Mục tiêu nghiên cứu đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận chung liên quan đến công quản lý cấp phép xây dựng. Đánh giá thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường. Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường.
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐẶNG MINH KHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐẶNG MINH KHẢI KHÓA: 2012 - 2014 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS LÊ VĂN KIỀU HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CẢM ƠN ♦ Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành người thầy đáng kính PGS.Lê Văn Kiều tận tình giúp đỡ, hướng dẫn đưa nhiều ý kiến quý báu tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu động viên tác giả trình thực luận văn ♦ Tác giả xin trân trọng cảm ơn Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai, UBND Thành phố Lào Cai, Khoa Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội bạn đồng nghiệp giúp đỡ, dẫn trình học tập nghiên cứu LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Đặng Minh Khải MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN A MỞ ĐẦU * Sự cần thiết phải nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐƠ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG 1.1 Cơng tác quản lý cấp phép xây dựng Việt Nam số nước giới 1.1.1 Công tác quản lý cấp phép xây dựng số nước giới 1.1.2 Công tác quản lý cấp phép xây dựng Việt Nam .10 1.2 Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 17 1.2.1 Khái quát khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 17 1.2.2 Thẩm quyền cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị 21 1.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng 22 1.2.4 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 35 1.3 Xác định vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường .36 1.3.1 Đánh giá chung .36 1.3.2 Những vấn đề tồn cần nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 42 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý cấp phép xây dựng .44 2.1.1 Cơ sở lý luận quản lý cấp phép xây dựng .44 2.1.2 Cơ sở pháp luật cấp Giấy phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai Cam Đường 47 2.1.3 Cơ sở pháp luật quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 65 2.2 Cơ sở khoa học quản lý cấp phép xây dựng 81 2.2.1 Phù hợp quy hoạch phê duyệt khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 81 2.2.2 Bảo đảm vẻ mặt mỹ quan đô thị .84 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG 3.1 Mục đích 86 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường .86 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 86 3.2.2 Xây dựng chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 88 3.2.3 Tăng cưởng tổ chức, máy quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường .89 3.2.4 Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác cấp giấy phép xây dựng .91 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định, thủ tục cấp phép xây dựng đến người dân .96 3.2.6 Phát huy vai trị giám sát cộng đồng cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 97 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 99 Kiến nghị 100 D TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU ♦ Sự cần thiết phải nghiên cứu: Vi phạm trật tự xây dựng vấn đề nóng bỏng, nhức nhối thực tế tất tỉnh, thành phố nước ta nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng Hiện tượng xây dựng không phép, xây dựng sai phép, xây dựng vượt diện tích sử dụng đất cấp, xây dựng lấn chiếm đất trái phép…diễn khắp nơi, từ thành thị đến nông thôn Một công cụ để quản lý trật tự xây dựng cấp giấy phép xây dựng Trong năm qua, công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Lào Cai nói chung, khu thị Lào Cai – Cam Đường nói riêng tập trung thực tương đối đồng theo quy trình, quy định, bước tạo chuyển biến tích cực, phát huy tương đối hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Bộ mặt đô thị ngày khang trang, phát triển theo định hướng chung, góp phần bước ổn định trật tự đô thị, nâng cao chất lượng sống người dân phát triển kinh tế-xã hội địa phương Bên cạnh kết đạt được, công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhiều tồn tại, cần xem xét giải cách hiệu như: cơng tác cấp giấy phép xây dựng cịn chậm trễ; việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép cịn bị bng lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép cịn diễn có chiều hướng tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, gây xúc dư luận xã hội Là học viên Khoa sau đại học chuyên ngành quản lý đô thị, qua thời gian công tác, học tập nghiên cứu nhận thấy vấn đề thiết thực diễn nhiều tồn cần nghiên cứu, tháo gỡ giải cách hiệu Với hướng dẫn tận tình PGS Lê Văn Kiều, định lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường” để làm luận văn tốt nghiệp ♦ Mục đích nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề lý luận chung liên quan đến công quản lý cấp phép xây dựng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường - Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường ♦ Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Các đối tượng có liên quan đến công tác quản lý cấp phép xây dựng (công trình xây dựng, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công, quan quản lý Nhà nước, cộng đồng dân cư) - Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường ♦ Phương pháp nghiên cứu: - Điều tra, khảo sát thực tế - Nghiên cứu, phân tích tài liệu, văn pháp luật - Khai thác ý kiến chuyên gia nghành ♦ Ý nghĩa khoa học thực tế đề tài: Có thể nói đề tài khơng mới, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều địa phương khác nước Tuy nhiên, phạm vi khu đô thị Lào Cai – Cam Đường đề tài nghiên cứu vấn đề Việc nghiên cứu đề tài giúp giải số vấn đề tồn tại, vướng mắc, nâng cao hiệu công tác quản lý cấp phép xây dựng, góp phần thiết thực vào việc phát triển kinh tế – xã hội địa phương, xây dựng khu đô thị khang trang, đại THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý đô thị, quản lý cấp phép xây dựng nói riêng vấn đề phức tạp Thành phố Lào Cai nói chung khu thị Lào Cai – Cam Đường nói riêng, địi hỏi phải nhiều công sức, thời gian, với tham gia nhiều cấp, nhiều ngành, đoàn thể, đơn vị, cá nhân cộng đồng tham gia Do vấn đề nghiên cứu đặt quan trọng cần thiết nhằm tìm vấn đề cốt lõi để phát huy tốt điểm mạnh đạt triển khai khắc phục, hạn chế tối đa bất cập tồn Nếu đề tài phê duyệt triển khai thực giúp Thành phố Lào Cai tăng cường trật tự kỷ cương quản lý trật tự xây dựng đô thị, mang lại nhiều lợi ích cho quyền người dân - Đối với quyền: + Quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị làm cho môi trường đầu tư lành mạnh, đẩy nhanh việc phát triển kinh tế xã hội địa phương + Năng lực lực lượng quản lý đô thị cấp nâng cao đáp ứng tốt yêu cầu phát triển xã hội cải cách thủ tục hành + Tình trạng tham nhũng, lãng phí đẩy lùi - Đối với người dân: + Được tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng, cải thiện nhà Từ người dân ý thức lợi ích việc chấp hành pháp luật xây dựng + Việc giảm thiểu tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép đồng nghĩa tỷ lệ xây dựng cơng trình hợp pháp tăng cao, phù hợp quy hoạch, giúp người dân ổn định nhà tài sản họ pháp luật bảo vệ + Khi lợi ích hợp pháp cộng đồng bảo vệ tạo đồng 100 thuận làm cho xã hội bước ổn định, xây dựng đô thị văn minh, đại, phát triển bền vững Kiến nghị a Đối với Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai - Cần nghiên cứu, xây dựng, tham mưu cho UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định quản lý cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung khu thị Lào Cai – Cam Đường nói riêng - Nghiên cứu thành lập Đội Thanh tra xây dựng Sở chuyên trách hoạt động địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường - Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý quy hoạch, quản lý cấp phép xây dựng, Thanh tra xây dựng Sở - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ thông tin công tác cấp giấy phép xây dựng - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật xây dựng đến tổ chức, đoàn thể nhân dân b Đối với UBND thành phố Lào Cai - Cần điều chỉnh quy trình cấp giấy phép xây dựng cho phù hợp với quy định hành - Phối hợp với Sở Xây dựng nghiên cứu, xây dựng Quy định quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường làm thí điểm để nhân rộng toàn tỉnh - Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý quy hoạch, quản lý cấp phép xây dựng UBND thành phố xã, phường - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ thông tin công tác cấp giấy phép xây dựng 101 - Phối hợp với UBND xã, phường Sở, ngành liên quan nghiên cứu, tổ chức thành lập Ban giám sát cộng đồng Tổ dân phố - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật xây dựng đến tổ chức, đoàn thể nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Ngọc Nghiêm (1996), Nghiên cứu số sở quy hoạch để quản lý kiến trúc đô thị Hà Nội, Luận án Phó Tiến sỹ Khoa học kỹ thuật Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đặng Việt Dũng (2011), Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch với tham gia cộng đồng phường Phan Thiết – Thị xã Tuyên Quang – Tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ Quản lý thị cơng trình Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Khoa Khoa học quản lý Trường Đại học kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình Khoa học quản lý, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật Nhà số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19 tháng năm 2009 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Nghị định số 91/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý quy hoạch đô thị 10 Nghị định số 177/CP ngày 20/10/1994 Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng 11 Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng 12 Nghị định số 92/CP ngày 23/8/1997 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 13 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng 14 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 16 Nghị định sô 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 17 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định sô 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 18 Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp Giấy phép xây dựng 19 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 20 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 22 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà 23 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 24 Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH ngày 20/4/2007 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn 25 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 26 Quyết định số 244/QĐ-UBND, ngày 24/8/2001 UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt Quy hoạch chung cụm đô thị Lào Cai –Cam Đường 27 Quyết định số 2617/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội khu đô thị Lào Cai – Cam Đường đến năm 2020 28 Quyết định số 2305/QĐ-UBND ngày 11/9/2012 UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Lào Cai, giai đoạn đến năm 2030 29 Quyết định số 287/QĐ-TU ngày 15/11/2011 Tỉnh uỷ Lào Cai phê duyệt Đề án “Phát triển mạng lưới đô thị địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015” 30 Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 25/6/2010 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai – Cam Đường 31 Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 10/10/2012 ban hành Quy định số nội dung quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 32 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 12/5/2010 UBND thành phố Lào Cai ban hành Quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy phép xây dựng cơng trình thuộc thẩm quyền UBND thành phố Lào Cai 33 Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý việc xây dựng cơng trình theo giấy phép địa bàn thành phố Hà Nội 34 Sở Xây dựng Lào Cai 35 Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết thi hành số nội dung Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 35 Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 36 UBND Thành phố Lào Cai 37 Viện Kiến trúc Quy hoạch Đô thị Nông thôn (2010), Thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Thành phố Lào Cai, Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Lào Cai, giai đoạn đến năm 2030 38 Website: http/www.doingbusiness.org 39 Website: http/www.ehow.co.uk ... cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 42 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI. .. QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN KHU ĐÔ THỊ LÀO CAI - CAM ĐƯỜNG 1.1 Công tác quản lý cấp phép xây dựng Việt Nam số nước giới 1.1.1 Công tác quản lý cấp phép xây dựng số... 1.1.2 Công tác quản lý cấp phép xây dựng Việt Nam .10 1.2 Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn khu đô thị Lào Cai - Cam Đường 17 1.2.1 Khái quát khu đô thị Lào Cai