Thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước từ thực tiễn cơ quan hậu cần, bộ công an

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯƠNG LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN HẬU CẦN, BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Bùi Nhật Quang Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu: “Thực sách quản lý tài sản nhà nước từ thực tiễn quan Hậu cần, Bộ Công an” Luận văn thạc sĩ kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo thân hướng dẫn sát sao, tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nhật Quang Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu tơi hồn tồn kết điều tra, khảo sát mà tiến hành nghiên cứu quan Hậu cần, Bộ Công an Trong luận văn nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2018 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hương Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, vai trò, chủ thể thực sách quản lý tài sản nhà nước 1.2 Một số nội dung thực sách quản lý tài sản nhà nước 12 1.3 Các bước tổ chức thực sách quản lý tài sản nhà nước 13 1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực sách quản lý tài sản nhà nước 17 1.5 Thực tiễn thực sách quản lý tài sản nhà nước Việt Nam 19 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN HẬU CẦN, BỘ CÔNG AN 23 2.1 Khái quát quan Hậu cần, Bộ Công an 23 2.2 Tác động yếu tố đến thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an 31 2.3 Tình hình quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an 34 2.4 Thực trạng tổ chức thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an 41 2.5 Thành cơng hạn chế thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an 49 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN HẬU CẦN, BỘ CÔNG AN 55 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường thực sách quản lý tài sản nhà nước Cơng an nhân dân 55 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an 56 3.3 Kiến nghị, đề xuất 74 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Độ tuổi trung bình cán Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật 40 Bảng 2.2: Một số phương tiện Cơ quan Hậu cần, Bộ Công an mua sắm, trang bị, quản lý từ năm 2012-2017 45 Bảng 2.3: Một số TBKTNV Cơ quan Hậu cần, Bộ Công an 48 mua sắm, trang bị, quản lý từ năm 2012-2017 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1: Sơ đồ chu trình sách cơng Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Bộ Cơng an 24 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật 25 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức Cục Quản lý trang bị kỹ thuật trang cấp 30 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích CAND Cơng an nhân dân CSC Chính sách cơng PTB Phương tiện PTT Phương tiện thủy QLTSNN Quản lý tài sản nhà nước TBKTNV Thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cách mạng tháng Tám 1945 thành cơng với đời quyền cách mạng, Công an nhân dân thành lập Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Công an nhân dân Việt Nam ln lực lượng nịng cốt, xung kích nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội Việc đảm bảo hậu cần kịp thời, thường xuyên tạo điều kiện để lực lượng Công an nhân dân đánh địch, trấn áp tội phạm, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Đặc biệt giai đoạn nay, xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, đấu tranh chống lực thù địch với nhiều âm mưu, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt việc tăng cường tiềm lực hậu cần có ý nghĩa quan trọng công tác Công an từ Bộ đến đơn vị, địa phương Cơ quan Hậu cần cấp I Bộ Công an Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, có chức tham mưu với Đảng ủy Cơng an Trung ương lãnh đạo Bộ công tác hậu cần; thống quản lý nhà nước công tác hậu cần Công an nhân dân; trực tiếp tổ chức đảm bảo hậu cần theo quy định Bộ trưởng đáp ứng yêu cầu thường xuyên đột xuất phục vụ chiến đấu, công tác, xây dựng lực lượng Cơng an cấp, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Những năm qua, Hậu cần Công an nhân dân quán triệt thực tốt định hướng Đảng, Nhà nước Bộ Công an, quản lý trang bị nhiều tài sản với tính đại cho ngành, góp phần nâng cao tiềm lực hậu cần, nâng cao hiệu cơng tác Cơng an tình hình Tài sản nhà nước phận đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, cần phải quản lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu Đối với Công an nhân dân, tài sản nhà nước điều kiện quan trọng đảm bảo cho việc thực thành công hoạt động công tác, chiến đấu bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết quan trọng đạt được, công tác quản lý tài sản nhà nước Công an nhân dân tồn tại, hạn chế định khâu thực sách khơng hồn tồn kỳ vọng mà văn sách ban hành Từ thực trạng đòi hỏi nhiệm vụ cho thấy, đề tài nghiên cứu “Thực sách quản lý tài sản nhà nước từ thực tiễn quan Hậu cần, Bộ Công an” cần thiết nhằm nắm thực trạng thực sách quản lý tài sản nhà nước đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Cơng an năm Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý tài sản nhà nước có vai trị quan trọng, vấn đề cấp thiết ngành, cấp quan tâm đề cập đến số đề tài nghiên cứu sau đây: Năm 2009, tác giả Nguyễn Mạnh Hùng với luận án Tiến sĩ “Cơ chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam”, tác giả nêu thực trạng chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp nước ta từ năm 1995 đến năm 2008 giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp thời gian từ năm 2009 đến năm 2020 Năm 2015, tác giả Nguyễn Tuấn Anh với luận văn Thạc sĩ “Nâng cao chất lượng quản lý phương tiện lực lượng Công an”, tác giả nêu thực trạng quản lý phương tiện Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật giải pháp nâng cao chất lượng quản lý phương tiện lực lượng Công an thời gian từ năm 2016 đến năm 2020 Năm 2016, tác giả Phạm Phương Bắc với luận văn Thạc sĩ “Thực sách quản lý tài sản công từ thực tiễn Cục văn thư lưu trữ Nhà nước”, tác giả nêu thực sách quản lý tài sản cơng Cục văn thư lưu trữ từ năm 2005 đến năm 2014 tăng cường thực sách quản lý tài sản công Việt Nam Năm 2016, Đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ Công an “Nghiên cứu, đề xuất tăng cường đầu tư phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác, chiến đấu cho Công an cấp huyện” Chủ nhiệm: Thiếu tướng Nguyễn Tường Long phân tích, thực trạng trang bị phục vụ công tác, chiến đấu Công an cấp quận, huyện từ đề xuất giải pháp cấp bách cần thực ngay, đề xuất nhu cầu đầu tư cho Công an quận, huyện đến năm 2020 Một số viết tạp chí Cơng an nhân dân như: Đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực góp phần tăng cường tiềm lực hậu cần, kỹ thuật, tài phục vụ cơng tác Cơng an, tác giả Bùi Xuân Sơn, kỳ 01 tháng 12 năm 2012; Đổi công tác quản lý, trang bị hậu cần, kỹ thuật Công an nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giữ gìn an ninh trật tự tình hình mới, tác giả Nguyễn Tường Long, số 01 tháng 01 năm 2013; Công tác hậu cần, kỹ thuật chủ động đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân tình hình mới, tác giả Bùi Văn Thành, kỳ 02 tháng 01 năm 2015; Nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước lĩnh vực hậu cần, kỹ thuật Công an nhân dân, tác giả Nguyễn Văn Chuyên, kỳ 01 tháng năm 2016 Công an nhân dân đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân với số lượng tài sản lớn, đại, phạm vi phân bổ rộng khắp nước, nhiều lực lượng quản lý sử dụng nên vấn đề quản lý tài sản nhà nước để nâng cao hiệu khai thác, sử dụng tiết kiệm tăng cường tiềm lực hậu cần năm tới nhiệm vụ Công an ngày nặng nề vấn đề cấp thiết đặt cho quan Hậu cần, Bộ Công an Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu quản lý tài sản nhà nước Công an nhân dân hạn chế, chưa phản ánh sâu sắc thực trạng thực sách quản lý tài sản nhà nước 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách quản lý tài sản nhà nước, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Cơng an Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, phân tích làm rõ khái niệm sách cơng khái niệm, vai trị, chủ thể thực