Thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước từ thực tiễn cơ quan hậu cần, bộ công an

Cơ quan Hậu cần cấp I của Bộ Công an là Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, có chức năng tham mưu với Đảng ủy Công an Trung ương và lãnh đạo Bộ về công tác hậu cần; thống nhất quản lý nhà nước

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ HƯƠNG LINH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC

TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN HẬU CẦN, BỘ CÔNG AN

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 834 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS Bùi Nhật Quang

Hà Nội, 2018

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài nghiên cứu: “Thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước từ

thực tiễn cơ quan Hậu cần, Bộ Công an” của Luận văn thạc sĩ này là kết quả

của sự nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo của bản thân cùng sự hướng dẫn sát sao, tận tình của người hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nhật Quang Tôi xin cam đoan, kết quả nghiên cứu của tôi hoàn toàn là kết quả của cuộc điều tra, khảo sát

mà tôi đã tiến hành nghiên cứu tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an Trong luận văn nghiên cứu này không hề có bất kỳ sự sao chép nào mà không có trích dẫn nguồn, tác giả

Tôi xin cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi xin chịu toàn bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Hà Nội, tháng 3 năm 2018

HỌC VIÊN

Nguyễn Thị Hương Linh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC 7

1.1 Khái niệm, vai trò, chủ thể thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước 7

1.2 Một số nội dung cơ bản của thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước 12

1.3 Các bước tổ chức thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước 13

1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước 17

1.5 Thực tiễn thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước ở Việt Nam 19

Chương 2 : THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN HẬU CẦN, BỘ CÔNG AN 23

2.1 Khái quát về cơ quan Hậu cần, Bộ Công an 23

2.2 Tác động của các yếu tố đến thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an 31

2.3 Tình hình quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an 34

2.4 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an 41

2.5 Thành công và hạn chế trong thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an 49

Chương 3 : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN HẬU CẦN, BỘ CÔNG AN 55

3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước trong Công an nhân dân 55

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an 56

3.3 Kiến nghị, đề xuất 74

KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1: Độ tuổi trung bình của cán bộ tại Tổng cục Hậu cần -

Bảng 2.2: Một số phương tiện do Cơ quan Hậu cần, Bộ Công an

Bảng 2.3: Một số TBKTNV do Cơ quan Hậu cần, Bộ Công an

mua sắm, trang bị, quản lý từ năm 2012-2017

Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức của Cục Quản lý trang bị kỹ thuật và

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cách mạng tháng Tám 1945 thành công cùng với sự ra đời của chính quyền cách mạng, Công an nhân dân được thành lập Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, Công an nhân dân Việt Nam luôn là lực lượng nòng cốt, xung kích trong

sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội Việc đảm bảo hậu cần kịp thời, thường xuyên đã tạo điều kiện để các lực lượng Công an nhân dân đánh địch, trấn áp tội phạm, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, đang xây dựng lực lượng Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đấu tranh chống các thế lực thù địch với nhiều âm mưu, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt thì việc tăng cường tiềm lực hậu cần có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với công tác Công an từ Bộ đến đơn vị, địa phương

Cơ quan Hậu cần cấp I của Bộ Công an là Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, có chức năng tham mưu với Đảng ủy Công an Trung ương và lãnh đạo Bộ về công tác hậu cần; thống nhất quản lý nhà nước về công tác hậu cần trong Công an nhân dân; trực tiếp tổ chức đảm bảo hậu cần theo quy định của Bộ trưởng đáp ứng yêu cầu thường xuyên và đột xuất phục vụ chiến đấu, công tác, xây dựng lực lượng của Công an các cấp, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Những năm qua, Hậu cần Công an nhân dân đã quán triệt và thực hiện tốt định hướng của Đảng, Nhà nước và của

Bộ Công an, đã quản lý và trang bị nhiều tài sản với tính năng hiện đại cho ngành, góp phần nâng cao tiềm lực hậu cần, nâng cao hiệu quả công tác Công an trong mọi tình hình

Tài sản nhà nước là một bộ phận đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, cần phải quản lý, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả Đối với Công an nhân dân, tài sản nhà nước

là điều kiện quan trọng đảm bảo cho việc thực hiện thành công mọi hoạt động

công tác, chiến đấu bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả quan trọng đã đạt được, công tác quản lý tài sản nhà nước trong Công an nhân dân vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định trong khâu thực hiện chính sách và không hoàn toàn đúng như kỳ vọng mà các văn bản chính sách đã ban hành

Từ thực trạng và đòi hỏi của nhiệm vụ cho thấy, đề tài nghiên cứu “Thực

hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước từ thực tiễn cơ quan Hậu cần, Bộ Công an” là rất cần thiết nhằm nắm chắc được thực trạng thực hiện chính sách

quản lý tài sản nhà nước và đề xuất một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an những năm tiếp theo

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quản lý tài sản nhà nước có vai trò quan trọng, là vấn đề cấp thiết được các ngành, các cấp quan tâm và đã được đề cập đến trong một số đề tài nghiên cứu sau đây:

Năm 2009, tác giả Nguyễn Mạnh Hùng với luận án Tiến sĩ “Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam”, tác giả đã nêu thực trạng cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở nước ta từ năm 1995 đến năm 2008 và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp trong thời gian từ năm 2009 đến năm 2020

Năm 2015, tác giả Nguyễn Tuấn Anh với luận văn Thạc sĩ “Nâng cao chất lượng quản lý phương tiện bộ của lực lượng Công an”, tác giả đã nêu thực trạng quản lý phương tiện bộ tại Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật và giải pháp nâng cao chất lượng quản lý phương tiện bộ của lực lượng Công an trong thời gian từ năm

2016 đến năm 2020

Năm 2016, tác giả Phạm Phương Bắc với luận văn Thạc sĩ “Thực hiện chính sách quản lý tài sản công từ thực tiễn Cục văn thư và lưu trữ Nhà nước”,

tác giả đã nêu thực hiện chính sách quản lý tài sản công tại Cục văn thư và lưu trữ từ năm 2005 đến năm 2014 và tăng cường thực hiện chính sách quản lý tài sản công ở Việt Nam hiện nay

Năm 2016, Đề tài khoa học và công nghệ cấp Bộ Công an “Nghiên cứu, đề xuất tăng cường đầu tư phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác, chiến đấu cho Công an cấp huyện” Chủ nhiệm: Thiếu tướng Nguyễn Tường Long đã phân tích, chỉ ra thực trạng trang bị phục vụ công tác, chiến đấu của Công an cấp quận, huyện và từ đó đề xuất giải pháp cấp bách cần thực hiện ngay, đề xuất nhu cầu đầu tư cho Công an các quận, huyện đến năm 2020

Một số bài viết trên tạp chí Công an nhân dân như: Đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực góp phần tăng cường tiềm lực hậu cần, kỹ thuật, tài chính phục vụ công tác Công an, tác giả Bùi Xuân Sơn, kỳ 01 tháng 12 năm 2012; Đổi mới công tác quản lý, trang bị hậu cần, kỹ thuật Công an nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giữ gìn an ninh trật tự trong tình hình mới, tác giả Nguyễn Tường Long, số 01 tháng 01 năm 2013; Công tác hậu cần, kỹ thuật chủ động đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong tình hình mới, tác giả Bùi Văn Thành, kỳ 02 tháng 01 năm 2015; Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước trong lĩnh vực hậu cần, kỹ thuật Công an nhân dân, tác giả Nguyễn Văn Chuyên, kỳ 01 tháng 3 năm 2016

