Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã trong bối cảnh hiện nay

I H C QU C GIA HÀ N I I H C GIÁO D C TH NG C OANH QU N LÝ B NG NGHI P V HÀNH CHÍNH CHO CÁN B NH QUY N C P XÃ TRONG B I LU N ÁN TI N S NH HI N NAY N LÝ GIÁO D C HÀ N I - 2012 I H C QU C GIA HÀ N I I H C GIÁO D C TH NG C OANH QU N LÝ B NG NGHI P V HÀNH CHÍNH CHO CÁN B NH QUY N C P XÃ TRONG B I NH HI N NAY Chuyên ngành: Qu n lý giáo d c Mã s : 62 14 05 01 LU N ÁN TI N S N N LÝ GIÁO D C ng d n khoa h c: ng Qu c B o PGS.TS Nguy n Cúc Hà N i, 2012 L I CAM ình nghiên c u c a riêng Các k t qu nêu lu n án trung th c công b b t k cơng trình khác Tác gi lu n án Th Ng c Oanh L IC c k t qu nghiên c tr ng l i bi ct i Th tình h c h t tơi xin bày t s kính ng Qu c B o PGS.TS Nguy n ng d n khoa h ã th ng xuyên ch b o, t n ng d n tơi su t q trình h c t p, công tác th c hi n Lu n án Tôi xin bày t l i bi Hi c t i GS.TS Nguy n Th M L c – i h c Giáo d c - ng viên ch d n t n tình tơi hồn thành Lu n án Tôi xin chân thành c viên, viên ch u toàn th cán b , gi ng i h c Giáo d ki n thu n l i nh ã t ình o Ti n s u hồn thành Lu n án Tơi xin g i l i c ng nghi p b ã c ng tơi q trình th c hi n Lu n án Tơi c ày t lịng bi ình ng ã ng viên, khích l , h tr tơi su t q trình cơng tác, h c t p th c hi n Lu n án M CL C L i L IC ii M C L C iii DANH M C CÁC CH VI T T T vi DANH M C B NG .vii DANH M C HÌNH viii M U : LÝ LU N C A V N QU N LÝ B NG NGHI P V HÀNH CHÍNH CHO CÁN B CHÍNH QUY N C P XÃ TRONG B I C NH HI N NAY 1.1 T ng quan v n nghiên c u 1.2 Các khái ni m công c cs d tài 11 1.2.1 Qu n lý 11 1.2.2 B ng 12 1.2.3 Nghi p v hành 13 c th c hi n 14 1.2.5 B ng NLTH 17 1.3 V trí, vai trị, m c a CB quy n c p xã 19 1.3.1 Cán b quy n c p xã 19 1.3.2 V trí, vai trị c a cán b quy n c p xã 22 m c a CB quy n c p xã 23 1.3.4 Tiêu chu n, ch m v c a CB quy n c p xã 25 c tr ng NLTH 26 nh nhu c u b ng 26 1.4.2 Phân lo i cán b cb ng g n v i nhu c u b ng 28 1.4.3 Thi t l p h th c th c hi iv c phân lo i 29 1.4.4 Xây d ình b ng 30 1.5 Yêu c u QL BD nghi p v hành cho CB quy n c p xã theo ng NLTH 32 1.5.1 K ho ch hóa vi c th c hi ình b ng 34 1.5.2 T ch c th c hi ình BD 41 c th c hi ình BD 42 1.5.4 Phát tri n k t qu b ng 43 1.6 Kinh nghi m qu n lý b ng c a m t s n c: Trung Qu c, Singapo C ng hoà Pháp 44 1.6.1 Kinh nghi m qu n lý b ng CB c c a Trung Qu c 44 1.6.2 Kinh nghi m qu n lý b ng CB c a Singapo 46 1.6.3 Kinh nghi m qu n lý b ng CB c a C ng hòa Pháp 48 TI U K T CH NG 51 TH C TR NG QU N LÝ B NG NGHI P V HÀNH CHÍNH CHO CÁN B CHÍNH QUY N C P XÃ TRONG TH I GIAN QUA 53 2.1 Gi i thi u v kh phân tích th c tr ng 53 2.2 Khái quát v cán b quy n c p xã 54 2.2.1 Th c tr ng v s u, ch ng b ng CB quy n c p xã 54 2.2.2 Th c tr ng v ph m ch c c a CB quy n c p xã 63 2.3 Khái quát cán b quy n c p xã c a t nh B c Giang 67 u ki n t nhiên, xã h i t nh B c Giang 67 2.3.2 S u, trình CB quy n c p xã 69 2.3.3 Ph m ch c th c hi n c a CB quy n c p xã 71 2.4 Th c tr ng công tác b ng CB quy n c p xã t i B c Giang 76 2.4.1 Vi nh nhu c u b i v i CB quy n c p xã 77 2.4.2 Vi c phân lo i CB g n v i nhu c u b ng 78 2.4.3 Vi c thi t l p h th iv c phân lo i 79 2.4.4 Vi c xây d ình BD 80 2.4.5 V i d ng cán b 80 2.5 Th c trang qu n lý b ng nghi p v hành c a cán b quy n c p xã 81 2.5.1 K ho ch hóa vi c th c hi ình b ng 81 2.5.2 T ch c th c hi ình b ng 85 2.5.3 ánh giá vi c th c hi n ch ng trình 93 2.5.4 Phát tri n k t qu b i d ng 94 2.6 Nh n xét t ng quát v qu n lý b ng nghi p v hành cho cán b quy n c p xã 94 2.6.1 Nh ng k t qu c 94 2.6.2 Thu n l n 95 2.6.3 Nh ng h n ch 95 2.6.4 M t s 96 TI U K n 97 GI I PHÁP QU N LÝ B NG NGHI P V HÀNH CHÍNH CHO CÁN B CHÍNH QUY N C P XÃ THEO QUAN M N C TH C HI N TRONG B I C NH HI N NAY 99 ng phát tri n quy n c p xã CB quy n c p xã ng l ih ng l n th XI 99 3.2 Nguyên t c ch n l a gi i pháp 100 3.2.1 Nguyên t c tính phù h p 100 3.2.2 Nguyên t ng b 101 3.2.3 Nguyên t c tính th c ti n 101 3.3 Gi i pháp hoàn thi n qu n lý b ng nghi p v hành cho CB quy n c p xã theo quan c th c hi n 103 3.3.1 Qui ho ch b ng theo nhu c u phát tri n a 103 lo i h c viên theo qui ã c xá nh i v i ch c danh CB c n b ng 107 3.3.3 Xây d ình b ng theo k t ã xá c 109 3.3.4 C i ti n vi c t ch c b ình ã xây d ng 117 u ki n h tr hoàn thi ph i h p 120 3.3.6 Phát tri n k t qu BD g n v i vi c theo dõi h c viên làm vi c t i 121 u ý ki n chuyên gia nhà qu n lý th c ti n 124 3.4.1 M o nghi m 124 3.4.2 N o nghi m 124 3.4.3 K t qu kh o nghi m 125 3.5 T ch c th c nghi m 133 3.5.1 Th c nghi m gi i pháp 133 3.5.2 Th c nghi m gi i pháp 144 TI U K 146 K T LU N VÀ KHUY N NGH 148 CƠNG TRÌNH KHOA H C C A TÁC GI Ã CÔNG B …………… 151 TÀI LI U THAM KH O 152 PH L C 157 DANH M CH BD CB CC CT HCM HV ND NLTH NQ NVHC MTTQ KT-XH KNN GD GV QL QLNN PCT PP UBND XHCN I CH B CB Công ch Công nghi Ch H H H N ên Ngh Nghi ành M Kinh t - xã h K Giáo d Gi ên Qu Qu Phó ch Xã h DANH M Trang B ng 1.1 V trí c a c p xã h th ng quy n b n c p c a Vi t Nam B ình ã B ình ã khu v 21 55 núi t ành ph B ng 2.3: T l CB quy n c p xã c c BD v lý lu n tr B ng 2.4: T l CB quy n c p xã c c BD v QL hành B ng 2.5: T l CB quy n c p xã c cb t tiêu chu n chuyên môn B g 3.1 T ên gia B n thi t a i pháp B 3.3 thi a i pháp B ng 3.4 M i quan h gi a tính c n thi t tính kh thi c a gi i pháp 57 59 60 62 126 128 130 131 B B B u hành công s n qu n lý nhà n c v kinh t 139 139 140 B c qu ã h i B c qu n lý nhà n c v an ninh, qu c phòng B n thi hành pháp lu t B c th c hi n qu n lý lãnh o hi u qu B ng 3.12 So sánh vi c l p th c hi n k ho ch hành c a h c viên khóa h c b ng khơng áp ng giáo án m i khóa h c b ng áp ng giáo án m i 141 142 143 143 c qu 145 DANH M ÌNH Trang Hình 1.1: Khái quát m i quan h gi a q trình BD CB quy n c p xã nhu c u BD c a CB quy n c p xã ng NLTH 18 Hình 1.2: Mơ hình mơ t s hình thành CB quy n c p xã 25 Hình 1.3: S nguyên t c vi nh nhu c u BD Hình 1.4: M i quan h gi a NLTH c a ngh / vi c làm v i b ng CB quy n c p xã theo quan ng NLTH 27 29 Hình 1.5: M i quan h c a ba mơ hình phát tri ình b i c th c hi n 32 Hình 1.6: Qu n lý BD qu n lý t ng th ho ng BD chung c s b ng Hình 2.1 : Bi tu i c a CB quy n c p xã t nh B c Giang 33 70 Hình 3.1: Bi m i quan h gi a tính c n thi t tính thi a gi i pháp 132 ... n c a v cho CB quy n c p xã qu n lý BD nghi p v hành ng NLTH 5.2 Kh c tr ng qu n lý BD nghi p v hành cho CB quy n c p xã 5.3 xu t gi i pháp qu n lý BD nghi p v hành cho CB quy n c p xã theo... I PHÁP QU N LÝ B NG NGHI P V HÀNH CHÍNH CHO CÁN B CHÍNH QUY N C P XÃ THEO QUAN M N C TH C HI N TRONG B I C NH HI N NAY 99 ng phát tri n quy n c p xã CB quy n c p xã ng l ih ng... GIÁO D C TH NG C OANH QU N LÝ B NG NGHI P V HÀNH CHÍNH CHO CÁN B NH QUY N C P XÃ TRONG B I NH HI N NAY Chuyên ngành: Qu n lý giáo d c Mã s : 62 14 05 01 LU N ÁN TI N S N N LÝ GIÁO D C ng d n khoa