Chính sách phát triển cán bộ đoàn từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH BÌNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH BÌNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ THUÝ HẰNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển cán đồn từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Lê Thúy Hằng Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu quan Thành đoàn Đà Nẵng cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Đình Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN 1.1 Cán Đoàn tầm quan trọng việc phát triển cán Đoàn .8 1.2 Chính sách cơng sách phát triển cán Đoàn .15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 2.1 Đặc điểm tình hình niên đội ngũ cán Đoàn thành phố Đà Nẵng .34 2.2 Thực trạng sách phát triển cán Đoàn thành phố Đà Nẵng .42 2.3 Thành tựu hạn chế sách phát triển cán Đoàn thành phố Đà Nẵng 48 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 3.1 Mục tiêu, phương hướng công tác phát triển cán Đoàn 57 3.2 Giải pháp thực tốt cơng tác phát triển cán Đồn 64 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TNCS Thanh niên cộng sản CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân BTV Ban thường vụ BCH Ban chấp hành ĐVTN Đoàn viên niên DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân tích chủ thể sách phát triển cán đồn 29 Bảng 2.1: Thống kê tình hình tổ chức máy biên chế ban văn phịng Thành Đồn Đà Nẵng 36 Bảng 2.2: Thống kê tình hình biên chế quan Đồn quận, huyện 37 Bảng 2.3: Bảng lương chuyên mơn, nghiệp vụ cán đồn 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đoàn bao gồm niên tiên tiến, phấn đấu mục tiêu, lý tưởng Đảng độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta ln đề cao vai trị, vị trí Đồn niên, xác định niên lực lượng xung kích cách mạng, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đội dự bị tin cậy Đảng; công tác niên vấn đề sống dân tộc Chính sách phát triển cán nói chung hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta đội ngũ cán bộ; công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm thực chế độ, sách cán Cán đồn thuộc nhóm cán lãnh đạo đồn thể trị -xã hội, trực tiếp làm cơng tác thanh, thiếu nhi Đặc trưng nhóm cán có độ tuổi sát với độ tuổi niên; thời gian giữ chức vụ ngắn; có thay đổi nhanh nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cán đoàn đội ngũ kế cận Đảng, xây dựng đồn thực chất góp phần xây dựng Đảng trước bước, cán đoàn nguồn cung cấp cán cho hệ thống trị Do xây dựng phát triển đội ngũ cán đoàn chuyên trách vững mạnh tất mặt cơng tác điều có ý nghĩa to lớn Xuất phát từ vai trò tầm quan trọng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán đồn nói riêng, năm qua, từ thực đường lối đổi đến nay, cơng tác phát triển cán đồn ln coi trọng Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khóa có nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, Quy định, Quyết định, Kết luận công tác quy hoạch luân chuyển cán Nghị Trung ương 3, khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” ngày 18/6/2017; Bộ Chính trị khóa IX Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 “Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp” Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02/02/2009 “Tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Kết luận số 24KL/TW, ngày 05/6/2012 “Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo”; Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 8/2/2010 Quy chế cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh Thực đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước ta hoạch định, ban hành nhiều sách nhằm phát huy trí tuệ, lực cơng tác cán bộ, đặc biệt cán đoàn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bởi vậy, cơng tác phát triển đội ngũ cán đồn bước vào nề nếp, nâng cao số lượng chất lượng, ngày đóng góp thiết thực cho phát triển cán đồn nói riêng phát triển nguồn cán cho tương lai Đây công việc thường xuyên Đảng, tổ chức trị, xã hội cấp góp phần vào phát triển chung đất nước Tuy nhiên, số địa phương, việc áp dụng thực sách phát triển cán đồn cịn bộc lộ số hạn chế Cụ thể, việc thực sách cịn mang tính bị động, lúng túng, chưa chặt chẽ, thiếu tính khoa học; hay thực mang tính hình thức, chưa vận dụng phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ phát triển cán bộ; tiến hành quy hoạch cán đoàn ý đến quy hoạch “đầu vào” mà chưa quan tâm nhiều đến quy hoạch “đầu ra” cho đội ngũ cán đoàn; khâu tuyển chọn đầu vào cán đoàn tương đối hỗn hợp với nhiều ngành nghề khác nên cơng tác phát triển cán đồn khó khăn phức tạp Từ Nghị 42 Bộ trị, khóa X “Cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” đời, Đồn niên thành phố Đà Nẵng Thành uỷ chọn đơn vị làm điểm công tác quy hoạch cán chuyên trách từ kết quy hoạch để triển khai toàn hệ thống trị Triển khai thực tinh thần nghị Bộ trị, cơng tác quy hoạch cán chuyên trách Đoàn niên Đà Nẵng tiến hành bản, tuân thủ đầy đủ bước, quy trình cơng tác quy hoạch cán Mặc dù số vấn đề chưa làm sáng tỏ có điểm bất cập cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ để thực tốt quy hoạch đội ngũ cán chuyên trách Đoàn thời gian tới Từ yêu cầu thực tiễn đặt đội ngũ cán đoàn; đồng thời giúp tổ chức Đoàn cấp thực tốt cơng tác phát triển cán đồn nhằm xây dựng đội ngũ cán đủ tiêu chuẩn, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt thời kỳ Học viên mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển cán đồn từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm đề tài luận văn cao học chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong cơng đổi đất nước hội nhập quốc tế ngày sâu rộng lĩnh vực; khẳng định, cơng tác thực sách vấn đề mang tính cấp thiết Mặt khác, vấn đề sách cán nói chung sách cán đồn nói riêng Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn bản, nghị quyết, định, quy chế liên quan đến sách phát triển cán đoàn như: - Nghị số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; - Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 - Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 8/2/2010 Quy chế cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh Cùng với việc thực sách phát triển cán đồn, có nhiều viết cơng tác cán đồn sách cán đồn như: Bài viết: “Cơng tác cán Đồn” tác giả Hoàng Hiệp đăng Báo Đà Nẵng năm 2011 Bài viết nêu lên việc đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán đoàn đủ tâm – đủ tầm, xứng đáng thủ lĩnh niên Bài viết: “Đào tạo, bồi dưỡng trẻ hoá đội ngũ cán đoàn giai đoạn nay” tác giả Dương Văn An đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước năm 2010: Bài viết nói tầm quan trọng việc Đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên mơn cho cán tham gia làm cơng tác đồn quy định độ tuổi cán đoàn giai đoạn Bài viết: “Giải pháp nhằm thực tốt sách cán cán đoàn cấp xã Bắc Cạn” tác giả Triệu Quang Hùng đăng báo thanhnienviet.vn ngày 15/01/2018 Bài viết nêu lên thuận lợi, khó khăn cán Đoàn cấp xã đề giải pháp để thực tốt sách cán đoàn cấp xã tỉnh Bắc Cạn Bài viết: “Đào tạo bồi dưỡng cán đoàn thể” tác giả Phạm Thu Huyền đăng Tạp chí xây dựng Đảng năm 2006 Bài viết nêu lên tình hình đào tạo bồi dưỡng cán hội đoàn thể từ trung ương đến địa phương Chỉ mặt làm hạn chế cịn tồn cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán Từ rút số học kinh nghiệm công tác đào tạo bồi dưỡng cán Bài viết: “Công tác cán đoàn: Kết kinh nghiệm” tác giả Trần Thu Thủy đăng Tạp chí xây dựng Đảng năm 2006 Bài viết phân tích kết đạt việc quy hoạch, tuyển chọn cán đoàn số tỉnh thành đoàn nước, nêu số vấn đề yếu bất cấp trình tổ chức thực Đặc biệt kinh nghiệm cơng tác cán đồn Nhìn chung, văn viết nói nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác phát triển cán đồn Tuy nhiên, nói rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống sách phát triển cán đồn địa bàn thành phố Đà Nẵng Do vậy, Luận văn cơng trình nghiên cứu cách bản, có hệ thống nội dung hình thức phát triển cán đoàn thành phố Đà Nẵng Mặc dù điều chỉnh hàng năm, đưa khỏi quy hoạch cán đồn khơng cịn đủ tiêu chuẩn đưa vào quy hoạch nhân tố mới, tích cực, có triển vọng phát triển Ở cán đồn chuyên trách đòi hỏi lớn cống hiến, hy vọng, chấp nhận