Công an nhân dân là một đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân với số lượng tài sản rất lớn, hiện đại, phạm vi phân bổ rộng khắp cả nước, do nhiều lực lượng quản lý sử dụng nên vấn đề quản lý tài sản nhà nước như thế nào để nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng tiết kiệm và tăng cường tiềm lực hậu cần trong những năm tới khi nhiệm vụ của Công an ngày càng nặng nề hơn cũng là vấn đề cấp thiết luôn được đặt ra cho cơ quan Hậu cần, Bộ Công an Tuy nhiên, cho đến nay các đề tài nghiên cứu về quản lý tài sản nhà nước trong Công an nhân dân còn hạn chế, chưa phản ánh sâu sắc thực trạng thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn này là nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn

về thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, phân tích làm rõ khái niệm về chính sách công và khái niệm, vai trò, chủ thể thực hiện chính sách chính sách quản lý tài sản nhà nước;

Thứ hai, đánh giá, phân tích việc thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an, mô tả, minh chứng bằng số liệu để chỉ rõ những kết quả đạt được, hạn chế và những nguyên nhân của hạn chế;

Thứ ba, đưa ra các kiến nghị nhằm tăng cường thực hiện chính sách quản

lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an phù hợp với tình hình Việt Nam hiện nay và phương hướng phát triển, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác, đảm bảo an ninh trật tự trong mọi tình hình, nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng tiết kiệm ngân sách Nhà nước, tăng cường tiềm lực hậu cần trong thời gian tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an Đó là những tài sản sử dụng thường xuyên phục vụ hoạt động trong Công an nhân dân gồm các phương tiện bộ, phương tiện thủy, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là những vấn đề về thực hiện chính sách quản

lý tài sản nhà nước tại Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật từ năm 2012 đến năm 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở vận dụng phương pháp lý luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác-Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, luận văn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, liên ngành để giải quyết từng nội dung, yêu cầu

nghiên cứu một cách khoa học, có luận cứ thuyết phục

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng: Phương pháp nghiên cứu gián tiếp thông qua tổng hợp và phân tích tư liệu, phương pháp trao đổi trực tiếp với những người phụ trách lĩnh vực quản lý tài sản công, các thầy giáo, cô giáo nghiên cứu

về chuyên ngành Quản lý công…Qua sử dụng các phương pháp nghiên cứu để

giải quyết các mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Các giải pháp được tác giả đề xuất là những giải pháp cụ thể, có căn cứ pháp

lý, phù hợp với yêu cầu thực tiễn và mang tính khả thi cao Mỗi giải pháp đưa ra đều có vai trò và vị trí nhất định cần phải tiến hành đồng bộ với lộ trình và bước đi thích hợp, trong đó yếu tố con người là vấn đề mấu chốt tháo gỡ vấn đề này thì các vấn đề hạn chế khác trong quá trình thực hiện chính sách sẽ được tháo gỡ, cải thiện

và ngày càng chuyển biến theo hướng tích cực hơn

Hiện nay tài sản nhà nước ở Việt Nam nhìn chung quản lý chưa chặt chẽ tồn tại nhiều khe hở, gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước, hiệu quả sử dụng tài sản chưa cao, tổn hại đến ngân sách nhà nước Kết quả nghiên cứu luận văn

có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước và các giải pháp đưa ra được các cơ quan nhà nước và các cơ quan Hậu cần, Bộ Công an áp dụng vào thực tiễn giúp thay đổi cách thức, mô hình quản lý, tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các chữ viết tắt, danh mục các bảng

và các hình vẽ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục theo ba chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách quản lý tài

sản nhà nước

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ

quan Hậu cần, Bộ Công an

Chương 3 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách quản lý

tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm, vai trò, chủ thể thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước

1.1.1 Chính sách công

Khoa học chính sách ra đời muộn hơn các khoa học khác và được bắt đầu phát triển vào những năm cuối thập kỷ 60 của thế kỷ 20 (Howlett, 2008) Sau này khoa học chính sách dần dần thay thế các nghiên cứu chính trị truyền thống, đặc biệt là hợp nhất giữa nghiên cứu lý luận và thực tiễn hoạt động chính trị Chính sự phong phú của các phương diện hoạt động chính trị nên các học giả đã

đề cập đến khái niệm chính sách công dưới nhiều cách tiếp cận khác nhau

Thomas R.Dye (năm 1972): “CSC là cái mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm” [19, tr47];

William Jenkin (năm 1978): “CSC là một tập hợp các quyết định có liên quan đến nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó” [19, tr48];

James Anderson (năm 1984): “ CSC là đường lối hành động có mục đích được ban hành bởi một hoặc một tập hợp các nhà hoạt động chính trị để giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn đề cần quan tâm [19, tr49];

William N.Dunn: “CSC là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra” [24, tr41];

CSC là kết quả của các quyết định của Chính phủ, các quyết định này nhằm duy trì tình trạng của xã hội hoặc giải quyết “các vấn đề của xã hội” Khái niệm CSC ở Việt Nam có thể tiếp cận như sau: “CSC là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng, Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp, công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” (Đỗ Phú Hải, 2012)

Ở Việt Nam, CSC biểu hiện dưới nhiều loại văn bản chính sách khác nhau, bao gồm cả Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch của các cơ quan Trung ương, địa phương và bao gồm các chương trình/dự án của Nhà nước CSC có thể chi phối chung, song có những chính sách chi phối cụ thể riêng biệt đối với từng ngành, từng lĩnh vực của đời sống xã hội

Chủ thể thực hiện CSC ở Việt Nam: Chính phủ là chủ thể ban hành chính sách vừa là chủ thể chịu trách nhiệm thực hiện chính sách do Quốc Hội ban hành; Các bộ, cơ quan ngang bộ với vị trí là cơ quan của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về một số ngành, lĩnh vực và dịch

vụ công thuộc ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc Như vậy bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan hành chính trung ương chịu trách nhiệm thực hiện chính sách

do Quốc hội, Chính phủ ban hành về ngành, lĩnh vực do bộ và cơ quan ngang bộ phụ trách; Ngoài ra, chủ thể thực hiện CSC ở Việt Nam còn bao gồm: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã

CSC là một trong những công cụ quản lý xã hội của Nhà nước Thông qua việc ban hành và thực hiện CSC thành công, các vấn đề công từng bước được giải quyết, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước từng bước được hiện thực hóa, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, an ninh, quốc phòng được giữ vững, quan hệ đối ngoại được tăng cường, mở rộng, trật tự và an toàn xã hội được đảm bảo, xã hội ngày càng dân chủ, công bằng, văn minh

Hình 1: Sơ đồ chu trình chính sách công

Nguồn: PGS.TS Đỗ Phú Hải, 2012

1.1.2 Thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước

Thực hiện chính sách là một khâu hợp thành chu trình chính sách, là toàn

bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với

Hoạch định

chính sách

Xây dựng chính sách

Thực hiện chính sách

Đánh giá chính sách

các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng Thực hiện chính sách

là bước đặt biệt trong chu trình chính sách là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách thành một hệ thống, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của Nhà nước đối với các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng

vũ trang nhân dân và các tổ chức khác trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản nhằm đạt được mục tiêu mà nhà nước đề ra Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tài sản công, song Nhà nước không phải là đối tượng trực tiếp khai thác, sử dụng, tài sản nhà nước thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thực hiện thống nhất quản lý và giao cho đối tượng trực tiếp quản lý, sử dụng là các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức khác (gọi chung là cơ quan nhà nước)

1.1.2.1 Vai trò của thực hiện chính sách quản lý tài sản trong chu trình chính sách được thể hiện ở những phương diện sau

Thứ nhất, từng bước hiện thực hóa mục tiêu chính sách QLTSNN Các mục tiêu chính sách chỉ có thể đạt được thông qua quá trình thực hiện chính sách, bởi

nó bao gồm các hoạt động có tổ chức được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước hướng tới đạt được mục tiêu và mục đích đã ban hành trong chính sách QLTSNN Trong quá trình thực hiện, cơ quan nhà nước có thẩm quyền thiết lập các văn bản, chương trình, dự án để hiện thực hóa các mục tiêu chính sách và tiến hành các hoạt động để thực hiện các văn bản, chương trình, dự án đó

