Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRỊNH THỊ XUYẾN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Xuân Giá LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chun ngành sách cơng Học viện Khoa học Xã hội, đến tơi hồn thành chương trình khóa học, thân tơi Giám đốc Học viện định giao đề tài luận văn: “Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành gửi đến thầy giáo, cô giáo, đặc biệt PGS.TS Trịnh Thị Xuyến, Trưởng Ban Chính trị học so sánh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi hồn thành đề tài luận văn nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện, phịng, quan, ban, ngành, đoàn thể; Đảng ủy, UBND xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, toàn thể bạn bè, đồng nghiệp, học viên chuyên ngành sách cơng đợt 1, năm 2016 Học viện Khoa học Xã hội ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập suốt thời gian làm đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2018 Người cảm ơn Nguyễn Xuân Giá MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Chính sách xây dựng nông thôn .8 1.2 Q trình thực sách xây dựng nông thôn 19 1.3 Những nhân tố tác động đến việc thực sách xây dựng nông thôn 22 1.4 Kinh nghiệm số huyện tỉnh Bắc Ninh tổ chức thực sách xây dựng nông thôn .24 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH .28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thơn 28 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2011 - 2017 31 2.3 Kết thực nội dung theo 19 tiêu chí tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn .36 2.4 Những hạn chế, nguyên nhân hạn chế tổ chức thực xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 49 Chương BỐI CẢNH VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH THỜI GIAN TỚI 54 3.1 Bối cảnh thực sách xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 54 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực sách xây dựng nông hôn địa bàn huyện 60 3.3 Kiến nghị 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 PHỤ LỤC CÁC BẢNG BIỂU 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số nông dân Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam Đảng, Nhà nước coi trọng nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc phát triển đất nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định “Chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn q trình thị hóa cách hợp lý” [11, tr 93] Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nêu rõ mục tiêu: “Khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, hài hòa vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng có nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài” [1, tr 2-3] Để thực có hiệu chủ trương Đảng, Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nơng thơn, thực Chương trình, MTQG xây dựng NTM, ngày 04 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành định 800/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Chương trình MTQG xây dựng NTM gồm 11 nội dung, 19 tiêu chí, từ năm 2011, phạm vi toàn quốc xây dựng, thực Qua 05 năm thực hiện, đạt kết bước đầu khả quan, chương trình có tác động tích cực đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội; cách thực có phần nơn nóng, chạy theo thành tích, chưa thiết thực, đầu tư cịn phân tán, nợ đọng nhiều, số tiêu chí chưa phù hợp với thực tế, cần có lãnh, đạo thay đổi cho phù hợp Qua tổng kết 05 năm Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 phương hướng cụ thể thời gian tới Ngày 16 tháng năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành định 1600/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; đồng thời Chính phủ ban hành định Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, ngồi tiêu chung, có tiêu vùng, miền Trong 19 tiêu chí, có 13 nội dung 06 tiêu chí giao cho UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phương cấp tỉnh, gồm: 04 nội dung tiêu chí Giao thơng, 01 nội dung tiêu chí Thủy lợi, 02 nội dung tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa, 01 nội dung tiêu chí Cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn; 04 nội dung tiêu chí Thơng tin truyền thơng 01 nội dung tiêu chí Mơi trường an tồn thực phẩm Huyện Lương Tài huyện nông nghiệp thuộc tỉnh Bắc Ninh xa trung tâm, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, với cố gắng cấp ủy Đảng, quyền nhân dân huyện, đến hết năm 2017, có 08/13 xã công nhận xã nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2019, huyện công nhận huyện nông thôn Trong năm qua, việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM đạt kết đáng phấn khởi: kinh tế xã hội phát triển ổn định; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; thu nhập đầu người tăng; diện mạo nông thôn ngày khởi sắc; cảnh quan môi trường nông thôn cải thiện; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên Tuy nhiên, tồn tỉnh nước, q