sách sách quản lý tài sản nhà nước; Thứ hai, đánh giá, phân tích việc thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an, mô tả, minh chứng số liệu để rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; Thứ ba, đưa kiến nghị nhằm tăng cường thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Cơng an phù hợp với tình hình Việt Nam phương hướng phát triển, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác, đảm bảo an ninh trật tự tình hình, nâng cao hiệu khai thác, sử dụng tiết kiệm ngân sách Nhà nước, tăng cường tiềm lực hậu cần thời gian Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Cơng an Đó tài sản sử dụng thường xuyên phục vụ hoạt động Công an nhân dân gồm phương tiện bộ, phương tiện thủy, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ Phạm vi nghiên cứu đề tài vấn đề thực sách quản lý tài sản nhà nước Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật từ năm 2012 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng phương pháp lý luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, liên ngành để giải nội dung, yêu cầu nghiên cứu cách khoa học, có luận thuyết phục Ngồi ra, luận văn sử dụng: Phương pháp nghiên cứu gián tiếp thơng qua tổng hợp phân tích tư liệu, phương pháp trao đổi trực tiếp với người phụ trách lĩnh vực quản lý tài sản công, thầy giáo, cô giáo nghiên cứu chuyên ngành Quản lý công…Qua sử dụng phương pháp nghiên cứu để giải mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Các giải pháp tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, có pháp lý, phù hợp với yêu cầu thực tiễn mang tính khả thi cao Mỗi giải pháp đưa có vai trị vị trí định cần phải tiến hành đồng với lộ trình bước thích hợp, yếu tố người vấn đề mấu chốt tháo gỡ vấn đề vấn đề hạn chế khác trình thực sách tháo gỡ, cải thiện ngày chuyển biến theo hướng tích cực Hiện tài sản nhà nước Việt Nam nhìn chung quản lý chưa chặt chẽ tồn nhiều khe hở, gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước, hiệu sử dụng tài sản chưa cao, tổn hại đến ngân sách nhà nước Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo thực sách quản lý tài sản nhà nước giải pháp đưa quan nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an áp dụng vào thực tiễn giúp thay đổi cách thức, mơ hình quản lý, tăng cường hiệu sử dụng nguồn tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng hình vẽ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục theo ba chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách quản lý tài sản nhà nước Chương Thực trạng thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an pháp luật không phù hợp với thực tiễn công tác, tránh tượng dàn trải, xây dựng khơng có trọng tâm 3.2.2.3 Duy trì phát triển khối tài sản nhà nước - Tập trung huy động tiềm lực, tranh thủ nguồn vốn ngành để nâng cao lực hiệu công tác hậu cần phục vụ yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lượng CAND Tích cực tham mưu Bộ trưởng làm việc với Bộ, Ban, Ngành, quan thuộc Chính phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài để thuyết minh, khai thác thêm nguồn vốn khác ngồi nguồn kinh phí chi quốc phòng an ninh: Vốn ODA, vốn đặc biệt, quỹ dự trữ ngoại hối, tham gia chương trình, mục tiêu an tồn giao thơng, phịng cháy chữa cháy, phịng chống tội phạm, ma túy…Thơng qua việc tận dụng tối đa nguồn vốn khác cho thấy hiệu đầu tư nâng cao, kinh phí cho cơng tác bảo dưỡng, bảo trì, thay nâng cấp quan tâm giúp kéo dài tuổi thọ tài sản, nâng cao tính hiệu tài sản nhà nước - Tăng cường đối ngoại, hợp tác quốc tế huy động nguồn lực để phát triển tiềm lực hậu cần, kinh nghiệm quản lý tài sản công quốc gia tiên tiến giới Triển khai chương trình đối ngoại, kế hoạch hợp tác quốc tế, tăng cường mở rộng, tìm kiếm đối tác; đặc biệt trọng quốc gia vùng lãnh thổ có cơng nghiệp quốc phòng - an ninh phát triển để khai thác, liên doanh, liên kết sản xuất mặt hàng phục vụ công tác nghiệp vụ, dự án trang bị để bước tiếp cận làm chủ trang thiết bị đại phục vụ công tác nghiệp vụ tình hình Tổ chức đồn ra, vào, tổ chức