Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện sơn tây, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NHƯ TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NHƯ TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà Luận văn cao học sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Các số liệu luận văn số liệu trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Phạm Như Tuấn LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, tập thể Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chun ngành Chính sách công Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Sơn Tây; tổ chức trị - xã hội huyện; bà Nhân dân xã huyện Sơn Tây; Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn huyện Sơn Tây Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện cho tham gia chương trình đào tạo Cao học hỗ trợ thơng tin, tài liệu giúp hoàn thành luận văn Trong trình thực hiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ Quý Thầy giáo, Cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Như Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Chính sách xây dựng nông thôn Trung ương ban hành 10 1.3 Chính sách xây dựng nơng thôn tỉnh Quảng Ngãi ban hành .21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 345 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Tây .35 2.2 Thực trạng thực sách XDNTM địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 38 2.3 Đánh giá chung 61 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI.65 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao hiệu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 65 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi .68 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XDNTM Xây dựng nông thôn NTM Nông thôn XDNT Xây dựng nông thôn UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở KDC Khu dân cư DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 1.2 2.1 Đánh giá kết thực tiêu chí Tổ chức sản xuất theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM Thu nhập bình qn đầu người theo Bộ tiêu chí Quốc gia xã NTM giai đoạn 2016 – 2020 Kết giảm nghèo địa bàn huyện Sơn Tây, giai đoạn 2011-2018 Trang 16 17 43 2.2 Cơ sở hạ tầng huyện Sơn Tây 46 2.3 Tình hình giáo dục địa bàn huyện Sơn Tây 48 2.4 2.5 Tình hình cán y tế địa bàn huyện Sơn Tây từ năm 2011 đến 2018 Kết huy động nguồn lực thực chương trình XDNTM huyện Sơn Tây, giai đoạn 2011 - 2018 50 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn (XDNTM) chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm thay đổi mặt nông thôn theo hướng đại, văn minh, giữ gìn sắc văn hóa gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững, bước nâng cao chất lượng đời sống tinh thần, vật chất người dân vùng nông thôn Qua 10 năm triển khai thực Nghị Trung ương khóa X Đảng nơng nghiệp, nông dân, nông thôn (Nghị 26) gần 09 năm thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 (Quyết định 800), nông nghiệp, nông thôn Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực như: Sản xuất nông nghiệp phát triển theo chiều sâu, số vùng sản xuất chuyên canh tập trung hình thành; kết cấu hạ tầng nông thôn (hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, thông tin liên lạc, trường học, trạm y tế…) ngày hoàn thiện, đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc sức khỏe, nâng cao dân trí, phục vụ sản xuất sinh hoạt Nhân dân; thương mại, dịch vụ vùng nông thôn không ngừng phát triển, góp phần quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân vùng nơng thơn, từ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tích cực; tỷ trọng sản xuất nơng nghiệp giảm dần, tỷ trọng công nghiệp dịch vụ tăng dần; hệ thống trị sở nơng thơn củng cố; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khu vực nông thôn ổn định Tuy nhiên, bên cạnh phát triển tiến nông thôn nhiều lĩnh vực nêu trên, nông nghiệp, nông thôn q trình XDNTM cịn nhiều bất cập, hạn chế như: Sự chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động cịn chậm; nhiều sản phẩm nơng nghiệp chưa có chất lượng lực cạnh tranh cao; tốc độ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ chưa tương xứng với tiềm nhu cầu phát triển; chất lượng lao động nơng nghiệp, nơng thơn cịn thấp; mơ hình kinh tế hợp tác kiểu chưa đủ sức thuyết phục, chưa thu hút nông dân tham gia dù xu hợp tác sản xuất nông nghiệp tất yếu khách quan; tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm nhanh chưa bền vững; đời sống vật chất, tinh thần người dân thấp; khoảng cách chênh lệch thu nhập dân cư thành thị với dân cư nông thôn ngày tăng; nhiều vấn đề xã hội phức tạp phát sinh; môi trường sinh thái ngày ô nhiễm; kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt thiếu hạn chế; nguồn vốn đầu tư phần lớn cịn trơng chờ vào ngân sách nhà nước Sơn Tây huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Trong năm qua, từ nguồn vốn đầu tư Trung ương, tỉnh Quảng Ngãi theo Chương trình 135, Nghị 30a Chương trình Mục tiêu quốc gia XDNTM; địa phương huyện tổ chức triển khai thực XDNTM đạt kết đáng ghi nhận như: Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khu vực nông thôn, hệ thống đường giao thông, trường học, thiết chế văn hóa - thể thao sở phát triển nhanh; cấu kinh tế nông thôn tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, nâng cao chất lượng - hiệu sản xuất; sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển ổn định; tái cấu ngành nông nghiệp hướng; hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao quần chúng đẩy mạnh; chất lượng giáo dục ngày nâng cao; cơng tác phịng bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân đạt kết tốt; hệ thống trị sở không ngừng củng cố phát huy sức mạnh tổng hợp; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày hồn thiện trị, lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm kỹ vận động quần chúng; an ninh, trật tự xã hội nông thôn tiếp tục giữ vững ổn định; phong trào thi đua chung sức XDNTM Nhân dân xã hội đồng tình hưởng ứng mạnh mẽ, tạo sức lan tỏa lớn thật mang lại hiệu thiết thực chương trình XDNTM, Song, so với mặt chung nước tỉnh Quảng Ngãi tình hình XDNTM huyện cịn nhiều khó khăn, bất cập như: Công tác quy hoạch chậm thiếu đồng bộ; tiêu chí yêu cầu chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; hạ tầng sở thấp, vốn đầu tư chưa cao; tâm lý trông chờ, ỷ lại nguồn hỗ trợ từ cấp Trung ương, tỉnh cịn nặng tư tưởng quyền địa phương; việc huy động nguồn lực Nhân dân, doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế; cơng tác giảm nghèo, tăng thu nhập, nâng cao dân trí, chất lượng sống người dân có nhiều chuyển biến tích cực chưa cao, số địa phương có tỷ lệ hộ nghèo giảm không đáng kể,… Đứng trước yêu cầu cấp thiết phải có giải pháp, biện pháp hữu hiệu kịp thời nhằm khắc phục thực trạng nêu trên; tác giả chọn lựa đề tài “Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với mong muốn tìm hiểu cách có hệ thống từ phương diện lý luận đến thực tiễn, từ đề xuất, kiến nghị giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác này, góp phần xây dựng mặt nông thôn địa bàn huyện Sơn Tây giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường xanh, sạch, đẹp, an ninh giữ vững, đời sống tinh thần vật chất người dân nâng cao Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn XDNTM nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Do đó, thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn XDNTM nhằm hoàn thiện, bổ sung lý luận nâng cao hiệu XDNTM Việt Nam Trong có cơng trình sau: - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Xây dựng nông thôn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thị Hồng Phượng (2017) hệ thống hóa làm rõ sở lý luận XDNTM, từ phân tích thực trạng quản lý Nhà nước XDNTM, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân để đề giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác XDNTM huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” tác giả Phạm Văn Lâm (2016) khái quát sở lý luận XDNTM sở đánh giá thành tựu đạt được, hạn chế địa phương Phát huy vai trò, trách nhiệm trưởng thôn, người dân, tham gia cộng đồng việc kiểm tra, giám sát, tổ chức thực Phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đơn vị cá nhân việc quản lý, đạo, triển khai thực Phân công cụ thể cho thành viên Ban Chỉ đạo, Ban quản lý xã ban, ngành, đồn thể địa phương phụ trách tiêu chí phù hợp với lĩnh vực quản lý Xây dựng kế hoạch tháng, quý, năm để tổ chức thực hiện, phấn đấu hồn thành tiêu chí