Đánh giá nội bộ rừng trồng tiểu điền tại các tỉnh miền trung, tiến tới cấp chứng chỉ rừng theo tiêu chuẩn FSC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ XUÂN THÔN ĐÁNH GIÁ NỘI BỘ RỪNG TRÔNG TIỂU ĐIỀN TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG, TIẾN TỚI CẤP CHỨNG CHỈ RỪNG THEO TIÊU CHUẨN FSC LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - VŨ XUÂN THÔN ĐÁNH GIÁ NỘI BỘ RỪNG TRÔNG TIỂU ĐIỀN TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG, TIẾN TỚI CẤP CHỨNG CHỈ RỪNG THEO TIÊU CHUẨN FSC Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiêp̣ Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội, 2011 ĐẶT VẤN ĐỀ Ngành lâm nghiệp có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn xã hội rừng vai trò xã hội rừng thơng qua chức quản lý, gìn giữ phát triển rừng Đặc biệt, nước ta với ¾ diện tích đồi núi rừng có vai trị quan trọng đời sống người dân Rừng tài nguyên quý báu đất nước, có khả tái tạo phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân gắn liền với đời sống nhân dân Việc xây dựng quản lý rừng bền vững cần quan tâm bối cảnh nay, ngành xuất sản phẩm gỗ Việt Nam ngày tăng trưởng đạt thành tựu định Trong xuất sản phẩm gỗ tăng trưởng nhanh đến 80% lượng nguyên liệu phải nhập khẩu, bất cập đối ngành xuất sản phẩm gỗ Việt Nam Cùng với đó, người tiêu dùng giới ngày quan tâm đến mặt hàng đồ gỗ cấp chứng rừng (FSC: Forest Stewardship Council), chí hội người tiêu dùng Anh, Hà Lan cịn có xu hướng tẩy chay sử dụng loại hàng khơng có nguồn gốc xuất xứ Nhu cầu gỗ nhiệt đới cấp chứng thị trường châu Âu Mỹ vượt cung Hiện có 8.000 sản phẩm khắp giới có mang Bảng trưng chứng rừng FSC Theo kết thống kê nhu cầu sử dụng hàng có chứng rừng gia tăng với tỉ lệ 2-3% năm Anh Ở Hà Lan có 500 cơng ty với nhà nhập gỗ nhiệt đới lớn châu Âu lớn thứ toàn giới, cam kết mua sản phẩm có FSC Các mạng lưới bán lẻ lớn từ Anh Mỹ hoạt động với vai trò xúc tác cho thay đổi họ gia tăng yêu cầu cung cấp gỗ chứng Do đó, việc nhanh chóng xây dựng hệ thống rừng có chứng FSC vô cấp thiết Chứng rừng (Forest Certification) xác nhận văn - giấy chứng đơn vị quản lý rừng cấp chứng sản xuất sở rừng tái tạo lâu dài, không ảnh hưởng đến chức sinh thái rừng môi trường xung quanh khơng làm suy giảm tính đa dạng sinh học Dự án Phát triển Ngành Lâm nghiệp dự án sử dụng vốn vay Ngân hàng giới (WB) cho Hợp phần Trồng rừng sản xuất vốn viện trợ khơng hồn lại Quỹ Mơi trường toàn cầu (GEF) cho Hợp phần Quỹ Bảo tồn Việt Nam vốn hỗ trợ kỹ thuật khơng hồn lại Chính phủ Hà Lan, Chính phủ Phần Lan, vốn đối ứng nước (từ ngân sách Trung ương, đóng góp địa phương người dân địa phương,.v.v.) Phân tích đánh giá việc thiết lập quản lý rừng trồng tiểu điền (trồng rừng sản xuất với quy mô nhỏ) dự án sau năm thực theo phương pháp thâm canh, suất cao, nâng cao khả đóng góp ngành Lâm nghiệp cho cơng xố đói, giảm nghèo bảo vệ mơi trường sinh thái để tiến tới cấp chứng rừng theo tiêu chuẩn FSC cần thiết Do đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá nội rừng trồng tiểu điền tỉnh Miền Trung, tiến tới cấp chứng rừng theo tiêu chuẩn FSC” Chương TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU 1.1 Đánh giá dự án Đánh giá công việc thường xuyên diễn hoạt động dự án, khâu then chốt chu trình dự án nhằm đưa nhận xét theo định kỳ kết thực hoạt động dự án sở so sánh số tiêu lập trước hay nói cách khác, đánh giá trình xem xét cách có hệ thống khách quan nhằm cố gắng xác định tính phù hợp, tính hiệu tác động hoạt động ứng với mục tiêu vạch [14], [16], [24] Quá trình đánh giá dự án chia làm giai đoạn chủ yếu: - Đánh giá sơ (đánh giá ban đầu): Đây giai đoạn đánh giá nhằm kiểm tra dự án trước dự án thực thi Đánh giá sơ thường chủ dự án tiến hành trước thực Việc đánh giá sơ phải bao gồm toàn yếu tố chủ yếu dự án, nhằm tìm xem dự án có đủ hấp dẫn để đầu tư hay không - Đánh giá tạm thời (đánh giá kỳ): Nhằm kiểm tra dự án