buổi Hội thảo cấp Bộ, Tổng cục với tham gia nhiều đơn vị ngành, chuyên gia, khách nước đến trao đổi, làm việc, tìm kiếm khả hợp tác, kinh nghiệm thực lĩnh vực hậu cần nói chung cơng tác QLTSNN nói riêng - Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển công nghiệp an ninh, công tác nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao vào phục vụ công tác chiến đấu xây dựng lực lượng CAND Tập trung nghiên cứu phát công nghệ cao có 68 thể nghiên cứu, ứng dụng công tác chiến đấu Đầu tư hướng, hiệu mua sắm phương tiện, thiết bị công nghệ cao để phục vụ công tác phát hiện, đấu tranh với hoạt động sử dụng công nghệ cao lực thù địch bọn tội phạm Phát triển công nghiệp an ninh theo hướng nghiên cứu, chuyển giao sản xuất sản phẩm chun dụng có trình độ cơng nghệ tính kỹ thuật cao hạn chế nhập sản phẩm tự sản xuất Muốn vậy, sản phẩm tạo phải đạt yêu cầu, chất lượng, có giá thành cạnh tranh thấp so với sản phẩm loại thị trường ngồi nước Phát triển cơng nghiệp an ninh phải gắn với cải cách đổi doanh nghiệp an ninh, lựa chọn số doanh nghiệp an ninh để thí điểm cổ phần hóa, Nhà nước đứng cổ phần chi phối Tập trung nghiên cứu, tiếp cận công nghệ để ứng dụng cho sản xuất phục vụ công tác nghiệp vụ, chiến đấu Đẩy mạnh tiến độ đầu tư xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật nhằm nâng cao lực sản xuất doanh nghiệp cách có chọn lọc, sớm đưa vào vận hành dự án đầu tư khu công nghiệp an ninh để tạo sản phẩm có chất lượng, giá hợp lý, trực tiếp phục vụ công tác, chiến đấu, xây dựng lực lượng CAND - Thường xuyên hướng dẫn Công an đơn vị, địa phương nghiệp vụ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, tiếp tục thực Kế hoạch Bộ Công an thực tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí cơng tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước CAND giai đoạn 2015-2020 3.2.2.4 Xây dựng phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao - Các cấp ủy Đảng, Lãnh đạo đơn vị không ngừng nâng cao nhận thức vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn cho cán Có sách hỗ trợ, khuyến khích, động viên, tạo điều kiện thời gian, vật chất, kinh phí học nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý, phẩm chất trị cho cán Xác định nhiệm vụ hàng 69 đầu, thường xuyên đơn vị Xây dựng lộ trình phát triển đội ngũ cán kỹ thuật gắn liền với chiến lược phát triển hậu cần giai đoạn cụ thể, nhằm đảm bảo đội ngũ cán chuyên môn vững vàng, tinh nhuệ Chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo dài hạn, ngắn hạn, bước phù hợp, gắn giải pháp mang tính bản, lâu dài với giải pháp trước mắt, đảm bảo nâng cao chất lượng, cân đối số lượng cấu trình độ đội ngũ cán Có kế hoạch gửi cán đào tạo, bồi dưỡng Học viện, trường Cơng an để nâng cao trình độ nghiệp vụ công an; mặt khác chủ động nghiên cứu, đề xuất kế hoạch, dự án đào tạo liên kết đào tạo với trường ngành đào tạo, bồi dưỡng nước lĩnh vực khoa học kỹ thuật, quản lý nhà nước cấp độ cao mà ngành Công an nước chưa đáp ứng Ngoài ra, đề xuất tổ chức lớp học ngồi để phổ cập trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học, khuyến khích phong trào tự học, nghiên cứu khoa học cán Đối với cán trẻ, có lực, trình độ chuyên môn cần đặt thử thách để họ có động lực phấn đấu học tập, tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn, đạt trình độ học vị cao thời gian kế hoạch cụ thể Đảm bảo nguồn cán lãnh đạo, huy kế cận có chất lượng - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực QLTSNN cho cán hậu cần cấp Cần phải tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn dử dụng, Hội nghị triển khai văn quy phạm pháp luật ban hành để bồi dưỡng cho cán biết, hiểu rõ thực điều lệnh, điều lệ, văn pháp quy ban hành, thị hướng dẫn cấp quản lý, sử dụng tài sản, quản lý chi tiêu ngân sách, nắm vững sở áp dụng định mức, tiêu… để đánh giá ghi chép, mô tả chất lượng đối tượng kiểm tra Như tiến hành ghi chép, đăng ký mẫu biểu bảo đảm tính xác, độ tin cậy thơng tin Trong nội dung bồi dưỡng cần kết hợp lý luận hoạt động thực tiễn để nâng cao 70 chất