùng, trình chuyển dịch cấu kinh tế cần thiết lập biện pháp quy định bảo vệ môi trường, ứng phó với BĐKH nước biển dâng, chống lũ lụt thủy lợi hiệu Cần đảm bảo gắn kết hài hòa lợi ích kinh tế môi trường bền vững, đảm bảo chất lượng đời sống cho người dân, khai thác hiệu tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinh học nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Thứ ba là, khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, tiết kiệm lượng, nguồn nước, khoáng sản, rừng, v.v vào mục đích cải tạo xây dựng đô thị Xác định, bảo vệ trì hệ khung thiên nhiên gồm rừng tự nhiên, rừng phòng hộ, hệ thống vườn quốc gia, xanh mặt nước v.v gắn với đặc điểm điều kiện tự nhiên vùng đô thị Thứ tư là, đẩy mạnh việc huy động thu hút nguồn lực đầu tư cho công nghiệp hóa phát triển đô thị Có sách khuyến khích để huy động nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Hướng đầu tư để cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng thiết yếu giao thông, cầu cống, bến cảng, sân bay, điện nước, viễn thông, v.v nhằm tạo sở ban đầu cho nhà đầu tư đồng thời thúc đẩy giao lưu, kết nối vùng với bộ, ngành có liên quan, với Trung ương địa phương khác Xây dựng ban hành danh mục chương trình, dự án cần kêu gọi đầu tư đến năm 2020; sở đẩy mạnh công tác quảng bá giới thiệu, xúc tiến đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế; sử dụng tranh thủ tối đa nguồn vốn ODA để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật có quy mô lớn, đồng đại Tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất nhằm huy động vốn nhà đầu tư nước cho đầu tư phát triển, khai thác có hiệu nguồn lực từ đất đai; ban hành sách khuyến khích đầu tư kết hợp với tạo lập môi trường đầu tư thông thoáng; phát triển thị trường tài chính; đẩy mạnh công tác xã hội hóa đầu tư Mở rộng hình thức đầu tư BOT, BT, BTO, PPP, v.v tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thị trường vốn; phát triển hình thức liên doanh, liên kết đầu tư, góp vốn đầu tư tài sản Thứ năm là, nhanh chóng đưa nguồn tài nguyên bị bỏ phí vào sản xuất nông nghiệp đất khu dự án công nghiệp thuộc dạng quy hoạch treo; huy động, xã hội hóa nguồn lực dân cư để xây dựng, phát triển giao thông nông thôn thủy lợi nhỏ chương trình nông thôn Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức khoa học công nghệ nông nghiệp theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm; huy động tham gia tất thành phần kinh tế vào hoạt động khoa học công nghệ nông nghiệp; phân cấp, phân quyền mạnh mẽ hoạt động khuyến nông cho tổ chức nông dân doanh nghiệp, tăng kinh phí đầu tư cho khoa học công nghệ khuyến nông, đẩy mạnh triển khai chế đấu thầu đề tài nghiên cứu Thứ sáu là, tập trung đầu tư kết hợp cải tiến tổ chức, phát triển toàn diện chuỗi ngành hàng (từ sản xuất, chế biến đến buôn bán) ngành có lợi lúa gạo, cá da trơn ĐBSCL, ăn trái có giá trị cao vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa phục vụ xuất trọng điểm (theo mô hình cánh đồng mẫu lớn, cánh đồng liên kết, v.v.) Ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng, hệ thống dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh hệ thống kho tàng, chế biến, vận chuyển, tiếp thị nhằm nâng cao giá trị gia tăng giảm giá thành nông sản Thứ bảy là, xây dựng hệ thống cảnh báo sớm nhằm phát kịp thời loại bệnh dịch nguy hiểm, nâng cao lực dự báo khí tượng thủy văn nhằm ứng phó với BĐKH; hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường, làm sở cho công tác điều hành dự báo thị trường; tiến hành bảo hiểm sản xuất nông nghiệp; xử lý dứt điểm, cổ phần hóa xếp lại doanh nghiệp nông lâm nghiệp nhằm cải thiện hiệu sử dụng đất cách làm rõ đối tượng quản lý sử dụng có hiệu cao Tóm lại, khai thác tối đa tiềm năng, lợi địa phương toàn vùng sở phát triển hiệu quả, toàn diện khu vực đồng bằng, ven biển, kinh tế biển, liên kết với địa phương khác vùng ĐBSCL hợp tác với địa phương vùng khác nước, trước hết vùng Đông Nam bộ, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm nhanh tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GRDP (Gross Regional Domestic Product) cấu lao động Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp vùng ĐBSCL tất yếu khách quan tiến trình hội nhập nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm hàng hóa nông nghiệp, khai thác có hiệu lợi cạnh tranh sản xuất hàng hóa phát triển bền vững vùng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo, Giáo dục ứng phó với BĐKH, Hà Nội, 2013 Diễn đàn trao đổi BĐKH khu vực Mekong, Lồng ghép BĐKH vào kế hoạch chương trình phát triển ngành, 2009 Giáo trình BĐKH tăng trưởng xanh, Nxb Tài nguyên Môi trường, 2013 Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Môi trường, BĐKH tác động Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, 2013 Viện Quy hoạch Thủy lợi Miền Nam, Báo cáo ảnh hưởng nước biển dâng đến ngập lụt xâm nhập mặn ĐBSCL, Bộ NN&PTNT, 2012 Niên giám thống kê 2010 - 2015 2016 Tổng cục Thống kê Quyết định số 150/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2005 Thủ tướng phủ phê duyệt qui hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản nước năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 ... triển kinh tế cao Hiện nay, xu chuyển dịch cấu kinh tế chung toàn giới tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Chuyển dịch cấu kinh tế thay đổi cấu kinh tế từ... (thời tiết, khí hậu, v.v.) mà tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ Cơ cấu kinh tế quốc gia thể đặc điểm kinh tế mà thể trình độ phát triển kinh tế Một cấu kinh tế đại báo hiệu quốc gia... bão, lũ nước biển dâng cần thiết Với lý trên, viết đề xuất số định hướng để chuyển dịch cấu kinh tế nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu vùng ĐBSCL, sau: Thứ là, chuyển từ sản xuất nông sản có giá