trình thực thi dự án, thường sau khoảng thời gian định tổ chức đánh giá dự án nhằm kiểm tra dự án có thực kế hoạch xây dựng hay không - Đánh giá cuối (đánh giá hoàn thành): Giai đoạn đánh giá cuối nhằm kiểm tra dự án sau thực thi kết thúc Được tiến hành sau dự án hồn thành để đưa thơng tin kế hoạch thực hiện, xác định thành học dự án tương lai Mục đích việc đánh giá dự án để đúc rút học kinh nghiệm giá trị hiệu quả, tính phù hợp hoạt động nhằm triển khai hoạt động tương tự tương lai Đánh giá để so sánh xảy với điều dự kiến từ trước Kết đánh giá dùng để xem xét lại chủ trương, phương hướng phát triển từ thay đổi điều chỉnh lại mục tiêu cải thiện việc thực thi dự án Việc đánh giá khơng phải để tìm kiếm khuyết điểm nhà quản lý mà để cải thiện công việc họ làm Thông qua việc đánh giá nhằm giúp cho nhà quản lý dự án nhìn nhận xem xét cách để thu kết tốt xem xét lại trách nhiệm họ việc quản lý dự án Đánh giá dự án nhằm mục đích thực tốt cơng việc đề phịng cố bất trắc xảy khơng phải đề hoạt động cứng nhắc Qua đánh giá dự án đưa thông tin ý kiến để cải tiến trình quản lý dự án thực thi Đề xuất giải pháp hành động thực thi, cấu thích hợp cho dự án thực thi khơng có hiệu Đánh giá giúp cho nhà quản lý nâng cao trách nhiệm từ giúp cho cơng tác quản lý dự án có hiệu Thơng qua đánh giá xác định áp dụng hoạt động cần thiết cho dự án, đưa tính tốn, hạch tốn tài dự án Đánh giá để đưa thông tin để cải tiến kế hoạch dự án tương lai phát triển sách [16] 1.1.1 Trên giới Các lý thuyết hướng dẫn đánh giá Dự án đề cập chi tiết cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả khác giới [8] Trước năm 1990, thuật ngữ “đánh giá dự án” giới hạn đánh giá hiệu bao gồm hiệu lực thực thi (efficiency) hiệu (effectiveness) Đến năm 90 hoạt động đánh giá bao gồm đánh giá tác động (impact assessment), tức xem xét xem hoạt động dự án có bền vững sau dự án kết thúc không (John et al, 2000) Việc đánh giá tác động coi bắt buộc tất hoạt động đánh giá [14] Năm 1980 Cục Nơng nghiệp Mỹ cơng bố phần mềm có tên EVALUE Đây phần mềm cho phép người sử dụng đánh giá hiệu đầu tư cho dự án rừng trồng (Peter J.Ince cộng sự, 1980) Tuy nhiên, chương trình máy tính dừng lại mức đánh giá hiệu tài thơng qua tiêu NPV, IRR, Báo cáo đánh giá Winconsin Woodland, Micheal Luedeke Jeff Martin (1996) có kết luận tương tự Theo tác giả, hoạt động đánh giá tài đơn nên sử dụng cho công ty kinh doanh mà lợi nhuận kinh tế yếu tố hàng đầu, dự án đầu tư mang nhiều yếu tố xã hội nên cân nhắc việc đánh giá hiệu xã hội môi trường [13], [15], [18] Các tác giả giới Jim Woodhill, Lisa Robins, Joachim Theis, Heather M Grady chia đánh giá dự án thành hai loại đánh giá mục tiêu đánh giá tiến trình Đánh giá mục tiêu xem xét khả đạt mục tiêu đặt dự án, tập trung vào việc phân tích số đo đạc hiệu thu Đánh giá tiến trình mở rộng diện đánh giá so với đánh giá mục tiêu, sử dụng tri thức hiểu biết nhiều người để xem xét nhiều khía cạnh dự án [32], [36] FAO (1990, 1997) nhấn mạnh việc đánh giá hiệu xã hội môi trường đưa báo cáo tham luận lâm nghiệp xã hội, lâm nghiệp cộng đồng Cũng theo tổ chức này, dự án lâm nghiệp dù có đạt hiệu tài cao (NPV, IRR, BCR,…) chưa đạt hiệu xã hội (giải công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, nâng cao trình độ dân trí,…), hiệu môi trường (không gây ô nhiễm môi trường, xói mịn đất,…) khơng coi dự án bền vững [15], [23] Việc ký kết Nghị định thư Kyoto việc thành lập Quỹ môi trường tồn cầu (GEF) đề cao vai trị việc đánh giá hiệu xã hội hiệu mơi trường Theo khuyến nghị nhiều chun gia cần phải có hoạt động đánh giá mơi trường riêng rẽ bao gồm tất tiêu phản ánh ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực dự án đến mơi trường mức độ xói mịn đất, khả ngăn ngừa thiên tai, độ che phủ rừng, hấp thụ phát thải CO2…[1], [16], [20], [22], [24] Tổ chức nghiên cứu cao cấp phát triển quốc tế Nhật Bản (2003) đề xuất việc đánh giá tác động