đăng ký Các cấp, ngành phải xác định Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình khung, lấy tiêu chí xây dựng nơng thơn làm chuẩn để tất chương trình, dự án đầu tư vào khu vực nông thôn đồng thống Đây sở quan trọng để lồng ghép nguồn lực đầu tư vào khu vực nông thôn Thường xuyên củng cố kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp từ huyện đến sở để đảm bảo máy đồng bộ, thống nhất, hoạt động hiệu Tăng cường phối hợp Phòng, ban chức năng, Ban Chỉ đạo, Ban quản lý xã với Ban Chỉ đạo huyện việc đạo, tổ chức thực kế hoạch Chương trình Thứ hai, tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy quản lý xây dựng nông thôn cấp, cấp huyện xã gắn với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Cụ thể: Để công tác xây dựng nông thôn đạt kết quả, quan, đơn vị, phận quản lý, giúp việc xây dựng nông thơn cần kiện tồn cấu tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, phù hợp với giai đoạn, thời kỳ tình hình địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đạo, điều hành xuyên suốt xây dựng nông thôn từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực cơng tác xây dựng nơng thơn đóng vai trị quan trọng, nguồn nhân lực trực tiếp xây dựng kế hoạch, đồng thời lực lượng triển khai, đạo, hướng dẫn, đôn 69 đốc, kiểm tra, giám sát, đưa sách xây dựng nơng thơn vào thực tiễn Do vậy, để sách xây dựng nơng thơn đạt kết cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ lực, đạo đức, trách nhiệm Để làm điều này, địa phương, cấp ủy đảng phải tăng cường công tác đào tào, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao phẩm chất lý luận trị, đội ngũ trực tiếp tham gia vào trình xây dựng nơng thơn sở Bên cạnh đó, có sách đãi ngộ, hỗ trợ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác xây dựng nông thôn nhằm giúp họ ổn định thu nhập, đảm bảo sống, yên tâm công tác vùng khó khăn Thứ ba, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động thực sách xây dựng nông thôn Tập trung tuyên truyền sâu rộng cấp, ngành, đến cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân, mà trực tiếp vai trò chủ thể nhân dân tham gia thực Chương trình Trong cơng tác tun truyền cần làm rõ vai trò, trách nhiệm ngành, cấp việc lãnh đạo, đạo, ban hành chế sách hỗ trợ, hướng dẫn thực chương trình Việc tổ chức trực tiếp thực tiêu chí nơng thơn phải trách nhiệm cộng đồng dân cư người dân xã, với phương châm lấy cộng đồng, thơn xóm làm nịng cốt xây dựng nơng thơn Phát huy vai trị trách nhiệm tổ chức đoàn thể xã hội việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên tham gia thực xây dựng nơng thơn địa bàn Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, làm cho người dân hiểu rõ, nâng cao nhận thức, chủ động tham gia xây dựng nông thôn địa phương Phải khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại, phải đồng tâm, hợp lực, tự giác vươn lên chung tay xây dựng nông thôn Nội dung công tác tuyên truyền vận động xây dựng nông thôn phổ biến, quán triệt sâu rộng chủ trương, sách xây dựng nơng thơn 70 cho hệ thống trị người dân nắm vững, để chủ động tự giác tham gia xây dựng nông thôn Phát động phong trào thi đua kịp thời phát hiện, biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân, gia đình tích cực đóng góp xây dựng nơng thơn địa phương Thứ tư, tăng cường huy động vốn xây dựng nơng thơn Chương trình xây dựng nơng thôn cần nguồn vốn đầu lớn, nguồn vốn cấp xây dựng nơng thơn từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, huyện hạn chế, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, cộng đồng dân cư cịn thấp Do đó, để có nguồn vốn cho xây dựng nơng thơn cần phải huy động nguồn lực toàn xã hội; trước hết, thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án khác với nguồn vốn thuộc Chương trình xây dựng nơng thơn để phát huy hiệu đầu tư Ưu tiên bố trí ngân sách địa phương cấp huy động, lồng ghép nguồn lực thực chương trình Đảm bảo tất xã địa bàn bố trí nguồn lực thực hiện, ưu tiên cho xã điểm, xã yếu xã phấn đấu đích sớm Đối với nguồn vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, ưu tiên bố trí để nâng cấp cơng trình có hồn chỉnh hạ tầng thiết yếu (giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, môi trường, trường học, trạm y tế) theo chế đầu tư