lượng đào tạo Kết hợp đợt kiểm tra để kịp thời nắm sát hiệu đào tạo, có biện pháp chấn chỉnh rút kinh nghiệm cho đợt đào tạo sau Đẩy mạnh hoạt động, hội thi, diễn tập, khảo sát, thi tìm hiểu… để cán tồn ngành có nhiều hội cọ xát, trau dồi kiến thức nghiệp vụ, đồng thời khuyến khích tham gia ý kiến đóng góp, sáng kiến góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLTSNN - Gắn sách đào tạo, bồi dưỡng cán với sách quản lý, sử dụng cán để hoàn thiện tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh công việc mà cán đảm nhiệm, xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý, sử dụng cán bộ, đồng thời đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn, điều kiện khác theo quy định Bộ, tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng cán cách tràn lan, không vào yêu cầu, nhiệm vụ giao Ngoài tiêu biên chế theo quy định Bộ, phải vào tình hình thực tế, đặc thù riêng đơn vị Do đặc thù đơn vị có nhiều thành phần chun mơn khác nhau, trình độ quản lý cán không đồng đều, nên việc tổ chức biên chế lực lượng phải đảm bảo cấu thành phần trình độ chun mơn, nhằm hỗ trợ bổ sung cho trình làm việc Đối với cán trường, kiến thức thực tiễn hạn chế, nên xếp vị trí hợp lý, giao cho họ cơng việc phù hợp, khơng q sức, có kiểm tra chất lượng cụ thể, bố trí cán có nhiều kinh nghiệm kèm cặp Việc bố trí, sử dụng, luân chuyển cán phải đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với lực, sở trường Bố trí, đề bạt cán lúc, người, việc; phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh để lựa chọn người phù hợp; bổ nhiệm cán họ có khả cống hiến tốt - Có sách ưu đãi hợp lý để thu hút sử dụng đội ngũ cán quản lý có chất lượng Có chế độ ưu đãi lương cấp bậc hàm khởi điểm sau tuyển dụng; áp dụng hệ thống phụ cấp tiền lương riêng cho vị trí lãnh đạo thơng qua thi tuyển trực tiếp, cơng khai Cần đổi sách tuyển dụng, giảm 71 phân biệt đào tạo ngành, đảm bảo quyền lợi lương bậc hàm cán tuyển để tạo thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đồng thời tạo ràng buộc trách nhiệm họ công việc, tổ chức Việc tạo hội thăng tiến cho cán bộ, tạo hội thử thách rèn luyện, tu dưỡng, đúc rút kinh nghiệm giúp họ khẳng định thể mình, nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực nhiệm vụ Cần xây dựng tiêu chí chức danh cơng việc, chức danh lãnh đạo dựa lực, hiệu công việc đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến Cần ý khơi dậy lực cá nhân, trách nhiệm cá nhân thực công việc Năng lực thể hiệu hồn thành nhiệm vụ trị họ theo chức trách, nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công tác lĩnh vực lãnh đạo, quản lý Để đánh giá kết cách khách quan, công bằng, minh bạch cần bổ sung yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc …) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi cơng việc cho vị trí việc làm với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Thực quy định quy hoạch, bổ nhiệm, thăng cấp bậc hàm, nâng bậc lương vượt cấp, vượt trần bậc hàm, bậc lương cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác cán bộ, công tác QLTSNN để nâng cao ý thức trách nhiệm quan, cá nhân nâng cao chất lượng nhân lực, đảm bảo thực tốt ba khâu công tác cán tuyển dụng, đào tạo bố trí sử dụng cán 3.2.2.5 Ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ vào công tác quản lý tài sản nhà nước đảm bảo bí mật nghiệp vụ 72 Nhân loại chứng kiến tác động sâu rộng cách mạng công nghiệp lần thứ nhất, thứ hai, thứ ba Hiện giới bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ tư (cách mạng công nghiệp 4.0) Cách mạng công nghiệp 4.0 diễn ba lĩnh vực công nghệ sinh học, kỹ thuật số vật lý Những yếu tố cốt lõi kỹ thuật số cách mạng cơng nghiệp 4.0 trí tuệ nhân tạo, vạn vật kết nối liệu lớn Những tiến khoa học cơng nghệ ln có tác động hai phía tiêu cực tích cực Nếu mạng internet môi trường tuyệt vời để lưu trữ, khai thác số liệu, truyền bá, trao đổi thông tin, báo cáo thống kê tài sản nhà nước quan Hậu cần cấp mạng internet thách thức quan QLTSNN số liệu khơng mã hóa mà truyền rộng