Thứ hai, khẳng định tính đúng đắn của chính sách QLTSNN Thực hiện chính sách quản lý tài sản cung cấp bằng chứng thực tiễn về mục tiêu chính sách

có thích hợp hay không và các giải pháp chính sách có thực sự phù hợp với vấn

đề mà nó hướng tới giải quyết hay không

Thứ ba, thực hiện chính sách QLTSNN giúp cho chính sách ngày càng hoàn thiện hơn Chính sách QLTSNN được ban hành ban đầu hay chính sách cơ sở thường chỉ mang tính chất định hướng về mục tiêu và giải pháp để giải quyết vấn

đề, chính sách này sẽ được cụ thể trong quá trình thực hiện của các cơ quan nhà

nước các cấp Căn cứ vào mục tiêu và giải pháp chính sách QLTSNN ban đầu, các

cơ quan nhà nước các cấp theo thẩm quyền xây dựng và ban hành các quy định, thủ tục hoặc chương trình, đề án để cụ thể hóa các mục tiêu, giải pháp cho phù hợp với bối cảnh, điều kiện thực hiện chính sách cụ thể Hơn nữa, thông qua thực hiện chính sách, những người thực hiện đưa ra những đề xuất điều chỉnh chính sách QLTSNN cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và rút ra những bài học kinh nghiệm cho xây dựng chính sách QLTSNN trong thời gian tiếp theo

1.1.2.2 Chủ thể thực hiện chính sách QLTSNN

Tùy thuộc vào chế độ chính trị, những quy định của hiến pháp, nguyên tắc thực thi quyền lực nhà nước, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, mức độ dân chủ, công khai, minh bạch trong quản lý nhà nước, trình độ phát triển kinh tế -

xã hội ở mỗi quốc gia mà số lượng và loại chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện CSC ở các nước là khác nhau

Ở Việt Nam, có thể nhóm các chủ thể tham gia thực hiện QLTSNN thành các nhóm sau:

(1) Chủ thể thực hiện chính sách là các cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan đó - đây là chủ thể chịu trách nhiệm thực hiện chính sách quản lý nhà nước Quốc hội ban hành các văn bản luật, pháp lệnh về QLTSNN để Chính phủ thực hiện Bộ chủ quản (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tư…) chịu trách nhiệm thống nhất QLTSNN trên toàn quốc, triển khai thực hiện theo quy định của pháp luật và thực hiện kiểm tra, thanh tra phát hiện, xử lý kịp thời những vi phạm về quản lý tài sản

Bộ Tài chính là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài chính - ngân sách (ngân sách nhà nước; thuế; phí; lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; dự trữ quốc gia; các quỹ tài chính nhà nước; đầu

tư tài chính; tài chính doanh nghiệp; tài chính hợp tác xã và kinh tế tập thể; tài sản công theo quy định của pháp luật); hải quan; kế toán; kiểm toán độc lập; giá; chứng khoán; bảo hiểm; hoạt động dịch vụ tài chính và dịch vụ khác thuộc phạm

vi quản lý nhà nước của Bộ; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp theo quy định của pháp luật

(2) Chủ thể tham gia - đây là chủ thể đại diện cơ quan quản lý

Cục Quản lý công sản thuộc Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài sản nhà nước và trưng mua, trưng dụng tài sản; thực hiện quản lý về tài chính đối với tài sản kết cấu hạ tầng, đất đai và tài nguyên quốc gia theo quy định của pháp luật; trực tiếp quản lý một số loại tài sản nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

Cục Quản lý công sản gồm các phòng đó là Phòng Tài nguyên, đất; Phòng Tài sản xác lập sở hữu nhà nước; Phòng Tài sản hành chính sự nghiệp; Phòng Tài sản kết cấu hạ tầng và 02 Trung tâm Khai thác dữ liệu quốc gia về tài sản nhà nước và dịch vụ về tài sản

(3) Chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng hưởng thụ chính sách - đây là các cơ quan trực tiếp sử dụng, khai thác tài sản nhà nước

1.1.3 Tính thống nhất và bảo mật trong quản lý

Tính thống nhất thể hiện ngay trong mỗi cấp quản lý, hay giữa các cấp, các đơn vị quản lý tài sản Đó là sự thống nhất cả về số lượng, nội dung, hình thức cũng như về thời gian đăng ký, báo cáo của các mẫu biểu quản lý

Tính thống nhất cho phép giảm tối đa thời gian đăng ký ban đầu và thời gian xử lý các số liệu quản lý tài sản Tiêu chí này bảo đảm cung cấp thông tin đầy đủ nhưng không trùng lặp Nó được biểu hiện qua các cột, mục, nội dung trong từng mẫu biểu, giữa các mẫu biểu trong hệ thống mẫu biểu quản lý và khả năng kết xuất thông tin của các chương trình, phần mềm quản lý

Tính bảo mật là tiêu chuẩn có tính đặc thù cao của nghiệp vụ công tác, nhất

là trong Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, mang tính pháp chế và bắt buộc, được quy định theo phân cấp quản lý của từng ngành, lĩnh vực cụ thể Tính bảo mật cũng được sử dụng để đánh giá đối với người làm công tác quản lý tài sản qua việc chấp hành nghiêm, thực hiện đầy đủ các chế độ, quy định về bảo

mật, đề xuất các biện pháp để bảo mật thông tin Đặc biệt khi ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phần mềm vào công tác quản lý tài sản, phải có quy định

sử dụng phần mềm quản lý, in ấn, báo cáo, mã hoá số liệu đối với từng loại tài sản cụ thể, nhất là đối với tài sản đặc biệt

1.2 Một số nội dung cơ bản của thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước

1.2.1 Thực hiện chính sách quản lý quá trình hình thành tài sản

Mọi tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản lý, quyền sử dụng và các cách thức trao quyền cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đối tượng khác theo quy định của pháp luật có liên quan

Chính sách QLTSNN nhằm hướng tới tính hiệu quả ở mỗi khâu, mỗi công đoạn và từng công việc được giao Chính sách QLTSNN được thực hiện theo những tiêu chí nhất định nhằm quản lý tài sản theo đúng quy định, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, không chồng chéo và đảm bảo tiết kiệm…Trong thực tế có thể đảm bảo được yêu cầu chung về lý luận cũng như thực tiễn nhưng theo tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý khác nhau: quản lý theo quy định pháp luật, quản

lý theo kế hoạch, quản lý theo phân cấp, quản lý theo tiêu chuẩn, định mức Thông qua nguồn kinh phí phân bổ các cơ quan nhà nước lập kế hoạch đầu tư, xác định đối tượng và nhu cầu trang bị, tài sản nhà nước được hình thành theo kế hoạch, sau đó được phân cấp đến cơ quan nhà nước các cấp thực hiện mua sắm, trang bị tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật

Thực hiện chính sách quản lý quá trình hình thành tài sản nhà nước là giai đoạn đầu tiên, quan trọng quyết định các giai đoạn tiếp theo Quá trình hình thành tài sản sẽ đánh giá được tính cấp thiết, thực trạng quản lý và ngân sách của mỗi cơ quan quản lý tài sản nhà nước, cơ quan trực tiếp khai thác, sử dụng tài sản nhà nước

1.2.2 Thực hiện chính sách quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản

Tài sản nhà nước phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý hành chính của

Nhà nước, vì vậy việc đánh giá hiệu quả khai thác tài sản chính là mức độ hoàn thành công việc và định mức sử dụng hợp lý trong công việc

Những tài sản thuộc diện Nhà nước quản lý cần xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng, thực hiện quản lý tài sản nhà nước theo tiêu chuẩn, định mức sẽ quyết định hiệu quả cho khai thác và sử dụng tài sản

Tài sản nhà nước phải được quản lý, khai thác, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, được thống kê, kế toán đầy đủ về hiện vật và giá trị