không tập trung so sánh kết đầu với đầu vào dự án mà cịn phải xem xét ảnh hưởng tích cực tiêu cực, tương lai, chí ảnh hưởng gián tiếp phát sinh từ ảnh hưởng trực tiếp Vì trình đánh giá dự án, việc thiết kế phương pháp câu hỏi nên chia thành nhóm vấn đề chính: Các vấn đề đan xen (chính sách, kỹ thuật, mơi trường, văn hóa - xã hội, thể chế - quản lý kinh tế - tài chính) phân loại tác động thành nhóm: tích cực tiêu cực mong đợi/khơng mong đợi Theo FAO (1987), hướng dẫn đánh giá kinh tế dự án quản lý lưu vực đánh giá mặt kinh tế thường dùng để phân tích lợi ích chi phí xã hội, nên lợi ích chi phí phải tính cho suốt thời gian mà chúng cịn có tác dụng, dự án trồng rừng, phải sau khoảng thời gian dài chúng cho sản phẩm, đồng thời lại có tác động mặt mơi trường cịn có tác dụng thời gian dài sau kết thúc dự án Vậy cần vận dụng khoảng thời gian để đánh giá thích hợp câu hỏi đặt Đứng phương diện phương thức canh tác, hay sử dụng phương án sử dụng đất khác nhau, Walfredo cho rằng: Phương thức canh tác có tác động tới kinh tế, sinh thái xã hội từ có ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế, cân sinh thái phát triển xã hội Tất mối quan hệ ảnh hưởng tác động toàn diện kinh tế - xã hội - bảo vệ môi trường sinh thái Theo Lyn Squire tài liệu “Phân tích kinh tế dự án” rằng, trường hợp chi phí lợi ích mơi trường kéo dài tương lai lợi ích chi phí phải đưa vào phân tích Khơng phải dự án kết thúc mặt hành mà bỏ qua lợi ích chi phí môi trường Tuy nhiên thực tế, vấn đề tỷ suất chiết khấu lý muốn giản đơn việc tính tốn làm cho nhiều người chọn thời hạn phân tích đánh giá ngắn nhiều Đối với dự án quản lý rừng đầu nguồn trồng rừng thời hạn đánh giá phải đủ lớn (chừng khoảng 15-20 năm) để thấy đầy đủ rõ ràng lợi ích chi phí kinh tế [34] 1.1.2 Ở Việt Nam Ở Việt Nam, hiệu dự án nhắc đến nhiều từ thập kỷ 80 Việc tiếp cận muộn so với nhiều nước giới tạo hội tốt việc tiếp cận phương pháp đánh giá Đặc biệt, dự án lâm nghiệp hiệu đầu tư không đánh giá qua tiêu kinh tế mà hiệu mặt xã hội môi trường quan tâm Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường, nghiên cứu thời gian qua tập trung chủ yếu vào đánh giá hiệu kinh tế dự án trồng rừng để giúp cho việc lựa chọn phương án đầu tư có hiệu mặt tài Những nghiên cứu rừng phịng hộ nhiều tác giả gần Quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn (TS Phạm Văn Điển, TS Nguyễn Thế Đồi PGS.TS Phạm Xuân Hoàn) - 2009, vấn đề phát triển rừng phòng hộ nghiên cứu nhìn từ góc độ quản lý kỹ thuật Nghiên cứu rừng phòng hộ đầu nguồn rừng phòng hộ ven biển tập thể nhiều tác giả biên soạn chỉnh lý đánh giá chủ yếu hướng dẫn tổ chức quản lý rừng rừng phòng hộ Việt Nam (Cẩm nang ngành Lâm nghiệp - 2006) [7] Theo Vũ Nhâm có 10 bước cơng việc tiến hành trước đánh giá dự án số cơng trình nghiên cứu đánh giá hiệu kinh tế cho dự án trồng rừng gỗ nguyên liệu tiến hành vào thập kỷ 90 như: Per H Stahl Heine Krekula (1990) với cơng trình “Đánh giá hiệu kinh tế cho hoạt động kinh doanh rừng trồng Bạch đàn vùng nguyên liệu giấy Phú Thọ” Các tiêu NPV, IRR dùng chủ yếu để đánh giá hiệu kinh tế Một số tiêu hiệu xã hội môi trường nhắc đến nhìn chung cịn hạn chế chưa rõ ràng, đặc biệt ảnh hưởng Bạch đàn đến môi trường đất, nước chưa ý đến [19] Một chương trình máy tính Heine Krekula xây dựng nhằm đánh giá hiệu kinh tế cho số loài trồng rừng chủ yếu số vùng sinh thái như: Bạch đàn Măng Yang (Gia Lai), Mỡ Vĩnh Phúc Phú Thọ, Bồ đề Tuyên Quang Kết nghiên cứu sở quan trọng cho việc lựa chọn loài trồng rừng cung cấp gỗ nguyên liệu giấy tỉnh vùng Đông Bắc Bộ chưa đề cấp đến chế đầu tư chế quản lý cụ thể loại rừng 76 mức độ hạn chế áp dụng cho khu vực miền Trung số liệu cũ khác biệt điều kiện khí hậu điều kiện lý sinh hai miền Vì vậy, nghiên cứu cần tiến hành nhằm cung cấp sở vững cho việc quy hoạch quản lý trồng rừng vùng tham gia Dự án phát triển ngành lâm nghiệp - Tổ chức tăng cường hoạt