rãi mạng dễ lộ lọt bí mật nhà nước Đồng thời tệ nạn, tội phạm sử dụng công nghệ cao ngày phổ biến đòi hỏi cán làm cơng tác hậu cần thường xun nâng cao trình độ, cập nhật tiến khoa học kỹ thuật, đề xuất cấp lãnh đạo trang bị phương tiện, thiết bị công nghệ tiên tiến, đại phục vụ cơng tác, chiến đấu lực lượng tình hình Những đầu tư cho khoa học ứng dụng vào trang thiết bị đại đem lại hiệu cao công việc lại hạn chế kinh phí đầu tư nhập hàng hóa từ nước ngồi, địi hỏi phải thay đổi quy trình, thói quen cơng việc, cập nhật ứng dụng thường xuyên, đào tạo người Nếu định đầu tư cho công tác khoa học kỹ thuật cần có ủng hộ, tâm cao cấp lãnh đạo Việc đầu tư trang bị tài sản nhà nước sở phát triển ban đầu, việc tổ chức khai thác, sử dụng có hiệu tài sản yếu tố định đến việc góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLTSNN quan Hậu cần, Bộ Công an Cơ quan chức năng, đơn vị phải khảo sát nhu cầu cụ thể, thống phương thức, quy định thành chế độ, có kế hoạch bảo đảm, giao trách nhiệm quản lý, kiểm tra, trì nếp, sử dụng tài sản nhà nước mục 73 đích, có hiệu quả, chủ động việc tổ chức khai thác, sử dụng quản lý tốt hệ thống máy tính truyền tin Mỗi cán phải bồi dưỡng, trau dồi để nâng cao trình độ, kiến thức để khai thác hết tính sử dụng phương tiện, kỹ thuật công tác chuyên môn nghiệp vụ mình, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ với quan đơn vị có liên quan việc cập nhật, khai thác xử lý thông tin, sử dụng có hiệu cao thiết bị đầu tư Sử dụng phần mềm QLTSNN CAND giúp cho việc xây dựng loại kế hoạch nhanh chóng xác, giảm bớt thời gian khối lượng cơng việc mang tính nghiệp vụ, tăng cường tính hiệu giảm bớt sai sót dễ dàng kiểm tra xác thơng tin Việc đầu tư trang bị máy tính cơng nghệ, phát triển tin học hóa cơng tác quan Hậu cần cấp tạo khả phong phú để cập nhật, lưu trữ, xử lý, khai thác số liệu máy tính chỗ, phục vụ tác nghiệp đơn vị cách hiệu Đồng thời mở khả kết nối, khai thác, xử lý thông tin sử dụng thông tin mạng lớn tồn Bộ Cơng an Cần có phối hợp Cục An ninh mạng đơn vị xây dựng phần mềm để nghiên cứu ứng dụng phát triển kỹ thuật mật mã hóa thơng tin thực lực tài sản nhà nước quan Hậu cần cấp góp phần thực tốt cơng tác QLTSNN Công an đơn vị, địa phương đơn vị quản lý Bộ Công an thống nhất, đồng bộ, hiệu 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với quan quản lý tài sản nhà nước Bộ Công an - Chủ động, tích cực tham gia hồn thiện chế độ QLTSNN CAND: Nghiên cứu, xây dựng chế QLTSNN CAND để tham gia với Bộ Tài - Phối hợp với Bộ Quốc phịng nghiên cứu, thay Nghị định số 106/2009/NĐ-CP, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp năm 2013, Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 yêu cầu thực tiễn quản lý CAND - Tiếp tục hoàn thiện chế độ QLTSNN CAND theo phân cấp 74 thẩm quyền mà Chính phủ giao cho Bộ trưởng Bộ Cơng an Trong ý xây dựng chế quản lý, sử dụng số tiền thu từ việc xếp lại, xử lý tài sản - Rà sốt, bổ sung nhằm hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước CAND theo quy định Chính phủ tiêu chuẩn vật chất hậu cần sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ phục vụ lực lượng vũ trang nhân dân - Đẩy mạnh đa dạng hóa biện pháp kiểm tra, giám sát bổ sung chế tài xử lý vi phạm việc thực sách quản lý, sử dụng tài sản Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý tài sản triển khai đến cán trực tiếp quản lý tài sản nhà nước đơn vị Luật quản lý, sử dụng tài sản công, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ văn hướng dẫn có liên quan Định kỳ tổng kết, đánh giá, đúc rút học kinh nghiệm để hoàn thiện chế sách, quy định pháp luật quan điểm QLTSNN CAND 3.3.2 Đối với Công an đơn vị, địa phương - Quán triệt, triển khai rộng rãi đến đơn vị trực thuộc Luật quản lý, sử dụng tài sản công; Nghị định Chính phủ; Thơng tư, văn hướng dẫn khác có liên quan đến cơng tác QLTSNN CAND để áp dụng, thực thống - Tổ chức cài đặt phần mềm quản lý tài sản nhà nước đến đơn vị dự toán cấp tồn ngành để thuận lợi cho thực sách quản lý, sử dụng tài sản Công an đơn vị, địa