trình thực xây dựng nơng thơn cịn tồn bất cập, là: nhận thức cấp ủy, quyền người dân xây dựng NTM hạn chế; công tác phối kết hợp để tổ chức thực xây dựng NTM chưa hiệu quả; huy động đóng góp người dân doanh nghiệp cịn hạn chế; nguồn lực xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn; nợ đọng xây dựng số xã cịn cao, đặc biệt, trình độ cán sở hạn chế, trình tổ chức thực xây dựng NTM cấp sở cịn lúng túng Việc thực sách xây dựng NTM năm tới có ý nghĩa vô quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện Với lý nêu trên, qua thực tiễn kinh nghiệm công tác, thân chọn đề tài luận văn “Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói chung, xây dựng NTM nói riêng đề tài nhiều tác giả, nhà khoa học nước quan tâm nghiên cứu: Cuốn sách “Phát triển nông thôn bền vững vấn đề lý luận kinh nghiệm giới” tác giả Trần Ngọc Ngoạn làm bật kinh nghiệm nước giới phát triển nông thôn bền vững thể ba trụ cột chính: trụ cột thứ nhất, phát triển bền vững kinh tế nông thôn; trụ cột thứ hai, phát triển bền vững xã hội nông thôn; trụ cột thứ ba, tăng cường bảo vệ, quản lý môi trường tự nhiên [16] Cơng trình “Xây dựng mơ hình nông thôn nước ta nay” tác giả Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh Tác giả đề phương pháp điều kiện để thực đạt 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM [21] Cuốn sách “Cơng nghiệp hóa từ nơng nghiệp - lý luận, thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam” tác giả Đặng Kim Sơn nêu số lý thuyết phát triển nông nghiệp, giới thiệu thành công thất bại phát triển nông nghiệp, bối cảnh tiến hành công nghiệp hóa số nước châu Á điển hình: Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Trung Quốc [20] Cuốn sách “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - khứ tại” tác giả Nguyễn Văn Bích phân tích, đánh giá lịch sử phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam qua thời kỳ, đặc biệt sau đổi 20 năm (1986-2006), làm rõ toàn diện nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam [2] “Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta” tác giả Hồ Xuân Hùng, tác giả làm rõ nông thôn nông thôn xã hội chủ nghĩa Việt nam, đề số biện pháp thực 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM giai đoạn [12] Đề tài cấp nhà nước: “Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại” năm 2010 PGS.TS Nguyễn Danh Sơn làm chủ nhiệm đề tài Đề tài nêu bật vấn đề cần thiết, quan trọng, cốt lõi phát triển đất nước [19] Luận án Tiến sỹ Kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Văn Hùng, năm 2015 với đề tài “Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh” Luận án khẳng định mơ hình nơng thơn quy định tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển; có đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trường; đạt hiệu cao tất mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội; tiến so với mơ hình cũ; chứa đựng đặc điểm chung, phổ biến vận dụng nước [13] Trên Tạp chí Cộng sản, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam có đăng nhiều viết quan trọng liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu: - Bài viết “Xây dựng nông thôn mới: số vấn đề đặt ra” TS Phạm Tất Thắng, Phó Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản, tháng 11/ 2015 [23] tránh xây dựng NTM hình thức, giá để đạt 19 tiêu chí, tiêu chí đạt không bền vững Chú trọng tiêu chí mềm đổi tổ chức sản xuất, bảo vệ mơi trường nơng thơn, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa làng quê, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; tăng cường thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội, hủy bỏ hủ tục lạc hậu đời sống nhân dân, xây dựng hương ước, quy ước, mang lại nét đổi mới, văn minh cho làng quê Tổ chức đồn huyện đánh giá tiêu chí đạt xã, trước hoàn thiện hồ sơ đề nghị tỉnh công nhận đạt danh hiệu NTM, đánh giá phải khách quan, trung thực, không thiên vị, để tiêu chí đạt thiết thực, bền vững, khơng chạy theo thành tích 3.2.6 Thực vai trò tuyên truyền vận động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp huyện Lương Tài tổ chức thực xây dựng nơng thơn MTTQ cá tổ chức trị - xã hội cấp huyện Lương Tài làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng NTM Đặc biệt việc tuyên truyền vận động nhân dân áp dụng khoa học, kỹ thuật, áp dụng công nghệ cao đẩy mạnh sản xuất, phát triển kinh tế; tuyên truyền hội viên, đồn viên hiến đất, đóng góp ngày cơng, nguồn lực để quyền cấp tổ chức hiệu xây dựng NTM; tuyên truyền, vận động nhân dân đẩy mạnh phong trào thi đua “Chung sức xây dựng NTM” Vai trò MTTQ tổ chức trị - xã hội hoạt động bảo vệ môi trường nông thôn; bảo vệ an ninh, quốc phịng, trị, trật tự an tồn xã hội; trồng nhân dân; y tế; giáo dục; xây dựng tổ chức hội, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh 69 Chủ trì tổ chức thực có hiệu Cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” Tham