động Nhóm nơng dân trồng rừng: Hầu hết khơng muốn nói tất nhóm NDTR dự án chưa vào hoạt động, kể nhóm chọn để làm chương trình thí điểm xin cấp chứng rừng Để tăng cường hoạt động nhóm NDTR, cần hỗ trợ nhóm NDTR xây dựng quy chế, tổ chức kế hoạch hoạt động Và cần phải xác nhận tư cách pháp nhân cho nhóm NDTR 4.4.2.2 Đối với rừng trồng - Các khu vực cho trồng rừng thương mại phải lựa chọn kỹ nhằm đảm bảo suất khả lợi nhuận cao người nông dân đồng thời mang lại lợi ích mặt mơi trường, xã hội lợi ích khác cộng đồng Việc lựa chọn khu vực trồng rừng thực theo trình tự bước sau: + Lựa chọn sơ + Chọn sàng lọc lập địa phạm vi xã + Kết hợp chọn lập địa quy hoạch trồng rừng theo ‘cấp độ cảnh quan’ Cả hai cấp độ công tác chọn sàng lọc lập địa phải hoàn tất trước giao đất cấp GCNQSD đất đất Cán tỉnh/ huyện/ xã chịu trách nhiệm xác định khu vực trồng rừng đưa vào Dự án phát triển ngành lâm nghiệp 77 - Thiết kế trồng rừng đơn vị tư vấn kỹ thuật soạn thảo có tham gia tích cực từ nơng dân/ chủ rừng Thiết kế trồng rừng phải hồn tất tháng trước trồng rừng Đơn vị tư vấn kỹ thuật phải soạn phần tóm tắt cho thiết kế trồng rừng theo mẫu Kế hoạch quản lý rừng trồng hộ gia đình - Kế hoạch quản lý rừng trồng hộ gia đình chủ rừng tự soạn thảo mô tả mục tiêu, chiến lược kỹ thuật để thiết lập rừng trồng, xen canh nông nghiệp, chăm sóc, ni dưỡng, bảo vệ, khai thác tiêu thụ sản phẩm từ rừng trồng Việc soạn thảo Kế hoạch quản lý rừng trồng hộ gia đình hội tốt để chủ rừng chủ động tổng hợp lồng ghép vào kế hoạch ơng ta/ bà ta học hỏi từ lần tập huấn kỹ thuật, tiếp thu từ dịch vụ khuyến lâm tư vấn từ dự án, chia sẻ từ nông dân khác từ nguồn thông tin khác Bản Kế hoạch quản lý rừng hộ gia đình sở để Nhóm NDTR Và chủ rừng cần ghi chép lại hoạt động thực rừng trồng kể lần bón phân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật - Cán trường FSDP (Ban QLDA tỉnh, Ban THDA huyện, TCT xã phải thường xuyên giám sát việc nông dân thực thiết kế trồng rừng kế hoạch quản lý rừng trồng hộ gia đình Những trường hợp sai biệt cần báo cáo cho cấp quản lý để có biện pháp thỏa đáng 4.4.3 Các giải pháp chế đầu tư hỗ trợ cho nông dân trồng rừng tiểu điền theo chuỗi bền vững 4.4.3.1 Cơ chế đầu tư dự án: Chương trình thực kiểm tra Ban điều hành dự án triệu rừng Đây Ban điều hành Dự án Phát triển ngành lâm nghiệp, vạch định hướng, sách đầu mối xếp công việc Dự án 78 Bộ Tài cho Ngân hàng sách xã hội (NHCSXH) vay lại khoản vốn tín dụng theo Hiệp định vay phụ ký Bộ Tài NHCSXH Tại NHCSXH: - Phịng Hợp tác Quốc tế đầu mối việc thực hợp phần tín dụng - Ngồi có tham gia phòng nghiệp vụ khác như: Kế tốn & Quản lý Tài chính, Nghiệp vụ Tín dụng, Kế hoạch Nguồn vốn Hoạt động gồm: (i) Quản lý chung hợp phần tín dụng (ii) Hồn chỉnh cẩm nang tín dụng cho chương trình tín dụng, (iii) Quản lý tài khoản đặc biệt, (iv) Xây dựng thực kế hoạch phát triển thể chế cho tỉnh huyện tham gia dự án, đào tạo hỗ trợ cho chi nhánh huyện; Chi nhánh NHCSXH cấp tỉnh huyện chịu trách nhiệm việc thực hợp phần tín dụng địa phương: cho vay, thu nợ, … 4.4.3.2 Những tồn chế ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân giải pháp Qua nghiên cứu tài liệu chế đầu tư tín dụng dự án, đề tài nhận thấy dự án số tồn cần khắc phục sau: Chính sách vay vốn: Chính sách vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội hộ dân tham gia dự án Phát triển ngành lâm nghiệp thay đổi linh hoạt qua thời kỳ; năm 2005 đến năm 2006 tỷ lệ lãi suất 0,5%/tháng, năm 2007 đến tháng 4/2009 tỷ lệ lãi suất 0,65%/tháng từ tháng năm 2009 đến hết tháng 12 năm 2009 áp dụng lãi suất ưu đãi theo gói kích cầu Chính phủ với tỷ lệ 0,33%/tháng, từ tháng 01/2010 đến tỷ lệ lãi suất vay 0,65%/tháng Sự thay đổi tỷ lệ lãi suất vay Ngân hàng Chính sách xã hội người dân tham gia dự án Phát triển ngành lâm nghiệp vừa có ưu điểm vừa có nhược điểm: - Ưu điểm: giúp người dân hưởng lãi suất ưu đãi 79 thời kỳ - Nhược