đặc thù quy định Quyết định 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ Bố trí vốn để đầu tư xây dựng trụ sở xã, nhà văn hóa, chợ nơng thơn, nghĩa trang; bảo đảm tính thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức, lãng phí Bên cạnh đó, ban hành chế, sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; trọng công nghiệp chế biến nông sản công nghiệp sử dụng nhiều lao động nhằm chuyển dịch cấu lao động kinh tế nông thôn Huy động nguồn vốn, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nơng thơn; nâng cấp cơng trình có, sớm đầu tư hồn chỉnh hạ tầng thiết yếu (giao thơng, thủy lợi, nhà văn hóa, chợ nơng thơn, nghĩa trang ) địa bàn xã; 71 tập trung việc huy động đóng góp tự nguyện nhân dân đảm bảo vừa sức nhân dân, thuận lòng dân, tuyệt đối khơng u cầu dân đóng góp bắt buộc Thực xã hội hố đầu tư cơng trình cấp nước sạch, chợ nơng thơn, cơng trình thu gom, xử lý rác thải, số cơng trình cơng ích khác, cồng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp Đồng thời, trọng phát huy nội lực cộng đồng dân cư, vận động nhân dân đóng góp sức người, sức của, vật kiến trúc, lâu năm, quyền sử dụng đất để góp phần với ngân sách nhà nước thực có hiệu nội dung chương trình Huy động sức dân xây dựng nông thôn hướng bản, lâu dài Bởi vậy, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nơng thơn phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn để nơng dân có điều kiện đóng góp xây dựng nơng thôn Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình; tăng tỷ lệ vốn thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách xã 70% thực nội dung xây dựng nông thơn Thứ năm, tiếp tục hồn thiện chủ trương, sách liên quan đến xây dựng nơng thơn mới, sách huy động nguồn lực xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới: Trước hết, rà soát, tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền xây dựng ban hành chế, sách để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; kịp thời, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh thay sách xây dựng nơng thơn khơng cịn phù hợp; tăng cường phân cấp cho cấp xã tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích để người dân cộng đồng trực tiếp tham gia thực chương trình, dự án xây dựng nơng thơn mới; hướng dẫn đôn đốc địa phương triển khai hiệu đề án xây dựng nông thôn đặc thù Thủ tướng Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt 72 Đồng thời, đề xuất cấp có thẩm quyền chia Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn thành nhóm tiêu chí bắt buộc, nhóm tiêu chí khuyến khích Về tiêu chuẩn (quy mơ) kỹ thuật, quy hoạch xây dựng hạ tầng nông thôn cần phân quy định cho giai đoạn trước mắt lâu dài Tạo chủ động, linh hoạt cho địa phương, sở triển khai thực xây dựng nông thôn mới, đáp ứng thực chất nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp đặc thù xã; tránh việc làm hình thức, máy móc theo tiêu chí, gây lãng phí nguồn lực Thứ sáu, tiếp tục hoàn thiện sở hạ tầng thiết yếu thực sách xây dựng nơng thơn Hoàn thiện sở hạ tầng thiết yếu xã địa bàn huyện; tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân nông thôn; cần ưu tiên hỗ trợ, thúc đẩy phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị, sản xuất nơng nghiệp - an tồn; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động kinh tế nông thôn nhằm tăng thu nhập người dân nông thôn cách bền vững; trọng bảo vệ môi trường tạo cảnh quan nông thôn sáng - xanh - - đẹp, đại, hợp lý giữ gìn đặc trưng sắc nông thôn truyền thống xanh - - đẹp; nâng cao chất lượng đời sống văn hố giữ gìn an ninh trật tự; gắn xây dựng nơng thơn với phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”; khuyến khích thường xuyên tổ chức hoạt động xã hội, văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, phịng chống tệ nạn xã hội, thu hút số lượng lớn người dân tham gia; kết hợp xây dựng, thực hiệu phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Thứ bảy, xác định rõ tiêu chí trọng tâm thực sách xây dựng nông thôn Để thực tốt tiêu chí nơng thơn địa phương phải xác định rõ tiêu chí trọng tâm để tập trung đạo, đầu tư thực hiện; trọng thực tiêu chí đời sống người dân, mơi trường, văn hố an ninh trật tự Đảm bảo hiệu quả, chất lượng thiết thực, không chạy theo số lượng, hình thức Đẩy mạnh triển khai tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao 73 giá trị sản xuất gắn với xây dựng nông thôn (trong đó, ưu tiên phát triển mạnh khu vực ăn quả, dược liệu, đặc sản, chăn nuôi đại gia súc, gia cầm, lâm nghiệp,…); thực liên kết sản xuất theo chuổi giá trị, bước đưa sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp địa phương đến thị trường lớn Việt Nam xuất khẩu; tăng cường triển khai chương trình “Mỗi xã sản phẩm” (OCOP), bảo tồn phát huy đa dạng văn hóa dân tộc, phát triển du lịch cộng đồng gắn với xây dựng nông thôn mới, xem định hướng trọng tâm để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn huyện Thứ tám, trọng đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động Đại đa số người dân nông thôn địa bàn huyện sinh sống nghề nơng túy, trình độ dân trí thấp nên trọng cơng tác đào tạo nghề cho người dân hướng dẫn, chuyển đổi cách làm ăn cho bà nơng thơn, giúp họ có hội tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống vươn lên thoát nghèo Để làm điều cần phải có kế hoạch hướng nghiệp cụ thể, bố trí đào tạo phù hợp với vùng, lĩnh vực địa bàn Tăng cường công tác tuyên truyền, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cho người lao động để giúp họ vận dụng vào thực tiễn sản xuất, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, loại bỏ dần tập tục canh tác lạc hậu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Trang bị kiến thức, đào tạo nghề cho người dân thông qua mạng lưới khuyến nông viên sở, hướng dẫn thông qua mơ hình nhằm giúp người dân dễ tiếp cận, nắm bắt vận dụng cách thực tế vào sản xuất, kinh doanh Phải thường xuyên đổi mới, có cách làm hay q trình chuyển giao, hướng dẫn, tập huấn kiến thức cho người dân để tạo hứng thú, phấn khởi tham gia người dân, phải thật gần gũi, nhiệt tình trình hướng dẫn từ việc làm cụ thể, sát thực giúp bà dễ nhận biết, tiếp thu áp dụng Chú trọng đến công tác khảo sát nhu cầu thị trường lao động để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghề cho phù hợp, với nghành, nghề cần để đào tạo xong có việc làm ngành, nghề đào tạo có 74 giúp người dân đảm bảo công việc ổn định, tăng thêm thu nhập cho gia đình, vươn lên nghèo bền vững Thứ chín, tăng cường cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ người dân nông thôn; tiếp tục giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nhằm cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, cơng việc quan nhà nước để người dân thực quyền dân chủ, giám sát Đồng thời, tiếp tục kiện toàn lực lượng dân quân tự vệ, dân phịng, cơng an viên địa phương nhằm giữ vững tình hình an ninh, trật tự an tồn xã hội; kịp thời xử lý dứt điểm điểm nóng, mâu thuẫn cộng đồng dân cư, tránh tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh gây bất ổn, Đẩy mạnh việc thực phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới, xây dựng khu dân cư văn hóa, xanh – – đẹp gắn với mơ hình xã hội học tập, câu lạc pháp luật (Thanh niên với pháp luật; Thanh niên với phòng, chống tội phạm; Phụ nữ với pháp luật, ), Kịp thời, khen thưởng, biểu dương thôn, làng, xóm cá nhân có đóng góp việc xây dựng nông thôn mới, Thứ mười, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hướng dẫn thực sách xây dựng nơng thơn Phát huy tốt quy chế dân chủ sở theo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hoạt động kiểm tra, giám sát chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn Q trình thực xây dựng nông thôn cần công khai minh bạch công việc, khoản đầu tư, hỗ trợ để người dân nắm bắt, giám sát Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu thực hiện, tạo nên phong trào thi đua chung tay xây dựng nông thơn địa phương Trên sở huyện có kế hoạch ưu tiên bố trí nguồn lực cho địa phương đạt kết tốt năm 75 Tiểu kết Chương Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi; tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách XDNTM địa bàn huyện Sơn Tây như: Tăng cường công tác đạo, điều hành thực sách XDNTM; tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý XDNTM cấp, cấp huyện xã gắn với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu XDNTM; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thực sách XDNTM; tăng cường huy động vốn xây dựng