phương Cập nhật xác số liệu, thông tin tài sản vào phần mềm QLTSNN CAND báo cáo thời gian, mẫu biểu theo quy định - Thống đầu mối nhận hàng hóa, tài sản (từ tất nguồn Bộ cấp, nguồn UBND, nguồn hình thành tài sản từ cho, biếu, tặng…) phải thơng qua phịng hậu cần Cơng an tỉnh, thành phố thuộc Trung ương để bảo đảm việc quản lý tài sản thống xác Thực nghiêm túc chế độ 75 kiểm kê hàng năm Sau đợt kiểm kê, phải rà soát danh mục tài sản hết khấu hao, hư hỏng nặng mà không khắc phục, sửa chữa để lý dứt điểm, loại bỏ khỏi danh mục tài sản cần theo dõi Những chuyển biến tích cực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước lực lượng CAND năm qua đáng ghi nhận Cùng với phát triển đất nước lực lượng CAND khối lượng, chủng loại tài sản nhà nước CAND ngày phong phú đa dạng Do đó, cán bộ, chiến sĩ làm cơng tác QLTSNN CAND cần phải không ngừng nỗ lực đổi mới, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tiết kiệm, hiệu quản lý tài sản qua đó, góp phần xây dựng lực lượng CAND cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại 76 Kết luận Chương Chương tác giả nêu rõ quan điểm định hướng tăng cường thực sách QLTSNN CAND; Các giải pháp chung nhằm tăng cường thực sách QLTSNN quan Hậu cần, Bộ Công an nêu bật giải pháp cụ thể giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý; hoàn thiện thể chế, pháp lý sách; trì phát triển khối tài sản nhà nước; xây dựng phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao; ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ vào công tác quản lý tài sản nhà nước đảm bảo bí mật nghiệp vụ ngành Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác QLTSNN giải pháp đưa quan nhà nước quan Hậu cần Công an từ Bộ đến đơn vị, địa phương áp dụng vào thực tiễn giúp thay đổi cách thức, mơ hình quản lý, tăng cường hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước theo hướng tích cực 77 KẾT LUẬN Với kinh nghiệm trực tiếp làm công tác quản lý tài sản Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an kiến thức luận khoa học quản lý, khoa học sách cơng tiếp thu q trình nghiên cứu, học tập trình độ cao học Học viện Khoa học xã hội, tác giả thấy thực sách quản lý tài sản nhà nước Cơng an nhân dân có đặc thù mang tính nghiệp vụ riêng ngành Bên cạnh kết đạt thực sách quản lý tài sản nhà nước tồn số hạn chế định, cần phải tăng cường thực giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực sách quản lý tài sản nhà nước Công an nhân dân Xuất phát từ mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu xác định; vận dụng lý luận thực tiễn trình thực sách sách quản lý tài sản nhà nước, tác giả sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an thực từ năm 2012 đến năm 2017 Đó tài sản phương tiện bộ, phương tiện thủy thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng thường xuyên phục vụ hoạt động cơng tác, chiến đấu tồn lực lượng Cơng an nhân dân Thực sách quản lý tài sản nhà nước từ tài sản hình thành đến kết thúc sử dụng loại khỏi biên chế tài sản, với công tác xây dựng kế hoạch đảm bảo, tổ chức mua sắm, trang bị, điều chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn sử dụng, bảo quản, bảo dưỡng, lý tài sản Qua phân tích, đánh giá thực trạng làm sở để đưa kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an phù hợp với tình hình Việt Nam phương hướng phát triển, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác, đảm bảo an ninh trật tự tình hình Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo thực sách quản lý tài sản nhà nước giải pháp đưa 78 quan nhà nước quan Hậu cần Công an từ Bộ đến đơn vị, địa phương áp dụng vào thực tiễn giúp thay đổi cách thức, mơ hình quản lý, tăng cường hiệu sử dụng nguồn tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước Xác định đề tài có phạm vi rộng, thuộc lĩnh vực đặc thù, thân tác giả nhận thấy trình độ lực cịn khiêm tốn nên khó tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng chấm luận văn, nhà khoa học, thầy cô khoa Chính sách cơng - Học viện Khoa học xã hội đồng nghiệp quan tâm để tác giả bổ sung, hồn thiện luận văn phục vụ cho nghiên cứu sâu tác giả đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo khoa Chính sách cơng - Học viện Khoa học xã hội, lãnh đạo Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Bùi Nhật Quang thầy khoa Chính sách công, đồng nghiệp học viên tham gia góp ý, tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị số 04-NQ-TW (khóa XII) ngày 30/10/2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ; Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị số 06-NQ-TW (khóa XII) ngày 30/10/2016 thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới; Bộ Công an (2006), Những trang sử vẻ vang lực lượng An ninh nhân dân Việt Nam anh hùng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Bộ Công an (2010), Thông tư số 03/2010/TT-BCA ngày 24/01/2010 quy định việc phân công, phân cấp quan hệ phối hợp công tác hậu cần, kỹ thuật Công an nhân dân; Bộ Công an (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BCA ngày 07/11/2012 quy định thống kiểm kê tài sản nhà nước Công an nhân dân; Bộ Công an (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BCA ngày 13/5/2014 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân; Bộ Công an (2016), Thông tư số 33/2016/TT-BCA ngày 21/7/2016 quy định xây dựng, thẩm định, phê duyệt tiêu chuẩn, định mức Công an nhân dân; Bộ Công an (2017), Quyết định số 3001/QĐ-BCA-H41 ngày 18/8/2017 ban hành Danh mục tài sản mua sắm tập trung Công an nhân dân; 80 Bộ Công an (2018), Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Lực lượng Hậu cần - Kỹ thuật Công an nhân dân 70 năm xây dựng trưởng thành” (25/01/194825/01/2018); 10 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; 11 Bộ Tài Chính (2017), Thông tư số 114/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 hướng dẫn số nội dung Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công; 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân; 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 106/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Cơng an; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 15 Chính phủ (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; 16 Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công; 17 Trần Kim Dung (2005), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, TP Hồ Chí Minh; 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 81 19 Nguyễn Hữu Hải (2014), Những vấn đề sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội; 20 Đỗ Phú Hải (2014), Quá trình xây dựng sách cơng nước phát triển, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 4); 21 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng - Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận Chính trị (số 5); 22 Lê Văn Hịa (2016), Quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội; 23 Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội; 24 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học Quốc gia, TP Hồ Chí Minh; 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp; 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2017), Luật quản lý, sử dụng tài sản công, số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017; 28 Tư tưởng Hồ Chí Minh an ninh trật tự (2005), Nxb Công an nhân dân; 29 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách cơng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 12); 30 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 82 ... quan Hậu cần, Bộ Công an 31 2.3 Tình hình quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an 34 2.4 Thực trạng tổ chức thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an. .. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN HẬU CẦN, BỘ CÔNG AN 23 2.1 Khái quát quan Hậu cần, Bộ Công an 23 2.2 Tác động yếu tố đến thực sách quản lý tài sản nhà nước. .. thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an Chương Một số giải pháp nhằm tăng cường thực sách quản lý tài sản nhà nước quan Hậu cần, Bộ Công an Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN