Xây dựng nông thôn mới tại xã Đồng Sơn, thành phố Bắc Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG HOÀNG CẦM XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ ĐỒNG SƠN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS TRẦN ĐÌNH THIÊN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN DƯƠNG HOÀNG CẦM MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN 11 MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 11 1.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số 31 xã thành công Chương 1.3 Bài học kinh nghiệm 36 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 37 TẠI XÃ ĐỒNG SƠN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM 37 xã Đồng Sơn 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn xã 43 Đồng Sơn 2.3 Đánh giá chung công tác xây dựng nông thôn 64 xã Đồng Sơn Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC 68 TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ ĐỒNG SƠN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG 3.1 Bối cảnh yêu cầu việc xây dựng nông 68 thôn xã Đồng Sơn 3.2 Định hướng nâng cao chất lượng tiêu chí 73 xây dựng NTM xã Đồng Sơn 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng tiêu chí xây 74 dựng NTM 3.4 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân nông thôn, xác định Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X Việc xây dựng nơng thơn địi hỏi phải có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Muốn thực nội dung trên, đòi hỏi kinh tế - xã hội phải phát triển bền vững Một kinh tế phát triển bền vững sở khoa học cho việc thực thành công xây dựng nông thôn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Với mục tiêu tồn diện: xây dựng cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn bước đại; xây dựng nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; bảo vệ môi trường sinh thái; giữ vững an ninh - trật tự; tăng cường hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Qua 30 năm thực cơng đổi tồn diện đất nước, Việt Nam đạt nhiều thành tựu kinh tế quan trọng Tuy nhiên, nông thôn chủ yếu cịn sản xuất nơng nghiệp nhỏ lẻ, manh mún; với gần 65,5% dân số sống khu vực nông thôn gần 60% số lao động nước lĩnh vực nông nghiệp Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam rõ “Triển khai chương trình xây dựng nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể vững giai đoạn; giữ vững phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp nông thôn Việt Nam” Đại hội XII tiếp tục khẳng định: phát triển sản xuất nông nghiệp then chốt, xây dựng nông thôn bản, nông dân giữ vai trị chủ thể Thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Nhà nước Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 - 2020 UBND tỉnh Bắc Giang, UBND thành phố Bắc Giang chọn xã Đồng Sơn 01 06 xã thành phố thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) giai đoạn 2011 – 2020 Xã Đồng Sơn đơn vị hành thuộc thành phố Bắc Giang có vị trí, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, dịch vụ thương mại du lịch sinh thái; đồng thời có đầy đủ tiềm năng, yếu tố, sở hạ tầng thuận lợi để chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, phát triển mô hình kinh tế mới, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ thương mại du lịch Tuy nhiên, chưa khai thác triệt để tiềm năng, mạnh, người dân xã có thu nhập chủ yếu từ nơng nghiệp nên đời sống vật chất chưa nâng cao, đời sống tinh thần cịn nghèo nàn Xây dựng, phát triển nơng thôn kinh tế nông thôn vấn đề lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành kinh nghiệm, lực đội ngũ cán - cán sở thấp; mặt khác, q trình xây dựng nơng thơn xã Đồng Sơn thời gian qua gặp khơng khó khăn nảy sinh, ảnh hưởng đến tiến độ thực mục tiêu đề Xuất phát từ thực tế trên, đồng thời thân học viên công chức Ban Chấp hành Đảng thành phố Bắc Giang (Thành ủy Bắc Giang) phân công theo dõi, phụ trách Đảng xã Đồng Sơn thực nhiệm vụ trị địa bàn nên học viên chọn đề tài: “Xây dựng nông thôn xã Đồng Sơn, thành phố Bắc Giang” với mong muốn đóng góp phần cơng sức đẩy nhanh tiến trình xây dựng NTM xã Đồng Sơn, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố tỉnh Bắc Giang Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, xây dựng NTM chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan lãnh đạo, quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học giới nước ta 2.1 Tình hình nghiên cứu giới Lê Thế Cương với viết “Thực tiễn đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc kinh nghiệm rút cho Việt Nam” đăng tạp chí cộng sản số tháng năm 2013 phân tích nội dung mấu chốt từ thực tiễn đường “hiện đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc”, sở rút học kinh nghiệm xây dựng nông thôn nước ta Những học tác giả vấn đề như: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến cách rõ rệt để nhận thức sâu sắc vai trò, ý nghĩa CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn hệ thống trị, đặc biệt chủ thể cư dân khu vực nông nghiệp, nông thôn; đẩy mạnh đổi hồn thiện chế sách, đổi chế kinh tế nông nghiệp, nông thôn, thực cách đồng bộ, nghiêm túc, liệt sách chương trình kế hoạch phát triển nơng nghiệp, nơng thơn ban hành; đẩy mạnh phát triển chất lượng nhân lực, nguồn lực kỹ thuật trường, viện, trung tâm nghiên cứu nông nghiệp; phát triển công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng; xây dựng, hỗ trợ, phát triển tổ chức kinh tế nông nghiệp, nông thôn đẩy mạnh nguồn vốn đầu tư vào nông nghiệp Cơng trình: “Một số vấn đề nơng nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam” Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott, Nxb Hà Nội ấn hành năm 2000 Tác giả nghiên cứu thiết chế nông thôn số nước giới, vai trị, đặc điểm nơng dân kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Những điểm đáng ý cơng trình có giá trị tham khảo cho việc giải vấn đề việc xây dựng nông thôn nước ta như: Hệ tư tưởng nông dân giới thứ ba; tương lai trang trại nhỏ; hình thức sở hữu đất đai; nông dân với khoa học; mơ hình tiến hố nơng thơn nước nông nghiệp trồng lúa Đặc biệt lưu ý kết nghiên cứu cơng trình quan hệ làng xóm - Nhà nước Việt Nam trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, làng truyền thống Việt Nam Bài viết tác giả Phạm Đi “Chương trình “Chấn hưng nơng thơn” Nhật Bản học kinh nghiệm Việt Nam” đăng Tạp chí Cộng sản tháng năm 2015 phân tích phát nguyên nhân gây phân hóa sâu sắc thành thị nông thôn Nhật Bản giai đoạn Nhật Bản trú trọng đầu tư phát triển công nghiệp khôi phục kinh tế sau chiến tranh giới thứ hai, tác giả nêu nên số giải pháp trước mắt áp dụng cho chấn hưng nông thôn Nhật Bản đưa số gới ý cho Việt Nam q trình xây dựng nơng thơn mới, cụ thể như: Cần phát huy tối đa vai trị Chính phủ Chính phủ người tổ chức thúc đẩy cơng xây dựng nơng thơn mới, đó, cần phải phát huy vai trị chủ đạo Chính phủ phương diện hoạch định sách, phân bổ nguồn tài nguyên, đầu tư xây dựng Mục tiêu then chốt xây dựng nông thôn rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn, xây dựng mặt nơng thơn đại, đem lại lợi ích cho đông đảo nông dân Lấy phát triển kinh tế nông thôn, tăng thu nhập cho người nông dân làm hạt nhân then chốt Nêu cao tinh thần tự lực, tự cường, lòng tin lòng tâm cho người nông dân Vị chủ chốt người nông dân công xây dựng nông thôn Nhật Bản phát huy cách tối đa Người nông dân Nhật Bản ln tự tin, chí tự hào làm người nơng dân, ln thể tinh thần nhiệt huyết đầy sức sống Nhờ có sức mạnh mà sức sản xuất nông nghiệp phát triển, số phận người nông dân thay đổi 2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Cơng trình nghiên cứu: “Chương trình nơng thơn Việt Nam: Một số vấn đề đặt kiến nghị” GS TS Đỗ Kim Chung & PGS TS Kim Thị Dung - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội đăng tạp chí Phát triển kinh tế, Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2012 Bài viết bất cập đề xuất số giải pháp sách nhằm hồn thiện chương trình NTM nước ta Sự thiên lệch lựa chọn xã điểm, chất lượng quy hoạch NTM thấp, chưa phát huy thật tốt tham gia dân, chưa trọng đầu tư vào phát triển kinh tế, nhân lực thể chế, thiếu phối hợp cấp ngành, trình độ lực quản lý cán sở hạn chế nguyên nhân làm cho hiệu chương trình phát triển nơng thơn thấp, chưa phù hợp tiêu chí đánh giá, cách tiếp cận “dội xuống” Thực cách tiếp