Đối với tài sản nhà nước có chất lượng tốt đảm bảo sử dụng tài sản tiết kiệm

và có hiệu quả phục vụ thực hiện nhiệm vụ của đơn vị có thể điều chuyển tài sản

từ đơn vị này sang đơn vị khác, điều chuyển giữa các ngành, các cấp tức là điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu như tài sản đối với đơn vị này thì không sử dụng nhưng đối với đơn vị khác lại có nhu cầu sử dụng

Đối với tài sản nhà nước bị hư hỏng, không sử dụng được thì cơ quan chủ quản sẽ tiến hành thủ tục kết thúc quá trình sử dụng và loại khỏi biên chế tài sản Khi kết thúc sử dụng tài sản phải thực hiện đánh giá hiện trạng tài sản cả về vật chất và giá trị tài sản, thực hiện kiểm kê, thống kê xác định giá trị hiện tại, lập phương án xử lý loại khỏi biên chế tài sản tránh lãng phí, thất thoát tài sản Vấn đề xác định giá trị hiện tại của tài sản để thanh lý, tiêu hủy tài sản là yếu tố nhạy cảm quyết định hiệu quả của quá trình này

Tài sản nhà nước phục vụ công tác quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng an ninh của cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định của pháp luật Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật

1.3 Các bước tổ chức thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước

1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Cơ quan triển khai thực hiện chính sách từ trung ương

đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách QLTSNN gồm những nội dung cơ bản:

Kế hoạch về tổ chức điều hành là những dự kiến về các chủ thể, cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp thực hiện; số lượng, chất lượng nguồn nhân lực tham gia; trách nhiệm của cơ quan và trách nhiệm chủ thể thực hiện chính sách;

Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực là những dự kiến về cơ sở vật chất, các nguồn lực tài chính, phương tiện, điều kiện thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ…

Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện là dự kiến về thời gian thực hiện các bước trong thực hiện chính sách, từ phổ biến, tuyên truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời gian cụ thể thực hiện mục tiêu đó

Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện chính sách

Bên cạnh đó, cùng với xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phải dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, cơ quan nhà nước tham gia: tổ chức điều hành chính sách, các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách QLTSNN;

Dự kiến kế hoạch thực hiện ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp nhận thực hiện Việc điều chỉnh kế hoạch cũng

do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền

Sau khi ban hành kế hoạch thực hiện chính sách QLTSNN thì cơ quan nhà nước các cấp triển khai tổ chức thực hiện chính sách theo kế hoạch đề ra Các giải pháp, hình thức phổ biến, tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng khác nhau như mở các lớp tập huấn quán triệt các nội dung chính sách; tổ chức các lớp tuyên truyền chính sách cho cơ quan thông tin đại chúng, cán bộ trực tiếp

làm công tác tuyên truyền; xây dựng văn bản gửi các cơ quan nhà nước có liên quan để quán triệt và tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách… Phổ biến, tuyên truyền cho đối tượng chính sách và người dân tham gia thực hiện rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách để họ

tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước

Phổ biến, tuyên truyền cho mỗi cán bộ có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách đối với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch

tổ chức thực hiện chính sách

Công tác phổ biến, tuyên truyền được thực hiện thường xuyên, liên tục kể

cả khi chính sách đang được thực hiện để mọi đối tượng được tuyên truyền tích cực tham gia thực hiện và củng cố lòng tin của mọi tầng lớp đối với chính sách của Đảng, Nhà nước

1.3.3 Phân công, phối hợp thực hiện

Phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách Phân công cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp thực hiện một chính sách cụ thể Hoạt động phân công, phối hợp thực hiện luôn diễn ra một cách chủ động, có cơ chế phối hợp thực hiện cụ thể đảm bảo chính sách được ổn định, hạn chế những yếu tố tác động ảnh hưởng quá trình thực hiện chính sách và tạo mọi điều kiện để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách

chính sách QLTSNN phải có sự phối hợp, đồng tâm của người tổ chức, người thực thi và môi trường thực hiện Nếu việc thực hiện chính sách gặp phải khó khăn do môi trường tác động, cơ quan nhà nước sẽ sử dụng hệ thống công cụ quản

lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách, đồng thời điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới

1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách để kịp thời, bổ sung hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách

Quá trình triển khai thực hiện chính sách từ Trung ương đến các đơn vị, địa phương và sự phối hợp thực hiện giữa các ban ngành không phải bộ phận nào cũng làm tốt chức năng của mình, vì thế cần có sự theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách để thúc đẩy các chủ thể thực hiện chính sách nỗ lực hoàn thành tốt chức năng của mình vừa để phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời những biểu hiện gây cản trở quá trình hoàn thành mục tiêu chung của chính sách

1.3.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm

Định kì các chủ thể thực hiện chính sách tiến hành đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách Việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách được tiến hành theo trình tự từ cấp dưới báo cáo kết quả lên cấp trên trực tiếp và có tiêu chí đánh giá cụ thể để so sánh, tham chiếu giữa kết quả thực hiện chính sách với mục tiêu mà chính sách đang hướng tới

Cơ quan, tổ chức được giao thi hành văn bản thực hiện chính sách nào thì tiến hành đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thi hành văn bản đó và báo cáo lên cơ quan, tổ chức cấp cao hơn.Trong các báo cáo cần thể hiện rõ quá trình triển khai thực hiện, những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân và đề xuất những kiến nghị đối với cấp trên để xử lý những vướng mắc trong tổ chức thực hiện

Trên cơ sở báo cáo đánh giá, tổng kết của cơ quan tổ chức thực hiện chính sách cấp dưới, cơ quan tổ chức thực hiện cấp cao nhất tổng hợp báo cáo và giải trình về kết quả thực hiện chính sách trước cơ quan hoạch định chính sách và nhân dân; đồng thời, có thể kiến nghị với cơ quan hoạch định chính sách điều chỉnh, sửa đổi chính sách cho phù hợp với thực tiễn mà không làm thay đổi mục tiêu chính sách

1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước

Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách là thước đo, là cơ sở đánh giá chính xác, khách quan chất lượng và hiệu quả của chính sách Việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình chịu sự chi phối của nhiều yếu tố và luôn có sự biến động không ngừng bao gồm: (1) Yếu tố khách quan: bản chất của vấn đề chính sách quản lý tài sản, môi trường thực hiện chính sách; (2) Yếu tố chủ quan: chủ thể thực hiện chính sách và các bên liên quan Những nhân tố này có thể làm cho quá trình thực hiện chính sách không đạt được mục tiêu đề ra - đó chính

là tính thực tiễn của việc thực hiện chính sách QLTSNN Dưới đây là một số yếu

tố cơ bản:

1.4.1 Bản chất của vấn đề chính sách quản lý tài sản nhà nước

Vấn đề chính sách gồm từ phát hiện những vấn đề xã hội, mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống xã hội cần được giải quyết bằng chính sách Bản chất của vấn đề chính sách cần giải quyết tác động đến việc thực hiện chính sách QLTSNN bởi tính đa dạng của vấn đề chính sách cần giải quyết, quy mô của

nhóm mục tiêu Nếu vấn đề chính sách đơn giản, liên quan đến ít đối tượng chính sách thì công tác tổ chức thực hiện chính sách sẽ thuận lợi hơn Nếu vấn

đề chính sách phức tạp hoặc mới lạ thì việc thực hiện chính sách không chỉ đơn thuần là thực hiện một quyết định đơn lẻ mà là một loạt các quyết định về cách thức thực hiện chính sách

1.4.2 Môi trường thực hiện chính sách

Môi trường thực hiện chính sách QLTSNN là các yếu tố liên quan đến chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, công nghệ, quốc tế, an ninh quốc phòng…

Và chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi các yếu tố sau:

Đường lối xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội sẽ quyết định đến sự tăng trưởng của nền kinh tế: Đất nước càng giàu mạnh, tiềm lực kinh tế phát triển thì khả năng mua sắm, trang bị tài sản càng lớn Khi đó, hoạt động quản lý tài sản của cơ quan nhà nước sẽ có nhiều vấn đề cần giải quyết