điểm, thay đổi lãi suất ưu đãi người dân gặp số khó khăn cơng tác làm thủ tục vay vốn thiếu vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội so với nhu cầu vay: + Xét trường hợp đặc biệt áp dụng lãi suất theo gói kích cầu Chính phủ Đa số hộ vay hoàn thiện hồ sơ đủ điều kiện vay vốn gửi Ngân hàng Chính sách xã hội trước 31/12/2009, Ngân hàng khơng có vốn để giải ngân kip thời gây khó khăn cho người dân việc th nhân cơng để phát dọn thực bì, đào lấp hố, mua phân bón, giống để trồng rừng, khơng hưởng lãi suất gói kích cầu Chính phủ + Cũng thời điểm cuối năm 2009 NHCSXH thay đổi mẫu hồ sơ vay vốn, tình trạng dẫn tới người dân khơng kịp thay đổi hồ sơ không dược hưởng lãi suất ưu đãi Vì ảnh hưởng lớn đến việc thực kế hoạch giải ngân dẫn đến tâm lý sau người dân ngại vay vốn chậm trả lãi thay phải trả lãi tháng trả theo quí Trong trường hợp này, Ngân hàng Chính sách xã hội phổ biến mẫu có thay đổi tỷ lệ lãi suất theo gói kích cầu cho người dân việc làm hồ sơ vay vốn không bị sai mẫu chậm trễ Hồ sơ vay vốn - cẩm nang tín dụng: Hồ sơ vay vốn có vấn đề bất cập, song việc sửa đổi cần phải có thống Ngân hàng Chính sách xã hội Ban quản lý dự án cấp Vì hồ sơ vay vốn hộ dân có hồ sơ thiết kế, phương án kinh doanh Đây hai tài liệu có phần trùng lặp nội dung, mặt khác phương án kinh doanh hộ dân không tự làm mà phải có hỗ trợ cán khuyến lâm cán Phòng giao dịch NHCSXH huyện nên công tác lập hồ sơ vay vốn bị động hộ dân tham gia trồng rừng làm 80 chậm tiến độ giải ngân Ngoài cẩm nang tín dụng có số nội dung chưa thích hợp cơng tác triển khai để tạo điều kiện cho người dân tham gia dự án vay vốn: + Cẩm nang tín dụng điều kiện vay vốn: điều kiện phương án vay vốn khả thi cần xem xét lại, hồ sơ thiết kế trồng rừng thể chi phí thu nhập dự kiến Mặt khác dự án với hợp phần trồng rừng thương mại cải thiện kinh tế hộ, nên hiệu kinh doanh đặt lên hàng đầu người dân tham gia dự án + Điều kiện giải ngân: xuất trình hố tài mua vật tư trồng rừng cho NHCSXH Giải ngân lần cho hộ gia đình khơng thiết phải cung cấp hố đơn tài mà cần xuất trình hợp đồng ngun tắc mua giống, phân bón bảng giá chào hàng đơn vị cung cấp giống, phân bón thực chất thời điểm người dân dọn thực bì, cuốc hố, lấp hố sau mua phân bón giống Ngân hàng Chính sách xã hội giải ngân lần phải trước thời điểm trồng rừng để người dân có tiền trang trải hoạt động Vì xuất trình hố đơn tài mua vật tư giống cho NHCSXH cho vay lần Công tác giao đất: Công tác đo đạc giao đất, đo đạc thiết kế trồng rừng dự án Phát triển ngành lâm nghiệp hoạt động quan trọng hợp phần trồng rừng sản xuất Nhưng hoạt động thường chậm so với tiến độ dự án Đây hoạt động cần có phối hợp quan ban ngành quản lý nhà nước liên quan Thực tế công tác đo đạc giao đất, tỉnh có quỹ đất định diện tích để tham gia dự án đất trống 1a, 1b mà phần lớn đất chuyển đổi để tham gia dự án nên công tác đo đạc giao 81 đất phải trải qua khâu họp thôn sàng lọc môi trường sàng lọc xã hội Khắc phục việc chậm trễ công tác đo đạc giao đất, Ban điều phối đạo Ban quản lý dự án tỉnh phải triển khai hoạt động họp thôn, sàng lọc lựa chọn đất tham gia dự án để tiến hành đo đạc giao đất kết thúc vào cuối tháng hàng năm Tuy nhiên, thực tế cịn có số huyện chưa đạt kết theo kế hoạch Để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân có kinh phí làm đất chuẩn bị trồng rừng, mua phân bón giống NHCSXH cần đơn giản hồ sơ vay vốn cho giải ngân lần Ví dụ: Hồ sơ vay vốn thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có định cấp đất UBND huyện cho vay, giấy tờ cịn thiếu phải hoàn thiện đầy đủ đợt giải ngân lần hai Công tác đo đạc giao đất, thiết kế trồng rừng cải thiện năm dự án Công tác nghiệm thu trồng chăm sóc rừng trồng Nghiệm thu trồng rừng chăm sóc rừng trồng hoạt động hồn thiện hồ sơ giải ngân lần hai cho hộ dân tham gia dự án Cơng tác cần có phối hợp chặt chẽ NHCSXH với Ban thực dự án huyện, tổ công tác xã người dân Hoạt động giúp cho trình giám sát chất lượng rừng trồng, chất lượng giống chế độ chăm sóc người dân sử dụng vốn vay có hiệu hay khơng Trong thực tế, việc phối hợp Ban thực dự án huyện, NHCSXH nơi cho vay tổ công tác xã cho công tác nghiệm thu cho giải ngân lần 2008, lần 2009 lần năm 2010 chậm nên tiến độ giải ngân bị ảnh hưởng Đề nghị Ngân hàng sách xã hội đạo cán phòng giao dịch NHCSXH thành viên Ban thực Dự án 82 huyện phải có trách nhiệm đơn đốc việc hồn thiện hồ sơ vay vốn để đẩy nhanh tốc độ giải ngân theo dự án Thay đổi nhu cầu vay vốn người dân Nhu cầu sử dụng vốn người dân tham gia dự án NHCSXH nơi cho vay người dân thoả thuận hợp đồng vay vốn Song nhu cầu tiếp tục thay đổi tuỳ thuộc vào lực kinh tế hộ, họ vay vốn lần mà không vay vốn lần hai Giải vấn đề NHCSXH nơi cho vay nên có hướng dẫn trường hợp thủ tục để hợp đồng vay vốn khơng gặp khó khăn xử lý lãi, vốn ngân hàng Dự án xét đến trường hợp, hộ dân đăng ký tham gia dự án nhằm mục đích có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà khơng có nhu cầu vay vốn NHCSXH, trường hợp dự án u cầu họ phải hồn trả chi phí đo đạc giao đất thiết kế trồng rừng việc làm hồ sơ vay mà không vay vốn xảy Do vậy, việc cân đối vốn cho vay NHCSXH nhu cầu vay người dân theo đăng ký chênh lệch không đáng kể + Để đảm bảo nguồn vốn cho vay sử dụng mục đích dự án tăng cường tính hiệu Dự án Ngân hàng sách xã hội trung ương điều chỉnh số dư Tài khoản đặc biệt Tuy nhiên NHCS XH cần phải cam kết đáp ứng đủ nhu cầu vốn giải ngân cho dự án vào thời điểm cuối năm Thiệt hại rừng trồng bão cháy rừng: Đây vấn đề gặp nhiều khó khăn cơng tác điều hành quản lý dự án Diện tích bị thiệt hại người dân tham gia dự án tương đối lớn với tỷ lệ khác Để xử lý nợ bị rủi ro NHCSXH người dân cần có phối hợp đồng thuận bên 83 + Tại tỉnh dự án năm 2009 xảy bão lũ làm thiệt hại rừng trồng Ban quản lý dự án cấp NHCSXH kiểm tra đánh giá mức độ thiệt hại Công việc phối hợp triển khai kiểm tra diện tích bị thiệt hại Ngân hàng Chính sách xã hội Ban quản lý dự án cấp chưa đồng tỉnh Bên cạnh chế xử lý rủi ro thực theo QĐ 55 Hội đồng quản trị NHCSXH, hộ vay miễn, giảm lãi hầu hết hộ dân trả lại hết đến thời điểm bị thiệt hại, việc lập hồ sơ đề nghị xử lý rủi ro khơng cịn tác dụng, dẫn đến số hộ vay không trả lãi hàng tháng cho việc thiệt hại lớn nên khơng có khả trả lãi trả nợ Ngân hàng cần khẩn trương hướng dẫn thực Quyết định số 50/2010/QĐ-TTg Thủ tướng phủ việc ban hành chế xử lý nợ bị rủi ro Ngân hàng sách xã hội Năng lực cán người dân tham gia dự án: Đối với cán thực dự án: Năng lực cán trường dự án nói chung có hạn chế hoạt động, đặc biệt cơng tác tín dụng để hỗ trợ người dân làm hồ sơ vay vốn cập nhật thông tin đề xuất vấn đề bất cập hồ sơ vay vốn người dân thực năm qua Bên cạnh đó, NHCSXH cần bổ sung triển khai kế hoạch tập huấn cẩm nang tín dụng đến tận Tổ cơng tác xã, tổ chức trị xã hội Tổ vay vốn nhằm để củng cố phổ biến chủ trương, sách, quy trình nghiệp vụ cho vay hướng dẫn người dân làm thủ tục vay vốn đồng thời hướng dẫn tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời Nguốn vốn cho vay: Nguồn vốn cho người dân tham gia dự án Phát triển ngành lâm nghiệp từ Ngân hàng Chính sách xã hội kênh tiền riêng chuyển từ Ngân hàng Thế giới Nguồn vốn huy động có kế hoạch huy động vốn từ Chi 84 nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Từ kế hoạch vốn NHCSXH TW chuyển tiền cho Chi nhánh NHCSXH tỉnh Chi nhánh chuyển Phòng giao dịch huyện để giải ngân theo hồ sơ vay vốn người dân Do vậy, nguốn vốn thiếu NHCSXH Một thực tế cho thấy nguồn vốn NHCSXH thiếu thời gian cuối năm 2009 giải cho người dân vay với lãi suất ưu đãi theo gói kích cầu Chính phủ Vì hồ sơ vay vốn hoàn thành gửi NHCSXH trước thời hạn hết hiệu lực gói kích cầu khơng vay, điều gây dư luận không tốt công tác quản lý dự án Thống công tác đạo thực để đẩy nhanh tiến độ giải ngân: - Đối với Ban quản lý dự