cận có tham gia, lấy dân trung tâm cho phát triển, bổ sung hoàn thiện tiêu chí đánh giá, ban hành sách hướng dẫn, triển khai xây dựng NTM phù hợp với vùng miền, tập trung nhiều vào mục tiêu kinh tế, coi trọng vấn đề xã hội, thực phối hợp cấp cách ngành, lồng ghép hữu chương trình dự án, phát triển nguồn nhân lực địa phương giải pháp quan trọng góp phần triển khai thắng lợi chương trình bảo đảm cho nông thôn phát triển bền vững Nguyễn Văn Bích, sách "Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - Quá khứ tại" nhìn nhận cách tồn diện lịch sử phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân nước ta kỷ XX, 20 năm đổi Trong đó, nội dung nghiên cứu kết cấu theo giai đoạn: thứ nhất, nông nghiệp; nông thôn Việt Nam chế độ thuộc địa, nửa phong kiến (1901 - 1945); thứ hai, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam từ đời nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đến giải phóng miền Nam, thống đất nước (1945 1975); thứ ba, nông nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau ngày giải phóng miền Nam, thống đất nước, nước bước vào thời kỳ xây dựng sở vật chất kỹ thuật CNXH (1976 - 1986); thứ tư, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 20 năm đổi (1986 - 2006) Cuốn sách làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn nông nghiệp, nông thôn, quan hệ sản xuất, chế quản lý Đặc biệt, nêu bối cảnh phát triển kinh tế nước ta nói chung, nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Cơng trình nghiên cứu “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam” PGS.TS Vũ Văn Phúc - Ủy viên Hội đồng Lý luận trung ương, đăng Tạp chí Cộng sản số tháng 12 năm 2015, cơng trình vấn đề như: Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) nơng nghiệp, nơng thơn có tầm quan trọng đặc biệt phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nơng dân Đó đường tất yếu phải tiến hành nước nào, nước ta có điểm xuất phát từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, muốn xây dựng kinh tế phát triển đại Bên cạnh phát triển tiến bộ, nông nghiệp, nông thôn nước ta khu vực chậm phát triển, phát triển thiếu bền vững; cịn khơng khó khăn, đầu tư cho nông, lâm nghiệp, thủy sản chưa tương xứng với vị trí, vai trị ngành kinh tế này; mơ hình tổ chức, quản lý sản xuất chưa ổn định, cấu kinh tế cịn nơng, công nghiệp, dịch vụ nông thôn phát triển chưa tương xứng, nên sức ép việc làm nông thôn lớn, thị trường nông thôn yếu tác động tiêu cực đến “đầu vào” “đầu ra” sản xuất nơng nghiệp, số sách Nhà nước lại chưa đủ mạnh để kích thích sản xuất nơng nghiệp phát triển, đó, suất lao động, sức cạnh tranh hàng nông sản thấp Tất điều làm cho nơng nghiệp, nơng thơn có nguy tụt hậu xa so với cơng nghiệp, dịch vụ thành thị Vì vậy, CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn vừa địi hỏi cấp bách thực tiễn, vừa đường ngắn để đưa nơng nghiệp, nơng thơn nước ta khỏi tình trạng khó khăn để phát triển sản xuất hàng hóa, tăng suất lao động, cải thiện đời sống cư dân nơng thơn Những cơng trình cung cấp luận cứ, luận chứng, liệu quan trọng cho việc hoạch định sách phát triển nông nghiệp, nông thôn thời kỳ nước ta Tuy nhiên cơng trình khơng sâu nghiên cứu mơ hình nơng thơn địa bàn cấp xã nói chung xã Đồng Sơn nói riêng Những kết nghiên cứu nêu sở lý luận thực tiễn quan trọng mà tác giả tiếp thu sử dụng q trình hồn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đóng góp phần nhỏ nghiên cứu thực tiễn để tham gia xây dựng lý luận Xây dựng Nông thôn giai đoạn Xây dựng sở khoa học thực tiễn cho giải pháp xây dựng nông thôn xã Đồng Sơn để thực thắng lợi chương trình mục tiêu Quốc - Mở rộng địa giới hành thành phố từ - đơn vị hành cấp xã - Tỷ lệ dân số nội thành (phường) đạt từ 75 - 80% Như vậy, với nước tốc độ thị hóa thành phố Bắc Giang, ngày đẩy nhanh, q trình tất yếu khơng với Bắc Giang, nước ta mà nước giới Nền kinh tế phát triển q trình thị hóa diễn với tốc độ ngày nhanh, thị hóa góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, q trình thị hóa phát sinh nhiều vấn đề cần giải như: vấn đề việc làm cho người dân bị đất, biến động dân số, biến đổi cấu kinh tế, vấn đề ỗ nhiễm môi trường, biến đổi văn hóa Vì cần làm rõ số nội dung xây dựng nông thôn bối cảnh trình thị hóa ngày đẩy nhanh tốc độ, để có biện pháp phù hợp 3.1.1 Bối cảnh thị hóa tác động đến xây dựng NTM Đơ thị hóa đẩy nhanh tốc độ dẫn đến tăng lên nhu cầu việc làm vùng đô thị, điều thúc đẩy dịch chuyển dân cư từ nơng thơn đến thị để tìm kiếm việc làm thụ hưởng lợi ích cơng cơng thị Cùng với việc thị hóa nhanh lấy phần đáng kể diện tích đất nơng thơn làm cho vấn để giải việc làm nông thôn khó khăn khăn, điều kiện nơng thơn chưa kịp đa dạng hóa nghề nghiệp việc đất canh tác đẩy phận dân cư vào hoàn cảnh khó khăn Khi diện tích đất nơng nghiệp bình quân nhân lao động nông nghiệp bị giảm q trình thị hóa, khơng có thay đổi cơng nghệ phương pháp sản xuất thách thức lớn phát triển kinh tế nông thôn Sự thay đổi quy mô nội dung hoạt động sản xuất nông nghiệp dẫn tới áp lực địi hỏi phải có cấu 69 nghề nghiệp thích ứng vùng nơng thơn, biến nơng thôn thành nơi chứng kiến chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp thành phi nông nghiệp Song hành q trình thị hóa ln đặt vấn đề bảo vệ mơi trường mà có nhiều khu, cụm cơng nghiệp hình thành, chất lượng nước, khí thải chưa đảm bảo, rác thải hình thành ngày nhiều Quá trình khai thác nước ngầm cách chưa hợp lý, quản lý sông, hồ thiếu chặt chẽ, gây áp lực lớn đến môi trường sinh thái vùng nơng thơn Trong q trình thị hóa, chứng kiến thay đổi sâu sắc văn hóa nơng thơn, yếu tố cấu trúc văn hóa nơng thơn thay đổi khơng giống nhau, có yếu tố đi, có yếu tố bảo lưu, có yếu tố hình thành để thích nghi với điều kiện Những phân tích tác động thị hóa địi hỏi q trình xây dựng nơng thơn mới, đô thị trung tâm thành phố Bắc Giang cần xác định số tiêu chí có giải pháp, cách làm phù hợp 3.1.2 Một số yêu cầu bối cảnh Một là, đơn vị mơ hình nơng thơn làng - xã Làng - xã thực cộng đồng, quản lý Nhà nước khơng can thiệp sâu vào đời sống nông thôn tinh thần tôn trọng tính tự quản người dân thơng qua hương ước, lệ làng (không trái với pháp luật Nhà nước) Quản lý Nhà nước tự quản người dân kết hợp hài hoà; giá trị truyền thống làng xã phát huy tối đa, tạo bầu khơng khí tâm lý xã hội tích cực, bảo đảm trạng thái cân đời sống kinh tế - xã hội nông thôn, giữ vững an ninh trật tự xã hội,…nhằm hình thành mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế nông thôn 70 Hai là, đáp ứng u cầu thị trường hố, thị hố, cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuẩn bị điều kiện vật chất tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống trở nên thịnh vượng mảnh đất mà họ gắn bó lâu đời Trước hết, cần tạo cho người dân có điều kiện để chuyển đổi lối sống canh tác tự cung tự cấp, nông (cổ truyền) sang sản xuất hàng hố, dịch vụ, du lịch, để họ “ly nơng bất ly hương” Ba là, có khả khai thác hợp lý nuôi dưỡng nguồn lực, đạt tăng trưởng kinh tế cao bền vững; môi trường sinh thái giữ gìn; tiềm du lịch khai thác; làng nghề truyền thống, làng nghề tiểu thủ công nghiệp khôi phục; ứng dụng công nghệ cao quản lý, sinh học ; cấu kinh tế nơng thơn phát triển hài hồ, hội nhập địa phương, vùng, nước quốc tế Bốn là, dân chủ nông thôn mở rộng vào thực chất Các chủ thể nông thôn (lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nơng dân, nhà nước, tư nhân…) có khả năng, điều kiện trình độ để tham gia tích cực vào q trình định sách phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt hiệu tác nhân có liên quan; phân phối công Người nông dân thực “được tự định luống cày ruộng mình”, lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh làm giàu cho mình, cho quê hương theo chủ trương đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Năm là, nông dân, nông thơn có văn hố phát triển, dân trí nâng lên, sức lao động giải phóng, nhiệt tình cách mạng phát huy Đó sức mạnh nội sinh làng xã công xây dựng nông thơn Người nơng dân có sống ổn định, giàu có, trình độ văn hố, khoa học kỹ thuật tay nghề cao, lối sống văn minh đại giữ giá trị văn hoá, sắc truyền thống “tắt lửa tối đèn” có nhau, tin 71 tưởng vào lãnh đạo Đảng, tham gia tích cực phong trào trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, đối ngoại…nhằm vừa tự hoàn thiện thân, nâng cao chất lượng sống mình, vừa góp phần xây dựng q hương văn minh giàu đẹp 3.1.3 Những biểu cụ thể nơng thơn bối cảnh thị hóa Về kinh tế nơng thơn: có sản xuất hàng hoá mở, hướng đến thị trường giao lưu, hội nhập Để đạt điều đó, kết cấu hạ tầng nông thôn phải đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán - Thúc đẩy nơng nghiệp, nơng thơn phát triển nhanh, khuyến khích người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt phân hoá giàu nghèo, chênh lệch mức sống vùng, nơng thơn thành thị - Hình thức sở hữu đa dạng, ý xây dựng hợp tác xã theo mơ hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ hợp tác xã ứng dụng tiến khoa học công nghệ phù hợp với phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề nơng thơn - Sản xuất hàng hố có chất lượng cao, mang nét độc đáo, đặc sắc vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến bảo quản, chế biến nơng sản sau thu hoạch Về trị - hành chính: phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi người, đảm bảo tính pháp lý, tơn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ làng xã Phát huy tối đa Quy chế Dân chủ sở, tôn trọng hoạt động hội, đoàn thể, tỏ chức hiệp hội lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn 72 Về văn hoá xã hội: xây dựng đời sống văn hố khu dân cư, giúp xố đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu đáng Về người: xây dựng hình mẫu người nơng dân sản xuất hàng hố giả, giàu có; kết tinh tư cách: công dân, thể nhân, dân làng, người dịng họ, gia đình Về mơi trường: xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, du lịch sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, mơi trường khơng khí chất thải từ khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững 3.2 Định hướng nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng NTM xã Đồng Sơn 3.2.1 Quan điểm Duy trì nâng cao tồn diện chất lượng tiêu chí đạt; Huy động nguồn lực để xây dựng xã Đồng Sơn phát triển nhanh kinh tế xã hội, nâng cáo đời sống vật chất tinh thần người dân địa phương, coi nhiệm vụ nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn mới, nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt hệ thống trị 3.2.2 Mục tiêu - Phấn đấu giữ vững tiêu chí đạt 100% đồng thời xây dựng tiêu chí đạt tỷ lệ thấp để đạt 100% - Thực tổng hợp biện pháp tuyên truyền tác động làm thay đổi nhận thức, phát huy trách nhiệm người dân xã Đồng Sơn phát triển nơng thơn Nâng cao vai trị người dân xây dựng nông thôn theo phương châm dựa vào nội lực cộng đồng địa phương - Phát triển người, xây dựng nếp sống văn hố cộng đồng nơng thơn, nâng cao trình độ dân trí, trình độ khoa học kỹ thuật người dân xã Đồng sơn - Phát triển đồng sở hạ tầng nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng 73 số lượng để phục vụ sinh hoạt sản xuất người dân Đồng Sơn ngày tốt Thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập người dân - Nâng cao lực tổ chức lãnh đạo thôn, xã phong trào đoàn thể nhằm huy động tham gia người dân xã Đồng Sơn Xây dựng môi trường xanh - - đẹp, công tác vệ sinh môi trường nâng cao 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng NTM 3.3.1 Nội dung nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thôn xã Đồng Sơn Đồng Sơn công nhận xã Nông thôn kết đáng phấn khởi, song điều quan trọng xây dựng nông thôn phải hướng đến mục tiêu cuối cùng: kinh tế- xã hội phát triển, sở hạ tầng đầu tư đồng bộ, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên Xuất phát từ mục tiêu ấy, Đồng Sơn cần tập trung liệt giải pháp đồng nhằm trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt cách thực chất, bền vững ngày hoàn thiện Đặc biệt quan tâm đầu tư cải thiện số tiêu chí đạt chưa cao như: - Đối với tiêu 14.3 Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo đạt tỷ lệ 45,8%, phấn đấu nâng tỷ lệ lao động có việc làm lên 55% vào năm 2020 Biện pháp thực hiện: Phối hợp với phòng LĐTB-XH thành phố, trung tâm dạy nghề, tổ chức mở 10 lớp đào tạo nghề cho khoảng 500 người - Đối với tiêu 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) cao đạt tỷ lệ 25,8% Phấn đấu giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) xuống 20% vào năm 2020 Biện pháp thực hiện: Duy trì tốt cơng tác tun truyền vận động nam nữ niên thực tốt sách dân số kế hoạch hóa gia đình, phụ nữ 74 mang thai thực tốt chế độ dinh dưỡng, trẻ em sinh bú sữa mẹ từ đầu trì 06 tháng liên tục - Đối với tiêu 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước thấp, đạt 56% Phấn đấu đạt 100% số hộ dùng nước năm 2019 Biện pháp thực hiện: Làm tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt phục vụ trạm tăng áp nước sạch, diện tích 3,0ha địa bàn xã Đồng thời với việc củng cố tiêu chí đạt thấp, cần triển khai đồng giải pháp, tập trung rà sốt, trì nâng cao chất lượng tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn có Nâng cao chất lượng tiêu chí bao gồm nâng mức đạt tiêu Bộ tiêu chí quốc gia NTM bổ sung số tiêu phản ánh mức độ hưởng thụ cao vật chất, tinh thần người dân nơng thơn 3.3.2 Phát huy vai trị chủ thể người dân Từ thực tiễn nghiên cứu cho thấy, để đến thành cơng q trình xây dựng nông thôn củng cố, nâng cao chất lượng tiêu chí, trì tính bền vững cần có kết hợp hài hịa nhiều yếu tố, xong quan trọng phải phát huy vai trò chủ thể người dân, cụ thể: Thứ nhất, cấp ủy, quyền tổ chức đồn thể xã phải tiếp tục thực tốt công tác dân vận Cần tích cực tuyên truyền, vận động để người dân hiểu chương trình xây dựng nơng thơn nhằm mục đích phát triển nơng thơn tồn diện, bền vững, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân cư nơng thôn Trong xây dựng nông thôn mới, người dân vừa người làm vừa người thụ hưởng Đồng thời, cấp quyền cần ý tuyên truyền cho người dân hiểu điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí, hỗ trợ kỹ thuật,… cịn vai trị người dân Để người dân khơng cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại Giữ gìn, bảo vệ, củng cố kết đạt 75 Thứ hai, phát huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tự quản, tự bàn bạc định chương trình xây dựng nông thôn địa phương Chỉ cán quyền lấy cơng khai, minh bạch làm đầu, phát huy tính dân chủ sở, tạo điều kiện cho người dân có quyền định việc sử dụng nguồn vốn đóng góp, giám sát việc sử dụng nguồn vốn người dân tích cực, hăng hái đóng góp tiền để xây dựng nông thôn Thứ ba, huy động sức dân vào xây dựng nông thôn không làm sức dân Người dân sớm chiều thụ hưởng kết từ việc xây dựng nông thôn nên từ đầu kêu gọi họ đóng góp sức tạo cho họ cảm giác chương trình nơng thơn gánh nặng Vì vậy, huy động sức dân phải vừa sức, bước, tránh nóng vội 3.3.3 Phát huy đầy đủ trách nhiệm đội ngũ cán sở Thứ nhất, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu cán quyền tổ chức đồn thể xã, đầu việc tham gia đóng góp tiền của, ngày cơng để nhân dân nhìn vào thực Đồng thời nâng cao trách nhiệm góp cơng, góp vào nghiệp xây dựng, giữ gìn, nâng cao kết tiêu chí xây dựng nơng thơn địa phương người dân bình thường khác Thứ hai, thường xuyên quán triệt, xác định rõ nội dung, yêu cầu; đôn đốc, kiểm tra đội ngũ cán công chức trực tiếp giao thực nhiệm vụ cụ thể, gắn trách nhiệm cán với việc; có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng, xử lý, kỷ luật công khai, minh bạch Thứ ba, tạo điều kiện kinh phí thời gian cử cán tham gia học tập khóa bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, khóa tập huấn Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn cấp 76 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Ban Chỉ đạo thực chương trình mục tiêu qốc gia xây dựng Nơng thôn Tiếp tục nghiên cứu, tham mưu điều chỉnh, bổ sung số tiêu chí NTM phù hợp với thực tiễn vùng, miền 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Giang - Quan tâm đạo thành viên Ban Chỉ đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực sở; kịp thời giải khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực - Xây dựng chế động viên, khuyến khích rõ ràng cấp huyện đạo xây dựng nông thôn mới, đặc biệt huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa tỉnh - Tiếp tục bố trí kinh phí hỗ trợ cho xã cơng tác điều chỉnh quy hoạch, cắm mốc quản lý quy hoạch - Kịp thời kiện toàn thành viên Ban Chỉ đạo cấp tỉnh; đạo biên soạn tài liệu theo hướng hình thành sổ tay dành cho thành viên Ban đạo xây dựng nông thôn cấp (từ tỉnh đến thôn) với nội dung ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, hạn chế việc phức tạp, rườm rà văn hướng dẫn thi hành 3.4.3 Đối với UBND thành phố Bắc Giang - Kịp thời kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp thành phố, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên phụ trách địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi để Ban đạo cấp xã liên hệ, trao đổi thông tin xử lý tình phát sinh - Có kế hoạch, biện pháp, lộ trình phù hợp tuyên truyền, vận động xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh, đại, gìn giữ phong tục, tập quán tốt đẹp người dân thành phố Bắc Giang (trong có nhân dân xã Đồng Sơn) Phát huy vai trò người dân xây dựng quê 77 hương, đất nước nói chung xây dựng nơng thơn địa phương nói riêng - Chỉ đạo UBND xã tổ chức rà soát, điều chỉnh quy hoạch, xây dựng quy chế quản lý quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế; đẩy mạnh đầu tư phát triển kinh tế theo hướng ngành nghề nông thôn, nghề có nhân dân; tiếp tục quan tâm hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, phố biến, nhân rộng mơ hình sản xuất cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao - Đẩy mạnh kiểm tra, đạo sở sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, Hợp tác xã, trang trại (nhất hợp tác xã, trang trại chăn nuôi) hoạt động địa bàn thành phố Bắc Giang nói chung xã Đồng Sơn nói riêng sớm đầu tư, hồn thiện hệ thống thu gom, xử lý nước thải từ sản xuất, bảo đảm nước thải, chất thải phải xử lý đạt tiêu chuẩn trước xả thải môi trường - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, bồi dưỡng, tập huấn, trang bị tài liệu để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nơng thơn sở sách đầu tư, chế, phương pháp huy động vốn nhân dân, thủ tục tốn cơng trình… - Đầu tư nguồn vốn thích hợp cho xã đích thời gian đề ra; đồng thời có kế hoạch đạo trì, nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn đạt 78 KẾT LUẬN Là năm xã sáp nhập thành phố năm 2011, điều kiện kinh tế, xã hội phát triển, trình độ dân trí, thu nhập người dân khơng cao Đồng Sơn có xuất phát điểm xây dựng nông thôn thấp xã khác thành phố Thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, xã Đồng Sơn hồn thành nhiều cơng trình quan trọng, góp phần thay đổi diện mạo xã với hình ảnh đường làng ngõ xóm khang trang, sở hạ tầng, điện chiếu sáng tỏa khắp tuyến đường, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt, mặt nông thơn có đổi mới; hạ tầng kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi, phục vụ tốt cho hoạt động sản xuất kinh doanh nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân; thu nhập người dân tăng lên đáng kể, giảm tỷ lệ hộ nghèo; lĩnh vực văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ; hệ thống trị tiếp tục củng cố vững mạnh… Qua việc xây dựng NTM nâng cao bước làm chủ người dân, phát huy, nâng cao lực cho người dân, huy động đông đảo nhân dân tham gia hoạt động phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng Nhà nước Trên sở phân tích đánh giá thực trạng xây dựng NTM xã Đồng Sơn thời gian qua, luận văn nêu lên kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện tiêu chí xây dựng NTM xã Đồng Sơn Tác giả hy vọng việc thực đồng giải pháp kiến nghị nêu xã Đồng Sơn nói riêng q trình xây dựng phát triển, làm học kinh nghiệm cho xây dựng NTM xã nói chung Những giải pháp đề cập luận văn dựa kiến thức 79 lý thuyết cảm nhận trực quan thực tế nên hạn chế tính khả thi Hy vọng góp phần nhỏ vào cơng tác xây dựng nơng thơn thành phố Bắc Giang, góp phần nâng cao hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xây xây dựng NTM năm tới Do thời gian, điều kiện nghiên cứu có hạn, khả năng, trình độ, kinh nghiệm nghiên cứu tác giả hạn chế nên kết nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đóng góp ý kiến Nhà khoa học, nhà nghiên cứu, thày cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn thiện./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn (2012), Báo cáo tình hình năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Ban kinh tế Trung ương (2001), Chỉ thị 49 xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 31/2009/TT- BXD Hướng dẫn xây dựng cơng trình xây dựng nơng thơn, Hà Nội Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn (2011), Báo cáo tổng kết mơ hình phát triển nông thôn Đỗ Kim Chung (2002), Một số vấn đề đặt giải pháp xây dựng mô hình nơng thơn cấp xã, Nxb nơng nghiệp Đỗ Kim Chung (2011), Phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn: Vận dụng Trung Quốc gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển, 169 (10), tháng năm 2011 Đỗ Kim Chung (2012), Kết khảo sát tình hình triển khai xây dựng mơ hình nơng thơn cấp xã Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung (2012), Chương trình nơng thơn Việt Nam: Một số vấn đề đặt kiến nghị, Tạp chí Phát triển kinh tế, Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2012 Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Hoàng Thế Kiệt (2009), Vấn đề phát triển nông thôn Trung Quốc, Viện thương mại, Đại học Quảng Tây, Trung Quốc 11 Mai Thanh Cúc cộng (2005), Giáo trình Phát triển nơng thơn, Hà Nội, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 12 Nguyễn Thành Tài (2013), Phát huy vai trò làng nghề xây dựng 81 nông thôn mới, Đề tài cấp nhà nước, tỉnh Quảng Nam 13 Nguyễn Văn Bích (2007) Nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - Quá khứ tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Phan Đình Hà (2011), Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Nxb nông nghiệp, Hà Nội 15 Phạm Xuân Nam (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh, Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Hà Nội: Học viện Chính trị - Hành Quốc gia 17 Phan Xuân Sơn (2002), Các đoàn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Phan Xuân Sơn Th.S Lưu Văn Quảng (2005), Những vấn đề sách dân tộc nước ta nay, Nxb Lý luận Chính trị 19 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định sô 491/ QĐ-Ttg ngày 16 tháng năm 2009 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 20 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định 800-QĐ-TTg ngày tháng năm 2010 Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn giai đoạn 2010- 2020 21.Trần Chí Trung (2013), Nghiên cứu đề xuất giải pháp khoa học công nghệ giao thông nông thôn, thủy lợi phù hợp với quy hoạch làng xã phục vụ xây dựng nông thôn vùng Bắc Trung Bộ Đề tài cấp nhà nước, Viện khoa học thủy lợi Việt Nam 22.Vũ Văn Phúc, “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam”, 82 Tạp chí cộng sản online, http://tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/36724/Daymanh-cong-nghiep-hoa-hien-dai-hoa-nong-nghiep-nong-thon.aspx , 18/12/2015 23 Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott (Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu) (2000) Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam, Nxb Hà Nội, Hà Nội 24 Lê Thế Cương, Thực tiễn đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc kinh nghiệm rút cho Việt Nam, Tạp chí cộng sản online, http://tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nong-thon/2013/19693/ Thuc-tien-hien-dai-hoa-nong-nghiep-dac-sac-Trung-Quoc-va.aspx, 11/1/2013 25 Phạm Đi, Chương trình “Chấn hưng nơng thơn” Nhật Bản học kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí cộng sản online, http://tapchicongsan.org.vn/Home/The-gioi-van-de-su-kien/2015/32473/ Chuong-trinh-Chan-hung-nong-thon-cua-Nhat-Ban-va-bai-hoc.aspx, 19/3/2015 83 ... 37 TẠI XÃ ĐỒNG SƠN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM 37 xã Đồng Sơn 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn xã 43 Đồng Sơn 2.3 Đánh giá chung công tác xây dựng nông thôn. .. thôn 64 xã Đồng Sơn Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC 68 TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ ĐỒNG SƠN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG 3.1 Bối cảnh yêu cầu việc xây dựng nông 68 thôn xã Đồng Sơn... TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ ĐỒNG SƠN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM xã Đồng Sơn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Xã Đồng Sơn (trước cịn có tên gọi xã Phấn Trì) xã