nông thôn mới; tiếp tục hồn thiện chủ trương, sách liên quan đến XDNTM, sách huy động nguồn lực xã hội tham gia XDNTM: hoàn thiện sở hạ tầng thiết yếu thực sách XDNTM; xác định rõ tiêu chí trọng tâm thực sách XDNTM; trọng đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động; tăng cường cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ người dân nơng thơn; tiếp tục giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội XDNTM địa bàn huyện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hướng dẫn thực sách XDNTM 76 KẾT LUẬN Chính sách xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia toàn Đảng, tồn dân tham gia thực nhằm phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tồn diện theo hướng đại, hiệu bền vững, không ngừng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn Xây dựng NTM chương trình lớn, nhiều nội dung bao quát khắp tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội vùng nông thôn Với mục tiêu thay đổi cách toàn diện mặt nông thôn lĩnh vực, không ngừng nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nơng thơn q trình XDNTM; thời gian đến, XDNTM địi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu, tổng thể mang tính chiến lược lâu dài với chung tay, nỗ lực hệ thống trị từ Trung ương đến sở, đặc biệt vai trò người dân – chủ thể chính, đóng góp xã hội để chương trình đạt hiệu quả, có ý nghĩa thiết thực với sống người dân nông thôn Sơn Tây huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa tỉnh Quảng Ngãi Sơn Tây, 90% dân số đồng bào dân tộc thiểu số sồng nghề nương rẫy, hoạt động sản xuất nông nghiệp chủ yếu Do đó, thực Chính sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Sơn Tây tập trung với chung tay hệ thống trị từ huyện đến xã, thôn, tất máy lãnh đạo từ huyện đến sở, quan, ban, ngành huyện, đặc biệt đóng góp vơ quan trọng cộng đồng dân cư địa bàn việc thực sách xây dựng nơng thơn địa phương Tuy nhiên, để đạt mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện cần nhiều yếu tố khác Q trình thực sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Sơn Tây đạt nhiều thành tựu tồn tại, hạn chế chủ yếu liên quan đến việc thực tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội 77 Đây thực trạng chung trình thực sách xây dựng nơng thơn phạm vi nước nói chung Nguyên nhân hạn chế xuất phát từ yếu tố khách quan chủ quan Trong đó, nguyên nhân chủ quan Đó là: hạn chế cơng tác lãnh đạo đạo điều hành, tuyên truyền chủ trương xây dựng nông thôn mới, nhận thức nỗ lực việc thực chủ trương xây dựng nông thôn cịn có hạn chế định Để nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thơn mới, huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi cần có giải pháp phù hợp hơn, mạnh mẽ Cần đổi cơng tác lãnh đạo, đạo tồn diện, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn hình thức, nội dung, ý nghĩa, cách thức, vai trò chủ thể người dân xây dựng nơng thơn Tiếp tục hồn thiện sở hạ tầng thiết yếu Tăng cường huy động nguồn vốn để xây dựng nông thôn Tạo điều kiện thuận lợi để người lao động có việc, thu nhập ổn định Thường xuyên kiểm tra, giám sát hướng dẫn thực sách XDNTM Trên sở phát huy lợi thế, khắc phục khó khăn, hạn chế thời gian tới, huyện Sơn Tây định thực thành cơng sách xây dựng nơng thôn mới, đạt mục tiêu huyện đảng đề 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (Khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Nguyễn Văn Bích (2000), Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau 20 năm đổi – khứ tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TT-BNN&PTNT ngày 04/10/2013 Bộ nông nghiệp PTNT, Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011), Thơng tư số liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC hướng đẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg Ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Quyết định số 69/QĐ-BNN-VPĐP ngày 09/01/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Sổ tay hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thôn giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân, Hà Nội Bùi Quang Dũng, Nguyễn Trung Kiên, Bùi Hải Yến Phùng Thị Hải Hậu (2015), “Chương trình XDNTM: Một nhìn lịch sử