Đường lối đối ngoại sẽ tác động trực tiếp đến các vấn đề kinh tế - xã hội và đặc biệt là an ninh quốc gia, qua đó chi phối việc xây dựng tổ chức các ngành, các cấp, quy mô trang thiết bị đảm bảo an ninh quốc gia và hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm, chuyển giao công nghệ hiện đại

Đường lối quốc phòng - an ninh sẽ bị tác động bởi tình hình thế giới và trong nước ngày càng có nhiều diễn biến phức tạp, các thế lực thù địch không ngừng chống phá Việt Nam, đặc biệt là tình hình Biển Đông, dẫn đến nhiệm vụ của bảo vệ Tổ quốc ngày càng nặng nề Để đáp ứng yêu cầu công tác, chủ động ứng phó mọi tình huống đòi hỏi phải nâng cao hiệu quả đầu tư trang bị, kỹ thuật nhằm phục vụ yêu cầu công tác, chiến đấu của lực lượng vũ trang nhân dân

1.4.3 Chủ thể thực hiện chính sách

Tổ chức bộ máy hành chính chịu trách nhiệm thực hiện chính sách QLTSNN, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện chính sách, đòi hỏi sự tham gia của các cơ quan nhà nước nhất định từ trung ương đến địa phương, đòi hỏi sự hợp tác, phối hợp hợp lý để biến mục tiêu chính sách thành hành

động Thực hiện chính sách càng trở nên phức tạp thì có nhiều cơ quan nhà nước tham gia vào quá trình, vì vậy từng cơ quan nhà nước tại các cấp sẽ ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách, cần có sự phân công, phân cấp rõ ràng trong quá trình thực hiện

Năng lực thực thi chính sách của cán bộ trong bộ máy quản lý nhà nước, bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để chủ động ứng phó với các tình huống phát sinh trong quá trình thực hiện chính sách

1.5 Thực tiễn thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước ở Việt Nam

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tại Điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng,

ổn định và nâng cao đời sống nhân dân phải huy động tối đa mọi nguồn lực, trong

đó tài sản của Nhà nước được coi là nguồn lực quan trọng và cần thiết Tài sản nhà nước thuộc sở hữu toàn dân, việc quản lý tài sản nhà nước hiệu quả là trách nhiệm nghĩa vụ của người đứng đầu các Bộ, ngành, địa phương, các tổ chức, cơ quan, đơn vị được trang bị, đầu tư, mua sắm trang bị tài sản và trực tiếp khai thác, sử dụng tài sản Nếu thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước không hiệu quả thì việc sử dụng tài sản quốc gia sẽ lãng phí, thất thoát, tạo kẽ hở cho tham nhũng, biển thủ tài sản nhà nước thành tài sản cá nhân

Ở Việt Nam có sự phân công, phân cấp trong quản lý, sử dụng tài sản nhà nước: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước đối với tài sản trong phạm vi cả nước, Bộ Tài chính là cơ quan đầu mối của Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tổ chức, quản lý,

sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo phân cấp Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được thực hiện từ khi hình thành tài sản đến khi kết thúc

sử dụng tài sản và loại khỏi biên chế tài sản nhà nước

Nguồn hình thành tài sản nhà nước chủ yếu là từ đầu tư mua sắm nên đơn

vị nào có chức năng, nhiệm vụ thực hiện mua sắm tài sản nhà nước thì có trách nhiệm trang bị, quản lý và sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo phân cấp Đơn vị mua sắm tập trung bao gồm: Đơn vị mua sắm tập trung cấp quốc gia và đơn vị mua sắm tập trung của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cơ quan khác ở Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Ban quản lý dự án thuộc các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh trực tiếp sử dụng tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung

Năm 2017, Luật quản lý, sử dụng tài sản công ban hành thay thế Luật quản

lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2018; Chính phủ ban hành Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết một

số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công; Bộ Tài Chính ban hành Thông tư

số 114/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một

số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công Việc ban hành các chính sách về quản lý, sử dụng tài sản là vấn đề cấp bách, nhằm giải quyết các vấn đề trong thực hiện chính sách quản lý tài sản tại cơ quan nhà nước hiện nay là thất thoát tài sản, tài sản xuống cấp hoặc hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước còn thấp, điển hình như thất thoát tài sản tại tập đoàn Vinashin, tập đoàn Dầu khí ….Từ đó,

giúp cho việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước từng bước đi vào nề nếp, kỷ cương, kỷ luật, công khai, minh bạch và có hiệu quả

Kết luận Chương 1

Chương 1 tác giả đi sâu nghiên cứu khái niệm về chính sách công, khái niệm, vai trò, chủ thể thực hiện chính sách QLTSNN; các nội dung cơ bản của thực hiện chính sách QLTSNN; Các bước tổ chức thực hiện chính sách QLTSNN; Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách QLTSNN

Việc phân tích và làm rõ những vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn

về thực hiện chính sách QLTSNN là cơ sở, nền tảng quan trọng định hướng cho tác giả nghiên cứu về thực hiện chính sách QLTSNN tại cơ quan Hậu cần,

Bộ Công an ở Chương 2 và đề xuất giải pháp trong Chương 3 của luận văn

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN HẬU CẦN, BỘ CÔNG AN

2.1 Khái quát về cơ quan Hậu cần, Bộ Công an

CAND là lực lượng vũ trang nòng cốt, bao gồm nhiều lực lượng nghiệp vụ khác nhau, chiến đấu thầm lặng, không trận tuyến ở mọi lúc, mọi nơi, trong mọi tình huống Đối tượng đấu tranh của CAND rất đa dạng, ngày càng tinh vi, xảo quyệt, có trang bị vũ khí, phương tiện hoạt động hiện đại Tính chất hoạt động và đối tượng đấu tranh của CAND quy định đặc điểm của công tác QLTSNN tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an

Lĩnh vực QLTSNN chủ yếu bao gồm lực lượng An ninh, Cảnh sát, Tình báo, trong từng lực lượng này lại chia tách nhiều cơ quan, bộ phận cụ thể theo từng chuyên ngành riêng, có nhu cầu đầu tư mua sắm, trang bị và quản lý riêng Công tác quản lý tài sản được bắt đầu từ khi hình thành đến khi kết thúc sử dụng tài sản và loại ra khỏi biên chế tài sản nghĩa là từ xây dựng kế hoạch đảm bảo, tổ chức mua sắm, trang bị, điều chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn sử dụng, bảo quản, bảo dưỡng, thanh lý tài sản QLTSNN trong CAND rất đa dạng với hàng trăm loại mặt hàng PTB, PTT,TBKTNV

Vì vậy, công tác QLTSNN trong CAND luôn đòi hỏi một chiến lược hợp lý,

có kế hoạch đảm bảo trang bị cụ thể, thống nhất để phát huy triệt để tiềm lực hậu cần tại chỗ của từng đơn vị, địa phương Đồng thời, luôn nắm vững thực lực các đơn vị, địa phương nhằm đảm bảo yêu cầu công tác trong các tình huống đột xuất, bất ngờ như thiên tai, bão lụt, dịch bệnh và khi có diễn biến phức tạp về an ninh trật tự, bạo loạn, khủng bố…

Cơ quan Hậu cần, Bộ Công an được tổ chức thành 3 cấp: cấp Bộ, cấp Đơn

vị và cấp Cơ sở:

Ghi chú: : Quan hệ chỉ huy

: :Quan hệ hiệp đồng công tác

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Bộ Công an

Nguồn: Cục Tham mưu, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật

- Cấp Bộ: Bộ trưởng Bộ Công an là người chỉ huy cao nhất của Bộ Công

an, chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, Chính phủ về mọi mặt công tác của

Bộ Công an trong đó có công tác hậu cần

Cơ quan Hậu cần cấp Bộ là Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật là cơ quan tham mưu cao nhất cho Đảng ủy Công an Trung ương

và lãnh đạo Bộ chỉ đạo và thống nhất quản lý về công tác hậu cần của lực lượng CAND; là đầu mối tổng hợp, xây dựng, hướng dẫn về quản lý kế hoạch, kiểm tra, đôn đốc thực hiện và đảm bảo hậu cần cho toàn ngành; chỉ đạo, hướng dẫn việc tổ chức mua sắm, trang bị, cấp phát và quản lý tài sản theo quy định của Nhà nước và Bộ Công an

Khối cơ quan trực thuộc Bộ Các trường, Học viện Công an

Tổng cục Chính trị

Công an nhân dân

Quan hệ giữa Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật với các Tổng cục, Bộ Tư lệnh, các đơn vị trực thuộc Bộ là quan hệ phối hợp công tác của cơ quan quản lý nhà nước về công tác hậu cần với các cơ quan chuyên môn nghiệp vụ của Bộ

Quan hệ giữa Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật với Công an các tỉnh, thành phố, Cảnh sát Phòng cháy & Chữa cháy tỉnh, thành phố là quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra của cơ quan chuyên môn của Bộ với Công an đơn vị, địa phương về việc thực hiện các lĩnh vực công tác hậu cần

Ghi chú: : Quan hệ chỉ huy : Quan hệ hiệp đồng công tác

Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức của Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật

Nguồn: Cục Tham mưu, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật

Viện Kỹ thuật hóa học, sinh

học và tài liệu nghiệp vụ Viện Kỹ thuật điện tử và cơ khí nghiệp vụ

Cục Quản lý công nghiệp

an ninh và doanh nghiệp

Cục Quản lý khoa học công nghệ và môi trường

Cục Quản lý và xây dựng cơ

Cục Thông tin liên lạc Cục Công nghệ thông tin

Phòng, Ban

- Cấp Đơn vị

Các Tổng cục, Bộ Tư lệnh, đơn vị thuộc Bộ;

Công an các tỉnh, thành phố;

Cảnh sát phòng cháy & chữa cháy các tỉnh, thành phố

Cơ quan Hậu cần cấp đơn vị là cấp có trách nhiệm lập kế hoạch hậu cần của đơn vị, xây dựng và quản lý các dự án đầu tư theo quy định của Nhà nước và Bộ Công an; tổ chức tiếp nhận, cấp phát tài sản và trang thiết bị được Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật cấp hoặc từ các nguồn khác; tổ chức mua sắm tài sản theo kế hoạch; quản lý thống nhất, toàn diện các mặt công tác hậu cần thuộc Công an đơn

vị, địa phương mình Thực hiện chế độ thống kê, báo cáo theo quy định, đồng thời chịu sự kiểm tra, hướng dẫn của cơ quan Hậu cần cấp Bộ

- Cấp Cơ sở

Các đơn vị trực thuộc Tổng cục, Bộ Tư lệnh, đơn vị thuộc Bộ;

Các đơn vị thuộc Công an tỉnh, thành phố, Công an các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Công an các đồn, trạm;

Các đơn vị thuộc Cảnh sát Phòng cháy & Chữa cháy;

Cấp cơ sở là cấp tiếp nhận, quản lý, trực tiếp khai thác, sử dụng tài sản được cơ quan Hậu cần cấp trên và từ các nguồn khác cấp phát trang bị và xây dựng kế hoạch hậu cần tại chỗ

2.1.1 Phân công, phân cấp về thực hiện quản lý tài sản

Tài sản nhà nước trong Công an nhân dân là những tài sản nhà nước giao cho

Bộ Công an quản lý, sử dụng phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

- Nguồn hình thành tài sản nhà nước trong Công an nhân dân:

Nguồn tài sản từ các dự án do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công

an phê duyệt; từ các dự án ODA trang bị cho Bộ Công an;

Thu từ phí, lệ phí được trích lại;

Từ các đơn vị sự nghiệp công lập có thu;

Thu từ kết quả lao động của phạm nhân trong trại giam, trại viên trong cơ

sở giáo dục bắt buộc;

Thu từ việc thanh lý, nhượng bán tài sản được để lại đầu tư, mua sắm tài sản theo phê duyệt của cấp có thẩm quyền;

Thu từ các nguồn kinh phí hỗ trợ;

Các quỹ hợp pháp của đơn vị;

Các nguồn hợp pháp khác

- Phân công, phân cấp về thực hiện quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an

+ Xây dựng kế hoạch mua sắm, trang bị

Bộ trưởng Bộ Công an quyết định kế hoạch mua sắm các loại tài sản thuộc kinh phí thường xuyên hàng năm, kinh phí các dự án và hàng dự phòng của Bộ; Duyệt kế hoạch trang bị

Tổng cục trưởng Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật để mua sắm tài sản trong CAND đối với dự án Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật làm chủ đầu tư theo kế hoạch đã được Bộ duyệt; quản lý, cấp phát, trang bị kịp thời theo kế hoạch, định mức, tiêu chuẩn

Thủ trưởng cơ quan Hậu cần cấp đơn vị và cơ sở tổ chức tiếp nhận, quản lý, cấp phát tài sản được Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật cấp theo kế hoạch Bộ duyệt; Trực tiếp mua sắm tài sản theo thẩm quyền hoặc được giao theo chương trình, dự

án và cấp phát trong phạm vi Công an các đơn vị, địa phương theo kế hoạch, ngân sách được Bộ duyệt và từ nguồn kinh phí hỗ trợ khác

+ Huy động và điều chuyển

Bộ trưởng Bộ Công an quyết định huy động, điều chuyển tài sản từ địa phương này sang địa phương khác để phục vụ cho việc thi hành Lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp hoặc khi có nguy cơ đe dọa an ninh quốc gia nhưng chưa đến mức ban bố tình trạng khẩn cấp hoặc khi có các tình huống đột xuất khác như thảm họa, dịch bệnh nguy hiểm, lụt, bão hoặc phục vụ yêu cầu công tác, chiến đấu

Tổng cục trưởng Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật giúp Bộ trưởng Bộ Công an thực

hiện việc huy động, điều chuyển tài sản, phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; Quyết định huy động, điều chuyển tài sản không thuộc trường hợp quy định Bộ trưởng quyết định từ đơn vị này sang đơn vị khác trên phạm vi toàn quốc

Thủ trưởng cơ quan Hậu cần cấp đơn vị thực hiện quyết định của cấp có thẩm quyền về huy động, điều chuyển tài sản của Công an đơn vị, địa phương; Điều chuyển, huy động tài sản từ đơn vị này sang đơn vị khác trong phạm vi quản lý của mình theo quy định của pháp luật để phục vụ cho yêu cầu công tác, chiến đấu

Thủ trưởng cơ quan Hậu cần cấp đơn vị quyết định thanh lý tài sản theo phân cấp của Bộ trưởng Bộ Công an; Thực hiện chế độ thống kê, báo cáo về thanh lý tài sản theo quy định

- Trách nhiệm của Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật

Phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chế

độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trong Công an nhân dân;

Lập kế hoạch đầu tư xây dựng, mua sắm, trang bị tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật và của Bộ Công an;

Quyết định bảo quản, bảo dưỡng, sửa chữa, điều chuyển, thu hồi, thanh lý, tiêu hủy tài sản nhà nước trong CAND;

Hướng dẫn, triển khai thống nhất công tác quản lý tài sản nhà nước trong CAND; hướng dẫn công tác kiểm kê, đánh giá chất lượng tài sản nhà nước và thực hiện đúng chế độ hạch toán, đăng ký, thống kê và báo cáo tổng hợp tình hình quản

lý, sử dụng về số lượng, giá trị, thực trạng các loại tài sản nhà nước trong CAND

- Trách nhiệm của Cục Quản lý trang bị kỹ thuật và trang cấp

Cơ quan Hậu cần ở cấp Bộ trực tiếp thực hiện QLTSNN về PTB, PTT, TBKTNV theo phạm vi nghiên cứu của đề tài là Cục Quản lý trang bị kỹ thuật

và trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật Quá trình QLTSNN được thực hiện từ lúc tài sản được hình thành cho đến khi kết thúc việc sử dụng tài sản Trước khi sử dụng tài sản phục vụ công tác quản lý, Bộ trưởng Bộ Công an quyết định hoặc phân cấp thẩm quyền quyết định đưa vào biên chế tài sản; khi không còn sử dụng tài sản phục vụ công tác quản lý, Bộ trưởng Bộ Công an quyết định hoặc phân cấp thẩm quyền quyết định loại khỏi biên chế tài sản

Cục Quản lý trang bị kỹ thuật và trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, có trách nhiệm giúp Tổng cục trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về trang bị thiết bị kỹ thuật, phương tiện, trang cấp và nuôi quân theo quy định của Nhà nước và Bộ Công an đáp ứng yêu cầu chiến đấu, công tác và xây dựng lực lượng CAND

Cục Quản lý trang bị kỹ thuật và trang cấp có nhiệm vụ: Nghiên cứu đề xuất phương hướng, chiến lược, quy hoạch, đề án, dự án đảm bảo thiết bị kỹ thuật, phương tiện, trang cấp và nuôi quân; Chủ trì xây dựng và quản lý các tiêu chuẩn, định mức trang bị thiết bị kỹ thuật, phương tiện, trang cấp và nuôi quân; Tổ chức mua sắm; Đề xuất kế hoạch cấp phát, điều động, điều chuyển thiết bị kỹ thuật, phương tiện, trang cấp và nuôi quân; Chỉ đạo, hướng dẫn công tác thống kê và quản lý chủng loại, mẫu mã…Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng, thanh lý, nắm số lượng, chất lượng, di biến động các loại thiết bị kỹ thuật, phương tiện, trang cấp và nuôi quân; hướng dẫn thủ tục xác lập quyền sở hữu nhà nước đối với tài sản là thiết bị kỹ thuật, phương tiện có nguồn gốc khác giao cho Công

an các đơn vị, địa phương quản lý, sử dụng

Ghi chú: : Quan hệ chỉ huy

: Quan hệ hiệp đồng công tác

Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức của Cục Quản lý trang bị kỹ thuật và trang cấp

Nguồn: Cục Tham mưu, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật

2.1.2 Cụ thể hóa chức năng của cơ quan Hậu cần, Bộ Công an trong quản

lý nhà nước đối với phương tiện bộ, phương tiện thủy, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ

Căn cứ vào đối tượng nghiên cứu đề tài và tính bảo mật nghiệp vụ của ngành Công an, đề tài đề cập đến công tác QLTSNN do cơ quan Hậu cần Công an quản

lý từ Bộ đến đơn vị, địa phương, gồm các PTB, PTT, TBKTNV

- Cấp Bộ: Tổng cục Hậu cần- Kỹ thuật là cơ quan tham mưu cao nhất cho Đảng ủy Công an Trung ương và lãnh đạo Bộ Công an chỉ đạo và thống nhất quản lý PTB, PTT, TBKTNV trong CAND Đề xuất, tham mưu cho lãnh đạo Bộ Công an những công việc có liên quan đến việc trang bị, quản lý, sử dụng PTB, PTT, TBKTNV và được giao cho Cục Quản lý trang bị kỹ thuật và trang cấp trực tiếp quản lý theo chức năng, nhiệm vụ

- Cấp Đơn vị: là các đơn vị Hậu cần thuộc các Tổng cục, Bộ Tư lệnh, đơn

vị thuộc Bộ, Công an các tỉnh, thành phố, các Cảnh sát Phòng cháy & Chữa cháy tỉnh, thành phố, trực tiếp quản lý PTB, PTT, TBKTNV là các Đội, bộ phận thuộc phòng Hậu cần- Kỹ thuật Công an

Cục Quản lý trang bị kỹ thuật và trang cấp

Phòng Quản lý thiết bị kỹ thuật

nghiệp vụ

Phòng Quản lý phương tiện bộ

Phòng Quản lý phương tiện thủy Phòng Quản lý vũ khí, vật liệu

nổ và công cụ hỗ trợ

Phòng Quản lý thiết kế

trang phục và nuôi quân

Phòng Quản lý trang cấp

- Cấp Cơ sở: là bộ phận Hậu cần của các đơn vị là đối tượng trực tiếp sử dụng, bảo quản, bảo dưỡng PTB, PTT, TBKTNV; các đơn vị quản lý Kho lưu giữ, bảo quản PTB, PTT, TBKTNV

2.2 Tác động của các yếu tố đến thực hiện chính sách quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an

2.2.1 Bản chất vấn đề

Bản chất của vấn đề chính sách cần giải quyết trên sẽ tác động đến việc thực hiện chính sách QLTSNN bởi tính đa dạng của vấn đề chính sách cần giải quyết, quy mô của từng nhóm mục tiêu hướng tới mục tiêu chung xây dựng, phát triển tiềm lực hậu cần đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

Thực tiễn tình hình thế giới đang thay đổi rất nhanh, diễn biến phức tạp và khó dự báo và chịu ảnh hưởng của tình hình an ninh khu vực và thế giới Nhiệm

vụ đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội và xây dựng CAND trong thời gian tới sẽ gặp nhiều khó khăn, thách thức mới: các thế lực thù địch và tội phạm tiếp tục chống phá ta từ nhiều hướng, trên nhiều lĩnh vực, với cường độ tăng, thủ đoạn thâm độc và quyết liệt hơn; chúng triệt để sử dụng các thành tựu khoa học, phương tiện kỹ thuật, vũ khí tiên tiến, hiện đại, công nghệ mới nhất, đặc biệt là lợi dụng internet (mạng xã hội, thư điện tử, diễn đàn trực tuyến, điện thoại qua internet…) từ đó đặt ra những yêu cầu rất cao và nặng nề đòi hỏi các lực lượng CAND phải đầu tư, trang bị tạo ra sự chuyển biến cả về số lượng và chất lượng về PTB, PTT, TBKTNV

Các bước xây dựng và triển khai chính sách công bao gồm: Hoạch định chính sách, Xây dựng chính sách, Thực hiện chính sách, Đánh giá chính sách Các bước này có liên quan chặt chẽ với nhau và không thể thiếu trong chu trình chính sách công Để thực hiện chính sách đạt kết quả thì hai bước đầu thuộc chu trình chính sách là hoạch định chính sách, xây dựng chính sách tác động, ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách, hai bước trên sẽ quyết định và tác động trực tiếp đến bản chất vấn đề mà thực hiện chính sách đề cập như về quy

mô, tính phức tạp, xác định mục tiêu và giải pháp giải quyết vấn đề chính sách

2.2.2 Tác động của yếu tố môi trường

Quốc phòng - an ninh là những vấn đề trọng yếu của quốc gia và là vấn đề hết sức nhạy cảm Vì vậy, chính sách QLTSNN trong CAND phụ thuộc rất lớn vào trạng thái hoạt động an ninh và cần thiết nhưng cũng phải có sự linh hoạt, thay đổi cho phù hợp với tình hình, trong thời chiến và thời bình, trạng thái hoạt động của tài sản nhà nước cần phải tăng cường với tính chất hoạt động khác nhau, mục tiêu hoạt động khác nhau nhằm xây dựng lực lượng CAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại

Chính sách QLTSNN luôn thay đổi theo thời gian, bởi các quyết định sau có thể có những điều chỉnh so với các quyết định trước đó, hoặc do có những thay đổi trong định hướng chính sách ban đầu, hoặc kinh nghiệm thực thi chính sách công được phản hồi vào quá trình ra quyết định Bởi quá trình hình thành tài sản trong CAND luôn gắn với sự phát triển của đất nước, sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, yêu cầu thực hiện thống nhất, đồng bộ từ trung ương đến địa phương nhằm mang lại hiệu quả cao nhất, gắn liền với thực tiễn công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng CAND Có giai đoạn thì chính sách QLTSNN trong CAND tập trung vào lực lượng An ninh, Tình báo, Cảnh sát cơ động, có giai đoạn lại tập trung vào lực lượng Cảnh sát (điều tra tội phạm về Ma túy và Hình sự) dẫn đến các PTB, PTT, TBKTNV trang bị cho từng lực lượng có sự thay đổi phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của từng đối tượng trực tiếp khai thác, sử dụng tài sản

2.2.3 Tác động của chủ thể

2.2.3.1 Chủ thể thực hiện chính sách

Chủ thể thực hiện chính sách chịu tác động bởi: Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ QLTSNN trong CAND; Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; Các quy định về chủng loại, số lượng, mức giá, đối tượng sử dụng do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành

Quá trình thực hiện, một số quy định, chế độ quản lý vẫn còn bất cập, cần tiếp tục hoàn thiện như hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản còn chưa theo kịp thực tiễn Công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện kịp thời những vi phạm

về QLTSNN chưa được thực hiện thường xuyên Chế tài xử lý các sai phạm trong quản lý, sử dụng tài sản nhà nước còn yếu, thiếu và chưa đồng bộ, việc tổ chức xử

lý sai phạm trong QLTSNN chưa kiên quyết và thiếu kịp thời

2.2.3.2 Chủ thể tham gia - chủ thể đại diện cơ quan quản lý thực hiện chính sách

Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật quản lý và triển khai thực hiện mua sắm theo kinh phí cấp I, dự phòng chiến đấu, dự trữ quốc gia và các nguồn khác mà Bộ giao theo chỉ tiêu kinh phí hàng năm và từ các dự án do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nhưng để huy động nguồn lực tài sản phục vụ công tác, chiến đấu, xây dựng lực lượng ở cấp đơn vị là các Tổng cục, Bộ Tư lệnh có thêm nguồn tài sản từ các dự án do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Công an các tỉnh, thành phố trực có thêm nguồn tài sản từ Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố giao cho Công an các tỉnh, thành phố đó thực hiện Các nguồn tài sản này riêng biệt, không được quản lý tập trung, thống nhất qua cơ quan quản lý của Bộ (Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật)

2.2.3.3 Đối tượng hưởng thụ chính sách

Đối tượng hưởng thụ chính sách là đối tượng trực tiếp khai thác, sử dụng PTB, PTT, TBKTNV Các đối tượng này thuộc lực lượng An ninh, Cảnh sát, Tình báo, trong từng lực lượng này lại chia tách nhiều cơ quan, bộ phận cụ thể theo từng chuyên ngành riêng, có nhu cầu đảm bảo, trang bị và quản lý riêng Việc phân tán trang bị PTB, PTT, TBKTNV cho từng phòng, ban, tổ đội nhưng không có biện pháp kiểm tra, đôn đốc việc sử dụng, bảo quản và quản lý tài sản, thanh quyết toán sử dụng, dẫn đến việc bảo quản, sử dụng không đúng quy trình, quy định nên PTB, PTT, TBKTNV được trang bị sử dụng nhanh hư hỏng và xuống cấp

Một số đơn vị chưa xây dựng đầy đủ hệ thống sổ sách quản lý hoặc không thường xuyên ghi chép, cập nhật Sau đợt kiểm kê, chưa kịp thời rà soát danh mục tài sản đã hết khấu hao, hư hỏng nặng mà không khắc phục, sửa chữa được để thanh lý dứt điểm, loại bỏ khỏi danh mục tài sản cần theo dõi

Cán bộ quản lý kho PTB, PTT, TBKTNV chưa nắm rõ được tính năng, tác dụng, cách sử dụng, bảo quản của từng loại phương tiện, thiết bị do các PTB, PTT, TBKTNV rất nhiều chủng loại và được thay thế công nghệ bằng công nghệ mới liên tục đòi hỏi cán bộ sử dụng cũng phải thường xuyên cập nhật kiến thức phù hợp với thực tiễn

2.3 Tình hình quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan Hậu cần, Bộ Công an

2.3.1 Về quản lý đồng bộ

Việc tham mưu, đề xuất hoạch định chiến lược về công tác hậu cần cũng như xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn còn hạn chế, thiếu tập trung nên việc phân bổ nguồn tài chính để mua sắm, trang bị chưa hợp lý, còn dàn trải, trùng lắp gây lãng phí vốn, tài sản Nguồn kinh phí từ các dự án được quan tâm phê duyệt song được phân bổ cho nhiều đơn vị thực hiện, dẫn đến tình trạng các trang thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến, cơ bản phù hợp với yêu cầu công tác, chiến đấu của đơn vị thực hiện nhưng không thống nhất về chủng loại, thiếu đồng bộ từng thiết bị, phân tán sử dụng bộ thiết bị đi kèm nên chưa phát huy được hết tính năng, tác dụng cũng như hiệu quả trong các tình huống cần huy động khẩn cấp

2.3.2 Về quản lý số lượng, chất lượng

Việc tổng hợp số lượng, chủng loại PTB, PTT, TBKTNV trong CAND dựa vào báo cáo hàng năm của Công an các đơn vị, địa phương báo cáo về Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật và phần mềm quản lý trang bị kỹ thuật và trang cấp Tuy đơn giản chỉ là công tác kiểm tra để nắm chắc thực lực và diễn biến thay đổi của tài sản, nhưng thực tế hiện nay Tổng cục chưa thực sự nắm được chính xác số lượng hiện có của Công an các đơn vị, địa phương với các biểu hiện cụ thể sau:

Cán bộ cơ quan QLTSNN tại cơ quan Hậu cần các cấp chưa nắm chắc được diễn biến số liệu PTB, PTT, TBKTNV; Sai sót do thống kê tổng hợp; Sai sót do yếu tố chủ quan từ người trực tiếp quản lý qua loa, đại khái nhất là trong thời gian tổng kiểm kê, kiểm tra, cấp phát…

Công tác quản lý chất lượng cũng chưa thực sự chặt chẽ, việc thống kê chất lượng nhiều khi chưa thống nhất dẫn đến báo cáo về quản lý chất lượng chưa thực sự chính xác; Cán bộ tham mưu, đề xuất, xây dựng báo cáo về chất lượng PTB, PTT, TBKTNV thiếu chuyên môn, nghiệp vụ chưa đánh giá được tình trạng tài sản, tổng hợp chưa chính xác, sao chép số liệu cũ, chưa cập nhật tình trạng tài sản thường xuyên nên không phản ánh chính xác tình trạng thực tế, kiểm tra sơ sài, chưa đúng quy định

2.3.3 Về hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý

Hạ tầng ở đây được hiểu là các công trình, nhà xưởng, phương tiện bảo quản

để phục vụ cho công tác QLTSNN trong CAND Bộ Công an đã xây dựng Thông

tư và định mức về chế độ bảo quản, bảo dưỡng PTB, PTT, TBKTNV hàng năm trong đó có ngân sách phục vụ việc xây dựng các công trình phục vụ bảo quản tài sản nhà nước từ cơ quan Bộ đến Công an các đơn vị, địa phương Tuy nhiên do ngân sách hằng năm có hạn và khó khăn vì Công an các đơn vị, địa phương rộng khắp cả nước nên ngay yêu cầu về PTB, PTT, TBKTNV để phục vụ công tác và chiến đấu vẫn chưa đáp ứng được hết, do đó cơ bản hiện nay công tác quản lý bảo quản, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đều chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách địa phương

và khả năng của từng đơn vị

Hiện nay, việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển công tác QLTSNN như xây dựng các cơ sở dữ liệu, phần mềm phục vụ yêu cầu liên ngành, chuyên ngành; chuẩn hóa phần mềm, phần cứng… cơ bản được xây dựng từ rất lâu và hoạt động không hiệu quả do PTB, PTT, TBKTNV, ngày càng hiện đại, đa dạng

về chủng loại, phát triển về số lượng, yêu cầu phần mềm về quản lý phải có sự cập nhật, sửa đổi, hoàn chỉnh theo nhu cầu công tác và khai thác sử dụng