án cấp cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc giao đất, thiết kế trồng rừng Thời gian hồn thành cơng tác trước tháng hàng năm để hoàn thiện hồ sơ vay vốn trước tháng hàng năm giúp giải ngân lần trước vụ trồng rừng; - Đối với NHCSXH cần xem xét thống để đơn giản hoá loại giấy tờ hồ sơ vay vốn giải ngân lần giải ngân lần để tạo điều kiện người dân tham gia dự án tự làm hồ sơ vay vốn, giảm áp lực cho cán dự án cán ngân hàng việc lập hồ sơ vay vốn cho hộ dân; - Phối hợp công tác nghiệm thu trồng rừng, chăm sóc rừng trồng để đẩy nhanh tiến độ giải ngân lần 2; - Hoàn chỉnh chỉnh sửa cẩm nang tín dụng sở bàn bạc 10 Thống công tác xử lý nợ bị rủi ro Ngân hàng Chính sách xã hội: Ban điều phối Trung ương dự án Phát triển ngành lâm nghiệp NHCSXH TW phối hợp đề xuất phương án xử lý nợ bị rủi ro bão số số 11 trình lên Bộ Tài xem xét giải Ban điều phối Trung ương dự án Phát triển ngành lâm nghiệp 85 NHCSXH TW phối hợp đề xuất phương án xử lý nợ bị rủi ro bão số số 11 trình lên Bộ Tài xem xét giải 11.Thống cơng tác khác phối hợp NHCSXH BQLDA cấp Triển khai hội nghị cần giải hoạt động liên quan đến vấn đề giải ngân trồng rừng xử lý nợ bị rủi ro triển khai hoạt động theo Biên ghi nhớ Ngân hàng Thế giới Trong hội nghị bên phải tham gia đầy đủ có trách nhiệm xây dựng Kết thúc hoạt động cần phải có hội thảo đánh giá rút học kinh nghiệm công tác phối hợp Và vấn đề quan trọng mối quan tâm chung hộ dân, quan thực hiện, chi phí cao cho việc cấp chứng nhận rừng khả chi trả chi phí người dân Vì dự án xem xét tài trợ chi phí cho diện tích để xuất thí điểm cấp chứng rừng 86 KẾT LUẬN, TỔN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Dự án Phát triển ngành Lâm nghiệp bắt đầu triển khai từ năm 2005 với nhiều khó khăn vướng mắc giai đoạn đầu thực Tuy nhiên, đến sau năm thực hiện, dự án đạt kết định đóng góp vào mục tiêu phát triển ngành Lâm nghiệp Việt Nam Kết đánh giá nội rừng trồng tiểu điền khu vực nghiên cứu, sau: * Công tác cấp chứng rừng: Mục tiêu dự án tiểu hợp phần khoảng 50% rừng trồng tiểu điền (hoặc 28,000 ha) đạt khả cấp chứng theo tiêu chuẩn quốc tế quản lý rừng bền vững Đến nay, công tác cấp chứng rừng dự án đạt sau: - Đã soạn thảo đưa vào sử dụng kiểm nghiệm trường Sổ tay Bộ công cụ cho Nhóm nơng dân trồng; - Thí điểm thành lập Nhóm nơng dân trồng rừng theo hướng chứng rừng FSC; - Đã tiến hành khảo sát lập sở liệu cơng ty mua gỗ có chứng FSC sản xuất từ keo; - Đã điều tra, tổng hợp kinh phí cấp chứng rừng chọn đơn vị thực để ký hợp đồng - Đã tiến hành tổ chức lớp tập huấn nâng cao nhận thức chứng rừng cho nhóm hộ trồng rừng - Đã soạn thảo lên kế hoạch hành động cấp tỉnh cấp chứng rừng 87 - Đang hoàn thiện cẩm nang cấp chứng rừng, khắc phục điểm yếu phát tiến hành thủ tục cấp chứng rừng * Về chất lượng rừng trồng: - Kết điều tra tăng trưởng chiều cao trữ lượng rừng khu vực nghiên cứu: + Rừng trồng Keo lai (trồng năm 2005 -2006): Tăng trưởng chiều cao bình quân: 2,9 mét/ năm; Tăng trưởng trữ lượng bình qn: 13,2 m3/ha/năm + Rừng trồng Bạch đàn U-rơ (trồng năm 2005 -2006): Tăng trưởng chiều cao bình quân: 2,9 mét/năm; Tăng trưởng trữ lượng bình quân: 21,5 m3/năm/ha - Kế t quả đánh giá chất lượng rừng trồng thông qua vấn cho thấy đánh giá chất lượng rừng trồng tỉnh sau: Rừng trồng dự án Thừa Thiên Huế đánh giá cao so với chất lượng rừng Bình Định Tóm lại: Hầu hết khu rừng dự án có sinh trưởng sản lượng tốt kỳ vọng mang lại thu nhập cao cho chủ rừng Tuy nhiên, có khoảng 10% rừng trồng thiết lập lập địa suất thấp sinh trưởng kém, nguyên nhân chất lượng giống, nhận thức người dân mục tiêu kinh doanh rừng chưa cao * Mức độ tuân thủ nguyên tắc FSC : - Sự đảm bảo quyền đất đai: Toàn rừng trồng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ranh giới thể rõ trường - Khả tiếp cận vào rừng trồng: hầu hết rừng trồng thiết lập vị trí cách đường đường mịn phạm vi km; nhiên 88 số rừng trồng cần nâng cấp hệ thống đường mòn tiếp cận vào rừng để thuận lợi cho hoạt động khai thác vận chuyển sản phẩm - Vùng đệm bảo vệ bờ suối: yêu cầu không thực nhiều trường hợp - Đã xác định số lỗi không tuân thủ chiếu theo Nguyên tắc Tiêu chí chứng rừng FSC, lỗi khắc phục thơng qua điều chỉnh sửa chữa lỗi không tuân thủ nguyên tắc - Trở ngại khơng liên quan đến Nguyên tắc Tiêu chí chứng rừng FSC, mà liên quan đến quản lý hệ thống xin cấp chứng rừng theo nhóm tỉnh thực dự án - Nông dân không sử dụng không làm theo thiết kế trồng rừng xây dựng cho lơ rừng trồng Họ khơng tham gia vào q trình lập thiết kế trồng rừng hiểu biết nội dung thiết kế Hệ nông dân khơng có kế hoạch quản lý rừng trồng hợp lý khoa học theo mong muốn - Củng cố nâng cao lực FFG thời đề cập giải lỗi không tuân thủ thông qua mạng lưới Việc soạn Kế hoạch quản lý rừng hộ gia đình nơng dân thành viên FFG cách tiếp cận logic để khởi đầu công việc * Cơ chế đầu tư dự án phù hợp, nhiên số bất cập như: - Sự thay đổi tỷ lệ lãi suất vay Ngân hàng Chính sách xã hội người dân tham gia dự án giúp người dân hưởng lãi suất ưu đãi thời kỳ Nhưng thay đổi lãi suất ưu đãi người dân gặp số 89 khó khăn công tác làm thủ tục vay vốn thiếu vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội so với nhu cầu vay - Trong hồ sơ vay vốn hộ dân có hồ sơ thiết kế, phương án kinh doanh Đây hai tài liệu có phần trùng lặp nội dung, mặt khác phương án kinh doanh hộ dân khơng tự làm mà phải có hỗ trợ cán khuyến lâm cán Phịng giao dịch NHCSXH huyện nên cơng tác lập hồ sơ vay vốn bị chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án - Cẩm nang tín dụng có số nội dung chưa thích hợp công tác triển khai để tạo điều kiện cho người dân tham gia dự án vay vốn điều kiện vay vốn điều kiện giải ngân - Năng lực cán trường dự án nói chung có hạn chế hoạt động, đặc biệt cơng tác tín dụng để hỗ trợ người dân làm hồ sơ vay vốn cập nhật thông tin đề xuất vấn đề bất cập hồ sơ vay vốn người dân thực năm qua Tồn tại: - Chưa hiệu đầu tư rừng trồng - Chưa tính tốn lãi xuất dịng Khuyến nghị: Việc nghiên cứu cấp chứng rừng cho rừng trồng tiểu điền vấn đề Việt Nam, lại phương thức nâng cao hiệu kinh tế ngành lâm nghiệp nói chung rừng trồng nói riêng hữu hiệu Do đó, cần có giải pháp phối hợp, hỗ trợ cụ thể về: (i) Chính sách Nhà nước chế hỗ trợ giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy hoạch thiết kế vùng trồng rừng cần rà soát điều chỉnh nhằm đáp ứng điều kiện quy mô, thời gian 90 chất lượng hồ sơ thiết kế cho hộ dân theo điều kiện FSC (ii) Các địa phương phải chủ động đẩy mạnh công tác tuyên truyền quyền, trách nhiệm lợi ích việc tham gia chuỗi chứng nhận FSC cho người dân doanh nghiệp Lâm nghiệp, doanh nghiệp chế biến lâm sản (iii) Cần tiếp tục có nghiên cứu sâu sách, chế tín dụng ưu đãi cho đầu tư trồng rừng nhằm tiếp tục trì bền vững mở rộng phạm vi tác động dự án đến vùng khác nước (iv) Mối quan tâm chung hộ dân, quan thực hiện, chi phí cao cho việc cấp chứng nhận rừng khả chi trả chi phí người dân Vì cần phải sử dụng nguồn đầu tư từ dự án để trả chi phí cho diện tích hộ trồng rừng đề xuất thí điểm cấp chứng rừng (v) Điểm mấu chốt cuối cần phải thể chế hố tiêu chí quy trình cấp chứng rừng Việt Nam sở hài hoà với yêu cầu hệ thống chứng rừng quốc tế nhằm tạo sở cho việc quản lý đạo thực thống toàn lãnh thổ Việt Nam ... để tiến tới cấp chứng rừng theo tiêu chuẩn FSC cần thiết Do đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá nội rừng trồng tiểu điền tỉnh Miền Trung, tiến tới cấp chứng rừng theo tiêu chuẩn FSC? ??...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - VŨ XUÂN THÔN ĐÁNH GIÁ NỘI BỘ RỪNG TRÔNG TIỂU ĐIỀN TẠI CÁC TỈNH MIỀN TRUNG, TIẾN TỚI CẤP CHỨNG CHỈ RỪNG THEO. .. trồng tiểu điền để tiến tới cấp chứng rừng theo tiêu chuẩn FSC Đề xuất giải pháp khắc phục tồn việc thiết lập quản lý rừng trồng tiểu điền tiến tới cấp chứng rừng theo tiêu chuẩn FSC, chế đầu tư