sách”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1976), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IV, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hoa (2012), Giải pháp thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai đến năm 2020, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2009), Nghị số 18/2009/NQHĐND, ngày 10 tháng 12 năm 2009, HĐND tỉnh Quảng Ngãi phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn 2010-2020, Quảng Ngãi 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Nghị số 10/2015/NQHĐND ngày 20/7/2015 việc quy định sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp hợp tác xã đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2015 - 2020, Quảng Ngãi 16 Hướng dẫn Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 (thông qua kỳ họp thứ 10, QH khóa XIII)(2015), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 17 Phạm Văn Lâm (2016), Xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Hà Nội 18 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trần Thị Hồng Phượng (2017), Xây dựng nông thôn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg Ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2013, 2016), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới; Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 1760/QĐ-TTg điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2052/QĐ-TTg ngày 10/11/2010 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 18/CT-TTg, ngày 15 tháng năm 2014, Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, Hà Nội 25 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2011), Nghị số 03-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 định hướng đến 2020, Quảng Ngãi 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 274/QĐ-UBND ngày 19/12/2011 về số sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm, thủy sản theo nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, Quảng Ngãi 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết định số 35/2012/QĐUBND ngày 24/10/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt đề án Kiên cố hóa kênh mương thủy lợi thuộc 33 xã xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2012 – 2015, Quảng Ngãi 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết định số 39/2012/QĐUBND ngày 12/11/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt đề án phát triển giao thông nông thơn thuộc 65 xã đạt tiêu chí giao thơng Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 – 2015, Quảng Ngãi 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 10/2013/UBND ngày 07/02/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Quyết định việc quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực số nội dung xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2013 – 2015, Quảng Ngãi 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 34/2013/QĐUBND ngày 07/8/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 – 2020, Quảng Ngãi 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 30/2014/QĐUBND ngày 24/6/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định nội dung chi mức hỗ trợ cho hoạt động khuyến nông từ nguồn kinh phí địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 31/2014/QĐUBND ngày 24/6/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định sách hỗ trợ khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2014 – 2020, Quảng Ngãi 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 45/2015/QĐUBND ngày 31/8/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp hợp tác xã đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 – 2020, Quảng Ngãi 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2014), Niên giám thông kê tỉnh Quảng Ngãi năm 2014, Quảng Ngãi ... cao hiệu việc thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sơn Tây thời gian đến 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đặc... việc thực sách XDNTM Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi; thực trạng thực sách XDNTM địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi; giải pháp tăng cường hiệu thực sách XDNTM địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi. .. QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI.65 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Sơn Tây,