thử sức rèn luyện thực tiễn nhiều khơng mà vấn đề quyền lợi, lợi ích cán đồn khơng xem trọng, thực qua loa, đại khái Đành rằng, điều kiện để cán đoàn rèn luyện, phấn đấu trưởng thành họ phải đảm bảo quyền lợi trị, quyền lợi vật chất, xem xét cân nhắc đưa vào quy hoạch vị trí cơng tác cụ thể đơn vị Cho nên, phát triển cán đoàn phải tiến hành dân chủ công khai, với tiêu chuẩn quy định rõ ràng; thân người cán đồn biết kết cơng tác phát triển cán quan, đơn vị thân họ quan tâm, đề bạt, bố trí xếp cơng tác tương lai để họ có định hướng, mục tiêu phấn đấu rèn luyện đắn góp phần thực thắng lợi mục tiêu quy hoạch cán đơn vị Mỗi cán quan đơn vị cần vào tiêu chuẩn cụ thể chức danh để đưa vào quy hoạch, đảm bảo phẩm chất đạo đức, lực đạo thực tiễn, trình độ, độ tuổi…góp phần nâng cao chất lượng phát triển cán đoàn Ngoài ra, cần tuân thủ tốt bước, quy trình thực quy hoạch cán đồn chun trách; khắc phục tình trạng lúng túng, bị động, thiếu đồng công tác cán đoàn chuyên trách cấp thành phố Do đó, việc tiếp tục quán triệt tổ chức thực có hiệu cơng tác quy hoạch cán theo tinh thần Nghị 42 Bộ trị “Quy hoạch quan đơn vị cần vào tiêu chuẩn cụ thể chức danh để đưa vào quy hoạch” vô quan trọng, cần vào tiêu chuẩn cụ thể chức danh để đưa vào quy hoạch, đảm bảo phẩm chất đạo đức, lực đội ngũ cán đồn chun trách nói chung cán đồn chun trách cấp thành phố nói riêng Thường xuyên rà soát, cần vào tiêu chuẩn cụ thể chức danh để đưa vào quy hoạch, đảm bảo phẩm chất đạo đức, lực cán đoàn chuyên trách quy hoạch cán chuyên trách Đoàn theo mục tiêu Nghị đề 70 3.2.3 Có sách tuyển dụng, thu hút người tài giỏi đưa vào nguồn quy hoạch, làm cán Đoàn nhằm tập hợp đoàn kết niên vào tổ chức Đoàn Vấn đề đặt thành phố Đà Nẵng việc tuyển chọn đầu vào cán đồn chưa có quy định chặt chẽ Do đó, để thu hút người thật tài năng, giỏi chuyên môn đào tạo cơng tác thật khơng đơn giản, sách đãi ngộ chưa đủ mạnh để thu hút người tài tham gia làm công tác vận động, đồn kết tập hợp niên Với khó khăn ban đầu nêu, việc tuyển chọn cán đồn có phần ảnh hưởng, phải mềm dẻo linh hoạt tiêu chuẩn, sách để xây dựng đội ngũ cán đoàn chuyên trách đủ số lượng giai đoạn đầu Cho nên dù trình độ chun mơn tương đối hỗn hợp, với ngành nghề chun mơn khác tổ chức Đồn tuyển chọn, bố trí làm cơng tác đồn, thời gian công tác bồi dưỡng ngắn hạn nghiệp vụ vận đào tạo trình độ trung cấp trị nghiệp vụ vận; tính đặc thù cơng tác đồn, đơi lúc tuyển chọn người làm công tác vận động niên xem trọng nhân tố khiếu, kỹ nói, thuyết trình, diễn thuyết, nhiệt tình cá nhân sau tiếp tục bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ để đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu công tác Bên cạnh đó, điều bất cập tồn thời gian dài người làm công tác đoàn chưa xem nghề hệ thống đào tạo dừng lại việc đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn, cao đào tạo đến bậc trung cấp vận, chưa có hệ thống đào tạo bậc đại học sau đại học hệ thống giáo dục đào tạo quốc gia; kéo theo việc xếp ngạch, bậc lương theo hệ thống đào tạo Đồn cịn nhiều bất cập, khơng xếp ngạch bậc; trình độ trung cấp vận phải gắn với trung cấp trị xếp bậc lương thống theo quy định Chính từ việc tuyển chọn đầu vào cán đoàn hệ thống đào tạo đồn cịn nhiều bất cập dẫn đến việc bố trí, sử dụng đội ngũ cán đồn trưởng thành hạn chế, chưa thực hiệu Cần chặt chẽ từ khâu tuyển chọn đầu vào cán đoàn, tổ chức kỳ thi tuyển công khai vào chức danh cán đồn cấp thành phố Với 71 tiêu chuẩn, trình độ cụ thể, dự thi phải độ tuổi đoàn viên; cần tiến hành thí điểm vài đơn vị để rút kinh nghiệm triển khai diện rộng toàn thành phố “Mở rộng việc thí điểm đổi cách tuyển chọn cán vào chức danh lãnh đạo cấp phòng tỉnh, thành phố cấp vụ bộ, ngành trung ương, xem xét đưa vào quy hoạch thực việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng theo quy hoạch” [14, tr.273-274] Không dừng lại đó, tuyển chọn quy hoạch từ xa tài trẻ, có triển vọng phát triển trở thành thủ lĩnh niên cán chủ chốt Đoàn Các đơn vị nên chủ động đề xuất với cấp ủy Đảng để tuyển chọn đối tượng niên tiên tiến, xuất sắc đưa đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn bị đội ngũ cán chuyên trách đơn vị cho lâu dài Trong Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa X khẳng định phải Kết hợp thực chế thực tập, tập lãnh đạo, quản lý với luân chuyển cán để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ….tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch Đổi cơng tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ… Xây dựng thực tốt chế độ miễn nhiệm, từ chức, cho việc, thay cán phẩm chất lực, khơng hồn thành nhiệm vụ để phương châm “có lên, có xuống, có vào, có ra” thực bình thường bố trí, sử dụng cán [14, tr.275-277] Thực tinh thần nghị Đảng công tác quy hoạch cán bộ, cần thiết phải chặt chẽ khâu tuyển chọn cán đoàn chuyên trách, để đáp ứng yêu cầu thực tập, tập làm nhà lãnh đạo, nhà quản lý Đồng thời thực chế luân chuyển cán để rèn luyện, thử thách nhằm tạo nên bước đột phá công tác cán đoàn Mạnh dạn đưa khỏi quy hoạch cán lực, phẩm chất đạo đức, bổ sung vào quy hoạch nhân tố tích cực, triển vọng Đảm bảo thay đào thải theo quy luật tự nhiên cán đoàn động, nhiệt huyết với đội ngũ chây lười, làm theo kinh nghiệm, rập khn, thiếu tính sáng tạo công tác nhằm xây dựng lực lượng cán đoàn kế thừa thật xứng đáng phù hợp với thời đại cơng nghiệp 72 3.2.4 Tổ chức Đồn Thanh niên cần chủ động làm công tác phát triển cán Đồn đơn vị Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp thành phố phải tích cực, chủ động tham mưu cho Thành ủy nguồn tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng sách cán đoàn Ngoài ra, thủ trưởng đơn vị cần chủ động đạo thực quy hoạch cán chuyên trách quan cách toàn diện chức danh, kể cán phòng nghiệp vụ Định kỳ báo cáo với Thành ủy tình hình đội ngũ cán cơng tác quy hoạch đội ngũ cán đoàn; tránh cầm chừng, bị động, trông chờ vào ý kiến đạo cấp ủy Đảng tiến hành quy hoạch cán Đồn Mặt khác, thơng qua kết quy hoạch cán đoàn nhằm kiến nghị kịp thời với Thành ủy chủ trương đạo, giải khó khăn cơng tác phát triển cán đồn cấp thành phố Mặt khác, thành đoàn đoàn cần phối hợp tốt với Thành ủy, để xây dựng quy hoạch cán bộ, xây dựng đề án nhân BCH, BTV Thành đồn nhiệm kỳ rà sốt, bổ sung BCH, BTV kịp thời khuyết Trên sở quy định cấp ủy Đảng, Thành đồn cần có quy định thống quy trình tuyển chọn cán đoàn theo quy định tiêu chuẩn cán chức danh ban hành quy chế làm việc BCH, BTV quan chuyên trách Thành đoàn Để thực vấn đề cần giải tốt mối quan hệ Thành đoàn, Thành ủy cấp ủy Đảng sở, đảm bảo lãnh đạo thống trực tiếp cấp ủy Đảng Đoàn cấp trên, vừa tuân thủ tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, vừa tôn trọng nguyên tắc, Điều lệ Đồn, Nghị chun đề cơng tác cán đoàn quy hoạch cán Đồng thời, phát huy tính tích cực chủ động, sáng tạo Thành đồn cơng tác cán quy hoạch đội ngũ cán đoàn chuyên trách cấp thành phố, quan tâm quy hoạch “đầu vào” “đầu ra” đội ngũ cán đồn Trong báo cáo cơng tác xây dựng Đảng sửa đổi Điều lệ Đảng Đại hội IV có đề cập: Mạnh dạn cất nhắc cán trẻ, Kết hợp đắn cán già trẻ, cũ mới…Nhiệm vụ quan trọng tích cực phát hiện, coi trọng tài mới, đề bạt vào cương vị lãnh đạo lúc, chỗ tạo cho họ điều kiện thuận lợi để phát huy khả trưởng thành mau chóng…Phải nhìn 73 xa, có quy hoạch kế hoạch lâu dài Từ nhận định trên, cho thấy đến Đảng ta quan tâm đến công tác phát triển cán bộ, mà từ lâu Đảng đặc biệt lưu tâm đến lực lượng cán trẻ, tài năng, có kế hoạch, phát triển cán trẻ tạo nguồn kế thừa cho cấp ủy Đảng hệ thống trị Song phương pháp, cách thức tiến hành quy hoạch cán chưa hiệu quả; tổ chức Đoàn chưa chủ động công tác phát triển cán đơn vị Đến cơng tác phát triển cán đồn có bước khởi sắc, triển khai với tâm cao đạt nhiều kết bước đầu đầy khả quan, làm sở, tảng cho quy hoạch cán giai đoạn Trong công tác phát triển cán cần thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Người đứng đầu phải trực tiếp đạo xây dựng, thực hiện, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, kịp thời bổ sung, điều chỉnh quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng cán thay theo quy hoạch tập thể thông qua Trên sở đề xuất Thành đoàn phát triển cán đoàn cấp thành phố, Thành ủy xem xét phê duyệt quy hoạch theo phân cấp quản lý cán Hàng năm tổ chức Đồn, đạo hệ thống có bước đánh giá, rà soát, bổ sung quy hoạch; tổ chức thực công tác phát triển gắn với đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán theo quy hoạch Trong công tác phát triển cán bộ, cần phát huy dân chủ, thu hút tham gia cấp dưới, sở, chi Đoàn, cán bộ, đảng viên đoàn viên niên, coi trọng, lắng nghe ý kiến đồng chí cựu cán đồn qua thời kỳ am hiểu công tác cán đoàn, việc đánh giá cán phát nguồn quy hoạch; thơng qua hình thức lấy phiếu giới thiệu tín nhiệm, tiến cử cán bộ, nhận xét cán định kỳ, sinh hoạt tự phê bình phê bình Định kỳ kiểm điểm cơng tác quy hoạch cán đoàn, báo cáo với cấp uỷ cấp kết quy hoạch cán đoàn xin ý kiến đạo kịp thời vấn đề phát sinh tổ chức thực quy hoạch BCH Thành đoàn cần lập kế hoạch bố trí sử dụng tổng thể đội ngũ cán đơn vị cách phù hợp nhằm phát huy tốt lực, sở trường cá nhân có kế hoạch lâu dài, tầm chiến lược bố trí cán đồn; đảm bảo từ đào tạo bồi dưỡng, bố trí xếp phải theo quy hoạch Trách nhiệm khơng 74 thay thực thay quan huyện, Thành đồn Cơng tác phát triển cán có tác động chi phối tồn hoạt động khác quy trình cơng tác cán bộ, tuyển chọn, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng bố trí sử dụng cán đồn chuyên trách sở quy hoạch, theo kế hoạch dự kiến trước Quy hoạch trước bước, làm tiền đề cho khâu khác cơng tác cán đồn Cho nên, Thành đồn cần xác định cơng tác phát triển cán nhiệm vụ trị thường xuyên, thực song hành với hoạt động phong trào đơn vị Đây vừa trách nhiệm, vừa nghĩa vụ Thành đoàn toàn thể cán công chức quan hệ thống tổ chức Đồn cấp thành phố Cơng tác cán nhiệm vụ then chốt công tác xây dựng Đảng Do đổi trực tiếp cán làm cơng tác tham mưu quy hoạch cán chuyên trách Đoàn cần thiết để nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quy hoạch cán đồn chuyên trách Nghị Đại hội Đoàn toàn thành phố lần thứ XVIII nhiều lần khẳng định: “….cán then chốt, tập hợp, đoàn kết niên nhiệm vụ hàng đầu” Qua để thấy rằng, cơng tác cán có vai trị định phong trào hoạt động Đoàn, nên người tham mưu cơng tác cán đồn phải có phẩm chất đạo đức sáng, giỏi chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ; phải tham mưu xây dựng đội ngũ cán chuyên trách vững mạnh, thật phát huy khả thực tốt phương châm “Cán nào, phong trào đó” Cán phụ trách cơng tác tổ chức, cán Đoàn thường xuyên đổi phương pháp làm việc, đặc biệt công tác cán quy hoạch cán bộ, phải linh hoạt, mềm dẻo, khéo léo để tránh xảy bất đồng gây đoàn kết nội bộ; lực lượng thật đạt chuẩn trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, lối sống; công tâm, khách quan có tầm nhìn chiến lược cơng tác quy hoạch cán đoàn chuyên trách Thực quy hoạch đơn vị, với quân số từ 6- cán bộ, nhìn bề ngồi đơn giản cơng tác quy hoạch cán chun trách Đồn khơng thể dừng lại mức độ, tính cụ thể đó; mà cần thiết kế cho phương án lâu dài, có tính dự báo nhu cầu cán đồn tương lai; dựa tổng thể công tác quy hoạch cấp ủy Đảng cấp để tiến hành đồng thời bước đánh giá, tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển cán 75 theo quy hoạch đơn vị Ngoài ra, quan tâm quy hoạch toàn diện chức danh cụ thể BCH, BTV, Bí thư, phó Bí thư cán phòng nghiệp vụ, tạo nguồn từ xa đối tượng học sinh, sinh viên tiên tiến ưu tú, cán đoàn kiêm nhiệm quy hoạch vào cán chuyên trách… đến thuyên chuyển công tác kịp thời có đội ngũ thay Khơng làm tốt cơng tác quy hoạch cán chun trách Đồn dễ xảy hẫng hụt thiếu đội ngũ cán Xuất phát từ thực tế trên, cán phụ trách tham mưu công tác phát triển cán đồn phải khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, tích lũy kinh nghiệm cơng tác nhằm đề xuất tốt cho lãnh đạo đơn vị công tác cán đồn Mặc dù cán làm cơng tác phong trào, phải nắm vững nghiệp vụ công tác tổ chức cán khẳng định tính chuyên nghiệp thực quy hoạch cán nhằm xây dựng tổ chức Đoàn vững mạnh, tạo nguồn cán đoàn đáp ứng yêu cầu công tác thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.5 Thực tốt công tác phối hợp tổ chức Đoàn Thanh niên với Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán Đoàn để đảm bảo đủ tiêu chuẩn Xuất phát từ thực tế, đa số cán đoàn cấp thành phố đưa vào nguồn quy hoạch chưa đạt chuẩn theo quy định Do đó, Đồn phải chủ động phối hợp với Trường Chính trị thành phố, trung tâm bồi dưỡng trị mở lớp đào tạo, đào tạo lại lớp bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán đoàn địa bàn thành phố để đảm bảo đạt chuẩn đưa vào quy hoạch góp phần nâng cao chất lượng nguồn phát triển cán đoàn, sớm khắc phục tình trạng bất cập trình độ, lực cơng tác đội ngũ cán đồn cấp thành phố Mặt khác, theo chức năng, nhiệm vụ mình, tổ chức Đồn khơng dừng lại bậc đào tạo trung cấp vận mà cần mở rộng phạm vi phối hợp, liên kết đào tạo bậc học cao hơn: Đại học sau Đại học – có lớp dành riêng cho cán đồn cấp học tập nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công tác thời kỳ CNH, HĐH đất nước Tuy nhiên, hệ thống đào tạo trình độ Đại học sau Đại học công tác vận chưa hình thành theo quy định Quốc gia chiến lược phát triển lâu dài cần thiết phải có chun ngành đào tạo, nghiên cứu sâu niên, công tác niên Do vậy, tổ chức 76 Đoàn thành phố phải chủ động phối hợp tốt với Trường trị thành phố Phân viện, Trường Đại học Thành phố Hồ Chí Minh mở lớp đào tạo trình độ Đại học hệ thống giáo dục cho phép thành phố huyện, quận (có thể bố trí theo cụm để tổ chức lớp), tạo điều kiện thuận lợi để cán đoàn học tập nâng cao trình độ; với chuyên ngành tổng hợp, gần với công tác niên, công tác vận động quần chúng lĩnh vực xã hội nhân văn, xã hội học, Luật, hành chính, báo chí… nhằm đảo bảo thực tốt công tác chuyên môn Đoàn vận động, tập hợp, đoàn kết thanh, thiếu nhi Thực tốt giải pháp này, đồng thời giải hai vấn đề, vừa nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán đồn, vừa đảm bảo đạt tiêu chuẩn, yêu cầu đưa vào nguồn quy hoạch cán Qua đó, thực tốt quy trình quy hoạch ln gắn với đào tạo, bồi dưỡng đào tạo, bồi dưỡng sở kế hoạch, quy hoạch cán đơn vị Kết luận Chƣơng Trên sở lý luận chung thực trạng sách cán đồn từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Phần tập trung phân tích mục tiêu, phương hướng phát triển cán đoàn đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác phát triển cán đoàn như: Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, tổ chức quần chúng hệ thống trị tồn xã hội phát triển cán Đồn; thường xun rà sốt, bổ sung nguồn quy hoạch cán thực có hiệu cơng tác phát triển cán Đồn theo tinh thần Nghị 42 Bộ Chính trị; có sách tuyển dụng, thu hút người tài giỏi đưa vào nguồn quy hoạch, làm cán Đoàn nhằm tập hợp đoàn kết niên vào tổ chức Đoàn; tổ chức Đoàn Thanh niên cần chủ động làm cơng tác phát triển cán Đồn đơn vị; thực tốt công tác phối hợp tổ chức Đồn Thanh niên với Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán Đoàn để đảm bảo đủ tiêu chuẩn Các giải pháp nêu giúp cho sách phát triển cán đoàn thành phố Đà Nẵng đạt nhiều hiệu 77 KẾT LUẬN Chính sách phát triển cán đoàn vấn đề then chốt định thành bại trình đổi phát triển Đồn TNCS Hồ Chí Minh, mắt xích quan trọng, có tính chất tiên hệ thống giải pháp cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi; vấn đề quan tâm hàng đầu trình đời, tồn phát triển tổ chức Đoàn Đối với tổ chức Đoàn cấp thành phố, vấn đề xây dựng đội ngũ cán đồn chun trách có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển bền vững đơn vị Cho nên việc tạo nguồn quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán chuyên trách vững mạnh đủ trình độ, lực tập hợp đồn kết niên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác cho tương lai vấn đề cấp thiết Qua trình học tập liên tục 02 năm, giúp đỡ thầy ngành khoa học sách cơng, em mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển cán đồn từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” nhìn cơng tác phát triển cán đồn ánh sáng khoa học sách cơng với mong muốn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, ban hành thực sách phát triển cán đoàn Đề tài cho thấy có thành cơng định, nguyên nhân vấn đề phát triển cán đoàn Thực tế khẳng định, phát triển cán có vai trị quan trọng chi phối đến khâu khác cơng tác cán đồn tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán đồn Do đó, phát triển đội ngũ cán đoàn phải đảm bảo thực đầy đủ ý nghĩa công tác quy hoạch cán tạo nguồn, lập dự án thiết kế, bố trí tổng thể đội ngũ cán đoàn dự kiến đào tạo bồi dưỡng năm, giai đoạn cụ thể Đồng thời quán triệt, vận dụng tốt quan điểm, nguyên tắc Đảng, nhà nước công tác cán quy hoạch cán Đảng quy hoạch cán đoàn chuyên trách nhằm thực tốt quy hoạch “đầu vào” “đầu ra” đội ngũ cán đồn cấp thành phố 78 Chính sách phát triển cán đồn có ý nghĩa quan trọng bước tạo nguồn, xây dựng đội ngũ cán đồn chun trách đáp ứng u cầu cơng tác cho tương lai Đây kết nổ lực, cố gắng hệ thống tổ chức Đoàn cấp thành phố Kết phát triển cán đoàn vận dụng tốt thực tiễn giúp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn thực thi tinh thần dự kiến thời kỳ định Trên sở quy hoạch tổng thể ban đầu để triển khai, thực hiện, bố trí, sử dụng tốt đội ngũ cán đoàn chuyên trách phát huy sở trường công tác cán bộ; đồng thời tính tốn phương án bố trí, ln chuyển cho chiến lược lâu dài Từ có bước tạo nguồn từ xa, chuẩn bị đội ngũ thay kịp thời cho lớp cán trưởng thành Mặt khác, kết cơng tác phát triển cán đồn khơng tạo nguồn cán kế thừa cho tổ chức Đoàn, chuẩn bị đội ngũ kế cận, lực lượng dự bị cho Đảng tổ chức trị xã hội địa phương Quy hoạch đội ngũ cán chuyên trách Đoàn triển khai thực hiệu góp phần quan trọng vào phát triển tổ chức Đoàn cấp thành phố Với ý nghĩa đó, học viên mong muốn kết luận văn giúp hệ thống tổ chức Đoàn toàn thành phố có đánh giá, nhìn nhận ưu điểm hạn chế công tác phát triển cán đoàn thời gian qua; nhằm vận dụng tốt số giải pháp khả thi đạo, lãnh đạo công tác quy hoạch cán đồn nói chung, đội ngũ cán chuyên trách Đoàn cấp, có ý đặc biệt đến lực lượng cán đoàn chuyên trách cấp thành phố – thật xây dựng đội ngũ cán đoàn cấp thành phố trở thành khâu trung gian, cầu nối Đoàn cấp với tổ chức Đoàn cấp triển khai hoạt động đoàn phong trào thiếu nhi Mặt khác, buộc tổ chức Đoàn cấp thành phố phải tự nhìn nhận lại vai trị, vị trí cơng tác quy hoạch cán đồn xác định cơng tác thường xuyên đơn vị, cần tiến hành đồng thời, công khai hoạt động phong trào quan Thành đoàn Những người cán đoàn chuyên trách cấp huyện đối tượng cơng tác quy hoạch cán phải nhận thức nắm vững vấn đề quy hoạch, ý nghĩa công tác phát triển cán đoàn để tiến hành đồng khâu, bước quy hoạch cán chuyên trách Đoàn Xác định xây dựng đội ngũ cán đoàn mục tiêu chiến lược để xây dựng tổ chức Đồn cấp thành phố ngày 79 vững mạnh góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy cơng tác đồn phong trào thiếu nhi thành phố phát triển toàn diện lĩnh vực Như thời gian nghiên cứu có hạn, học viên cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý tận tình thầy Hơn sách phát triển cán đoàn vấn đề chưa nghiên cứu sâu nay, nên cần tiếp tục quan tâm nghiên cứu mức nhằm nâng cao chất lượng cán đoàn thời gian tới Nghiên cứu cần mở rộng phạm vi nghiên cứu bao gồm từ phía quan chủ quản, đánh giá từ bên ngồi, từ phía xã hội, người dân, đối tượng thụ hưởng để đảm bảo kết nghiên cứu phát triển cán đoàn toàn diện Nhằm hoạch định, xây dựng thực thành công sách phát triển cán đồn nay./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính Trị khóa IX cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Bí thư Trung ương Đoàn (2010), Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 8/02/2010 việc ban hành Quy chế cán Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Ban Tổ chức Trung ương – Ban Bí thư Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh (2001), Hướng dẫn liên tịch chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế quan chuyên trách Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh địa phương, Hà Nội Lê Đức Bình (2005), Vai trị, trách nhiệm Đảng nhà nước công tác cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, (1), tr.32-34 Chính phủ (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP, ngày 16/6/2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Nội Vụ Chính phủ (2004), Nghị định số 204/NĐ-CP ngày 14/12/2004 quy định chế độ tiền lương cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang Lê Văn Cầu (1999), Đổi đội ngũ cán Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện điều kiện (qua thực tế số tỉnh miền Trung), Luận án tiến sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đảng thành phố (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Tài liệu lưu hành nội Đảng thành phố (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, Tài liệu lưu hành nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Một số văn kiện xây dựng Đảng tổ chức, cán đảng viên, Ban Tổ chức Trung ương Đảng 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng, khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Nghị Hội nghị lần thứ BCH trung ương Đảng, khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ BCH trung ương Đảng, khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương, Ban Tổ chức (2004), Nghiệp vụ công tác tổ chức, Hà Nội 17 Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh qua kỳ Đại hội (2007), Nxb Thanh niên, Hà Nội (Sách nhà nước đặt hàng) 18 Trần Văn Đông (2005), Quy hoạch, đào tạo cán lãnh đạo, quản lý Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí xây dựng Đảng, (4), tr.15- 29 19 Đỗ Phú Hải (2009), Một số giải pháp thu hút giữ người tài máy nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10, tr.47-52 20 Đỗ Phú Hải (2014), Q trình xây dựng sách cơng nước phát triển, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.37-42 21 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 22 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Luật Thanh niên (2008), Nxb Thanh niên, Hà Nội 24 Luật cán công chức (2008) 25 Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.269 26 Đặng Văn Mấm (2004), Quy hoạch cán Thành phố Hải Phòng, Tạp chí Xây dựng Đảng, (12), tr21-22, 31 27 Phạm Quang Nghị (2004), Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ, Tạp chí Cộng sản, (18), tr.12-15 28 Phạm Đình Nghiệp (1993), Xác định cấu, tiêu chuẩn sách đội ngũ cán Đồn – Hội điều kiện cơng đổi mới, Trường Cán thiếu nhi - Trung ương Đoàn, Hà Nội 29 Thành Đoàn Đà Nẵng (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2012 - 2017, Tài liệu lưu hành nội 30 Thành Đoàn Đà Nẵng (2017), Văn kiện Đại hội đại biểu Đồn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2017 - 2022, Tài liệu lưu hành nội 31 Ngơ Đức Tính (2004), Xây dựng đảng tổ chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 33 Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (1996), Báo cáo tổng hợp: Mơ hình tổ chức hoạt động Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh sở, Hà Nội 34 Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (1999), Báo cáo chung về: Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng củng cố tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tình hình mới, Hà Nội 35 Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2003), Cơng tác cán Đồn thời kỳ mới, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 36 Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2004), Một số văn cơng tác cán Đồn thời kỳ mới, Nxb Thanh niên, Hà Nội 37 Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Nguyễn Văn Khang, Vũ Quang Hào, Phan Xuân Thành (2011) Đại từ điển tiếng việt Nxb: Đại Học Quốc Gia Tp Hồ Chí Minh 38 http://danang.gov.vn/ 39 http://dangbodanang.vn/ 40 http://baodanang.vn 41 http://www.xaydungdang.org.vn/ 42 http://thanhnienviet.vn/ 43 http://doanthanhnien.vn/default.aspx 44 http://thanhdoandanang.org.vn/ ... sở lý luận sách phát triển cán đồn Chương 2: Thực trạng sách phát triển cán đoàn từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách phát triển cán đoàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG... khổ sách phát triển đội ngũ cán đoàn Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Ba đánh giá thực trạng phát triển cán đoàn thành phố Đà Nẵng rào cản phát triển đội ngũ cán đồn thành phố Đà Nẵng. .. PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 2.1 Đặc điểm tình hình niên đội ngũ cán Đồn thành phố Đà Nẵng .34 2.2 Thực trạng sách phát triển cán Đoàn thành phố Đà