gia thẩm định xã đạt tiêu chí xây dựng NTM, trước hồn thiện hồ sơ đề nghị tỉnh công nhận xã đạt đạt chuẩn xây dựng NTM Ban công tác Mặt trận khu dân cư, MTTQ cấp xã, huyện chủ trì lấy phiếu đánh giá hài lòng người dân kết xây dựng NTM 3.2.7 Đào tạo, bồi dưỡng trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức, viên chức quan nhà nước Đào tạo, bồi dường cán bộ, cơng chức, viên chức có vai trị đặc biệt quan trọng việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, cải cách hành chính, kiến thức hội nhập kỹ thực thi công việc để phục vụ yêu cầu công dân Thơng qua đó, giúp họ nâng cao lực thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao, đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch vị trí chức danh đảm nhiệm Quyết tâm thực đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Trương ương 6, khóa XII Đảng Cơng tác tun truyền để cán bộ, công chức nâng cao nhận thức trách nhiệm việc tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ, cập nhật thơng tin đáp ứng u cầu vị trí đảm nhận, sớm chuẩn hóa chức danh theo quy định phải thực hiệu quả, thường xuyên Tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức lựa chọn chương trình, thời gian đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp, sở xây dựng quy hoạch bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng chức danh cán bộ, công chức quan đơn vị đảm bảo nguồn cán trước mắt lâu dài Hàng năm tiến hành soát, bổ sung quy hoạch cho 70 chức danh cán bộ, công chức, sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tổ chức triển khai thực Không cử người đào tạo, bồi dưỡng không nằm quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Quan tâm đầu tư sở, vật chất, trang thiết bị, nhân lực cho Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như; lý luận trị, kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, đặc biệt kỹ quản lý lãnh đạo lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra, giám sát số kỹ mềm khác, kỹ lãnh đạo nhóm, kỹ giao tiếp, kỹ đàm phán thương lượng, kỹ thuyết trình, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ hịa giải, kỹ giải tình huống, kỹ giải công việc liên quan đến cơng dân tổ chức Khi trình độ, học vấn, chuyên môn nghiệp vụ cán công chức, viên chức nâng lên đảm đương tốt công việc chuyên môn, đặc biệt xây dựng NTM 3.2.8 Thực có hiệu Quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn Trong xây dựng NTM phát huy hiệu quyền làm chủ tầng lớp nhân dân, thực tốt theo nguyên tắc: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng Thực niêm yết công khai kế hoach phát triển kinh tế xã hội, toán tài chính, dự án, cơng trình đầu tư, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn, khoản thu nhân dân đóng góp, xây dựng cơng trình phúc lợi 71 Phát huy vai trị giám sát, phản biện xã hội MTTQ, đoàn thể nhân dân theo định 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh hoạt động giám sát, giám sát thực dân chủ sở, giám sát đầu tư cộng đồng, giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư, theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn; nắm bắt dư luận xã hội phản ánh kịp thời tâm tư, nguyện vọng quần chúng nhân dân Đồng thời, tham gia giải tốt kiến nghị quần chúng nhân dân Tăng cường vận động nhân dân thực tốt vận động, phong trào thi đua yêu nước, đặc vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, vận động “Vì người nghèo”, phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” Trun truyền, phổ biến pháp luật, thực tốt công tác hòa giải sở 3.3 Kiến nghị Một là, nhà nước cần có sách hỗ trợ tun truyền, quảng bá để tạo thương hiệu quốc gia cho sản phẩm nông sản nông dân, hỗ trợ người dân tiêu thụ sản phẩm Chỉ đạo giải vấn đề tiêu thụ nông sản cho nông dân Hai là, nhà nước cần phát triển mở rộng sách bảo hiểm cho nơng nghiệp nơng thơn; có sách hỗ trợ người dân mạnh dạn đầu tư đổi công nghệ sản xuất nông nghiệp Ba là, cấp, ngành cần đạo cách tổ chức thực 19 tiêu chí quốc gia NTM theo hướng dân chủ, với phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý dân thụ hưởng” Bốn là, cấp ủy đảng, quyền cần đạo, triển khai có hiệu nội dung phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn 72 Năm là, đề nghị tỉnh, huyện tiếp tục đạo quy hoạch, chuyển đổi diện tích trồng lúa sang diện tích trồng rau, màu, dược liệu, ăn có giá trị kinh tế cao Chuyển đổi diện tích đất trũng trồng lúa hiệu sang diện tích ni trồng thủy sản Cần sửa đổi sách hỗ trợ nơng nghiệp hạ tầng nông thôn theo hướng tăng mức hỗ trợ, đơn giản thủ tục hành chính, dễ áp dụng để nhân dân hưởng sách hỗ trợ tỉnh huyện Sáu là, huyện cần có quy hoạch lựa chọn diện tích xây dựng bãi rác tập trung huyện để tổ chức xử lý rác thải địa bàn huyện, thực xã hội hóa việc xây dựng xử lý rác thải nông thôn, để bảo vệ môi trường sống nhân dân Tiểu kết chương 3: Chương đề tài luận văn nêu phân tích thuận lợi, khó khăn, quan điểm, mục tiêu thực sách xây dựng NTM huyện Trên sở điều kiện cụ thể, bối cảnh cụ thể huyện đề kiến nghị 08 giải pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu việc thực sách xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 73 KẾT LUẬN Xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, bao gồm nhiều nội dung từ xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, bảo vệ mơi trường, xây dựng hệ thống trị vững mạnh, bảo vệ an ninh, quốc phịng Việc tổ chức thực có hiệu sách xây dựng NTM nhiệm vụ trị trọng tâm cấp ủy đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể nhằm đạt mục tiêu đề xây dựng NTM phải tạo giá trị cho nông thôn Một nông thôn đại phải bao gồm hàm chứa yếu tố như: sở hạ tầng hoàn thiện, đời sống nhân dân giả, văn hóa nơng thơn văn minh, giữ gìn, bảo tồn văn hóa làng quê, môi trường nông thôn bảo vệ Trong xây dựng NTM lấy lợi ích dân làm mục tiêu Để tổ chức, thực có hiệu sách xây dựng NTM, huyện Lương Tài kịp thời cụ thể hóa văn Trung ương, ngành, văn tỉnh xây dựng NTM phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh huyện Việc tổ chức thực sách xây dựng NTM năm qua địa bàn huyện có kết bước đầu: kinh tế tăng trưởng khá, hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn cải thiện, nâng cấp; thu nhập bình quân đầu người tăng qua năm; bước đầu đổi mơ hình sản xuất, xây dựng mơ hình sản xuất áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, công nghệ cao đem lại hiệu kinh tế; đời sống văn hóa, vật chất tinh thần nhân đân không ngừng cải thiện Đề tài Luận văn tiếp cận làm rõ khái niệm, đặc điểm, yêu cầu, kinh nghiệm tiêu chí xây dựng NTM Luận văn làm bật tranh tổng thể việc tổ chức triển khai thực tiêu chí xây dựng NTM 13 xã địa bàn huyện; khó khăn tồn tại, nguyên nhân tồn xây dựng NTM địa bàn huyện 74 Căn vào điều kiện cụ thể huyện Lương Tài tổ chức thực sách xây dựng NTM, luận văn đề xuất giải pháp tổng thể, chung tay nỗ lực cấp, ngành, chủ thể từ khu dân cư đến huyện, đặc biệt vai trò người dân, để tổ chức thực xây dựng NTM địa bàn huyện đạt hiệu quả, có ý nghĩa thiết thực, mang lại lợi ích cho cư dân nông thôn 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Nguyễn Văn Bích (2007), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - Quá khứ tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC ngày 13 tháng năm 2011 Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phạm Ngọc Dũng (2011), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1976), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IV, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 12 Hồ Xuân Hùng (2011), Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta, http://WWW.org.vn 13 Nguyễn Văn Hùng (2015), Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Huyện ủy Lương Tài (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu huyện Lương Tài lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 15 Huyện ủy Lương Tài (2017), Nghị chuyển đổi cấu trồng đất lúa ngày 02 tháng 10 năm 2017 16 Trần Ngọc Ngoạn (2007), Phát triển nông nghiệp bền vững: vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, Viện nghiên cứu môi trường phát triển bền vững, Hà Nội 17 Lê Nguyễn, Xây dựng nông thôn - học kinh nghiệm giai đoạn 2010 - 2015, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 14/01/2016 18 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Danh Sơn (2010), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại, đề tài cấp nhà nước 20 Đặng Kim Sơn (2001), Cơng nghiệp hóa từ nơng nghiệp - lý luận, thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 21 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2009), Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 22 Đỗ Mai Thành, Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: lý luận thực tiễn, Tạp chí Cộng sản, ngày 30/9/2015 23 Phạm Tất Thắng (2015), Xây dựng nông thôn mới: số vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản, ngày 05/11/2015 24 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 25 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn 28 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 29 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 41/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia 30 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 - 2020 78 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 2540/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận công bố địa phương đạt chuẩn nơng thơn mới, địa phương hồn thành xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 32 Tỉnh ủy Bắc Ninh (2015), Văn kiện Đại hội đại tỉnh Bắc Ninh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 33 Đào Thế Tuấn, Nông nghiệp, nông dân, nông thôn - vấn đề thiếu phát triển bền vững, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, 10/2017 34 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2011), Quyết định 358/QĐUBND ngày 14 tháng năm 2011 việc thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn 35 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2011), Quyết định 359/QĐUBND ngày 14 tháng năm 2011 việc thành lập Tổ giúp việc 36 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2011), Quyết định 360/QĐUBND ngày 14 tháng năm 2011 việc thành lập Tổ đạo xã điểm xây dựng nông thôn huyện Lương Tài 37 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2014), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2014, nhiệm vụ năm 2015 38 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2015), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2015, nhiệm vụ năm 2016 39 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2015), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 79 40 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2016), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2016, nhiệm vụ năm 2017 41 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2017), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 42 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2018), Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2018 2020 43 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2018), Kế hoạch thực Đề án “Phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020” địa bàn huyện Lương Tài 44 Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài (2018), Thơng báo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định 367/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2017 việc ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thôn giai đoạn 2017 - 2020 46 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2003), Từ điển bách khoa Việt Nam NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 80 PHỤ LỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số kết phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2011 - 2017 Nội dung thực Đơn vị Dân số Nghìn trung bình người 2011 2012 2013 2014 2015 97,513 98,250 99,718 100,596 101,464 2016 2017 102,421 103,387 Thu nhập BQ/người Tr.đ 24,8 25,1 26,2 26,7 28,3 31,4 34,5 % 9,41 5,06 4,84 4,15 3,49 3,31 2,62 % 95,5 96,5 97,0 97,5 97,8 98,0 99,0 % 0 7,7 30,8 38,4 61,5 Người 3,9 4,9 6,0 6,7 6,8 6,83 7,25 Giường 17,3 17,4 18,1 18,2 18,4 18,59 18,96 Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ kiên cố trường Tỷ lệ xã đạt NTM Số bác sỹ/ 1.000 dân Giường B/ 1.000 dân Nông, lâm, TS Tr.đ 784,20 789,26 854,93 823,02 849,27 898,394 950,351 Tr.đ 911,89 914,03 932,42 1.008,0 1.081,5 1.202,8 1.350,5 Tr.đ 647,1 749,0 795,62 853,426 939,132 1.070,56 1.220,13 Tr.đ 134,7 138,7 141,4 Công Ng xây dựng Dịch vụ Giá trị SX/ Ha 148,0 162,0 172,8 188,5 Nguồn: Hệ thống tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu 2010-2015, 2015-2020 Huyện ủy Lương Tài 81 Bảng 2.2: Đầu tư sở hạ tầng thực Chương trình MTQG xây dựng NTM đến năm 2017, kế hoạch năm 2018 Nội dung Đến Đến 15/12/2017 Khối Thành Kế hoạch lượng tiền 2018 157,132 180,012 281,036 tỷ.đ 32,907 53,217 62,518 Đường km 32,907 59,3 53,217 62,518 Thủy lợi tỷ.đ 21,109 17 32,670 52,424 Trường học CT 64,536 34 47,510 92,097 Y tế CT 05,879 08 9,373 9,829 Trụ sở xã, nhà V hóa CT 19,904 25 21,292 42,704 Hỗ trợ nhà nhà 12,797 386 15,950 19,420 STT ĐVT 31/12/2016 tỷ.đ Giao thông thực ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG Nguồn: Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 UBND huyện Lương Tài 82 Bảng 2.3 Một số tiêu đạt giáo dục, y tế, văn hóa Nội dung STT 10 11 12 thực Thu nhập bình quân/ người/ năm 13 xã Tỷ lệ hộ nghèo 13 xã TL học sinh tốt nghiệp THCS học PTTH, BT TL người có việc làm/DS độ tuổi lao động 13 xã TL lao động có việc làm qua đào tạo 13 xã Tỷ lệ người dân tham gia BHYT 13 xã Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế, giai đoạn TL trẻ tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh 13 xã Tỷ lệ hộ sử dụng nước theo quy định 13 xã TL có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt HVS TL hộ gia đình, CSSX, kinh doanh tuân thủ ATTP Đến Kết thực Kế hoạch ĐVT 31/12/2016 Tr.đ 29,88 37,2 41,1 % 2,94 1,97 1,87 % 95 96,3 97,2 % 91,2 92,5 93,8 % 47,67 50,68 52,03 % 77,3 86,04 87,95 Xã 14 14 14 % 12,9% 12,1% 10,0% % 97,5 100 100 % 90,3 98,7 100 % 91,9 93,2 96,3 % 98,5 100 100 năm 2017 năm 2018 Nguồn: Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 UBND huyện Lương Tài 83 ... luận thực sách xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Bối cảnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách xây. .. thực xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 49 Chương BỐI CẢNH VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH... THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH .28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn